Groeimodel kwaliteit VTH gemeente Bergen 2016

Transcriptie

1 Groeimodel kwaliteit VTH gemeente Bergen 2016 (Kwaliteitscriteria gemeente Bergen voor thuistaken) Definitie van thuistaken Met thuistaken wordt bedoeld: alle werkzaamheden die verband houden met de taken die bij gemeentelijke bestuursorganen zijn belegd die verband houden met de het verlenen van vergunningen, het houden van toezicht en het handhaven van regels op het gebied van het omgevingsrecht, met uitzondering van: 1. De zogenaamde basistaken. Wat deze basistaken momenteel zijn staat in het bijgevoegde document Basistakenpakket voor Regionale uitvoeringsdiensten versie 2.3 beschreven. Deze taken dienen wettelijk verplicht door de RUDLN uitgevoerd te worden. Het betreft hier de taken op de deskundigheidsgebieden die in het onderstaande schema staan genoemd onder de nummers 3 (deels), 5 (deels), 6 (deels), 11 en 12. Ook het onderwerp externe veiligheid genoemd bij nummer 20 wordt met uitzondering van activiteit 2, het bijhouden v an de risicokaart, binnen de regio georganiseerd. 2. De activiteiten die in de kwaliteitscriteria 2.1 beschreven zijn bij het deskundigheidsgebied 14. Brandveiligheid. Deze zijn belegd bij de veiligheidsregio. 99-3

2 Beschrijving van gemeentelijke kwaliteitscriteria A. Beschrijving van het minimale opleidings-, kennis- en ervaringsniveau van VTH-medewerkers In de kwaliteitscriteria 2.1 die landelijk gelden wordt per deskundigheidsgebied beschreven welke activiteiten er onder vallen. De volgende deskundigheidsgebieden worden van elkaar onderscheiden. Voor ieder deskundigheidsgebied is in de kwaliteitscriteria 2.1 een set aan activiteiten beschreven waar een bepaald opleidings-, kennis- en ervaringsniveau bij beschreven is. Gemeentelijke medewerkers die thuistaken uitvoeren die te kwalificeren zijn activiteiten die in de landelijke kwaliteitscriteria beschreven zijn voor de diverse deskundigheidsgebieden dienen in beginsel aan dezelfde opleidings-, kennis- en ervaringsniveaus te voldoen die daarin beschreven zijn /7

3 B. Beschrijving van het minimale frequentieniveau waarmee VTH-medewerkers taken verrichten Voor de uitvoering van thuistaken gelden in afwijking van de kwaliteitscriteria 2.1 de volgende frequentieniveaus waarmee de in de kwaliteitscriteria 2.1 beschreven activiteiten uitgevoerd dienen te worden: 1. Casemanagen: Geen frequentie-eis De generieke deskundigheid 1. Casemanagen is onderdeel van het takenpakket van de medewerkers die belast zijn met de deskundigheden 2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening en 3. Vergunningverlening milieu. In afwijking met de kwaliteitscriteria 2.1 kunnen projectleiders en vakspecialisten na afstemming taken uitvoeren die dan als casemanagen worden opgepakt. In de jaarlijkse evaluatie zal aan dit onderdeel extra aandacht gegeven worden en telkens nagegaan worden of hiermee een voldoende kwaliteit behaald kan worden. De gemeente Bergen stelt geen frequentie-eisen bij 1. Casemanagen. 2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening: 2/3 FTE Dit is wel inclusief de tijdsbesteding voor activiteiten die zijn genoemd bij 1. Casemanagen. 3. Vergunningverlening milieu (alleen klasse I inrichtingen): 2/3 FTE Dit is wel inclusief de tijdsbesteding voor activiteiten die zijn genoemd bij 1. Casemanagen. 3. Vergunningverlening milieu overig: Geen thuistaak Deze activiteiten horen bij de basistaken thuis die bij de RUDLN zijn ondergebracht en zijn dus geen thuistaken. 4. Toezicht en handhaving bouwen en RO (activiteiten bij eenvoudige situaties): 1/3 FTE /7

4 4. Toezicht en handhaving bouwen en RO (activiteiten bij niet-eenvoudige situaties): Geen frequentie-eis Technisch complexe zaken komen zelden voor. De taken met betrekking tot deze activiteiten worden beperkt tot casemanagen. Hier worden geen frequentie-eisen aan gesteld. Voor de overige activiteiten wordt de expertise van deskundigen van buiten de organisatie ingeschakeld die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 5. Toezicht en handhaving milieu (alleen klasse I inrichtingen, niet basistaken): 1/3 FTE 6. Toezicht en handhaving bodem: Geen frequentie-eis De activiteiten vallen binnen de gemeente Bergen onder casemanagen waarbij voor het uitvoeren van de activiteiten gebruik wordt gemaakt van RUD-medewerkers. Het behandelen van ongewone voorvallen valt ook onder deskundigheid Toezicht en handhaving groene wetten: 1/6 FTE 8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening: Geen frequentie-eis De thuistaken met betrekking tot deze activiteiten worden beperkt tot casemanagen. Hier w orden 9. Behandelen juridische aspecten handhaving: 2/3 FTE Deze eis is identiek aan de landelijke kwaliteitscriteria. 10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluit vergunningverl.: Geen frequentie-eis 11. Ketentoezicht: Geen frequentie-eis 12. Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur: Geen frequentie-eis 13. Bouwfysica: Geen frequentie-eis van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 14. Brandveiligheid: Geen thuistaak Deze activiteiten zijn ondergebracht bij de Veiligheidsregio en zijn dus geen thuistaken /7

5 15. Constructieve veiligheid: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 1 t/m 4 stellen we een frequentieniveau van 1/12 FTE vast. Voor de overige activiteiten wordt de expertise van medewerkers van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 16. Bouwakoestiek: Geen frequentie-eis van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 17. Sloop en asbest: 1/6 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 1, 3 en 7 stellen we een frequentieniveau va n 1/6 FTE vast. Voor de overige activiteiten wordt de expertise van medewerkers van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 18. Afvalwater (indirecte lozingen): 1/12 FTE 19. Bodem, water en bouwstoffen: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 1, 2 en 3 stellen we een frequentieniveau van 20. Externe veiligheid: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder onderdeel 2 stellen we een frequentieniveau van 1/12 FTE vast. De overige activiteiten worden alleen als casemanager uitgevoerd waarbij voor de inhoudelijke beoordeling de expertise van medewerkers van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen wordt die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 21. Geluid: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 7, 8 en 9 stellen we een frequentieniveau van 22. Groen en ecologie: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 1 en 2 stellen we een frequentieniveau van 23. Luchtkwaliteit: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder onderdel 4 stellen we een frequentieniveau van 1/12 FTE vast. De overige activiteiten worden alleen als casemanager uitgevoerd waarbij voor de inhoudelijke /7

6 beoordeling de expertise van medewerkers van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen wordt die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 24. Stedenbouw & Inrichting openbare ruimte: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 2 t/m 4 stellen we een frequentieniveau van 25. Exploitatie en planeconomie: Geen frequentie-eis van de RUD of private opdrachtnemers ingeroepen die aan de landelijke kwaliteitscriteria voldoen. 26. Cultuurhistorie: 1/12 FTE Voor de activiteiten beschreven onder de onderdelen 2 t/m 4 stellen we een frequentieniveau van C. Eisen aan organisatie In de kwaliteitscriteria wordt voor de meeste vakspecialismen als eis gesteld dat gewaarborgd dient te zijn dat de gemeentelijke organisatie minimaal 2 medewerkers die aan de landelijke kwaliteitseisen voldoen moet kunnen beschikken. Van deze eis wordt in de gemeentelijke kwaliteitscriteria afgeweken, omdat de achtervangrisico s als overzienbaar worden ingeschat. De afgelopen 10 jaar is het slechts sporadisch voorgekomen dat een personeelslid dat VTH-taken verrichtte voor meer dan twee weken uitviel. Er wordt op vertrouwd dat er in het geval van uitval van een gemeentelijke medewerker voor langere tijd één of meerdere medewerkers van andere gemeentes binnen het netwerk van de omgevingsdienst (dan wel bij private partijen) bereid gevonden kunnen worden om deze werkzaamheden uit te voeren. 1 1 In 2015 en 2016 is er een juridisch adviseur van de gemeente Bergen zelf via de netwerk -RUD voor 300 uur gedetacheerd geweest bij de gemeente Peel en Maas waar een medewerker voor langere tijd was uitgevallen. Dit bewijst dat de constructie die voor ogen staat in de praktijk werkt /7

7 D. Aanvullende eisen om kwaliteit te borgen Het centrale doel is dat voorkomen dient te worden dat problemen die verband houden met onvoldoende toezicht op de naleving van regelgeving (zowel bij het beoordelen van te vergunnen initiatieven als toezicht op bestaande situaties) zich in de praktijk manifesteren. Om deze problemen te voorkomen is het primair van belang dat goede en juridisch juiste besluiten worden genomen. Hiervoor dienen we de complexiteit van vraagstukken die bij VTH-taken spelen waar we in de praktijk mee geconfronteerd worden te kunnen overzien. Om voor deze kwaliteitsborging te zorgen worden de volgende organisatie-eisen gesteld: A. Senior beziet per geval of nader deskundig advies vereist is: VTH-taken die door medewerkers worden verrichten worden door een senior medewerker steekproefsgewijs gecontroleerd (vierogenprincipe). Activiteiten die door niet vergunningverleners in de vorm van casemanegen worden opgepakt worden altijd door een senior medewerker gecontroleerd. Hij beoordeelt aan de hand van zijn inschatting over de complexiteit van de aangelegenheden en ernst van mogelijke gevolgen, al dan niet na afstemming met de betrokken medewerker en de gemeentelijke juridisch adviseur, of om een deskundig advies van derden verzocht dient te worden. Ingehuurde krachten van particuliere niveaus dienen zich aan de landelijk kwaliteitseisen te conformeren. B. Voor een beleids- en uitvoeringevaluatiecyclus is gezorgd: Op het gebied van toezicht- en handhaving wordt jaarlijks een ambitieniveau vastgesteld en aan het eind van het jaar wordt hier schriftelijk verantwoording omtrent afgelegd. C. Besluiten worden steekproefsgewijs aan deskundige medewerkers van de RUD voor beoordeling en advisering voorgelegd /7