Jaarverslag Milieuhandhaving 2010

Transcriptie

1 Jaarverslag Milieuhandhaving 2010 Inhoud 1 Inleiding Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe Team milieu Hoogeveen Doelstellingen handhaving in Resultaten Milieucontroles Inrichtingsgebonden controles Klachten Niet inrichtingsgebonden controles Handhavingsprojecten Pilotproject verminderde toezichtslast met Arbeidsinspectie (Ai) Signaleringstoezicht in samenwerking met waterschap Velt en Vecht Project bedrijventerrein De Wieken Conclusies

2 1 Inleiding In het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer is vastgelegd dat er jaarlijks een milieuprogramma en jaarverslag met betrekking tot vergunningverlening en handhaving in het kader van de Wet milieubeheer moet worden opgesteld. In 2010 is afgesproken dat handhaving voortaan een separaat uitvoeringsprogramma en handhavingsjaarverslag opstelt. In oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van kracht geworden. Het besluit kwaliteitseisen is grotendeels overgenomen in deze wet. Dit betekent dat de kwaliteitseisen voor handhaving nu gelden voor alle handhavingstaken binnen de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de verplichting tot het maken van een jaarprogramma en jaarverslag ook is gaan gelden voor de andere gemeentelijke toezicht- en handhavingstaken. In 2010 was er nog geen sprake van een geintegreerd handhavingsprogramma. Daarom is ervoor gekozen om de verslaglegging rondom handhaving over het jaar 2010 alleen voor de milieuhandhaving te doen. Hier lag immers ook een jaarprogramma aan ten grondslag. Met ingang van 2011 zal dit integraal voor alle handhavingstaken binnen de fysieke leefomgeving worden opgepakt. 1.1 Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe In december 2007 hebben de portefeuillehouders en gemeentesecretarissen van de gemeenten De Wolden, Meppel, Hoogeveen, Westerveld en Midden-Drenthe in regionaal verband de intentie uitgesproken om de samenwerking op het terrein van integrale handhaving te versterken. In de afgelopen jaren is onderzocht hoe deze samenwerking precies vorm moest krijgen. Dit heeft ertoe geleidt dat per 1 mei 2010 de Handhavingsdienst Zuidwest Drenthe (HHD) is opgestart, maar nog niet formeel opgericht. Een doel van deze handhavingsdienst is het vergroten van de kritische massa (bundelen van mensen, kennis en capaciteit) waarmee de kwetsbaarheid wordt verminderd en de mogelijkheden voor kwaliteitsverbetering worden vergroot. De HHD verkeert momenteel nog in de opbouwfase en moet nog verder vorm krijgen. De HHD richt zich op de beleidsterreinen: milieu, groen en natuur, ruimtelijke ordening, bouwen en wonen en openbare ruimte (APV). De handhavingsdienst is gevestigd in Meppel, waar de leidinggevende, juridische en administratieve taken worden uitgevoerd. De uitvoerende toezichthouders zijn decentraal gehuisvest bij de verschillende gemeenten. Het was in 2010 nog niet mogelijk om de toezichthouders binnen het gehele werkgebied van de HHD in te zetten, omdat ze binnen de deelnemende gemeenten niet waren aangewezen als toezichthouder. De handhavingsdienst verricht de uitvoerende taken. De beleidsmatige kaderstelling, waaronder de probleemanalyse en prioritering, blijft een verantwoordelijkheid van de 2

3 afzonderlijke gemeenten. In de bestuursovereenkomst van de handhavingsdienst is vastgelegd dat de deelnemende partijen per 1 januari 2012 een uniforme systematiek van beleidsmatige kaderstelling hanteren. Op basis van de gestelde prioriteiten in handhavingstaken zal door elk van de gemeenten een opdracht worden verstrekt aan de handhavingsdienst. De handhavingsdienst stelt op basis van de gemeentelijke prioriteiten jaarlijks een werkprogramma op waarin is aangegeven welke activiteiten de handhavingsdienst voor de partijen gaat verrichten. Het werkprogramma is sturend voor de dagelijkse uitvoering. Het kan dus best zijn dat de gemeente meer wil laten uitvoeren dan de handhavingsdienst kan leveren en dat er goede afspraken moeten worden gemaakt met de handhavingsdienst over de uit te voeren werkzaamheden. 1.2 Team milieu Hoogeveen Het team milieu bestaat uit drie milieu-inspecteurs waarvan 1 inspecteur in opleiding is en wordt begeleid door een externe kracht. Daarnaast zijn er twee juridische medewerkers die voor een deel van hun taken belast zijn met juridische advisering milieu. In totaal is er 3,5 fte bechikbaar voor milieuhandhaving. Zij houden zich in hoofdzaak bezig met handhaving van milieu- en bodemwetgeving. Binnen de afdeling Advies is een akoestisch adviseur aanwezig die bij klachten met betrekking tot geluidoverlast wordt ingezet om samen met de handhaver geluidmetingen te verrichten. 3

4 2 Doelstellingen handhaving in 2010 In het milieuprogramma 2010 zijn de doelstellingen opgenomen voor zowel vergunningverlening als handhaving milieu. Voor handhaving zijn de volgende taakstellingen opgenomen: Taak Gemeentelijke inrichtingen Herziening bestemmingsplan Hollandscheveld Gepland aantal controles 25 Project De Wieken 150 Toezicht categorie 4 25 bedrijven Hobbymatig/ Niet Wmplichtig Generalistische controles 100 (horeca) bodemtoezicht 50 Hierbij moet worden opgemerkt dat niet alle handhavingstaken binnen de milieuhandhaving expliciet zijn benoemd in het milieuprogramma voor Zo zijn er voor de categorie 1,2 en 3 bedrijven (milieubelastingcategorieën) geen doelstellingen opgenomen. Afhankelijk van de categorie waarin de bedrijven zijn ingedeeld worden ze periodiek gecontroleerd (categorie 1= 1 x 10 jaar, categorie 2= 1 x 5 jaar, categorie 3 = 1 x 2 jaar en categorie 4 = 2 x per jaar). 4

5 3 Resultaten Taak Gerealiseerd Toezicht categorie 1 bedrijven 37 Toezicht categorie 2 bedrijven 120 Toezicht categorie 3 bedrijven 73 Toezicht categorie 4 bedrijven 21 Hobbymatig/ Niet Wm-plichtig 16 Totaal aantal controles inrichtinggebonden 267 Generalistische controles - Handhavingsbeschikkingen/vooraankondigingen 8/22 Uitgevoerde handhavingstoets 9 milieuvergunningen Besluit bodemkwaliteit (bodemhandhaving) 58 Klachten Milieucontroles De uitgevoerde milieucontroles zijn onder te verdelen in projectmatige controles, inrichtingsgebonden en niet-inrichtingsgebonden controles. Een goed voorbeeld van een project dat in 2010 is gestart zijn de integrale controles bij horecabedrijven waarbij tegelijkertijd op milieu, bouw en brandveiligheid wordt gecontroleerd. Bij inrichtingsgebonden controles moet worden gedacht aan de reguliere bedrijfscontroles in het kader van de Wet milieubeheer. Niet inrichtingsgebonden controles zijn de controles die op basis van het Besluit bodemkwaliteit worden uitgevoerd naar de verwerking van partijen grond en bouwstoffen. In 2010 zijn er 58 niet-inrichting gebonden controles uitgevoerd Inrichtinggebonden controles Tabel nr 1. Overzicht tussen geplande en gerealiseerde controles Taak Gepland Gerealiseerd Gemeentelijke inrichtingen - Herziening 25 bestemmingsplan Hollandscheveld Project De Wieken Toezicht categorie bedrijven Hobbymatig/ Niet Wmplichtig 16 Generalistische controles (horeca) In 2010 zijn er 267 milieucontroles uitgevoerd bij bedrijven. In 2010 zijn er geen generalistische controles uitgevoerd bij de horeca in Hoogeveen. Reden hiervoor is een taakverschuiving van de Buitengewone Opsporings Ambtenaren die meer wijkgericht zijn gaan werken. Daarnaast blijkt handhaving van de horeca dusdanig complex dat er voor gekozen is deze branche integraal te controleren door specialisten. 5

6 In het milieuprogramma voor 2010 werd aangegeven dat de gemeentelijke inrichtingen zouden worden gecontroleerd. Dit is niet gebeurd. Redenen hiervoor zijn de personele verschuivingen binnen het team handhaving milieu. Een van de milieutoezichthouders met specialisatie bodem is doorgeschoven naar een beleidsfunctie. Om deze specialisatie te kunnen behouden heeft een andere toezichthouder deze functie overgenomen en is in opleiding gegaan om het vakgebied bodem zich eigen te maken. Daarnaast is een toezichthouder van het team openbare ruimte doorgeschoven naar het vakgebied milieu en volgt momenteel de Hamil-opleiding en is nog niet volledig inzetbaar voor het uitvoeren van controles. De senior medewerker handhaving doet momenteel een HBO-opleiding milieukunde en besteedt 1 dag per week aan deze studie. De Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe was per 1 mei 2010 in oprichting en is in december 2010 definitief opgericht. Er zijn veel personeelsbijeenkomsten georganiseerd om al deze ontwikkelingen toe te lichten en werkgroepen in te richten om de werkprocessen te uniformeren. Al deze ontwikkelingen hebben er toe geleid dat er minder controles zijn uitgevoerd dan voorgaande jaren. Wellicht kunnen we in toekomst dit soort verschuivingen van personeel beter opvangen door toezichthouders van andere decentrale lokaties tijdelijk in te zetten binnen Hoogeveen Klachten Soort klachten Aantal klachten Afval 3 Geluid 20 bodem 4 stank 8 Illegaal lozen 5 riool In 2010 zijn voor het beleidsveld milieu 40 klachten binnengekomen en behandeld. Van deze 40 klachten zijn er respectievelijk 39 klachten binnengekomen rechtstreeks bij de gemeente. Er was 1 klacht ingediend via de provinciale klachtenlijn. Van de binnengekomen klachten hebben 20 klachten betrekking op geluid. Dit betreft met name klachten over de horeca gevestigd in de Grote Kerkstraat. Er is een project handhaving horeca opgestart om de problemen in dit gebied op te lossen Niet inrichtinggebonden controles In 2010 zijn er in totaal 58 controles uitgevoerd naar het verwerken van partijen grond en bouwstoffen. Het merendeel van de constateringen betrof het niet melden van toepassingen van partijen met grond. 3.2 Handhavingsprojecten Pilotproject verminderde toezichtslast met Arbeidsinspectie (Ai) Het is een pilot project in het kader van verminderde toezichtslast van de overheid bij het bedrijfsleven. Doel is om te zien of door gelijktijdige inspecties tijdswinst te behalen valt. Daarnaast wordt er gekeken of er meerwaarde zit om voor elkaar signaaltoezicht uit te voeren. Dit doen wij nu voor de Ai inzake een aantal ernstige overtredingen (illegale asbestsloop, werken op hoogte zonder valbescherming, intern transport met heftrucks) Ander 6

7 doel is om te zien of regelgeving dubbel wordt gecontroleerd. De pilot wordt uitgevoerd door de Ai met een 5-tal gemeenten, waaronder Hoogeveen. Op jaarbasis wordt de planning van Ai besproken met ons en wordt bekeken waar we kunnen aansluiten met onze planning Signaleringstoezicht in samenwerking met waterschap Velt en Vecht In 2008 is er op initiatief van waterschap Velt en Vecht een project gestart waarbij agrarische bedrijven gezamenlijk worden gecontroleerd door een toezichthouder van het waterschap en de gemeente. Doel van dit project is om de toezichtslast bij agrariërs te verminderen. Een ander doel is om te zien of regelgeving dubbel wordt gecontroleerd en of er tijdwinst is te behalen door signaaltoezicht van beide instanties. Het project wordt uitgevoerd door waterschap Velt en Vecht en de gemeenten Hoogeveen, Emmen, Coevorden en Borger- Odoorn. Op jaarbasis wordt de planning van het waterschap besproken met ons en gaan we zien waar we kunnen aansluiten met onze planning. In 2010 zijn er geen gezamenlijke controles uitgevoerd, omdat er geen agrarische bedrijven in de planning waren opgenomen binnen het werkgebied van waterschap Velt en Vecht. In 2011 wordt wederom aangehaakt bij dit project. Met dit project zijn positieve ervaringen opgedaan, maar om echt tijdwinst te kunnen behalen moeten de werkprogramma s met elkaar afgestemd worden. Vervolgens moeten er afspraken worden gemaakt welke bedrijven door wie worden gecontroleerd. Het zou mooi zijn om dit zelfde initiatief ook op te pakken voor het beheersgebied van waterschap Reest & Wieden. Het beheersgebied komt grotendeels overeen met het werkgebied van de Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe Project bedrijventerrein De Wieken In 2010 is gestart met de uitvoering van dit grootschalige project waarbij ook handhaving een zeer grote rol speelt. Het bedrijventerrein is opgedeeld in 10 kamers. Elke kamer is door een extern adviesbureau geïnventariseerd (dossier en veldbezoeken). Voordat er in een kamer gevelcontroles werden uitgevoerd, vond er uitvoerig dossieronderzoek plaats. Wanneer er afwijkingen zijn geconstateerd worden deze ter beoordeling aan het projectteam voorgelegd en bepaald het projectteam waar en of nadere controles nodig zijn. Indien nodig wordt er handhavend opgetreden. Er zijn 124 fysieke milieucontroles uitgevoerd bij bedrijven naar aanleiding van een eerste inventarisatie. Verder zijn er ongeveer 300 van de 900 bedrijven extra onder de loep genomen i.v.m. afwijkingen na de inventarisatie. 7

8 4 Conclusies Niet op alle terreinen zijn de doelstellingen voor handhaving behaald. Dit kan met name verklaard worden door de ontwikkelingen binnen het team milieuhandhaving in Hoogeveen waar een aantal personele verschuivingen hebben plaatsgevonden. Het laten doorgroeien van mensen naar een andere functie kost tijd die niet direct benut kan worden voor het doen van controles. Ook de oprichting van de Handhavingsdienst Zuidwest-Drenthe speelt een belangrijke rol. In de aanloop naar de oprichting van deze dienst zijn een aantal personeelsbijeenkomsten geweest, en zijn projectgroepen geformeerd om diverse zaken op het gebied van werkprocessen te regelen. Deze projectgroepen vragen nogal wat tijd van onze medewerkers. Doorkijk naar komende jaren De Handhavingsdienst is per 1 december 2010 formeel opgericht. Dit betekent dat veel zaken rondom de bedrijfsvoering nog niet zijn geregeld. Dit zal de nodige tijd kosten en ten koste gaan van de productiviteit van de toezichthouders. Daarnaast volgen een aantal toezichthouders nog opleidingen die doorlopen in Het is daarom niet realistisch om er van uit te gaan dat in 2011 de doelstellingen wel worden gehaald. De tijdsinvesteringen die nu worden gedaan moeten in de toekomst resulteren in het halen van de doelstellingen en een efficiëntere handhaving. 8

9 9