Uitgangspunten kritieke massa criteria: waar dienen ze wel en waar dienen ze niet toe?

Transcriptie

1 4 Kritieke massa In dit hoofdstuk komen achtereenvolgens aan de orde: Uitgangspunten kritieke massa criteria: waar dienen ze wel en waar dienen ze niet toe? Methode: hoe zijn de criteria opgebouwd en hoe zijn we daartoe gekomen? Definities: wat verstaan we onder kritieke massa? Hoe te voldoen aan de kritieke massa? 4.1 Uitgangspunten kritieke massa criteria Waar dienen de kritieke massa criteria wel voor? Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa kan een antwoord gegeven worden op de vraag of een organisatie in principe in staat is om de taken en onderliggende operationele activiteiten uit te voeren, gegeven de minimaal benodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze taken en de continuïteit daarvan. Met de voorliggende kwaliteitscriteria enerzijds, en het aantal objecten (aantal inrichtingen, het type inrichtingen, toekomstige bouwvolumes, etc.), de complexiteit van de (bebouwde) fysieke omgeving en algemene of organisatiespecifieke kengetallen voor de tijdsbesteding per taak anderzijds, kan iedere organisatie zelf het minimaal benodigde aantal fte s bepalen. 4 Waar dienen de kritieke massa criteria niet voor? Kritieke massa heeft geen betrekking op algemene (sociale) vaardigheden en competenties. Hiermee worden vaardigheden en competenties bedoeld die niet direct te koppelen zijn aan de wettelijke afbakening maar waaraan medewerkers van overheidsorganen veelal moeten voldoen, zoals het kunnen opstellen van besluiten, project- en procesmanagement. Er worden ook geen competentieprofielen gemaakt in het kader van dit project. De deskundigheidsgebieden waarvoor de kritieke massa geldt zijn geen functieprofielen. De deskundigheidsgebieden ordenen de activiteiten die uitgevoerd moeten worden en geven vervolgens per activiteit aan welke kritieke massa nodig is. In de praktijk kan één medewerker over meerdere deskundigheden beschikken. 4 Voor milieuvergunningverlening en toezicht is een door Sira consulting ontwikkelde rekentool beschikbaar (Model Maatlatten Milieuvergunningverlening en Toezicht, Sira consulting, 2009) 8

2 4.2 Methode Hoe zijn de kritieke massa criteria opgebouwd? De kritieke massa criteria zijn opgebouwd uit de voor artikel 2.1 en 5.2 van de Wabo, en in het geval van toezicht en handhaving eveneens de rechtstreekse verboden uit het omgevingsrecht, benodigde generieke deskundigheidsgebieden en specialistische deskundigheidsgebieden (zie figuur 1). In paragraaf 4.3 zijn de definities voor kritieke massa uitgewerkt en in paragraaf 4.4 is uitgewerkt hoe te voldoen aan de kritieke massa voor de in figuur 1 opgenomen deskundigheidsgebieden. Bijvoorbeeld door aan te geven in hoeverre deskundigheden binnen de overheid aanwezig moeten zijn of uitbesteed kunnen worden. Figuur 1: deskundigheidgebieden Deskundigheidsgebieden Thema s Bouwen / RO Algemeen Milieu Generieke deskundigheden Casemanagen Vergunningverlening bouwen Toezicht en handhaven bouwen Vergunningverlening milieu Toezicht en handhaven milieu Specialistische deskundigheden BOA Behandelen juridische aspecten HH Behandelen juridische aspecten VV Ketentoezicht Bouwfysica Brandveiligheid Constructieve veiligheid Geluid bouwakoestiek Monumentenzorg Sloop en asbest Afvalwater Bodem en Bouwstoffen Externe veiligheid Geluid milieu en RO Groen en ecologie Lucht Wat verstaan we onder generieke en specialistische deskundigheidsgebieden? Tot de generieke deskundigheidsgebieden behoren handelingen/activiteiten die een algemeen of generiek karakter hebben. Deze taken kunnen in principe uitgevoerd worden door generalisten zonder expert te zijn op een specifiek aspect. Voor deze deskundigheidsgebieden is het veelal voldoende om over basiskennis van verschillende aspecten te beschikken. Deze basiskennis stelt de generalist in staat om zelfstandig afwegingen te maken, waar nodig specialisten in te schakelen en om de toepasbaarheid van het werk van de specialist te kunnen beoordelen. Onder specialismen zijn die activiteiten uitgewerkt die een expertmatig karakter hebben. Om deze taken te kunnen uitvoeren is diepgaande kennis van een bepaald aspect nodig (bijvoorbeeld aangaande het uitvoeren van geluidsmetingen). 9

3 Een overzichtstabel met de uitwerking van de kritische massa is opgenomen in paragraaf van deze rapportage. In deel B zijn de kritieke massa tabellen per deskundigheidsgebied opgenomen. Hoe zijn we te werk gegaan? Per deskundigheidsgebied zijn de belangrijkste activiteiten en de bijbehorende relatie tot de afbakening gepresenteerd. De kritieke massa is vervolgens uitgewerkt op basis van het onderstaande model. In paragraaf 4.3 zijn de definities per element uit de figuur toegelicht. Figuur 2: model kritieke massa Opleiding Basisopleiding Aanvullende opleiding Deskundigheid Ervaring Aantal jaren Basisfrequentie Kwaliteitscriteria kritieke massa Kennis Frequentie taak uitvoering Basiskennis Diepgaande kennis Aantal keren per jaar Full time / Hoogfrequent Continuïteit Aantal Borging 1 of meer deskundigen? Aantal in opleiding Beschikbaarheid / inhuur Wel / niet binnen overheid 3 10

4 4.3 Definities kritieke massa In deze paragraaf wordt de definitie van kritieke massa toegelicht. Om de tabellen goed te kunnen begrijpen en te interpreteren is het noodzakelijk om de definities te lezen. Op hoofdlijnen bestaat kritieke massa uit de onderstaande elementen: Deskundigheid Opleiding: De minimale basisopleiding en/of een indicatie van de aard en de omvang van de benodigde aanvullende opleidingen waarmee de kennis is te verkrijgen. Ervaring: Het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men nodig heeft om de taak zelfstandig uit te kunnen voeren of een basisfrequentie. Kennis: De minimaal benodigde basiskennis en diepgaande kennis voor de zelfstandige uitvoering van de taak. Continuïteit Frequentie: De minimale frequentie per jaar waarmee een taak zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te kunnen behouden. Aantal: Het minimale aantal medewerkers met de omschreven deskundigheid waarover men moet kunnen beschikken om de noodzakelijke deskundigheid te kunnen borgen. In de onderstaande paragrafen worden de elementen waaruit de kritieke massa bestaat nader toegelicht. 11

5 4.3.1 Opleiding De verschillende elementen van opleiding zijn als volgt gedefinieerd: Nr 1 Basisopleiding: Opleiding De minimale opleidingseis, uitgedrukt in termen van MBO, HBO, WO. Indien noodzakelijk aangevuld met specifieke afstudeerrichtingen, modulen en/of vakken. 2 Aanvullende opleiding: 2a 2b 2c De minimaal benodigde aanvullende opleidingen Alleen van toepassing indien de betreffende onderwerpen niet aantoonbaar onderdeel uitmaken van de basisopleiding. De benodigde permanente her,- en bijscholing is in het kader van dit project nog niet uitgewerkt. Basiscursus: Indicatie: een cursus van 0-5 dagen voor de genoemde opleiding of het thema. Verdiepingsslag: Indicatie: een cursus of opleiding van 5-10 dagen per genoemde opleiding of thema. Specialistische opleiding: Indicatie: een opleiding van meer dan 10 dagen. Specifieke modules, standaard opleidingen, post HBO opleidingen en certificaten worden expliciet genoemd. Indien aan de orde is actualiseringsplicht vermeld Ervaring De verschillende elementen van ervaring zijn als volgt gedefinieerd: Nr 1 Het aantal jaren: Ervaring Het minimale aantal jaren relevante werkervaring die men nodig heeft om de activiteit 100% zelfstandig uit te kunnen voeren. Relevante werkervaring wordt uitgedrukt in het type werk en/of; Het onderdeel van een deskundigheidsgebied waarin de ervaring moet zijn opgedaan. 2 En/of een basisfrequentie: Het aantal keren dat een bepaalde activiteit moet zijn uitgevoerd voordat deze activiteit 100% zelfstandig kan worden uitgevoerd. 12

6 4.3.3 Kennis De verschillende elementen van kennis zijn als volgt gedefinieerd: Nr 1 Basiskennis betreft thema s, onderwerpen waarvoor: Kennis inzicht in de structuur en systematiek van bepaalde wetgeving (inclusief jurisprudentie), normen en overige cruciale kaders voor het deskundigheidsgebied nodig is. kennis van de grondbeginselen, de dosis-effectrelaties en cumulatie van effecten nodig is. 2 Diepgaande kennis betreft thema s, onderwerpen waarvoor: het kunnen doorgronden van de opzet, data-invoer en resultaten van voor het deskundigheidsgebied gangbare analysemethoden en/of computerprogramma s nodig is. het in onderlinge samenhang interpreteren en hanteren van verschillende wetsvoorschriften nodig is. maatwerk per deskundigheidsgebied (o.a. actualiseringsplicht opgedane kennis) nodig is Frequentie De verschillende elementen van frequentie zijn als volgt gedefinieerd: Nr 1 Aantal keer per jaar: Frequentie De minimale frequentie per jaar waarmee een activiteit zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te kunnen behouden en/of: 2 % van de tijd waarmee de activiteit zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te kunnen behouden : De (combinatie van) activiteit(en) wordt fulltime uitgevoerd: > 70% van een FTE (verenigd in 1 persoon) of De (combinatie van) activiteit(en) wordt hoogfrequent uitgevoerd: > 40% van een FTE (verenigd in 1 persoon). 13

7 4.3.5 Aantal De verschillende elementen van aantal zijn als volgt gedefinieerd: Nr 1 Aantal: 2 Controle Aantal Het minimale aantal medewerkers met de omschreven deskundigheid waarover men moet kunnen beschikken om de noodzakelijke deskundigheid te kunnen borgen. Het minimum aantal is altijd 1 en wordt 2, 3 of meer per deskundigheidsgebied op basis van de overwegingen met betrekking tot controle en bedrijfszekerheid. Voor het uitvoeren van veel specialistische activiteiten is altijd een collegiale toets nodig door een collega die ook beschikt over minimaal de benodigde deskundigheid voor deze taak. Dit omdat uitgangspunten, modellering, invoergegevens en de daarop gebaseerde analyses en resultaten niet altijd eenduidig te bepalen zijn en de kans op fouten altijd aanwezig is. 3 Bedrijfszekerheid Het aspect bedrijfszekerheid is van groot belang omdat de taken voor vergunningverlening, toezicht en handhaving gekoppeld zijn aan wettelijke termijnen en/of zelf opgelegde termijnen vanuit een oogpunt van klanttevredenheid en rechtsgelijkheid. Het gaat om het kunnen bieden van bedrijfszekerheid/continuïteit in geval van verlof, ziekte, vertrek en dergelijke. Om het controle-principe te borgen is het noodzakelijk als organisatie altijd te beschikken over een extra deskundige die voldoet aan de eisen voor opleiding en kennis, maar wellicht nog niet volledig voldoet aan de eisen voor ervaring en frequentie in het betreffende gebied. Als het conctrole-principe niet van toepassing is geldt het principe van bedrijfszekerheid ook. De uitzonderingen hierop zijn die (onderdelen van) deskundigheidsgebieden waarvoor de ervaringseis is uitgedrukt in < 1 jaar en geen eisen aan de frequentie worden gesteld die niet binnen enkele weken gerealiseerd kunnen worden. Deze extra deskundige moet logischerwijs binnen 1 kalenderjaar kunnen voldoen aan alle eisen. Daarom wordt vaak gesproken over een deskundige in opleiding. Uiteraard mag de betreffende deskundige ook 100% voldoen aan de eisen Borging De verschillende elementen van borging zijn als volgt: Nr 1 Wel/niet binnen de overheid: Borging In de tabellen is aangegeven of bepaalde activiteiten binnen de overheid uitgevoerd moeten worden. Dit geldt voor activiteiten die behoren tot de kerntaken van de overheid/het Bevoegd Gezag of voor activiteiten en bijbehorende deskundigheid die nodig is om andere activiteiten op een goede manier uit te besteden en om de resultaten daarvan te kunnen beoordelen en te interpreteren. 14

8 4.4 Voldoen aan de kwaliteitscriteria voor de kritieke massa In deel B zijn de deskundigheidstabellen voor kritieke massa opgenomen. Het Bevoegd Gezag moet hieraan voldoen. Voor het voldoen aan de kritieke massa gelden daarnaast een aantal spelregels en/of uitgangspunten. Deze zijn in het onderstaande uitgewerkt Overzichttabel kritieke massa In de onderstaande tabellen is de benodigde kritieke massa samengevat. 15

9 30 september Tabel 1: Kritieke massa generieke deskundigheden Deskundigheid Activiteit 5 / Klasse Opleiding Ervaring Frequentie 6 Aantal 7 Uitbesteding mogelijk Nadere eisen bij uitbesteden Overheidsorganisatie beschikt over: Casemanagen enkelvoudig Alle activiteiten MBO 2 jaar Hoogfrequent 2 Nee NVT Casemanagen meervoudig Alle activiteiten HBO 3 jaar Hoogfrequent 2 Nee NVT Vergunningverlening Eenvoudige act. MBO bouwen 8 Complexe act. HBO 3 jaar Fulltime 3 Nee NVT Toezicht en handhaven Eenvoudige act. MBO bouwen 9 Complexe act. HBO 3 jaar Fulltime 3 Nee NVT Vergunningverlening milieu 10 Klasse I MBO 1 jaar 10 meldingen en/of 10 vergunningen per jaar Klasse II HBO 3 jaar Fulltime 5 Klasse III HBO+ 5 jaar Fulltime of enkele 10-tallen fysieke controles én 5 fysieke inspecties IPPC vergunningen/beschikkingen per jaar. Klasse I / II HBO 3 jaar Fulltime of enkele 10-tallen fysieke 5 Toezicht en handhaven HBO / controles én 5 fysieke inspecties IPPC Klasse III 5 jaar HBO+ vergunningen/beschikkingen per jaar. 5 milieu 11 Klasse III: BRZO HBO 4 jaar > 50% FTE of 2/3 volledige audits per jaar Nee Nee NVT NVT Ketentoezicht Alle activiteiten HBO 3 jaar Fulltime 3 Nee NVT 5 Zie deel B voor de precieze invulling van de activiteiten en klassen 6 Frequentie = % van de tijd waarmee de activiteit zelfstandig moet worden uitgevoerd om de deskundigheid te kunnen behouden. Fulltime uitgevoerd = > 70% van een FTE (verenigd in 1 persoon). Hoogfrequent uitgevoerd = > 40% van een FTE (verenigd in 1 persoon). Zie ook Bij een aantal van meer dan 2 medewerkers kan 1 medewerker in opleiding zijn. Zie ook Indien het bevoegd gezag kan aantonen dat complexe situaties niet aan de orde zijn, kan worden volstaan met de kritieke massa voor eenvoudige situaties 9 Zie voetnoot 8 10 Het aantal benodigde medewerkers per klasse is tot stand gekomen door ook rekening te houden met de benodigde sectorkennis (procesindustrie, agrarisch en afval). Dit is nader toegelicht in de betreffende deskundigheidstabellen in deel B 11 Idem 16

10 30 september Tabel 2: Kritieke massa juridische deskundigheden (inclusief BOA s) Deskundigheid Activiteit Opleiding Ervaring Frequentie Aantal BOA Alle relevante wetten Behandelen juridische 1, 6 1 jaar HBO aspecten handhavingszaken jaar Behandelen juridische 1, 4 1 jaar HBO aspecten vergunningverlening 2, 3 3 jaar Hoogfrequent 12, zie verder visiedocument milieuboa s en (concept): "Circulaire bekwaamheid buitengewoon opsporingsambtenaar" Uitbesteding mogelijk Nadere eisen bij uitbesteden Overheidsorganisatie beschikt over: 3 Nee NVT Fulltime 3 Nee NVT Fulltime 3 Nee NVT Tabel 3a: Kritieke massa specialistische deskundigheden (accent bouwen) Deskundigheid Activiteit Opleiding Ervaring Frequentie Aantal Bouwfysica 6, 7, 8 1 jaar HBO 1 5, 9, 10 3 jaar Hoogfrequent of Fulltime i.c.m. andere activiteiten Uitbesteding mogelijk 3 Ja Nadere eisen bij uitbesteden Overheidsorganisatie beschikt over: - Deskundigheidsgebied vergunningverlening bouwen of toezicht bouwen Brandveiligheid Constructieve veiligheid Geluid bouwakoestiek Monumentenzorg Sloop en asbest 1-4, 6, 9 MBO 5 jaar 5, 7, 8 HBO 3 jaar Alle activiteiten Fulltime 3 Nee HBO 5 jaar Fulltime 3 Ja 2 MBO+ 2 jaar 1, 4, 5 HBO+ 3 jaar 3 HBO+ 2 jaar Alle activiteiten 1-6, 9 MBO 7 8 HBO Hoogfrequent of 3 beoordelingen per jaar 3 Deels (act. 1-3) HBO 3 jaar Fulltime 3 Ja 1 jaar Enkele 10-tallen activiteiten per jaar Hoogfrequent 3 Ja - Deskundigheidsgebied vergunningverlening bouwen en toezicht bouwen. - Minimaal 1 medewerker met deskundigheid voor activiteit 2 - Deskundigheden voor vergunningverlening en toezicht en handhaven - Deskundigheid die benodigd is voor activiteit 4 - Deskundigheidsgebieden toezicht en handhaven milieu en bouwen. 12 BOA s zijn bij voorkeur fulltime toezichthouder, waarvan minimaal 40% van een FTE bezig met BOA activiteiten. 17

11 30 september Tabel 3b: Kritieke massa specialistische deskundigheden (accent milieu) Deskundigheid Activiteit Opleiding Ervaring Frequentie Aantal Uitbesteding mogelijk Afvalwater Alle activiteiten HBO 3 jaar Hoogfrequent 3 Ja Bodem en bouwstoffen 1 MBO 0-1 jaar Regelmatige invoer 3 2, 3 MBO 2 jaar Hoogfrequent 3 4, 5, 6 HBO 2 jaar Hoogfrequent, kan i.c.m. act MBO/HBO 1 jaar Hoogfrequent 2 Deels (act. 1-4) Nadere eisen bij uitbesteden Overheidsorganisatie beschikt over: - Deskundigheidsgebied toezicht en handhaven milieu - Minimaal 1 medewerker met deskundigheid voor activiteiten 1 en 2. - Deskundigheidsgebied vergunningverlening bouwen en toezicht bouwen Externe veiligheid Geluid milieu en ruimtelijke ordening Groen en ecologie Lucht 2 MBO 1 jaar Hoogfrequent 2 3 HBO 3 jaar Hoogfrequent 3 4 HBO 3 jaar Fulltime 3 5 HBO 3 jaar 3 beoordelingen, analyses en verantwoordingen per jaar 1 2 HBO+ 3 jaar Hoogfrequent 3 8 HBO+ 3 jaar 9 HBO+ 2 jaar Hoogfrequent of 3 onderzoeken per jaar Hoogfrequent of 3 onderzoeken per jaar 1 MBO 0-1 jaar Hoogfrequent 2 4 MBO 1 jaar Fulltime 2 2, 3, 5 MBO 3 jaar Fulltime 3 1, 2 MBO+ 1 jaar Hoogfrequent of 3 beoordelingen per jaar 3, 5, 6 HBO+ 3 jaar Fulltime 3 4 HBO+ 1 jaar Hoogfrequent of 3 beoordelingen per jaar 3 Deels (act. 4 en 5) 3 Ja 2 2 Ja Ja - Minimaal 1 medewerker met deskundigheid voor activiteit 3 - Minimaal 1 medewerker met deskundigheid voor activiteiten Minimaal 1 medewerker met deskundigheid voor activiteiten Minimaal 1 medewerker met deskundigheid en uitvoering voor activiteit 4 18

12 30 september Voldoen aan kritieke massa betekent niet dat alle medewerkers moeten voldoen De tabellen bevatten het minimaal aantal medewerkers dat moet beschikken over de betreffende deskundigheden. Dit betekent niet dat alle medewerkers die delen van de bijbehorende activiteiten uitvoeren over de beschreven deskundigheid moeten beschikken. De activiteiten behorende tot het deskundigheidsgebied bouwfysica kunnen bijvoorbeeld ook uitgevoerd worden door een medewerker of medewerkers met een lager opleidingsniveau, mits het werk van de medewerkers gecontroleerd wordt door minimaal 2 medewerkers met de beschreven deskundigheid op HBO niveau Eén persoon kan over meerdere deskundigheden beschikken De optelsom van het aantal medewerkers in de deskundigheidstabellen is niet gelijk aan het totaal aantal benodigde medewerkers. In de tabellen wordt beschreven hoeveel medewerkers over een bepaalde deskundigheid moeten beschikken. Eén medewerker kan over deskundigheid voor meerdere activiteiten, groepen van activiteiten of deskundigheidsgebieden beschikken. De frequentie waarmee de taak uitgevoerd moet worden is bepalend voor over hoeveel deskundigheidsgebieden één medewerker kan beschikken. De casemanager moet bijvoorbeeld minimaal 40% van zijn tijd aan de activiteiten behorende bij dit deskundigheidsgebied besteden. Dit betekent dat hij daarnaast ook kan beschikken over de deskundigheid die nodig is voor een ander deskundigheidsgebied Functiescheiding Voor de generalistische deskundigheidsgebieden geldt een principiële functiescheiding op persoonsniveau tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving. Deze scheiding op persoonsniveau geldt ook tussen vergunningverlening of toezicht en handhaving enerzijds en het bevoegd gezag in de rol van initiatiefnemer of ontwikkelaar anderzijds. Voor de specialistische functies geldt een scheiding op object- of dossierniveau. Een specialist die een advies heeft uitgebracht in het vergunningverleningproces voor dossier X kan niet dezelfde zijn die in het toezicht en handhavingproces een advies opstelt voor dit dossier. Bij toezicht en handhaving voor bouwwerken geldt nog een extra eis. De scheiding op dossierof objectniveau geldt ook tussen de bouwfase en de gebruiksfase. Een toezichthouder of specialist die tijdens de bouw toezicht heeft gehouden of een advies heeft uitgebracht kan niet dezelfde zijn die in de gebruikfase het toezicht op ditzelfde object of dossier uitvoert Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) Elk Bevoegd Gezag moet voor het kunnen uitvoeren van de landelijke (of een aantoonbaar betere) sanctiestrategie 24 uur per dag, 7 dagen per week beschikken over BOA s met bevoegdheden voor alle wettelijke bepalingen uit de afbakening. De politie zal zich namelijk 19

13 30 september steeds meer concentreren op de grotere zaken en optreden tegen eenvoudige overtredingen aan functionarissen van gemeenten en provincies overlaten. Voorts moet het Bevoegd Gezag altijd het nieuwe instrument bestuurlijke strafbeschikking, indien aan de orde, kunnen inzetten. Voor zaken waarin veel personen moeten worden gehoord of in lastige zaken, is het nodig om twee (of meer) BOA s tegelijkertijd in te kunnen zetten. De eisen die aan individuele BOA s worden gesteld, zijn op basis van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BBO) en de bijbehorende Circulaire bekwaamheid al verankerd. Het BBO en de bijbehorende Circulaire bekwaamheid maken daarom integraal onderdeel uit van de kwaliteitseisen. Het Ministerie van Justitie heeft op basis van het Visiedocument milieuboa s (LOM, 2008) een voorstel tot wijziging van dit besluit in procedure gebracht met aanvullende bekwaamheidseisen voor (milieu)boa s en, in samenhang hiermee, het bepalen in welke gevallen een verzwaard examen en in welke gevallen een opleidingsprogramma nodig is voor de verkrijging of het behoud van de opsporingsbevoegdheden. In dit voorstel zijn ook aanvullende eisen voor de verantwoordelijkheid van de werkgever opgenomen Opleidingseisen kunnen ook aantoonbaar vergelijkbaar zijn Aan de in de tabellen benoemde opleidingseisen kan ook voldaan worden door aantoonbaar gelijkwaardige opleiding en/of verkregen werk- en denkniveau door ruime ervaring. Dit laatste kan bijvoorbeeld door middel van de systematiek die gehanteerd wordt in het kader van de Beoordelingsrichtlijn (BRL) 5019 (zie of een volledig uitgewerkte systematiek voor Erkenning Verworven Competenties (ECP) Eisen voor uitbesteding In de tabellen is beschreven welke deskundigheden binnen de overheid aanwezig moeten zijn en welke via uitbesteding ter beschikking kunnen zijn. In deze paragraaf worden deze beide begrippen omschreven. Tot het begrip 'deskundigheden binnen de overheid' worden gerekend: 1 deskundigheden bij personen die zijn aangesteld door het Bevoegd Gezag; 2 deskundigheden bij personen die zijn aangesteld door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling 13 waaraan het Bevoegd Gezag voor de betreffende taken deelneemt; 13 Een regionale uitvoeringsdienst, een veiligheidsregio, een regionale brandweer zijn voorbeelden voor dergelijke gemeenschappelijke regelingen; indien een andere juridische vorm voor een regionale uitvoeringsdienst wordt toegepast wordt die ook hier bedoeld. 20

14 30 september 3 deskundigheden bij personen, aangesteld door derden of werkzaam als zelfstandige zonder personeel, in de vorm van detachering (de persoon werkt een vast aantal dagen per week voor een vaste periode bij de overheidsorganisatie). Waarbij de overheidsorganisatie zelf verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden en in staat is deze zelf te beoordelen. Daarvoor is het nodig dat de overheid zelf minimaal één persoon in dienst heeft die beschikt over de betreffende deskundigheden en behoort tot de categorieën 1 of 2. Tot het begrip 'deskundigheden via uitbesteding' worden gerekend: 4 deskundigheden bij personen die zijn aangesteld door andere overheden (waar het Bevoegd Gezag geen bestuurlijke verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het Bevoegd Gezag een structureel samenwerkingscontract dan wel een ad hoc-contract heeft gesloten voor het leveren van die deskundigheden; 5 deskundigheden bij personen die zijn aangesteld door derden in de vorm van adviesdiensten (ad hoc advies, geen detachering). Wanneer sprake is van uitbesteding in de categorieën 4 of 5 dan gelden de onderstaande aanvullende eisen: Deskundigheid: de organisatie die de betreffende deskundigheid levert aan het Bevoegd Gezag moet voldoen aan de kwaliteitscriteria voor de betreffende taken (met name de kritieke massa criteria). De organisatie verklaart aan het Bevoegd Gezag te voldoen aan de criteria. Verantwoordelijkheid: het Bevoegd Gezag is en blijft verantwoordelijk voor de inzet van de betrokken deskundigheid bij het te nemen besluit (bestuurlijke verantwoordelijkheid). Continuïteit: het Bevoegd Gezag draagt er zorg voor steeds tijdig te kunnen beschikken over de benodigde deskundigheid. In de overzichttabel in dit hoofdstuk en tabellen in deel B van dit rapport is per deskundigheid aangegeven voor welke (delen van) deskundigheden uitbesteding mogelijk is en onder welke aanvullende condities Omgevingsfactoren Er kunnen omgevingsfactoren van toepassing zijn waardoor een bepaalde situatie waarvoor het deskundigheidsgebied nodig is niet kan voorkomen. Wanneer het Bevoegd Gezag dit kan motiveren hoeft zij niet over de betreffende kritieke massa te beschikken. 21