14 vragen op strategisch niveau over de omgevingsvergunning

Transcriptie

1 14 vragen op strategisch niveau over de omgevingsvergunning INDICATOR VRAGEN ANTWOORDMOGELIJKHEDEN EEN LOKET DIENST- VERLENING UITVOERINGS- ORGANISATIE Wat is de huidige situatie ten aanzien van de dienstverlening Welk ambitieniveau heeft de gemeente gekozen ten aanzien van de dienstverlening Hoe is de huidige uitvoeringsorganisatie opgezet Welke veranderingen worden als gevolg van de Wabo aangebracht in de uitvoeringsorganisatie Per dienst/sector/afdeling of doelgroep is er een aparte frontoffice waar vragen binnenkomen. De FO zijn nog geïsoleerd van elkaar georganiseerd Bij de FO komen vragen en aanvragen van burgers en bedrijven binnen vanuit diverse kanalen (mail, telefoon, balie). Voor de.beantwoording van de vragen en behandeling van aanvragen wordt de BO ingeschakeld Aparte afdelingen bouwen, milieu, ro waarin per segment vergunningen worden verleend en handhaving uitgevoerd De ambtenaren worden gedeeltelijk bij elkaar geplaatst (vaak is milieu of RO nog niet in de afd. opgenomen) Er wordt een afstemmingsoverleg ingesteld (procedureel en inhoudelijk) Bij de FO komen (eenvoudige) vragen van de burger binnen vanuit diverse kanalen (mail, telefoon, balie). Bij de FO is informatie beschikbaar voor het afhandelen van een belangrijk deel van het klantcontact. Complexe vragen worden doorgezet naar de BO Bij de FO komen vragen van de burger binnen vanuit diverse kanalen (mail, telefoon, balie). Bij de FO is informatie beschikbaar voor het afhandelen van een belangrijk deel van het klantcontact (zowel vragen als eenvoudige aanvragen). Complexe vragen worden doorgezet naar de BO Er is één afdeling bouwen milieu ro waarin aparte clusters vergunningverlening en handhaving Ca.95% van de ambtenaren zijn bij elkaar geplaatst. Er is een coördinator / accountmanager ingesteld die verantwoordelijk is voor de procedurele en inhoudelijke coördinatie binnen de omgevingsvergunning De FO heeft de regie in het klantcontact en zorgt voor de afhandeling van vragen van burgers ook als deze complex zijn en uit meerdere deelvragen bestaan. De vakafdelingen blijven inhoudelijk verantwoordelijk. De accountmanager treedt hier op in de FO. De FO heeft de regie in het klantcontact en zorgt voor de afhandeling van vragen van burgers en bedrijven ook als deze complex zijn en uit meerdere deelvragen bestaan. De vakafdelingen blijven inhoudelijk verantwoordelijk. De accountmanager treedt hier op in de FO. Er is één afdeling waarin aparte clusters vergunningverlening en handhaving. Alle vergunningen (bouwen, milieu, ro, apv) worden hier behandeld Omgevingsvergunning is onderdeel van de totale dienstverlening. Er is procedurele en inhoudelijke coördinatie tussen alle diensten van de gemeenten (vergunningen Wabo, horeca etc) 1

2 INDICATOR VRAGEN ANTWOORDMOGELIJKHEDEN EEN PROCEDURE EEN BEVOEGD GEZAG PROFESSIONE- LE HANDHAVING Welke knelpunten zijn er in de tijdigheid en kwaliteit van vergunningverlening Op welke wijze worden eventuele knelpunten in Wabo-kader ondervangen Welke samenwerkingsverbanden zijn er met externe partijen Welke samenwerkingsverbanden worden ingezet voor de Wabo Is er sprake van een professionele handhavingorganisatie Er zijn knelpunten in tijdigheid en kwaliteit maar er zijn geen instrumenten om deze knelpunten te signaleren of middelen om ze te voorkomen De knelpunten in tijdigheid en kwaliteit worden handmatig gesignaleerd en ad hoc opgelost geen Afspraken met welstand, waterschap, brandweer en de provincie etc voor advies en afstemming inzake vergunningverlening en/of handhaving, Toezicht en handhaving is programmatisch ingericht. Dat wil zeggen er is voor de Wabo-velden een handhavingsbeleid op basis van afzonderlijke risicoanalyses en dit is uitgewerkt in een programma. Wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria? Er zijn knelpunten in tijdigheid en kwaliteit. De aard en omvang hiervan wordt in kaart gebracht middels een workflowsysteem en een kwaliteitstraject De knelpunten in tijdigheid en kwaliteit worden gesignaleerd in een workflowsysteem. Er zijn afspraken vastgelegd over hoe te handelen bij gesignaleerde knelpunten (inzet extra capaciteit vanuit eigen mensen of inhuur (extern)) Samenwerking met welstand, waterschap, brandweer etc voor advies en afstemming inzake vergunningverlening Afspraken met gemeenten, provincie en waterschap over wederzijdse inhuur diensten tbv integraal verlenen omgevingsvergunning De organisatie streeft naar integraal beleid en kijkt waar de handhaving efficiënter en effectiever kan. Er wordt overleg gepleegd met derden over het uitvoeren van de afzonderlijke handhavingprogramma s en bezien wordt hoe het slimmer kan worden ingericht. Er zijn geen knelpunten in de tijdigheid en kwaliteit van vergunningverlening. (De tijdigheid wordt bewaakt middels workflow de kwaliteit middels kwaliteitseisen). Er kan ruimschoots worden voldaan aan de wettelijke termijnen (gemeenten met ambitie streven hierna) De knelpunten in tijdigheid worden gesignaleerd in een workflowsysteem. Er wordt gewerkt volgens vastgelegde kwaliteitseisen. Er zijn afspraken gemaakt over kwaliteit en inzet extra capaciteit in met andere overheden. Samenwerking met andere gemeenten of milieudienst en/of provincie voor vergunningverlening Omgevingsdienst waarin vergunningverlening voor gemeenten en provincies (en waterschap) plaatsvindt Er is integraal beleid en we werken volgens de beleidscyclus. De organisatie heeft goed opgeleide toezichthouders die werken in zelfsturende teams. Het toezicht is vraaggericht/probleemgercht ingericht. Niet de taken staan centraal, maar de doelgroepen/gebieden/objecten. Alle betrokken toezichthouders hebben in programmering hierop ingericht. 2

3 INDICATOR VRAGEN ANTWOORDMOGELIJKHEDEN ICT AANSLUITING LVO (DIGITALE AANVRAAG en PROCES OPENBAAR- MAKING) VERANDER- MANAGEMENT EN COMMUNICATIE Hoe wordt zorggedragen voor de afstemming van het toezicht en geïntegreerde handhaving Welke voorzieningen zijn er nu voor digitale aanvraag en en publicatie Welke ambitie is gekozen voor aansluiting op de LVO Wat is de verandering die de organisatie moet doormaken en hoe is het draagvlak Communicatie tbv draagvlak Met betrokken uitvoerende afdelingen als mede-overheden is afgestemd hoe wordt omgegaan met toezicht en op welke wijze handhaving wordt uitgevoerd (elke organisatie / afdeling heeft onafhankelijk van elkaar zijn eigen toezichtsplan opgesteld). Geen mogelijkheid voor digitaal aanvragen vergunningen of informatie over vergunningen De organisatie streeft naar integraal beleid en kijkt waar de handhaving efficiënter en effectiever kan. Reeds bij het opstellen zelf van het handhavingbeleidsplan en het uitvoeringsprogramma wordt overleg gepleegd met derden. Waar mogelijk worden afspraken gemaakt die de efficiëntie van werken ten goede komen. Men staat open voor efficiëntieslagen door meer samen te werken (met andere gemeenten dan wel met andere toezichthouders) Informatie over vergunningen beschikbaar op website, aanvraagformulieren zijn te downloaden, nog niet digitaal indienen Optie1 Optie 2 Optie 3 Veranderen van activiteitgericht naar procesgericht Interne communicatie over noodzaak en gevolgen resultaatsverplichting op de interne organisatie Burgers en bedrijven informeren over komst omgevingsvergunning en gevolgen voor loketten (fysiek en digitaal) Veranderen van procesgericht naar systeemgericht Er is een service level agreement voor de hele organisatie. Interne communicatie over betekenis klantgerichte organisatie Burgers en bedrijven informeren over komst omgevingsvergunning en gevolgen voor loketten (fysiek en digitaal) en ondersteuning door overheid Er is integraal beleid en we werken volgens de beleidscyclus. De organisatie heeft goed opgeleide toezichthouders die werken in zelfsturende teams. Er is een gezamenlijk en integraal handhavingbeleidsplan en/of uitvoeringsprogramma opgesteld door gemeente, provincie en waterschap.dit wordt bij de uitvoering strak geregistreerd. Er vindt actieve/continue informatieuitwisseling plaatst. Aanvragen voor diverse vergunningen kunnen digitaal plaatsvinden, alle informatie over vergunningen in digitaal loket beschikbaar; publicaties vinden ook plaats op website Veranderen van systeemgericht naar ketengericht. Overheid als geheel veranderd naar klantgericht de overheid is niet alleen de eigen organisatie maar ook de collega s van provincie, waterschap etc. Er is een service level agreement voor de hele organisatie en deze wordt gecommuniceerd met de samenwerkende partijen. Communicatie tussen overheden over de betekenis van klantgerichte overheid Burgers en bedrijven informeren over komst omgevingsvergunning en gevolgen voor loketten (fysiek en digitaal) en ondersteuning 3

4

5 Een loket Uitvoerings organisatie Een procedure Een bevoegd gezag Professionele handhaving ICT aansluiting LVO (Digitale aanvraag en proces openbaarm aking) BIJLAGE 1 DEFINITIES De omgevingsvergunning stelt dat klanten met hun vragen en aanvragen bij 1 overheidsloket terecht moeten kunnen, in regel de gemeente. Dit loket moet fysiek en digitaal bereikbaar zijn. De Wabo heeft bij het loket niet zozeer een organisatiestructuur voor ogen maar een functie. De loketfunctie behelst het (digitaal) ontvangen van de aanvraag, het sturen van een ontvangstbevestiging en het bepalen van het bevoegd gezag. Maar het loket is ook een integrale frontoffice voor onder andere de vergunningverlening. Uitgangspunt is dat alle communicatie en handelingen in relatie tot de vergunningaanvraag en de initiatiefnemer via de frontoffice verlopen (Voor meer informatie zie: Wegwijzer omgevingsvergunning, module OPOV, Hoofdstuk 5, Visiefase: ontwikkelen visie en vaststellen ambitie, blz 13, en De omgevingsvergunning georganiseerd, Hoofdstuk 6 Front- en Backoffice, blz 33). De omgevingsvergunning stelt geen eisen aan de gemeentelijke organisatie maar gaat wel uit van het principe dat de klant centraal staat. Hierbij past een organisatie die vraaggestuurd werkt of gekanteld is. Om te kunnen voldoen aan de eisen die de Wabo wel stelt in termen van tijdigheid en kwaliteit van de vergunningverlening is interne (en externe) samenwerking geboden. Tevens zal bij complexe aanvragen een accountmanager moeten worden aangesteld. (Voor meer informatie zie: Wegwijzer omgevingsvergunning, module OPOV, Hoofdstuk 6: ontwerpfase: proces en organisatie, blz 17, en De omgevingsvergunning georganiseerd, Hoofdstuk 4, Het vergunningproces, blz 19). De aanvraag van een omgevingsvergunning hoeft maar één vergunningsprocedure te doorlopen. Dat kan een reguliere procedure zijn of een uitgebreide procedure. Voor de reguliere procedure komen projecten in aanmerking waarbij de toestemming een min of meer gebonden karakter heeft, omdat er geen of maar in geringe mate sprake is van beoordelingsvrijheid door het bevoegd gezag (voorbeeld het bouwen van een woning). In deze procedure geldt een zogenoemde fatale termijn. Dat wil zeggen dat de vergunning, als die niet is verstrekt, automatisch (van rechtswege) wordt verstrekt. De uitgebreide procedure zal gelden voor complexe projecten, waarbij sprake is van een (vergaande) beoordelingsvrijheid (voorbeeld het bouwen van een bedrijf waarvoor afwijking van het bestemmingsplan nodig is). In die gevallen bestaat er een noodzaak om de betrokken belangen af te wegen, waarbij met het oog op de inbreng van derdebelanghebbenden het voorgenomen besluit in ontwerp ter inzage moet worden gelegd. De vergunning moet dan ook vaak door middel van voorschriften toegesneden worden op het project. In de uitgebreide procedure geldt geen fatale termijn. VROM acht het niet verantwoord dat voor deze activiteiten van rechtswege vergunning kunnen worden verstrekt. Op dit moment kent elke vergunning zijn eigen mogelijkheden tot bezwaar en beroep. De omgevingsvergunning kent één rechtsbeschermingprocedure waarbij is aangesloten bij beroepsprocedures uit de Algemene wet bestuursrecht. (Voor meer informatie zie: TK 30844, nr 3 blz 31 e.v.) Een integraal besluit tot vergunningverlening impliceert dat een bestuursorgaan er zowel procedureel als inhoudelijk verantwoordelijk voor is dat in zijn besluit alle aspecten van de fysieke leefomgeving (zoals ruimte, milieu, natuur, maar ook bouwen, monumenten en brandveiligheid) zijn meegenomen. Voor het betrekken van andere bestuursorganen bij de besluitvorming wordt een onderscheid gemaakt tussen adviserende bestuursorganen en belanghebbende bestuursorganen. Aansluiting is gezocht bij de Awb. Kern is dat een bevoegd gezag de afweging maakt omtrent de verschillende aspecten van het betrokken project. Zonodig wint het daarbij advies in en verwerkt het de zienswijzen van derden. Het tijdig ontvangen van de inbreng van derden inclusief de informatie-uitwisseling moet georganiseerd worden. Een integrale vergunning vereist integrale handhaving. De omgevingsvergunning vraagt vooral aandacht voor de juridische samenloop van toestemmingsvereisten (geen tegenstrijdigheden in de voorschriften) en minimaal afstemming tussen de handhavende partners binnen de verschillende fasen (oprichten, beheer/exploitatie, sloop) van een fysieke ontwikkeling. De afstemming kan plaatsvinden in verschillende intensiteit: coördinatie, samenwerking of integratie. (Voor meer informatie zie: De omgevingsvergunning georganiseerd, Hoofdstuk 5, Het handhavingproces, blz 27). Als we maar aan de wet voldoen. We hebben voor alle onderdelen straks in ieder geval sectoraal beleid en programma s, waarover we rapporteren. De Wabo is een aanleiding om de werkprocessen rond handhaving tegen het licht te houden. De organisatie streeft naar integraal beleid en kijkt waar de handhaving efficiënter en effectiever kan. De Wabo past goed in het verbetertraject naar een professionele handhavingorganisatie. We werken toe naar een daadkrachtig handhavingapparaat. Er komt integrale handhaving volgens de beleidscyclus; niet alleen op papier, maar ook met een hoog niveau van samenwerking in de praktijk. De Wabo sluit goed aan bij onze huidige manier van werken. Er is integraal beleid en we werken volgens de beleidscyclus. De organisatie heeft goed opgeleide toezichthouders die werken in zelfsturende teams. De Wabo vergemakkelijkt de huidige manier van werken (door één bevoegd gezag). Er zijn alleen kleine aanpassingen nodig. Op grond van de omgevingsvergunning moet geregeld zijn: opening van een digitaal omgevingsloket op de website van alle gemeente, provincies en waterschappen Informatie over wet- en regelgeving beschikbaar via het digitale omgevingsloket Mogelijkheid een digitale aanvraag via het omgevingsloket te doen en het aanvraagformulier in te vullen. (Voor het bepalen van de positie en ambitie lees Wegwijzer omgevingsvergunning module IVO, deel 2, blz 48 en verder) 5