Jaarverslag Handhaving Inhoud

Transcriptie

1 Jaarverslag Handhaving Inhoud Inleiding... 2 Milieutoezicht... 3 Bouw- en woning toezicht... 7 Toezicht Apv en bijzondere wetten Bestuursrechtelijke handhaving Ontwikkelingen Conclusies en aanbevelingen

2 Inleiding In dit jaarverslag doet het college van burgemeester en wethouders van Hoogeveen verslag over de uitvoering van de handhavingstaken op het gebied van het omgevingsrecht in Dit zijn onder andere de activiteiten bouwen, milieu, ruimtelijke ordening, slopen en openbare ruimte. Bij de resultaten per beleidsveld wordt gerefereerd aan het handhavingsprogramma zodat duidelijk wordt of de doelstellingen in 2012 zijn gehaald. Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe De uitvoering van de handhavingstaken binnen de fysieke leefomgeving was in 2012 nog uitbesteed aan de Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe (hierna: HHD). De handhavingstaken op het gebied van brandveiligheid zijn uitbesteed aan de Hulpverleningsdienst Drenthe (HVD). De taken op het gebied van brandveiligheid maken geen onderdeel uit van dit jaarverslag. Handhavingsbeleid Eind 2010 is de kadernota handhaving door de gemeenteraad vastgesteld en in februari 2011 is vervolgens door het college de nota risico-analyse en prioriteitstelling vastgesteld. De wijze waarop de HHD, de handhavingstaken van de gemeente Hoogeveen uitvoert, is vastgelegd in de kadernota handhaving, welke op 3 februari 2011 is vastgesteld. Wettelijke grondslag Op grond van artikel 21.1 van de Wet milieubeheer, artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht en artikel; 10.1 van de Wet ruimtelijk ordening moeten burgemeester en wethouders jaarlijks verslag doen aan de gemeenteraad over de uitvoering van bestuursrechtelijk handhaving van deze wetten. Dit jaarverslag vult deze wettelijke verplichting ten aanzien van de handhaving in. Op 3 april 2012 heeft de Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe (HHD) schriftelijk de opdracht gekregen om het handhavingsprogramma dat door het college van Burgemeester en wethouders van Hoogeveen op 27 maart 2012 is vastgesteld uit te voeren. In dit programma is per beleidsveld aangegeven wat er van de HHD wordt verwacht. In dit jaarverslag wordt ingegaan op de wijze waarop invulling is gegeven aan het vastgestelde handhavingsprogramma 2012 en worden afwijkingen van dit programma beschreven en geëvalueerd. In dit verslag wordt per beleidsveld aangegeven hoeveel toezichtsbezoeken er waren gepland en hoeveel er daadwerkelijk zijn uitgevoerd. Ook worden de aantallen en meest voorkomende soorten overtredingen gemeld. Daarnaast wordt aangeven hoe vaak en hoe bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk is opgetreden. 2

3 Milieutoezicht Beschikbare capaciteit Cluster Team Fte Kerntaken Dienstverlening & Handhaving Milieuspecialisten 2,5 Toezicht en handhaving milieuwetgeving (exclusief juridisch) Dienstverlening & Milieuspecialisten 0,5 Toezicht en handhaving Handhaving Dienstverlening & Handhaving bodemwetgeving Backoffice 0,9 Juridische afhandeling handhavingsprocedures milieu Resultaten Milieutoezicht-inrichtingsgebonden Geplande controles Gerealiseerd Categorie 1 Geen Geen Categorie Categorie Categorie BRZO 1 1 Hobbymatige activiteiten/nieuwe bedrijven* 18 Totaal *Deze bedrijven bleken tijdens een controle geen bedrijfsmatige activiteiten meer uit te voeren of er was sprake van bedrijven die nog geen melding hadden gedaan in het kader van het Activiteitenbesluit categorie 1 categorie 2 categorie 3 categorie 4 BRZO planning gerealiseerd 3

4 Planning versus uitvoering Het handhavingsprogramma is in april 2012 vastgesteld. Op dit moment was er nog sprake van een sterk vervuild bedrijvenbestand. Het is dus waarschijnlijk dat het aantal te controleren categorie 3 bedrijven lager is dan de 187 bedrijven die waren geprogrammeerd. In de tweede helft van 2012 is een extern bureau ingehuurd om het bedrijvenbestand binnen het geautomatiseerde systeem Squit XO op te schonen. Hiermee is het bedrijvenbestand geslonken van circa 1900 bedrijven naar 1442 bedrijven. Er was dus sprake van een aanzienlijke vervuiling. Het gaat hierbij voornamelijk om bedrijven die zijn verhuisd of hun activiteiten hebben beëindigd. In bovenstaande tabel en grafiek is weergegeven hoeveel bedrijfscontroles er in 2012 zijn uitgevoerd. Dit is afgezet tegen de planning zoals die is vastgelegd in het handhavingsprogramma. Hieruit komt naar voren dat vooral het aantal controles van categorie 3 bedrijven achterblijft op de planning zoals die begin 2012 is vastgesteld, maar het aantal bedrijfscontroles in totaal is nagenoeg gelijk aan de planning. Een belangrijke noot bij het aantal uitgevoerde controles is dat een aanzienlijk deel van de categorie 2 bedrijven is bezocht door een stagiaire. Het gaat om circa 75 controles. Bijzonderheden Handhavingstraject Holland Coatings Industries (HCI) In maart 2012 is een last onder dwangsom opgelegd aan het bedrijf, omdat de brandbeveiligingsinstallatie niet gecertificeerd kon worden zoals verplicht is gesteld in de PGS15- richtlijn. Op 8 & 9 mei 2012 heeft het Noordelijk Samenwerkingsverband (NSV) een BRZO-inspectie uitgevoerd bij het bedrijf HCI te Hoogeveen. Bij deze inspectie wordt gecontroleerd of het bedrijf voldoet aan de voorschriften uit het Besluit Risico Zware Ongevallen uit Bij deze BRZOinspectie bij Holland Coatings Industries werden dusdanig veel ernstige overtredingen geconstateerd dat direct optreden noodzakelijk was. Er is een intensief handhavingstraject opgestart met vele inspectiebezoeken die veel tijd hebben gekost die ten koste zijn gegaan van de beschikbare capaciteit voor de andere bedrijfscontroles. In de periode van september tot en met oktober 2012 hebben er wekelijks inspecties plaatsgevonden om te controleren of het bedrijf zich hield aan de werkplanning die is afgesproken om de overtredingen ongedaan te maken. Het traject was intensief met veel afstemming tussen alle handhavingspartners (NSV, Hulpverlenings Dienst Groningen, provincie Fryslan, Inspectie Leefomgeving & Transport). Niet-inrichtingsgebonden toezicht milieutoezicht Aantal geraamde Aantal gerealiseerde controles controles Besluit bodemkwaliteit bodemsaneringen 10 5 Calamiteiten bodem 10 6 In 2012 zijn er 74 meldingen gedaan in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. Dit ligt in lijn met voorgaande jaren. In het handhavingsprogramma is naast het aantal meldingen dat gecontroleerd moet worden ook rekening gehouden met bodemsaneringen en calamiteiten die plaatsvinden. Naast deze geplande controles hebben er ook een aantal vrije veldcontroles plaatsgevonden. Hierbij wordt zonder directe aanleiding gecontroleerd of er grondwerkzaamheden plaatsvinden en of hierbij wordt voldaan aan de wet- en regelgeving op bodemgebied. 4

5 Een belangrijke noot bij bovengenoemde werkzaamheden is dat de tijd die benodigd is voor een controle nogal uiteenloopt. Er is 0,5 fte voor deze handhavingstaken beschikbaar, maar in werkelijkheid vergt het goed uitvoeren van deze handhavingstaken meer tijd. Voorbeelden van langslepende controles zijn: de problemen met het depot aan de Coevorderstraatweg, depot Griendtsveenweg, Bottersdijkje en de aanleg weg om het vliegveld. Deze controles vergden veel uitzoekwerk en interne en/of externe afstemming met collega s of handhavingspartners. Motivering achterstanden Voor de handhavingstaken op het gebied van bodem is een halve fte beschikbaar. In de praktijk is hier echter meer tijd voor nodig. Vooral een aantal specifieke handhavingstrajecten op dit gebied hebben veel van de beschikbare capaciteit opgeslokt die normaliter ingezet had kunnen worden voor de inrichtingsgebonden controles. Daarnaast hebben de toezichthouders neventaken die ten koste gaan van de beschikbare capaciteit. In 2012 is in het handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP) geen rekening gehouden met deze taken en hebben uiteindelijk ertoe geleid dat de beschikbare capaciteit zoals die genoemd is in het HUP niet realistisch was. In het HUP van 2013 is rekening gehouden met deze neventaken en meegenomen in het bepalen van de beschikbare capaciteit. Door rekening te houden met deze uren is er een realistisch en uitvoerbaar handhavingsuitvoeringsprogramma opgesteld. Het handhavingstraject bij HCI heeft meer inzet gevraagd van de toezichthouders milieu dan van te voren was geprogrammeerd. Dit is vooral te wijten aan de ernst van de overtredingen en het tijdsbestek waarin de overtredingen ongedaan moesten worden gemaakt. Verder is het van belang dat in 2013 wordt gekeken naar de taken en taakverdeling van de toezichthouders onderling om tot een effectievere uitvoering van handhaving te komen. Tot slot zal voor 2013 inzichtelijk worden gemaakt hoeveel tijd beschikbaar is voor het uitvoeren van milieucontroles en hoeveel tijd besteed wordt aan andere werkzaamheden(asbest ambassadeurschap, rampenbestrijding etc.). Dit onderscheid is ook van belang voor de over te dragen taken naar de RUD en de te plannen aantal controles. Klachten/meldingen In 2012 zijn er 56 meldingen op het gebied van milieu binnen gekomen. Veel van deze meldingen hebben betrekking op overlast veroorzaakt door bedrijven. De meldingen hebben betrekking op bijvoorbeeld illegale activiteiten, geur- en geluidoverlast. In de tabel hieronder is te zien waarop de meldingen in 2012 betrekking hadden. Aspecten Aantal meldingen Geluid 14 Geur 10 Afval 2 Bodem 2 Grondverzet (illegaal) 4 Mest uitrijden 4 Overig 13 (Illegale) lozingen 6 5

6 In bovengenoemde tabel zijn alleen de unieke meldingen opgenomen. Dat wil zeggen alleen meldingen afkomstig van verschillende burgers. Daarnaast komen er meerdere meldingen binnen van een bepaalde burgers over bijvoorbeeld voortdurende geluidsoverlast of geuroverlast. Het werkelijke aantal meldingen is dus hoger dan in de tabel is weergegeven. Net als voorgaande jaren voeren meldingen over geluidsoverlast de boventoon. Dit is vooral te wijten aan de vele horeca-inrichtingen binnen Hoogeveen en een aantal evenementen waarbij muziekgeluid ten gehore wordt gebracht. 6

7 Bouw- en woning toezicht Beschikbare capaciteit Cluster Team Fte Kerntaken Dienstverlening & Bouw & RO 4,0 Toezicht en handhaving Handhaving Wabo & RO (exclusief Dienstverlening & Handhaving Resultaten juridisch) Backoffice 1,0 Juridische afhandeling handhavingsprocedures Wabo & RO Vergunningen Begin 2012 was de werkvoorraad 476 geregistreerde verleende vergunningen. 269 van deze vergunningen vielen in de categorie boven de In overeenstemming met de risicoanalyse is primair ingezet in deze categorie vergunningen. In november 2012 is de wijze van het registreren van onderhanden werk gewijzigd, doordat het abonnement op het Toezichtprotocol is beëindigd in verband met relatief hogen kosten en het niet kunnen koppelen van systemen. Hierdoor is het nu niet mogelijk om een scheiding te maken in de categorieën. Binnen de HHD werden alleen het aantal controlebezoeken en de uren die hiermee gemoeid zijn geregistreerd. Een volledige weergave van het aantal bezoeken en de uren is in de bijlage van dit jaarverslag opgenomen. De werkvoorraad in januari 2013 is 479 geregistreerde verleende vergunningen. Deze informatie wordt nu uit het programma Squit XO gehaald. Hier vindt tevens de registratie plaats van de vergunningen die op dat moment gecontroleerd worden en afgesloten projecten. Doordat de werkvoorraad nu rechtstreeks is gekoppeld aan het aantal nieuw verleende vergunningen kunnen we eind 2013 beter aangeven wat de actuele voorraad is en in welke categorie deze valt. Oude vergunningen De analoge voorraad vergunningen, gemiddeld ouder dan vier jaar, was in januari vergunningen. Hiervan zijn 50 vergunningen gecontroleerd op uitvoering. Samen met het team Vergunningen is begonnen met het intrekken van oude vergunningen die niet (meer) in uitvoering zijn. Op dit moment hebben we van deze vergunningen naar schatting nog 100 vergunningen die gecontroleerd moeten worden. Doel is een actuele werkvoorraad. 7

8 Overzicht: Toezicht op: jan-12 dec-12 WABO-Vergunningen Analoge vergunningen Klachten en Meldingen Niet geraamd 126 Niet Illegale activiteiten Controle inr.eisen DHW geraamd 82 Niet geraamd 33 Algemene trend In 2012 is gebleken dat het aantal bouwwerken in de categorie vanaf is afgenomen. Voorbeelden van bouwwerken die onder deze categorie vallen zijn kinderdagverblijven, naschoolse opvang en utiliteit- en nieuwbouw van bedrijfspanden. Naar verwachting zal deze lijn zich in 2013 voortzetten. Het is op dit moment nog niet duidelijk wat de invloed van deze afname is op de werkvoorraad van het team bouwtoezicht en de gevolgen zijn voor de beschikbare capaciteit. Illegale activiteiten Bij de illegale activiteiten, die uiteenlopen van het zonder vergunning bouwen, slopen of het onrechtmatig in gebruik hebben van gronden valt in de jaarrapportage op dat er veel illegale activiteiten hebben plaatsgevonden. Dit beeld komt overeen met het aantal handhavingszaken zoals beschreven in hoofdstuk bestuursrechtelijke handhaving. Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) Vanaf medio oktober wordt in het kader van kwaliteitsverbetering BAG extra inzet gepleegd op deze werkzaamheden. Het werkproces BAG maakt onderdeel uit van de werkzaamheden van de toezichthouders Bouwen. Naar verwachting zal de omvang van deze taak in 2013 toenemen en van invloed zijn op de beschikbare capaciteit voor het uitvoeren van reguliere controles. Klachten In 2012 is door het bouwtoezicht in totaal op 128 klachten gereageerd. Dit betreft meldingen op het gebied van illegaal bouwen, slopen, overlast van bewoners onderling, etc. 8

9 Rommelerven In het kader van het project Rommelerven zijn in 2011 en 2012 acht percelen frequent bezocht. Dit project wordt deels gesubsidieerd door de provincie Drenthe. Deze acht percelen zijn vooraf in een projectplan bestempeld als meest urgent en wenselijk om op te ruimen. Er zijn regelmatig gesprekken gevoerd met de eigenaren van de betreffende percelen. Naar aanleiding van deze gesprekken zijn afspraken gemaakt met de eigenaren om hun perceel op te ruimen. Dit heeft in circa 6 van de 8 percelen geleid tot een perceel die is opgeruimd tot een niveau dat acceptabel is. Het is vaak zoeken naar een goed evenwicht tussen wat de eigenaar acceptabel vindt en wat de gemeente voor ogen heeft en of dit ook juridisch haalbaar is zonder direct juridische middelen in te zetten. Bij de 2 overgebleven erven is er ook sprake van een aanzienlijke verbetering, maar is het noodzakelijk regelmatig in gesprek te blijven met de eigenaar. 9

10 Toezicht Apv en bijzondere wetten Bij de werkzaamheden van het team toezicht openbare ruimte ligt de nadruk op vooral parkeertoezicht, Wet Mulder en de Bestuurlijke Strafbeschikking. Beschikbare capaciteit Cluster Team Fte Kerntaken Dienstverlening & Handhaving Openbare ruimte 8,17 Toezicht en handhaving APV en bijzondere wetten Hieronder worden de resultaten weergegeven voor de belangrijkste werkzaamheden zoals die hierboven weergegeven. Fiscaal parkeertoezicht Met fiscaal parkeertoezicht wordt bedoeld het controleren op de pleinen waar tegen betaling geparkeerd kan worden. Fiscaal 1 e kwartaal 2 e kwartaal 3 e kwartaal 4 e kwartaal Totaal Pleinen Sepo Totaal Voor de doorontwikkeling binnen de gemeentelijke organisatie is, met de stichting Veiligheidszorg Drenthe, een pilot gestart om de betalingsbereidheid in de betaald parkeergebieden te verhogen. De pilot Betaald Parkeren werd na drie sessies van 6 weken geëvalueerd. De extra inzet, waarbij op alle dagen 2 controleurs in de betaald parkeergebieden aanwezig waren, heeft geleid tot een verhoging van de parkeeropbrengsten van ruim 1.000, - per week. Opmerkelijk is ook dat, terwijl de parkeerdichtheid op de Markt achteruit liep, de inkomsten op de pleinen steeg. Door de extra inzet werden ook meer fiscale boetes opgelegd. Een stijging van 3315 in 2011 naar 7766 in het Wel werden nadien nog 1150 naheffingsaanslagen geseponeerd (o.a. het alsnog kunnen tonen van een geldig betaalticket). Om dit in de toekomst te voorkomen worden er bij elke fiscale boete foto s gemaakt als bewijslast dat er geen parkeerbewijs achter de ramen aanwezig was. Op deze wijze wordt het aantal geseponeerde zaken terug gedrongen. Afgezet tegen een taakstelling van 4700 naheffingen op jaarbasis, stemt het resultaat in 2012 het team tot tevredenheid en geeft inspiratie om door te gaan. De uitkomsten van de evaluatie waren zo succesvol dat gekozen is om de ingeslagen weg te blijven volgen. Wel zal periodiek worden gekeken hoeveel inzet op de controle nodig is. Vanaf 1 januari 2013 zal de controle in betaald parkeren gebieden door de parkeermanager worden bekostigd en zal de feitelijke controle door personeel van de Stichting Veiligheidszorg Drenthe worden gedaan. De niet fiscale parkeerproblemen zullen door de eigen BOA s worden aangepakt. 10

11 Overtredingen Wet Mulder Er zijn ook veel bekeuringen uitgeschreven voor Wet Mulder overtredingen. Het gaat dan vooral om parkeren of fietsen op plaatsen waar dit niet mag. Voorbeelden hiervan zijn fietsen in voetgangersgebied, parkeren in de groenstrook of op een invalidenparkeerplaats. In totaal is er 1617 keer een procesverbaal uitgeschreven voor overtredingen op het gebied van Wet Mulder. Het totaal overzicht is weergegeven in de bijlage waarbij ook de feiten zijn benoemd. Bestuurlijke Strafbeschikking In 2011 werd geconstateerd dat er te weinig gebruik werd gemaakt van de Bestuurlijke Strafbeschikking als handhavingsinstrument voor vooral de kleine ergernissen op basis van de Algemeen plaatselijke verordening (Apv). In het handhavingsprogramma van 2012 is de Bestuurlijke Strafbeschikking benoemd als specifiek aandachtsgebied waarop veel meer ingezet moet worden. In 2012 is veel aandacht besteed aan opleiding en instructie van de Bijzondere Opsporings Ambtenaren om gebruik te maken van dit instrument. Dit is ook terug te zien in het aantal uitgeschreven beschikkingen. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat het uitgangspunt het oplossen van een probleem is en niet direct het uitschrijven van een beschikking. 11

12 Kleine ergernissen Door gerichter capaciteit in te zetten (meer strategisch surveilleren) heeft het team toezicht openbare ruimte goede resultaten behaald m.b.t. de kleine ergernissen. Zo werden 64 Bestuurlijke strafbeschikkingen uitgeschreven m.b.t. de overlast van honden, nuttigen van alcohol in het openbaar, parkeren grotere voertuigen etc. (zie tabel). Ook de overlast van fietsers op de Hoofdstraat is aangepakt. Voor dit feit werden in totaal 168 processen-verbaal uitgeschreven. Door het strategisch surveilleren (met opdracht de straat op) werd de variatie van strafbare feiten verhoogd. Bestuurlijke 1 e kwartaal 2 e kwartaal 3 e kwartaal 4 e kwartaal strafbeschikking Hondenpoep Loslopende honden Alcohol nuttigen in openbare ruimte Wildplassen 2 Parkeren grote voertuigen Onvergunde reclame uitingen Onvergund evenement afval 10 Totaal Samenwerking Regiopolitie De samenwerking met de Regiopolitie Drenthe op de vrijdagavond loopt nog steeds goed en is zelfs naar andere gebieden uitgebreid (Krakeel en De Weide). De ervaringen over en weer zijn erg positief. Bij ernstige gebeurtenissen in onze gemeente (woningbrand, ernstige verkeersongevallen etc.) heeft het team de Regiopolitie goed kunnen assisteren. De bezorging van de benodigde brieven werden op zeer korte termijn door de teamleden huis aan huis verzorgd. Klachten Ook bij openbare ruimte is het lastig om het aantal die zijn binnengekomen te achterhalen. Dit heeft te maken dat deze klachten op diverse manieren de organisatie binnenkomen en dus ook andere wegen door de organisatie bewandelen voordat het bij toezicht terecht komt. Er vindt geen goede registratie van deze klachten en afhandeling plaats. 12

13 Bestuursrechtelijke handhaving Bestuursrechtelijke handhaving is gericht op het voorkomen, dan wel ongedaan maken van een situatie die in strijd is met wettelijke voorschriften. Bestuursrechtelijke handhaving is als zodanig dus niet gericht op straffen maar op het herstellen van of naar de gewenste toestand. Overzicht juridische procedures Soort Aantal milieu Aantal bijzondere wetten Verzoeken tot handhaving 1 1 Preventieve dwangsom Voornemen last onder dwangsom Zienswijzen 3-7 Opleggen last onder dwangsom Bezwaarschriften 7-5 Intrekken last onder dwangsom 3-4 Opleggen last onder bestuursdwang 0-1 Ingesteld beroep Verzoek om voorlopige voorziening 1-1 Hoger beroep bij RvS 1 - Afgehandelde handhavingszaken 9-12 Invorderingsbeschikkingen 3-1 Verbeurde dwangsommen 11-2 Spoedeisende last Opschorten begunstigingstermijn gedoogbeschikking Verzoeken wet openbaarheid bestuur Klacht afhandeling tegen optreden Machtiging tot binnentreden woning Aantal Bouwen & RO In bovenstaand overzicht is te zien hoe vaak er handhavend is opgetreden door de HHD. In sommige gevallen komt het aantal vooraankondigingen niet overeen met het aantal opleggingen van een last onder dwangsom. Dit is te verklaren doordat in 2011 een vooraankondiging is gestuurd en de vervolgactie plaatsvindt in Er zijn veel dwangsommen verbeurd verklaard, maar dit wil niet zeggen dat ook alle dwangsommen ook al geïnd zijn. Dit heeft te maken met de juridische procedures rondom invordering en de rechtsmiddelen (bezwaar en beroep) die openstaan tegen deze besluiten van de overheid. Dit zorgt vaak voor vertraging in het proces. Bij één handhavingszaak zijn de drie verbeurd verklaarde dwangsommen uiteindelijk ingetrokken, omdat het voortraject niet zorgvuldig was verlopen. Op dit loopt er nog een hoger beroepszaak bij de Raad van State in verband met het invorderen van dwangsommen bij een horeca-inrichting. De zitting zal in 2013 plaatsvinden. 13

14 Ontwikkelingen Wijzigingen wet- en regelgeving Nieuwe Drank- en horecawet Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet in werking getreden. Met deze wijziging van de Drank- en Horecawet is het bevoegd gezag van de nvwa over gegaan naar de gemeenten. Dit betekent dat de gemeenten ook moeten toezien op naleving van deze wet. Dit betekent dat er binnen het handhavingsprogramma 2013 ruimte moet worden opgenomen voor deze nieuwe handhavingstaak. Milieuwetgeving Het Activiteitenbesluit is voortdurend aan verandering onderhevig. Sinds de inwerking treding in 2008 zijn er al veel veranderingen doorgevoerd. Sinds voorjaar 2008 is het ministerie van Infrastructuur en Milieu (voorheen VROM en VenW) gestart met de tweede fase van de modernisering van de algemene regels. Doel van deze tweede fase is om nog meer vergunningplichtige inrichtingen onder het Activiteitenbesluit te brengen. Per 1 januari 2013 zijn er opnieuw drie grote wijzigingen doorgevoerd in het Activiteitenbesluit. Het gaat om de volgende wijzigingen: - Wijziging agrarische activiteiten. - Wijziging implementatie Richtlijn industriële emissies (RIE). - Wijziging derde tranche van de tweede fase Activiteitenbesluit waarbij meer branches onder het Activiteitenbesluit zijn gebracht. Deze wijzigingen hebben ook gevolgen voor de manier het toezicht plaatsvindt bij deze bedrijven. Het is van belang dat onderkend wordt dat er tijd moet worden geïnvesteerd in opleiding van toezichthouders en juridische medewerkers om de nieuwe materie eigen te maken en in de praktijk toe te passen. Opheffen Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe In april 2012 is door de colleges van burgemeester en wethouders van de vijf deelnemende gemeenten besloten om de Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe per 1 januari 2013 op te heffen. Reden voor opheffing is de komst van de regionale uitvoeringsdiensten. De RUD-Drenthe zou in eerste instantie op 1 januari 2013 in werking treden, maar de oprichting heeft vertraging opgelopen, omdat het creëren van voldoende draagvlak onder de deelnemende partijen meer tijd heeft gekost dan verwacht. Dit betekent dat het personeel van de Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe in zijn geheel eerst weer bij de gemeente Hoogeveen wordt ondergebracht. 14

15 Veranderingen binnen de gemeentelijke organisatie Binnen de gemeentelijke organisatie vinden ook veranderingen plaatsen. Het thema fysieke leefomgeving (vergunningverlening Wabo en handhaving) gaat over van Cluster Dienstverlening & Handhaving naar Cluster Realisatie & Beheer. De onderdelen Bouw- en woningtoezicht en Toezicht Openbare ruimte maken vanaf 1 januari 2013 deel uit van het cluster Realisatie & Beheer. Alle toezichttaken zijn dan ondergebracht in één cluster Ook het milieutoezicht zal in eerste instantie meegaan in deze ontwikkeling tot duidelijk is wanneer de RUD Drenthe daadwerkelijk in werking treedt. Conclusies en aanbevelingen De planning van milieutoezicht voor wat betreft het aantal te controleren bedrijven in 2012 is niet gehaald. Vooral bij de categorie 3 bedrijven bleef het aantal controles achter op de planning. Bij de HHD was te weinig aandacht voor sturing op de uitvoering waardoor te laat werd onderkend dat het programma voor 2012 niet meer haalbaar was. Daarnaast bleek bij een controle van het bedrijf Holland Coatings Industries dat er dusdanig veel tekortkomingen waren dat het noodzakelijk was om een intensief handhavingstraject te starten die veel van de beschikbare capaciteit heeft gekost die normaliter zou zijn ingezet voor andere controles. Het milieutoezicht is ondergebracht bij het cluster Realisatie en Beheer. In dit cluster vinden momenteel veel ontwikkelingen plaats die gericht zijn op een effectievere en efficiëntere werkwijze. Ook voor handhaving betekent dit dat er in 2013 meer nadruk zal worden gelegd op planning en uitvoering. In 2012 zijn belangrijke stappen gezet in de professionalisering van het team toezicht openbare ruimte. In 2013 zal deze lijn worden voortgezet. Het parkeertoezicht wordt ondergebracht bij een parkeermanager. Het toezicht vindt plaats door Stichting Veiligheidszorg Drenthe. Deze medewerkers zijn niet belast met andere toezichtstaken en kunnen daardoor efficiënt en effectief worden ingezet. Daarnaast zal er veel aandacht worden besteed aan de bijscholing van de Buitengewone Opsporings Ambtenaren om de BOA-bevoegdheden te behouden en zich ook eigen te maken met de nieuwe Drank- en horecawet. De toezichtstaken in het kader van deze wet zijn per 1 januari 2013 overgegaan van de nvwa naar de gemeenten. De meldingen van burgers over zaken die spelen in de openbare ruimte worden niet eenduidig geregistreerd. Meldingen komen via diverse afdelingen binnen. In de afdeling Beheer vinden gesprekken plaats over de afhandeling en registratie van meldingen. Doelstelling is een werkproces opstellen voor de afhandeling en registratie van meldingen. In het team bouw- en woningtoezicht is men druk bezig met het implementeren van een nieuwe werkwijze die enigszins is afgeleid van het toezichtprotocol. Dit protocol wordt niet meer gebruikt omdat de ondersteuning vanuit Arcadis te wensen over liet en er hoge kosten aan het gebruik van dit instrument zitten. Deze werkwijze wordt nauw afgestemd met de afdeling vergunningverlening. Men wil tot een gezamenlijk toetsingskader komen waarmee zowel vergunningverlening als handhaving mee uit de voeten kan. Het aantal controles dat in 2012 is uitgevoerd ligt in lijn met het handhavingsprogramma voor Dit beleidsveld is moeilijk te programmeren vanwege het verloop in de verleende vergunningen en het moment van uitvoering van de vergunning. Het is dan ook noodzakelijk dat er voldoende sturing plaatsvindt op de uitvoering van handhaving. In 2012 is gebleken dat het aantal bouwwerken in de categorie vanaf is afgenomen. Naar verwachting zal deze lijn zich in 2013 voortzetten. Het is op dit moment nog niet duidelijk wat de 15

16 invloed van deze afname is op de werkvoorraad van het team bouwtoezicht. Neemt de werkvoorraad daadwerkelijk af of is er sprake van een verschuiving in het werk? Dit zijn ontwikkelingen die in 2013 nauwlettend worden gevolgd door middel van de kwartaalrapportages zodat hierop tijdig kan worden gestuurd. 16