Jaarverslag vergunningen, toezicht en handhaving 2016 gemeente Veenendaal

Transcriptie

1 Jaarverslag vergunningen, toezicht en handhaving 2016 gemeente Veenendaal juni 2017

2 Inhoud Inhoud Inleiding Wettelijk kader Inhoud jaarverslag Vergunningen en meldingen Inleiding Evaluatie vergunningen Bouwgerelateerd Evaluatie vergunningen en meldingen milieu Evaluatie vergunningen brandpreventie/brandveilig gebruik van gebouwen Toezicht & Handhaving Evaluatie toezicht Bouwen Evaluatie Toezicht Milieu Evaluatie Toezicht Brandweer Evaluatie klachten en handhavingsverzoeken Evaluatie handhaving... 8 Bijlage 1 Handhavingsstrategie... 9 Jaarverslag UVP

3 1 Inleiding Elk bevoegd gezag moet op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een handhavingsuitvoeringsprogramma opstellen. Vanaf 2016 is gekozen voor het opstellen van een integraal uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving, hierna te noemen het UVP. Voor 2016 is door het college een UVP vastgesteld. Het programma is bekend gemaakt aan de gemeenteraad en toegezonden aan de Provincie Utrecht. In het programma is aangegeven op welke wijze en op welke taakvelden vergunningen, toezichts- en handhavingscapaciteit wordt ingezet. Op dit punt wordt nu voldaan aan de kwaliteitseisen van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo). 1.1 Wettelijk kader Op 5 juli 2016 is het UVP 2016 van de gemeente Veenendaal. In het UVP worden de voor 2016 gestelde vergunning- toezicht en handhavingsopgaven op het gebied van de fysieke leefomgeving omschreven. Het uitvoeringsprogramma laat zien welke taken in het bepaalde jaar worden uitgevoerd en hoe de capaciteit wordt ingezet. Het is zinvol om de daarin gestelde doelen en de verrichte werkzaamheden te evalueren. Op deze manier leren we van de opgedane ervaringen. Het Bor stelt hieraan ook eisen in artikel 7.7 Bor en artikel 10.6 van de Regeling omgevingsrecht (Mor). Zo moet in de rapportage worden aangegeven of de in het UVP-programma opgenomen werkzaamheden zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan de gestelde algemene en specifieke doelen. Het jaarverslag (evaluatie) vormt een belangrijk onderdeel van de beleidscyclus voor toezicht en handhaving overeenkomstig de zogeheten Big-8 welke hieronder is weergegeven. In het Bor zijn kwaliteitseisen opgenomen. Deze eisen een programmatische, strategische en onderling op elkaar afgestemde uitvoering van het toezicht. Grondslag voor professionaliteit en kwaliteit binnen toezicht en handhaving op de Wabo is de dubbele regelkring: de Big Eight. Het toezichtprotocol is het hulpmiddel om toezicht uit te voeren volgens deze Big Eight. De bovenste regelkring betreft beleidskeuzen, strategie, het opstellen van een uitvoeringsprogramma en beleidsevaluatie. De onderste regelkring betreft het uitvoeringsprogramma en de professionele werkwijze, uitvoering en monitoring. Kenmerkend is een keuze voor prioriteiten: belangrijke zaken krijgen veel aandacht en minder belangrijke minder. Het bestuur kan zelf de prioriteiten bepalen. De integrale checklist verbetert de wederzijdse oog en oor -functie en vermindert signalen over tegenstrijdig toezicht. Jaarverslag UVP

4 1.2 Inhoud jaarverslag In dit verslag kijken we terug naar de uitgevoerde werkzaamheden op het gebied van vergunningverlening (hoofdstuk 2) toezicht en handhaving (hoofdstuk 3).De afgegeven bouwgerelateerde omgevingsvingen en de controles zijn uitgevoerd door eigen medewerkers. De milieurelateerde vergunningen alsmede de mileugerelateerde controles zijn uitgevoerd door de Omgevingdienst Regio Utrecht (ODRU). Speerpunten / gestelde prioriteiten voor 2016 In het programma voor 2016 zijn speerpunten bepaald en de toetsniveau s voor de verschillende taakvelden gehanteerd aan de hand van het besturingsmodel uit het VTH-beleidsplan. Alle grote evenementen zijn gecontroleerd vooral op constructieve- en brandveiligheid. Doelstellingen Vergunningen, toezicht en handhaving 2016 Aan de hand van de resultaten kan worden geconcludeerd dat voor wat betreft vergunningverlening de doelstelling om alle aanvragen tijdig en correct af te handelen is behaald. Voor toezicht en handhaving zijn de gestelde doelen voor de verschillende taakvelden niet geheel gehaald. Bij het taakveld toezicht en handhaving bouw- en woningtoezicht heeft, door langdurig uitval van een medewerker, een verschuiving van de geplande uren plaatsgevonden. 2 Vergunningen en meldingen 2.1 Inleiding In het VTH-beleidsplan zijn de volgende doelstellingen vastgelegd: De doelstelling voor de vergunningverlening is om alle aanvragen tijdig en correct af te handelen. Correct afhandelen betekent: een juridische toets bij elke afgegeven beschikking; een collegiale toets bij elke afgegeven beschikking; een (warme) overdracht van vergunningverlening naar toezicht met een korte uiteenzetting van de speerpunten uit de beschikking. In dit hoofdstuk wordt per taakveld beschreven hoeveel vergunningen, meldingen en andere toestemmingen in 2016 zijn ingediend en behandeld. 2.2 Evaluatie vergunningen Bouwgerelateerd Aanvragen om omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen, gebruik en brandpreventie worden behandeld en afgehandeld door de vergunningverleners bouw (WABO-coördinatoren). Om dergelijke aanvragen integraal te kunnen behandelen worden deze aanvragen voor advies voorgelegd aan onder andere: De brandweer (VRU) Welstand Specialisten groen, wegen, riolen en verkeer en milieu Medeweker BAG (huisnummerings-besluit). Het aantal aangevraagde omgevingsvergunningen in 2016 is opgenomen in onderstaand overzicht. Deze aantallen komen op hoofdlijnen overeen met de planning van Het aantal sloopmeldingen en aanvragen in de categorie kappen zijn daarentegen licht gestegen. Jaarverslag UVP

5 prognose afgehandeld Woningen klein 3 7 Woningen gemiddeld 8 14 Woningen groot 5 9 Maatschappelijke gebouwen klein 8 8 Maatschappelijke gebouwen gemiddeld 2 3 Maatschappellijke gebouwen groot 2 0 Bedrijfsgebouwen klein Bedrijfsgebouwen gemiddeld 5 6 Bedrijfsgebouwen groot 10 4 Uitbreiding van woningen klein Uitbreiding van woningen gemiddeld 0 1 Uitbreiidng van woningen groot 0 0 Woongebouwen klein 4 4 Woongebouwen gemiddeld 2 0 Woongebouwen groot 1 6 Logiesgebouwen klein 0 1 Logiesgebouwen gemiddeld 0 0 Logiesgebouwen groot 0 0 Gebruiksvergunningen (brandveiliggebruik bouwwerken) Monumenten 7 4 Melding brandveiliggebruik Melding sloop Reclame Aanleg 0 0 Uitweg Kapactiviteiten Bouwwerk geen gebouw klein Bouwwerk geen gebouw gemiddeld 1 2 Bouwwerk geen gebouw groot 0 0 Binnenplanse afwijking Kruimelgeval Vooroverleg (conceptaanvraag) Vooroverleg (Uitgebreide conceptaanvraag) Evaluatie vergunningen en meldingen milieu Vergunningveleningen acceptaties op de milieutaken wordt volledig uitgevoerd door de Omgevingsdienst Regio Utrecht. Voor de totaaloverzicht wordt kortheidshalve verwezen naar het jaarlijks vast te stellen jaarverslag van de ODRU. 2.4 Evaluatie vergunningen brandpreventie/brandveilig gebruik van gebouwen In 2012 is het gebruiksbesluit opgegaan in het Bouwbesluit Daarmee is voor veel categorieën gebouwen een meldingsplicht gaan gelden in plaats van een vergunning (omgevingsvergunning voor de activiteit brandveilig gebruik ). De gemeente is hierbij ook voor het toezicht en de handhaving bevoegd gezag. De brandweer (Veiligheidsregio Utrecht, VRU) is belast met de inhoudelijke advisering. De afhandeling van deze vergunningen en meldingen ligt bij de WABO-coördinatoren. In de voorgaande tabel is het aantal ingediende aanvragen om omgevingsvergunningen (onderdeel brandveilig gebruik) en gebruiksmeldingen opgenomen. De VRU heeft een ruimere adviestaak dan alleen bij eerder genoemde vergunningverlening. Zij adiviseren ook over bijvoorbeeld externe veiligheid en evenementen. Jaarverslag UVP

6 3 Toezicht & Handhaving De doelstelling voor toezicht en handhaving is om risicogestuurd toezicht te houden. Risicogestuurd toezicht betekent dat de controlefrequentie is gekoppeld aan de hoogte van het risico en wordt afgeleid van de combinatie (negatief) effect maal naleefgedrag. De kwaliteit wordt geborgd middels een collegiale toets van elke controlebrief binnen het toezicht en handhavingstraject. Het huidige beleidsplan geeft een beschrijving van de prioriteiten, de doelen, de strategieën en de activiteiten, gebaseerd op een probleemanalyse. Het beleid is afgestemd met andere betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Voor 2016 is door het college een UVP vastgesteld. Het programma is bekend gemaakt aan de gemeenteraad en toegezonden aan de Provincie Utrecht. In het programma is aangegeven op welke wijze en op welke taakvelden vergunningen en toezichts- en handhavingscapaciteit wordt ingezet. Op dit punt wordt voldaan aan de kwaliteitseisen van de Wabo. 24-uurs bereikbaarheid In de gemeente Veenendaal is er voor gekozen om de 24-uurs bereikbaarheidsdienst vanuit de organisatie in te richten. Dit piket is 24 uur bereikbaar en 7 dagen van de week. Door de gemeente Veenendaal is hiervoor gekozen met het oog op de lokale kennis en de snelle inzitbaarheid. Van deze bereikbaarheidsdienst wordt inmiddels ook gebruikgemaakt door direct omliggende gemeenten. 3.1 Evaluatie toezicht Bouwen Voor het toezicht bouwen stonden de volgende doelen in het UVP 2016 opgenomen: Vergunninggebonden toezicht overeenkomstig de risicoanalyse; Toezicht sloop en asbest Evenementen toezicht (bouwtechnische aspecten) Binnen deze uren zijn de volgende controles uitgevoerd: prognose afgehandeld Woningen klein 8 7 Woningen gemiddeld Woningen groot Maatschappelijke gebouwen klein 1 8 Maatschappelijke gebouwen gemiddeld 6 3 Maatschappellijke gebouwen groot 6 4 Bedrijfsgebouwen klein Bedrijfsgebouwen gemiddeld Bedrijfsgebouwen groot Uitbreiding van woningen klein Uitbreiding van woningen gemiddeld Uitbreiidng van woningen groot Woongebouwen klein 1 3 Woongebouwen gemiddeld 5 4 Woongebouwen groot 6 5 Logiesgebouwen klein 0 6 Logiesgebouwen gemiddeld 0 1 Logiesgebouwen groot 0 0 Gebruiksvergunningen (brandveiliggebruik bouwwerken) Monumenten 0 4 Reclame 8 4 Uitweg Kapactiviteiten Jaarverslag UVP

7 Bouwwerk geen gebouw klein 2 5 Bouwwerk geen gebouw gemiddeld Bouwwerk geen gebouw groot 7 2 Sloopmelding 0 52 Aanlegvegunning 0 0 Strijdiggebruik/RO Vergunningsvrije bouw 0 38 Mobiel breken 5 0 Meldingbrandveiliggebruik 1 1 Voor het onderdeel bouwen (vergunninggebonden toezicht) is er sprake van een eindig proces. Gebouwd is gebouwd. Een daarbij niet uitgevoerde controle kan niet worden gezien als achterstand. Hierbij heeft wel in alle gevallen een eindcontrole plaatsgevonden of staat deze gepland. Naast bovengenoemde vergunninggebonden taken zijn ook uren ingezet voor niet-vergunninggebonden taken. Specifiek voor het uitvoeren van RO taken was 300 uur geraamd. Doordat er extra capaciteit is ingehuurd, is in het afgelopen jaar 1400 uur besteed aan RO taken. Deze uren zijn ingezet voor controle en handhaving strijdig gebruik van de bedrijventerreinen. Daarnaast hebben de volgende onderdelen een urenverschuiving gegeven: Evenementencontroles (meer dan gepland); Toename klachten en handhavingsverzoeken; Wijzigingen wet- en regelgeving (bijvoorbeeld vergunningvrij bouwen) leiden tot veel vragen/klachten/mailtjes en daarmee een hogere urenbesteding bij handhaving; Informatieverstrekking intern. In het UVP 2017 zijn deze gegevens verwerkt en zijn de geplande uren op deze onderwerpen uitgebreid. 3.2 Evaluatie Toezicht Milieu Toezicht op de milieutaken wordt volledig uitgevoerd door de Omgevingsdienst Regio Utrecht. Voor de werkvoorraad wordt kortheidshalve verwezen naar het jaarlijks vast te stellen jaarverslag van de ODRU. 3.3 Evaluatie Toezicht Brandweer Toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de VRU en dit maakt goede afstemming met de gemeente, ook in het kader van handhaving, dan ook noodzakelijk. Programma 2016 De belangrijkste kerntaken van Brandweer (VRU) op het gebied van toezicht zijn: Toezicht tijdens de realisatiefase; De periodieke/reguliere gebruikscontroles; Evenementen controles. Daarnaast behoren tot de taken op het gebied van brandveiligheid: Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij de brandweer als inhoudelijk adviseur brandveiligheid optreedt; Verzoeken van burgers en bedrijven verwerken. Op basis van de beschikbare capaciteit van de VRU en in relatie tot de andere toezichtstaken zijn in 2016 de objecten die zijn gepriorteerd ook daadwerkelijk gecontroleerd. Jaarverslag UVP

8 3.3 Evaluatie klachten en handhavingsverzoeken Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten klachten. Het aantal te verwachten controles wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. Categorieën / objecten klachten gepland 2016 Bouwen eenvoudige klachten Bouwen complexe klachten 7 10 Milieu eenvoudige klachten Milieu complexe klachten 12 5 Handhavingsverzoek 0 12 De ervaring van de afgelopen jaren leert dat er o.a. door de versoepelde wetgeving (vergunningsvrij bouwen) meer klachten worden ingediend. Daarnaast is ondersteuning van de toezichthouder gevraagd bij klachten afkomstig van horecabedrijven. Aangezien de toename van het aantal klachten structureel lijkt te zijn, wordt hiermee bij het opstellen van het UVP 2017 rekening gehouden. Handhavingsverzoeken Ingediende handhavingsverzoeken zijn overeenkomstig het wettelijk kader en de in het VTH-beleidsplan vastgelegde prioriteiten afgehandeld. Dit is vooral bedoeld om de uren welke hiervoor in het VTH beleidsplan zijn opgenomen te kunnen monitoren en daar waar nodig bij te stellen. 3.4 Evaluatie handhaving Indien overtredingen worden geconstateerd wordt allereerst getoetst of de situatie gelegaliseerd kan worden. Als dit niet mogelijk is, dan wordt tegen de overtreding handhavend opgetreden aan de hand van de landelijke handhavingsstrategie (zie bijlage 1). Een uitgebreide beschrijving van de werking van de strategie is weergeven in het document Landelijke handhavingstrategie. In ons VTH beleidsplan is een uitwerking weergegeven van de werking van de strategie en de verschillende interventiemogelijkheden zoals deze in de tabel van bijlage 1 van dit jaarverslag genoemd zijn uitgewerkt. In het volgende overzicht zijn de bestuurlijke maatregelen (inclusief bezwaarschriften) opgenomen die in 2016 zijn genomen. Werkzaamheden Bouwstop 4 Handhavingsbeschikking bestuursdwang 7 Invorderen dwangsom 2 Besluiten om verzoek tot handhaving 5 Bezwaarschriften 6 Jaarverslag UVP

9 Bijlage 1 Handhavingsstrategie juni 2017