TOTAALBEELD Olst-Wijhe

Transcriptie

1 Interbestuurlijk toezicht Olst-Wijhe, Toezichtbeeld 2016 TOTAALBEELD Olst-Wijhe FIN WABO WRO ARCHIEF HUISVESTING Motivering totaalbeeld De kleur van het totaalbeeld is, evenals vorig jaar, groen. In 2015 was het beeld voor het domein financiën oranje. De bezuinigingsmaatregelen en taakstellingen uit voorgaande jaren zijn in de begroting 2016 grotendeels gerealiseerd. Voor zover dit niet het geval is, zijn de maatregelen in de begroting 2016 teruggedraaid ten laste van het begrotingsresultaat. Dit is in beperkte mate het geval. De gemeente anticipeert beperkt op de wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten. In het kader van de Wabo en de Wro voldoet de gemeente Olst-Wijhe aan de wettelijke eisen. Door Olst-Wijhe is besloten om Klasse I, type A bedrijven, niet regulier te controleren. Hiermee voldoet Olst-Wijhe niet aan het RUD-ambitieniveau. De aan dit besluit ten grondslag liggende motivatie is duidelijk aangegeven. De benodigde en beschikbare capaciteit en middelen zijn inzichtelijk. De gemeente Olst-Wijhe heeft een structuurvisie van vier jaar oud, die in 2016 geactualiseerd wordt. De bestemmingsplannen zijn, op twee na, actueel. De niet-actuele bestemmingsplannen zijn net iets meer dan tien jaar oud en worden in 2016 geactualiseerd. De gemeente Olst-Wijhe voldoet aan de eisen voor toezicht en handhaving en de samenwerking op het gebied van ruimte is goed. Informatie- en archiefbeheer voldoen aan de wettelijke eisen. Ditzelfde geldt voor de huisvesting van verblijfsgerechtigden. Het beeld is dat de gemeente Olst-Wijhe, op de domeinen waar de provincie toezicht op houdt, haar wettelijke taken naar behoren uitvoert.

2 Domein Beoordeling en onderbouwing door GS Beeld Toezichtregime FINANCIËN Beoordeling De begroting 2016 en de meerjarenraming zijn structureel en reëel in evenwicht. Context Vorig jaar was Olst-Wijhe oranje in het kader van IBT-financiën. Deze indicering was toen het gevolg van het feit dat de begroting 2015 niet structureel en reëel in evenwicht was bevonden. Bovendien was een taakstelling bedrijfsvoering onvoldoende concreet ingevuld. De bezuinigingsmaatregelen en taakstellingen uit voorgaande jaren zijn in de begroting 2016 grotendeels gerealiseerd. Voor zover dit niet het geval is, zijn de maatregelen in de begroting 2016 teruggedraaid ten laste van het begrotingsresultaat. Dit is in beperkte mate het geval. Toelichting beoordeling Vorig jaar is geconstateerd dat het weerstandsvermogen niet voldeed aan de eigen norm. Olst-Wijhe streeft naar een ratio van 1,0. Ook in de begroting 2016 wordt dit niet geheel gehaald. Het beschikbare weerstandsvermogen wordt zeer beperkt aangevuld uit de investeringsreserve. Olst-Wijhe anticipeert beperkt op de voorgenomen wijziging van het BBV met betrekking tot de verslaggevingsregels rondom grondexploitatie. Voor de effecten als gevolg van de regels rondom rentetoerekening houdt de gemeente alvast rekening met een nadeel van Ten aanzien van de algemene uitkering uit het Gemeentefonds komt Olst-Wijhe tot de conclusie dat de geschetste accresontwikkeling onvoorspelbaar is en kan leiden tot herberekeningen achteraf. Ook de mutaties als gevolg van het ingestelde plafond BCF hebben een onstabiel karakter. Het blijft echter bij een constatering; de gemeente anticipeert verder niet. De afwijkingen kunnen zowel positief als negatief zijn. 1. Geraamde uitgaven en inkomsten structureel en reëel in evenwicht en, 2. Uit meerjarenbegroting is aannemelijk dat dit evenwicht wordt gecontinueerd en, 3. Er is, voor zover bekend, geen sprake van bestuurlijk relevante onderwerpen die de financiële positie substantieel nadelig kunnen beïnvloeden. Hierbij kan gedacht worden aan de jaarrekening, het weerstandsvermogen, de grondexploitatie of andere onderwerpen. o Begroting vergt geen goedkeuring. o Regulier ambtelijk en bestuurlijk contact ( 2 x per jaar). o Monitoren begrotingswijzigingen. o Themaonderzoeken. o Onderzoek programmarekening met accountantsverslag. o Opvragen nota s deelonderwerpen financiële positie. WABO Olst-Wijhe heeft het uitvoeringsprogramma 2015 en het jaarverslag 2014 tijdig vastgesteld. Olst-Wijhe heeft het uitvoeringsprogramma 2015 tijdig vastgesteld vóór 1 januari 2015, te weten op 23 december Olst-Wijhe heeft het jaarverslag over de handhavingsuitvoering in 2014 iets te laat vastgesteld op 7 april 2015 in plaats van vóór 1 april Olst-Wijhe voert de prioriteitstelling uit op basis van de risicoanalyse. Olst-Wijhe gebruikt een eigen risicoanalyse, het uitvoeringsprogramma 2014 en de gegevens uit Big Ben (tijdregistratiesysteem) en maakt consequenties van de gemaakte keuzes inzichtelijk. De regionale risico-analyse voor milieutaken heeft gediend als basis voor de prioritering en planning van het milieutoezicht. Olst-Wijhe heeft een duidelijke handhavingsstrategie en ambitie. De handhavingsstrategie en ambitie van Olst-Wijhe zijn in mei 2012 vastgesteld. Uitgangspunt is om op basis van de vastgestelde prioritering de urgente Inzicht in uitvoering en handhaving o Voor 1 januari is het handhavingsprogramma aan de raad aangeboden en aan GS gestuurd; o Voor 1 april, dan wel samen met de jaarrekening, is het handhavingsjaarverslag aan de raad aangeboden en aan GS gestuurd; o Doelen en normen zijn behaald conform eisen in Wabo, Bor en Mor en kwaliteitsverordening. Er is een goede en actuele analyse van de risico s. Er is sprake van een consistent programma met voldoende operationele doelen, afwijkingen zijn begrijpelijk geformuleerd.

3 meldingen en handhavingsverzoeken aandacht te geven. De handhavingsstrategie komt overeen met het RUD-ambitieniveau. Olst-Wijhe geeft inzicht in de voorgenomen activiteiten en benodigde en beschikbare middelen en capaciteit. Olst-Wijhe heeft de uit te voeren controles en andere activiteiten voor de handhavingsuitvoering niet duidelijk opgenomen in het uitvoeringsprogramma. Via een ingediend addendum op het uitvoeringsprogramma is dit inzicht gegeven. Deze voorgenomen activiteiten zijn gerelateerd aan de gestelde doelen en prioriteiten. Door Olst-Wijhe is besloten om Klasse I, type A bedrijven, niet regulier te controleren. Hiermee voldoet Olst-Wijhe niet aan het RUDambitieniveau. De aan dit besluit ten grondslag liggende motivatie is duidelijk aangegeven. De benodigde en beschikbare capaciteit en middelen zijn inzichtelijk. De risicothema s asbest, verontreinigde grond, brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen, constructieveiligheid en brandveiligheid, zijn betrokken in de voorgenomen activiteiten. o Ambtelijk gesprek bevindingen beoordeling uitvoering en handhaving: 1 à 2 keer per jaar. o Dossieronderzoek: indien specifieke omstandigheden daar aanleiding toe geven (steekproef) WRO Olst-Wijhe heeft in het jaarverslag de gestelde doelen toereikend verantwoord. Olst-Wijhe geeft volledig inzicht in de uitvoering ten opzichte van de planning, in preventief en repressief toezicht en in de gevolgen en risico s. De in 2014 niet uitgevoerde controles zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma Het hiervoor vereiste budget is van 2014 doorgeschoven naar Het resultaat van de evaluatie van de uitvoering is niet vertaald naar de programmering. Samenvatting De gemeente Olst-Wijhe heeft een structuurvisie van vier jaar oud die in 2016 geactualiseerd wordt. De bestemmingsplannen zijn, op twee na, actueel. De niet-actuele bestemmingsplannen zijn net iets meer dan tien jaar oud en worden in 2016 geactualiseerd. Ols-Wijhe voldoet aan de eisen voor toezicht en handhaving en de samenwerking op het gebied van ruimte is goed. Olst-Wijhe scoort dan ook groen voor IBT Ruimtelijke Ordening. (Structuur)visies Olst-Wijhe heeft een structuurvisie die is vastgesteld in 2009 en geactualiseerd in Dit is inclusief een hoofdstuk waarin staat hoe de gemeente de ontwikkelingen denkt te realiseren. De structuurvisie is digitaal beschikbaar. In het voorjaar van 2015 heeft de raad een plan van aanpak vastgesteld voor een actualisatie van de structuurvisie (met als onderdeel een nieuwe woonvisie) op basis van het coalitieakkoord Een nadere uitwerking hiervan wordt begin 2016 aan de raad voorgelegd. De gemeenten in West-Overijssel en de provincie Overijssel hebben eind 2014 ingestemd met de Regionale Woonvisie West-Overijssel. Olst-Wijhe beschikt over een bedrijventerreinenvisie die is afgestemd met buurgemeenten. Vaststelling en actualisatie structuurvisies en bestemmingsplannen: o de gemeente heeft zowel de structuurvisies en de bestemmingsplannen op orde (voldoet aan de hiervoor genoemde beoordelingscriteria) en o gelijktijdig met de jaarrekening is het door de raad geziene jaarverslag uitvoering Wro taken aan GS gestuurd. Inzicht in nalevingstoezicht: o Voor 1 januari van elk kalenderjaar is het door de raad geziene jaarlijkse programma voor toezicht en handhaving RO aan GS gestuurd en o voor 1 april, dan wel samen met de jaarrekening, is het door de raad geziene jaarverslag toezicht en handhaving RO aan GS gestuurd en o doelen en normen zijn behaald. Er is een goede en actuele analyse van de

4 Voor de kwaliteitsimpuls hanteert Olst-Wijhe een landschapsontwikkelingsplan (LOP) dat richting geeft aan sturing op ruimtelijke kwaliteit. Bestemmingsplannen De bestemmingsplannen van Olst-Wijhe zijn actueel, met uitzondering van het bestemmingsplan Uiterwaarden en het bestemmingsplan Olst-West. Beide plannen zijn vastgesteld in 2005, dus ouder dan tien jaar. Het eerste plan wordt in de eerste helft van 2016 geactualiseerd. Herziening van het tweede plan is voorzien in de tweede helft van De ruimtelijke plannen komen tot stand volgens de juiste procedures en passen binnen de gemeentelijke visies en de relevante wetgeving wordt daarbij in acht genomen. risico s. Er is sprake van een consistent programma met voldoende operationele doelen, afwijkingen zijn begrijpelijk geformuleerd. o Ambtelijk contact: 1 à 2 keer per jaar. o Kennisgevingsbrief van GS: situatie is conform de eisen. o Steekproef eens per 3 à 4 jaar. ARCHIEF HUIS- VESTING Toezicht en handhaving Olst-Wijhe ziet toe op de naleving van bestemmingsplanvoorschriften en treedt zo nodig op tegen bouwen zonder vergunning. Olst-Wijhe beschikt een handhavinguitvoeringsprogramma 2015(HUP). Dit is opgesteld in samenwerking met Deventer en Raalte. Verder ligt het HUP 2016 ter vaststelling bij het college. In dit HUP is capaciteit beschikbaar gesteld voor de uitvoering. Samenwerking Er heeft dit jaar geen opschaling plaatsgevonden via het Overijssels opschalingsmodel: ambtelijke opschaling via management naar bestuur. De samenwerking op het gebied van ruimte is goed. Bij Olst-Wijhe is het beheer van het oud-archief op orde. Achterstanden in archiefvorming en bewerking doen zich niet voor. De archiefruimte is ingericht conform de bepalingen van de Archiefregeling. De documentaire informatievoorziening vindt plaats in samenwerking met Deventer en Raalte in het zogenaamde I- DOWR-verband. Het Strategisch Informatie Overleg (SIO) wordt ook gezamenlijk opgepakt. Gelet op de ontwikkelingen in Deventer (ontvlechting Stadsarchief en Athenaeumbibliotheek, dynamisch archief naar Digiwerkt etc.) ligt er nu even minder prioriteit bij de actualisatie van de Archiefverordening, het Besluit Informatiebeheer en het calamiteitenplan voor het archief. Wel is met Documentenwacht een contract gesloten voor de aanpak van calamiteiten. Kwaliteitszorg vindt plaats op basis van de KPI-rapportage archiefbeheer. Op basis van de cijfers verstrekt door het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers op 1 januari 2016 heeft de gemeente Olst-Wijhe voldaan aan de taakstelling van 2015 en zijn er geen achterstanden. Zorg voor en beheer van archief op orde o Frequentie algemeen inspectiebezoek: eens per 2 a 3 jaar o Informatie-uitvraag: algemene vragenlijst archiefinspectie eens per jaar (of verslaglegging via KPI s) o Horizontale verslaglegging: jaarlijks. Tijdig gehuisvest o Voldaan aan de wettelijke taakstelling en heeft geen achterstanden en/of, o de huisvesting van de gekoppelde statushouders heeft plaatsgevonden binnen de afgesproken termijn van gemiddeld 12 weken. o Huisvesting statushouders wordt vast punt op de agenda van het voortgangsoverleg Prestatieafspraken Wonen

5 o Jaarlijkse rapportage via de prestatieafspraken Wonen