Half Jaar Rapportage. Afdeling toezicht, handhaving en veiligheid gemeente Hoogeveen

Transcriptie

1 Half Jaar Rapportage Afdeling toezicht, handhaving en veiligheid gemeente Hoogeveen Afdeling Handhaving, Toezicht en Veiligheid Juli 2015

2 PAGINA 2 VAN 8 Inleiding Voor u ligt de halfjaarlijkse rapportage van de eenheid Dienstverlening, afdeling toezicht, handhaving en veiligheid over het Handhavingsuitvoeringsprogramma gemeente Hoogeveen. Deze rapportage brengt onder meer de gemeentelijke inspanningen met betrekking tot de handhaving van de fysieke leefomgeving in kaart. Deze fysieke leefomgeving heeft betrekking op bouwregelgeving, ruimtelijke regelgeving en milieutaken. Hierbij wordt ingegaan op de handhavingstaken, zoals deze worden uitgevoerd door het team Toezicht en Handhaving. Milieuhandhaving maakt geen onderdeel uit van deze rapportage, omdat de RUD Drenthe verantwoordelijk is voor de uitvoering van deze handhavingstaken. De gemeente Hoogeveen stelt een apart programma op voor deze taken. De RUD Drenthe legt via kwartaalrapportages en een eigen jaarverslag verantwoording af over de behaalde resultaten. De wijze waarop handhaving binnen de gemeente Hoogeveen plaatsvindt, is door de gemeenteraad vastgesteld in de Kadernota Toezicht en Handhaving De Kadernota bevat het beleidsmatige kader voor de uitvoering van de handhavingstaken in de fysieke leefomgeving. De handhavingsprioriteiten zijn vastgesteld na uitvoering van een risicoanalyse. In 2015 wordt gewerkt met het gemeentelijke Handhavingsuitvoeringsprogramma 2015 (HUP). Het is een uitwerking van de kadernota Toezicht en Handhaving gemeente Hoogeveen Het HUP bevat een raming van de handhavingsactiviteiten in Dit jaarprogramma vormt de basis voor het jaarverslag. Deze rapportage over het eerste half jaar geeft inzicht in de voortgang van het Handhavingsuitvoeringsprogramma 2015.

3 PAGINA 3 VAN 8 Kader omgevingsrecht Aantal Aantal Totaal gecontroleerde gecontroleerde vergunningen WABO-Vergunningen: Verwacht aantal 2015* 1 e kwartaal vergunningen 2 e kwartaal Publiek < Publiek > Wonen < Wonen > Sloop Analoge vergunningen Klachten, meldingen Legalisatieonderzoeken Controle inr.eisen DHW Ontruiming hennepkwekerijen *Niet geraamd *bron handhavingsprogramma 2015 Wabo-vergunningen Er zijn minder Wabo-vergunningen gecontroleerd dan verwacht. Personele bezetting was in eerste instantie niet op orde. Ook heeft het team te maken gehad met langdurige ziekte. De gehele opgave is opgevangen met de beschikbare capaciteit. Daarnaast hebben problemen rondom de bouw van de parkeergarage aan De Kaap veel meer inzet van de beschikbare capaciteit gevraagd dan vooraf was gepland. Analoge vergunningen. Bij de analoge vergunningen zijn een groot aantal vergunninghouders gestart met bouwwerkzaamheden. Deze vergunninghouders zijn echter al enige jaren bezig met de bouwwerkzaamheden. Bij deze locaties worden, om de vorderingen waar te nemen, één a twee controles per jaar uitgevoerd. Tot nu toe zijn 10 analoge vergunningen gecontroleerd. Overige werkzaamheden In deze paragraaf zijn een aantal werkzaamheden van de toezichthouders uitgelicht die naast de geplande werkzaamheden zijn uitgevoerd en die ten koste gaan van de beschikbare capaciteit. Ontruiming hennepkwekerijen Toezichthouders van het team bouwtoezicht werken samen met de ambtenaren openbare orde en veiligheid (AOV-ers) en de politie bij de ontruiming van hennepkwekerijen. In de Beleidsregels hard- en softdrugs gemeente Hoogeveen 2014 is een stappenplan omschreven.

4 PAGINA 4 VAN 8 Afhankelijk van het aantal hennepplanten dat wordt aangetroffen, wordt een woning of bedrijfspand voor langere tijd bestuursrechtelijk gesloten. Vaak wordt er ook illegaal stroom afgetapt waardoor een brandgevaarlijke situatie kan ontstaan. De toezichthouder controleert in die gevallen of de elektrische installatie voldoet aan de geldende eisen. Als de installatie niet voldoet moet deze worden gekeurd door een erkend installatiebedrijf. Tot het moment van keuring wordt het pand dan bestuursrechtelijk gesloten. Pas na aanlevering van een certificaat waaruit blijkt dat de installatie weer voldoet aan de normen wordt een pand voor gebruik opengesteld. In de eerste helft van 2015 zijn in totaal 4 hennepkwekerijen bestuursrechtelijk gesloten door de gemeente Hoogeveen. BAG De 'Wet basisregistraties adressen en gebouwen (BAG)' verplicht alle overheidsinstanties om de gegevens die in deze registratie zijn opgenomen te gebruiken. Daarnaast zijn die verplicht om bij twijfel dit terug te melden aan de bronhouder. De afhandeling van deze BAG-meldingen wordt in Squit (digitaal informatiesysteem) geregistreerd onder de noemer legalisatieonderzoek. Deze legalisatieonderzoeken met betrekking tot BAG zaken zijn aangeleverd door het cluster Bestuur- en managementondersteuning (BMO). Bij zowel legalisatieonderzoeken als de BAG-meldingen hoeft er geen sprake te zijn van een overtreding, maar staat van te voren niet vast of dit het geval is of niet. Vaak is er sprake van onduidelijkheid met betrekking tot het gerealiseerde bouwwerk, het aantal wooneenheden of bedrijven dat in een pand is gevestigd. Door een legalisatieonderzoek te starten wordt door vergunningverlening uitgezocht of er sprake is van een strijdige situatie en of er handhavend moet worden opgetreden of niet. In het eerste kwartaal van 2015 zijn 20 BAG zaken door de afdeling BMO aangeleverd. Deze zaken moeten door de afdeling Handhaving, Toezicht en Veiligheid worden onderzocht. Daarnaast staan er nog 30 zaken open van In de afgelopen periode zijn 4 zaken afgehandeld. Het komende half jaar moet een behoorlijke inhaalslag worden gemaakt om alle meldingen te kunnen afhandelen. Klachten / meldingen Het aantal klachten/meldingen (51) die in de eerste helft van 2015 zijn ingediend bij de afdeling handhaving komt overeen met het aantal klachten in In november 2014 is de wetswijziging vergunning vrij bouwen van kracht geworden. De verwachting is dat hierdoor het aantal klachten en meldingen in 2015 toenemen. Dit blijkt echter nog niet uit de cijfers van de eerste helft van 2015.

5 PAGINA 5 VAN 8 Kader openbare ruimte Taken openbare ruimte Beschikbare uren 2015 Werkelijk inzet tot en met juni Wijkgericht werken Controle Mulderfeiten Evenemententoezicht Afhandeling aangetroffen fietsen Toezicht in het centrum Goederen en warenmarkt Toezicht afvalstoffen(heffing) Drank- en horecawet Project supermarkten Extern uitbesteed Overige taken 442 TOTAAL * 5245 In bovenstaande tabel is te zien hoe de beschikbare capaciteit in de eerste 6 maanden van 2015 is ingezet binnen de diverse handhavingstaken in de openbare ruimte. In de bijlage vindt u een overzicht met een uitsplitsing van de hierboven genoemde taken en de uren die hierop zijn ingezet. Uit de cijfers over de inzet in van januari tot en met juni 2015 blijkt dat er veel is ingezet op de doelstellingen uit het handhavingsuitvoeringssprogramma zoals evenementoezicht, toezicht in het centrum en wijkgericht werken. De verwachting is dan ook dat de doelstellingen uit het handhavingsprogramma gemeente Hoogeveen voor 2015 worden gehaald met uitzondering van de controle op naleving van de Drank- en horecawet. De werkelijke inzet ligt behoorlijk achter bij het geplande aantal uren. De komende periode moet het toezicht in het kader van de Drank- en horecawet verder worden uitgebreid. Wijkgericht werken In het handhavingsprogramma is opgenomen dat in 2015 samen met De Smederijen wordt opgetrokken om een werkwijze te ontwikkelen waarbij we de inwoners beter betrekken bij toezicht en handhaving in hun wijk of dorp, zodat ze zelf mede bepalen op welke onderwerpen meer of minder inzet wordt gepleegd. Er is een Plan van aanpak ergernissen in de wijk/het dorp opgesteld waarin een stappenplan is uitgewerkt hoe we willen komen tot een nieuwe werkwijze (zie bijlage). Vanaf september komen een aantal studenten stage lopen om uit te werken hoe we bewoners het beste kunnen benaderen. De volgende onderzoeksvragen hebben we voor hen geformuleerd: 1. Hoe haal je de ergernissen op? 2. Hoe creëer je betrokkenheid, verantwoordelijkheid en eigenaarschap? 3. Wie gaat wat oplossen? Bij de beantwoording van deze vraag moet een relatie worden gelegd met de verantwoordelijkheid en eigenaarschap. Voorwaarde hierbij is, maak gebruik van de trits en de bestaande structuur van het wijkteam Smederijen.

6 PAGINA 6 VAN 8 Controle Mulderfeiten Uit bovenstaande tabel blijkt dat er minder uren zijn ingezet dan verwacht. Dit geeft een enigszins vertekend beeld, omdat tijdens het toezicht in het centrum ook wordt gecontroleerd op bijvoorbeeld het fietsen op de Hoofdstraat. Dit is ook een zogenaamd Mulderfeit. Deze uren zijn geschreven op toezicht in het centrum. Dit verklaart ook meteen de grote inzet in uren bij het toezicht in het centrum. In de tweede helft van 2015 wordt nog scherper gestuurd op het toekennen van uren op de juiste producten. Project supermarkten Het project supermarkten richt zich op de alcoholverstrekking aan jeugdigen onder de 18 jaar bij supermarkten. Het gaat hier om een project die door Bureau Bijzondere wetten wordt uitgevoerd. Dit project is in 2014 gestart en loopt door in 2015 & Het idee is simpel. Elke supermarkt stopt geld in een pot. Zes keer komt een 'mystery guest', die onmiskenbaar jonger is dan achttien, alcohol kopen. Krijgt de geheimzinnige shopper geen alcohol mee, dan stort de gemeente geld terug. Slaagt de jongere er wél in om alcohol mee naar huis te nemen, dan krijgt de supermarkt géén geld uit deze pot. De gemeente legt geen boetes op, maar vraagt vooraf een inlegsom van de supermarkten. Wie niet meedoet' en bij wie tóch drie keer alcohol wordt verkocht aan minderjarigen komt in het controle traject. Op dit moment zijn de deelnemende supermarkten drie keer bezocht. Er zijn drie supermarkten waarbij de mystery guest er niet in is geslaagd om alcohol te kopen. Er zijn helaas ook twee supermarkten waarbij de mystery guest alle keren alcohol heeft kunnen kopen terwijl hij/zij geen 18 jaar is. Deze twee supermarkten komen in het reguliere toezicht terecht waarbij controles worden uitgevoerd door de gemeentelijke toezichthouders die aangewezen zijn voor de Drank- en horecawet. Als bij deze controles opnieuw overtredingen worden geconstateerd wordt een bestuurlijke boete opgelegd. Er vinden nog 3 controlerondes plaats in 2015 en 2016.

7 PAGINA 7 VAN 8 Conclusies en aanbevelingen Kader omgevingsrecht Er zijn minder Wabovergunningen gecontroleerd dan verwacht op basis van het verleende aantal vergunningen. Personele bezetting was in eerste instantie niet op orde. Ook heeft het team te maken gehad met langdurige ziekte. De gehele opgave is opgevangen met de beschikbare capaciteit. Daarnaast hebben problemen rondom de bouw van de parkeergarage aan De Kaap veel meer inzet van de beschikbare capaciteit gevraagd dan vooraf was gepland. In de tweede helft van 2015 wordt meer ingezet op het controleren van Wabo-vergunningen binnen de gemeente Hoogeveen. Kader openbare ruimte In de eerste helft van 2015 is veel beschikbare capaciteit ingezet op het houden van toezicht in het centrum waarbij diverse aspecten zijn gecontroleerd zoals het fietsen op de Hoofdstraat, afsluiten Grote Kerkstraat en het nuttigen van alcohol op straat. Hierdoor is minder ingezet op onderwerpen als controle Wet Mulder en wijkgericht werken dan verwacht. Tijdschrijven In de tweede helft van 2015 wordt meer aandacht besteed aan het tijdschrijven op de juiste producten, omdat tijdens het centrumtoezicht en evenemententoezicht ook op onderwerpen wordt gecontroleerd die onder andere producten vallen zoals de Drank en Horeca Wet of Wet Mulder. Daarnaast wordt er vanaf september intensief ingezet op wijkgericht werken met de komst van een aantal studenten waarbij we de pilot wijkgericht werken meer vorm willen geven.

8 PAGINA 8 VAN 8 Bijlage inzet kader openbare ruimte Toezicht centrum 904 Wijkgericht werken 1670 Controle Mulderfeiten 685 Evenementen 230 Afhandeling aangetroffen fietsen 27 Speelautomaten * 15 Overlast door honden * 92 Vergunningen * 75 Afsteken vuurwerk * 32 Fietsen op de markt * 33 Toezicht afvalstoffenheffing 120 Drank en Horecawet / Controle parac. 376 Afsluiten stadscentrum 86 Fiscale handhaving * 80 Sporten * 115 Goederenmarkt 430