Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar [ ]Besloten --

Transcriptie

1 Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Interbestuurlijk toezicht provincie Overijssel totaalbeeld Notagegevens Notanummer Datum Programma: 11 Algemene dekkingsmiddelen Portefeuillehouder Burgemeester Team JZI 2- Bestuursorgaan [X]B & W [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar [ ]Besloten -- Routing d.d. Directeur Burgemeester par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr BIS Openbaar Status Definitief Bijlagen Totaalbeeld IBT 2017 B & W d.d.: Besloten wordt: 1 Kennis te nemen van het IBT-totaalbeeld Deventer 2017; 2 de raadsmededeling vast te stellen; 3 de stukken aan ter bieden aan de raad; 4 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb Nee Nee

2 ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Toelichting Inleiding De provincie oefent het interbestuurlijk toezicht uit op een aantal beleidstaken van de gemeente op het gebied van financiën, Wabo, Wro, informatie- en archiefbeheer en huisvesting statushouders. Bijgaand het totaalbeeld van de provincie Overijssel in de vorm van een verkeerslichtmodel waarmee inzicht wordt gegeven in de status anno 2017 en de mate waarin voldaan wordt aan de beoordelingscriteria van het IBT-kader van de provincie. Dit berust mede op de in mei 2012 door de provincie met alle Overijsselse gemeenten afgesloten bestuursovereenkomst waarmee invulling werd gegeven aan de vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen. Het totaalbeeld voor Deventer is groen d.w.z. er wordt voldaan aan de wettelijke eisen. Alleen de domeinen financiën en informatie-/archiefbeheer kleuren oranje d.w.z. er liggen risico's. Beoogd resultaat Een helder provinciaal toezichtsregime op basis van een actualisatie van de risico's op de verschillende beleidsterreinen voor 2017 Kader De bestuursovereenkomst vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen van mei 2012 Argumenten voor en tegen nvt Extern draagvlak (partners) nvt Financiële consequenties nvt Aanpak/uitvoering Informeren van de raad via de raadsmededeling

3 RAADSMEDEDELING Onderwerp Interbestuurlijk toezicht provincie Overijssel totaalbeeld 2017 Mededelingennr Portef.houder Burgemeester Team JZI BenW-besluit d.d.: 2 mei Inleiding: waarom deze mededeling De provincie oefent het interbestuurlijk toezicht uit op een aantal beleidstaken van de gemeente op het gebied van financiën, Wabo, Wro, informatie- en archiefbeheer en huisvesting statushouders. Bijgaand het totaalbeeld van de provincie Overijssel in de vorm van een verkeerslichtmodel waarmee inzicht wordt gegeven in de status anno 2017 en de mate waarin voldaan wordt aan de beoordelingscriteria van het IBT-kader van de provincie. Dit berust mede op de in mei 2012 door de provincie met alle Overijsselse gemeenten afgesloten bestuursovereenkomst waarmee invulling werd gegeven aan de vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen. Het totaalbeeld voor Deventer is groen d.w.z. er wordt voldaan aan de wettelijke eisen. Alleen de domeinen financiën en informatie-/archiefbeheer kleuren oranje d.w.z. er liggen risico's. 2. Kader De bestuursovereenkomst vernieuwde interbestuurlijke verhoudingen van mei Kern van de boodschap GS van Overijssel hebben op 4 april jl. het totaalbeeld IBT van de gemeente Deventer voor 2017 vastgesteld. 4. Nadere toelichting De toelichting van de provincie bij financiën: De Begroting 2017 en de meerjarenraming zijn structureel en reëel in evenwicht. Deventer heeft voor de langere termijn extra middelen nodig voor investeringen in de openbare ruimte. Uiterlijk bij de volgende begroting dient de gemeente op basis van het uitvoeringsprogramma te laten zien op welke wijze zij wil omgaan met deze toekomstige problematiek. Ondanks de aantrekkende economie kunnen de grondexploitaties in een aantal gevallen nog tot problemen leiden. De gemeentelijke grondexploitaties blijven daarmee een punt van zorg. De toelichting van de provincie bij informatie- en archiefbeheer: Vorig jaar scoorde Deventer, net als dit jaar, oranje op het domein Archief. De voornaamste reden daarvoor was toen dat diverse uit oogpunt van archiefzorg noodzakelijke acties die in het Activiteitenplan 2015 waren opgenomen nog niet in uitvoering waren genomen. In 2016 zijn veel van die acties in beslissingen omgezet, waarbij de uitvoering en met name de resultaten in de komende twee jaar zichtbaar worden. Dit betekent dat de goede weg is ingeslagen en dat bij goede resultaten ook weer kan worden gesproken van een groene score. Voor nu is nog wel sprake van een oranje beoordeling. Voor een uitgebreidere toelichting wordt verwezen naar de documenten van de provincie.

4 Achtergrondinformatie bij totaalbeelden IBT 2017 Toelichting werkwijze totaalbeelden Kleur domeinen Per domein hebben wij de kleuren groen, oranje of rood toegekend. Bij groen blijven wij als toezichthouder op afstand. Bij oranje en rood zijn er risico s en willen we de vinger meer aan de pols houden, onder andere door frequenter overleg te voeren. In de recent verschenen gespreksnotitie van VNG Overijssel over het proces van interbestuurlijk toezicht 1 is de onderbouwing van oranje en rode scores benoemd als aandachtspunt. Daarom zijn we dit jaar extra alert geweest op de toelichting. Voor het domein financiën geldt verder dat wij u, in het kader van ons financieel toezicht, in december 2016 geïnformeerd hebben of u in 2017 onder repressief of preventief toezicht valt. In het geval van preventief toezicht, is de score op IBT-financiën rood. Bij repressief toezicht zijn groen en oranje mogelijk. Kleur totaalbeeld Ook het totaalbeeld zelf heeft een kleur (eindkleur). Dat is het gewogen gemiddelde van de verschillende domeinen. De werkgroep van VNG Overijssel beveelt in zijn gespreksnotitie aan om meer duidelijkheid te geven over hoe de kleur van het totaalbeeld tot stand komt. Wij hopen met de hiernavolgende uitleg helderheid te scheppen. Uiteraard is een goede uitvoering van taken op alle domeinen van belang. Om recht te doen aan de verschillen hebben we ervoor gekozen om bij het bepalen van de eindkleur de domeinen verschillend mee te laten wegen: Financiën weegt het zwaarst (gewicht 3), omdat dit doorwerkt op alle gemeentelijke beleidsterreinen. Wabo en Wro wegen middelzwaar (gewicht 2 per domein). Wabo, omdat dit de gezondheid en veiligheid betreft en dit domein sinds 1 oktober 2012 ook flink is uitgebreid door overdracht van de taken van de Inspectie Leefomgeving en Transport. Wro, vanwege de grote invloed op de leefomgeving en de provinciale belangen die hiermee gemoeid zijn. Informatie- & archiefbeheer en huisvesting statushouders wegen het minst zwaar (gewicht 1 per domein). De eindkleur bepalen we door een optelsom van de scores op de domeinen: Een groen domein levert geen punten op. Een oranje domein telt voor 1, 2 of 3 punten: 1 punt voor archief en huisvesting statushouders, 2 punten voor Wabo en Wro, 3 punten voor financiën. Een rood domein verdubbelt de punten: 2 voor archief en huisvesting statushouders, 4 voor Wabo en Wro, en 6 voor financiën. Bij een totaal van 5 tot en met 9 punten is de kleur van het totaalbeeld oranje, en bij 10 of meer punten wordt het rood. Rekenvoorbeeld: Een gemeente die oranje scoort op financiën (3 punten) en archief (1 punt), en op de overige domeinen groen, heeft een totaal van 4 punten en zal een groene eindkleur krijgen. Een gemeente die rood scoort op Wabo (4 punten), oranje op huisvesting statushouders (1 punt) en op de overige domeinen groen, heeft een totaal van 5 punten en zal een oranje eindkleur krijgen. Ontwikkelingen op de domeinen Op sommige toezichtdomeinen zijn relevante ontwikkelingen gaande die wij hierna schetsen. De ontwikkelingen en accenten in ons financiële toezicht ontvangt u separaat in onze jaarlijkse begrotingsbrief. 1 VNG Overijssel (2016), De gemeenten centraal in het proces van interbestuurlijk toezicht. 1

5 Wabo Tot nu toe was het toezichtbeeld voor Wabo gebaseerd op het uitvoeringsprogramma (UP) van het voorgaande jaar. Hiermee was het beeld niet actueel en werden de door u ingevoerde verbeteringen pas laat meegewogen in de beoordeling. In 2016 is de werkwijze geoptimaliseerd, waardoor we nu een actueler jaarlijks beeld kunnen geven van de Wabo-taakuitvoering door de gemeenten. De vastgestelde beelden zijn gebaseerd en beoordeeld op het meest actuele gemeentelijke uitvoeringsprogramma 2017 (UVP 2017) en jaarverslag 2015 (JV 2015), en indien beschikbaar JV De beoordeling heeft plaatsgevonden op het in december 2016 vastgestelde toetsingskader. Het is goed om te merken dat het grootste deel van de Overijsselse gemeenten in staat is gebleken het uitvoeringsprogramma 2017 tijdig vast te stellen. Informatie- en archiefbeheer Wij hebben de kwaliteit van digitale archivering benoemd als thema voor de inspectiebezoeken Die is van groot belang. Daarnaast zijn er via het landelijke programma Archief2020, dat eind 2016 werd afgesloten, diverse handreikingen en handleidingen beschikbaar gekomen die van belang zijn voor zorgvuldig archiefbeheer. Onder meer een nieuw handboek vervanging, een handreiking kwaliteitszorg en een handleiding duurzame toegankelijkheid (DUTO) zijn beschikbaar gekomen. Deze producten en de resultaten van diverse uitgevoerde pilots worden nu beheerd door het Nationaal Archief. Huisvesting statushouders De taakstellingen voor het huisvesten van vergunninghouders die vanuit het Rijk aan u zijn opgelegd in 2016, waren hoog. De verwachting is dat de taakstelling de komende tijd zal dalen vanwege een lagere instroom van asielzoekers. De komende tijd zullen veel gezinsherenigingen plaatsvinden en ook dit zal de nodige inzet van u vergen om te kunnen blijven voldoen aan de opgave. De wettelijke systematiek van huisvesten van vergunninghouders brengt met zich mee dat u twee keer per jaar een taakstelling krijgt van het Rijk. Wij stellen de totaalbeelden echter één keer per jaar vast. Dat betekent dat het toezichtregime voor het domein huisvesting vergunninghouders gedurende het jaar kan wijzigen, maar dat wij hier geen nieuw totaalbeeld voor opstellen. 2

6 Luttenbergstraat 2 Postbus GB Zwolle Telefoon Fax overijssel.nl postbus@overijssel.nl Aan het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Deventer Postbus GC Deventer Inlichtingen bij Dhr. P. Oosterhof telefoon p.oosterhof@overijssel.nl KvK IBAN NL45RABO Onderwerp: Totaalbeeld interbestuurlijk toezicht 2017 Geacht college, Datum Kenmerk 2017/ Pagina 1 Uw brief Uw kenmerk Vanuit onze rol als interbestuurlijk toezichthouder sturen wij u jaarlijks het totaalbeeld interbestuurlijk toezicht (IBT) van uw gemeente toe. In onze vergadering van 4 april 2017 hebben we de totaalbeelden 2017 vastgesteld. Ons beeld over uw gemeente De kleur van het totaalbeeld van Deventer is dit jaar groen. Uw gemeente is een ambitieuze gemeente met financiën en archiefbeheer als aandachtspunten. Toezichtregime Per domein hebben wij de kleuren groen of oranje toegekend. Op de domeinen Financiën en Archief heeft uw gemeente nog een aantal uitdagingen en houden wij intensiever toezicht. Op de overige domeinen voert u de taken uit volgens de wettelijke eisen. Voor deze domeinen geldt dat het toezicht minder intensief is en dat wij als toezichthouder op afstand blijven. Het totaalbeeld bestaat uit de oordelen van de verschillende domeinen Het totaalbeeld is opgebouwd uit de domeinen waarop de provincie toezicht houdt. Dit zijn de domeinen financiën, Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), Wro (Wet ruimtelijke ordening), informatie- & archiefbeheer (Archiefwet) en huisvesting statushouders. Per domein leest u hoe wij uw taakuitvoering beoordelen en welke toezichtregimes daaruit volgen. Wij hebben de teksten (ambtelijk) met u besproken. De basis van het beeld is het toezichtkader Het totaalbeeld is opgesteld op basis van het IBT-kader. Dit kader sturen wij als aparte bijlage mee. We hebben ook achtergrondinformatie bijgevoegd over onze werkwijze en ontwikkelingen op de domeinen. Tot slot Een belangrijk uitgangspunt van het interbestuurlijk toezicht is versterking van de horizontale verantwoording tussen uw college en de gemeenteraad. Wij adviseren u om de gemeenteraad in kennis te stellen van het totaalbeeld van uw gemeente. Wij informeren Provinciale Staten over de totaalbeelden. Sinds vorig jaar publiceren we de beelden ook op onze provinciale website. Via een persbericht informeren wij de media. Het staat u uiteraard vrij om zelf over deze beelden te communiceren. Bijlagen 3 Datum verzending

7 Totaalbeeld interbestuurlijk toezicht 2017 * Gedeputeerde staten van Overijssel, voorzitter, secretaris, Bijlagen: - Totaalbeeld interbestuurlijk toezicht 2017 van uw gemeente - Kader interbestuurlijk toezicht Overijssel - Achtergrondinformatie bij totaalbeelden IBT 2017 Datum Kenmerk 2017/ Pagina 2 Uw brief Uw kenmerk * Wilt u in uw correspondentie met de provincie Overijssel: één onderwerp per brief hanteren; het in deze brief opgenomen kenmerk vermelden.

8 Interbestuurlijk toezicht Deventer 2017 Totaalbeeld Deventer Financiën Wabo Wro Archief Huisvesting statushouders Motivering totaalbeeld Algemeen Het totaalbeeld is opgebouwd uit vijf domeinen waarbij de provincie toezichthouder is. Dit zijn de domeinen financiën, Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), Wro (Wet ruimtelijke ordening), informatie- & archiefbeheer en huisvesting statushouders. Op de pagina s hierna staat per domein de beoordeling van de taakuitvoering en het daaruit volgend toezichtregime beschreven. De kleur van het totaalbeeld is het gewogen gemiddelde van de verschillende domeinen. Het beeld van Deventer in de afgelopen jaren De kleur van het totaalbeeld is dit jaar groen, evenals vorig jaar. Het beeld voor het jaar 2017 De Begroting 2017 en de meerjarenraming zijn structureel en reëel in evenwicht. Deventer heeft voor de langere termijn extra middelen nodig voor investeringen in de openbare ruimte. Uiterlijk bij de volgende begroting dient de gemeente op basis van het uitvoeringsprogramma te laten zien op welke wijze zij wil omgaan met deze toekomstige problematiek. Ondanks de aantrekkende economie kunnen de grondexploitaties in een aantal gevallen nog tot problemen leiden. De gemeentelijke grondexploitaties blijven daarmee een punt van zorg. In het jaar 2016 is aan de gemeente Deventer voor Wabo het groene kleurbeeld toegekend. Voor 2017 is Deventer op het gebied van Wabo eveneens groen. Deventer heeft de uit te voeren controles en andere activiteiten voor de handhavingsuitvoering duidelijk opgenomen in het uitvoeringsprogramma. De voorgenomen activiteiten zijn gerelateerd aan de gestelde doelen en prioriteiten. De benodigde en beschikbare capaciteit en middelen zijn inzichtelijk. Deventer heeft geen actuele structuurvisie. Wel heeft Deventer relevante bouwstenen vastgesteld voor de verschillende beleidsvelden die uiteindelijk opgenomen zullen worden in de nieuwe Omgevingsvisie waaraan momenteel wordt gewerkt. Daarmee is het beleid van Deventer weliswaar niet opgenomen in een actuele structuurvisie, maar wel actueel. De ruimtelijke plannen van Deventer komen tot stand volgens de correcte procedures. Ze passen binnen de gemeentelijke visies. De bestemmingsplannen zijn actueel. Deventer scoort daarnaast positief op de overige criteria van het IBT-domein Wro. Op basis van vorenstaande is de kleur Groen toegekend voor het domein Wro. Vorig jaar scoorde Deventer, net als dit jaar, oranje op het domein Archief. De voornaamste reden daarvoor was toen dat diverse uit oogpunt van archiefzorg noodzakelijke acties die in het Activiteitenplan 2015 waren opgenomen nog niet in uitvoering waren genomen. In 2016 zijn veel van die acties in beslissingen omgezet, waarbij de uitvoering en met name de resultaten in de komende twee jaar zichtbaar worden. Dit betekent dat de goede weg is ingeslagen en dat bij goede resultaten ook weer kan worden gesproken van een groene score. Voor nu is nog wel sprake van een oranje beoordeling. Op het domein Huisvesting statushouders voldoet Deventer aan de wettelijke eisen. Samenvattend Het beeld is dat Deventer een ambitieuze gemeente is met financiën en archiefbeheer als aandachtspunten. Toezichtregime Per domein hebben wij de kleuren groen of oranje toegekend. Op de domeinen Financiën en Archief heeft uw gemeente nog een aantal uitdagingen en houden wij intensiever toezicht. Op de overige domeinen voert u de taken uit volgens de wettelijke eisen. Voor deze domeinen geldt dat het toezicht minder intensief is en dat wij als toezichthouder op afstand blijven. 1

9 Domein Beoordeling en onderbouwing door GS Beeld Toezichtregime Financiën Wabo Beoordeling De Begroting 2017 is structureel en reëel in evenwicht. In de meerjarenraming wordt voldoende aannemelijk gemaakt dat dit evenwicht behouden blijft. Er zijn bestuurlijke onderwerpen benoemd die het begrotingsbeeld bedreigen. Context Deventer kleurde de afgelopen jaren oranje op het IBT-domein financiën. De (omvangrijke) grondpositie van de gemeente blijft een risico vormen voor de financiële positie. Toelichting beoordeling Deventer constateert dat zij voor de langere termijn extra middelen nodig zal hebben voor investeringen in de openbare ruimte. Uiterlijk bij de volgende begroting dient de gemeente op basis van het uitvoeringsprogramma te laten zien op welke wijze zij wil omgaan met deze toekomstige problematiek. In lijn met voorgaande jaren blijft de grondpositie een fors (financieel) risico vormen. Beoordeling In het jaar 2016 is aan de gemeente Deventer het groene kleurbeeld toegekend. Op basis van de uitgevoerde toetsing is het kleurbeeld voor 2017 groen. Actueel en volledig beleid toezicht en handhaving Gemeente Deventer heeft vastgesteld handhavingsbeleid van Niet bekend is of dit binnenkort geactualiseerd wordt. De gemeente Deventer heeft op de verordening VTH vastgesteld. De ambitie van Deventer komt overeen met het ambitieniveau van de Omgevingsdienst IJsselland. Alleen voor categorie II bedrijven heeft Deventer een afwijkend ambitieniveau. Tijdigheid Deventer heeft het Programma uitvoering VTHtaken 2017 tijdig vastgesteld vóór 1 januari Het programma is op 22 december 2016 Toezichtregime oranje 1. Geraamde uitgaven en inkomsten zijn structureel en reëel in evenwicht. Uit meerjarenbegroting is nog niet aannemelijk dat dit evenwicht behouden blijft, of, 2. Geraamde structurele uitgaven en inkomsten zijn niet in evenwicht. Uit de meerjarenbegroting is aannemelijk dat dit evenwicht wordt hersteld, en/of, 3. Er is sprake van één of meer bestuurlijk relevante onderwerpen die de financiële positie substantieel nadelig kunnen beïnvloeden. Hierbij kan gedacht worden aan de jaarrekening, het weerstandsvermogen, de grondexploitatie of andere onderwerpen. Intensiteit toezicht: gemiddeld o Begroting vergt geen goedkeuring. o Verdiepingsvragen rondom meerjarige financiële problematiek. o Intensivering ambtelijk en bestuurlijk contact (2-5 x per jaar). o Monitoren van herstelmaatregelen/begrotings wijzigingen. o Het zijn van sparringpartner. o Themaonderzoeken. o Onderzoek programmarekening met accountantsverslag. o Opvragen nota s deelonderwerpen financiële positie. Toezichtregime groen Inzicht in uitvoering en handhaving o Het beleid is actueel en volledig en o vóór 1 januari is het VTHuitvoeringsprogramma door B&W vastgesteld; het programma is aangeboden aan de gemeenteraad en aan GS gestuurd en o vóór 1 april, dan wel samen met de jaarrekening, is het handhavingsjaarverslag door B&W vastgesteld; het verslag is aangeboden aan de gemeenteraad en aan GS gestuurd en o er is een goede en actuele 2

10 Domein Beoordeling en onderbouwing door GS Beeld Toezichtregime vastgesteld. Deventer heeft het Jaarverslag VTHtaken 2015 niet tijdig vastgesteld vóór 1 april Dit verslag is op 22 april 2016 vastgesteld. Risicoanalyse en prioriteitstelling Deventer gebruikt een risicoanalyse en maakt consequenties van de gemaakte keuzes inzichtelijk. Voorgenomen activiteiten en middelen Deventer heeft de uit te voeren activiteiten voor de taakuitvoering vergunningverlening, toezicht en handhaving voldoende duidelijk opgenomen in het uitvoeringsprogramma. Deze voorgenomen activiteiten zijn gerelateerd aan de gestelde doelen en prioriteiten. Door Deventer is de taakuitvoering in uren aangegeven. Niet bekend zijn de aantallen van de uitvoeren controles, de te verwachten aanvragen c.q. meldingen en de hercontroles. De beschikbare capaciteit en middelen zijn inzichtelijk. Op basis van de beschikbare capaciteit is de verwachting dat Deventer kan voldoen aan haar verplichtingen. De risicothema s asbest, brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen, constructieveiligheid en brandveiligheid, zijn betrokken in de voorgenomen activiteiten. Deventer stelt voldoende capaciteit en middelen beschikbaar voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten op basis van het ambitieniveau. Het risico thema verontreinigde grond is niet in het programma opgenomen. Niet duidelijk is of dit thema onderdeel is van de reguliere controles o o o analyse van de risico s en er is sprake van een consistent programma met voldoende operationele doelen, afwijkingen zijn begrijpelijk geformuleerd en uitvoering en handhaving is in lijn met de gestelde doelen, ambitie en normen en de gestelde doelen worden volledig verantwoord. Intensiteit toezicht: laag o Ambtelijk gesprek bevindingen beoordeling uitvoering en handhaving: 1 à 2 keer per jaar. o Dossieronderzoek: indien specifieke omstandigheden daar aanleiding toe geven (steekproef) Wro Verantwoording gestelde doelen Deventer geeft volledig inzicht in de uitvoering ten opzichte van de planning, inzicht in preventief en repressief toezicht. Door Deventer wordt aangegeven dat alle in het programma geprioriteerde toezichtstaken grotendeels zijn uitgevoerd. Ten aanzien van de beschikbare capaciteit is geconstateerd dat uren (0,9 fte) niet zijn uitgevoerd. Complexe inrichtingen zijn uitgevoerd. Minder complex is 50% gedaan. Hiervoor is een duidelijke keuze gemaakt. Beoordeling Deventer heeft geen actuele structuurvisie. Onder een actuele structuurvisie verstaan wij een visie die, gelijk aan de planperiode van bestemmingsplannen, niet ouder is dan 10 jaar. Wel heeft Deventer relevante bouwstenen vastgesteld voor de verschillende beleidsvelden die uiteindelijk opgenomen zullen worden in de nieuwe Omgevingsvisie waaraan momenteel wordt gewerkt. Daarmee is het beleid van de gemeente weliswaar niet opgenomen in een actuele structuurvisie, maar wel actueel. De gemeente Deventer scoort daarnaast positief op de overige criteria van het IBT-domein Wro. Op basis van vorenstaande krijgt de gemeente Deventer de kleur groen voor het IBT-domein Wro. Omgevings- en structuurvisies Onder een actuele structuurvisie verstaan wij een visie die, gelijk aan de planperiode van bestemmingsplannen, niet ouder is dan 10 jaar. Het Structuurplan uit 2004 bevat enkele Toezichtregime groen Vaststelling en actualisatie structuurvisies en bestemmingsplannen o de gemeente heeft zowel de structuurvisies en de bestemmingsplannen op orde (voldoet aan de hiervoor genoemde beoordelingscriteria) en o gelijktijdig met de jaarrekening is het door de raad geziene jaarverslag uitvoering Wro taken aan GS gestuurd. Inzicht in nalevingstoezicht o Voor 1 januari van elk kalenderjaar is het door de raad geziene jaarlijkse programma voor toezicht en handhaving RO aan GS 3

11 Domein Beoordeling en onderbouwing door GS Beeld Toezichtregime beleidslijnen die niet meer actueel zijn. Daarom heeft Deventer in 2013 de eerste stappen gezet in het traject voor een nieuwe gemeentebrede structuurvisie. In de koersnotitie Gemeentebrede Structuurvisie, de kwaliteiten en dilemma s van Deventer (juni 2013) zijn een kenschets en de vaste koers van Deventer opgenomen, tezamen met dilemma s die richting geven aan de nieuwe gemeentebrede structuurvisie. Deze dilemma s zijn besproken met de gemeenteraad en professionals. Deventer werkt aan een Omgevingsplan. Deventer doet mee aan een experiment in het kader van de Crisis- en Herstelwet en anticipeert daarmee op de komende Omgevingswet. Ook werkt Deventer aan een nieuwe Omgevingsvisie en anticipeert ook daarmee op deze Omgevingswet. Dat wil zeggen dat de structuurvisie wordt opgezet als integrale omgevingvisie voor de fysieke leefomgeving. Zo heeft de gemeenteraad van Deventer in januari 2013 ingestemd met het koersdocument Structuurvisie Stadsaszone, Ruimtelijke strategie voor economische vernieuwing. In 2014 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Leegstand vastgesteld. gestuurd en o voor 1 april, dan wel samen met de jaarrekening, is het door de raad geziene jaarverslag toezicht en handhaving RO aan GS gestuurd en o doelen en normen zijn behaald. Er is een goede en actuele analyse van de risico s. Er is sprake van een consistent programma met voldoende operationele doelen, afwijkingen zijn begrijpelijk geformuleerd. Intensiteit toezicht: laag o Ambtelijk contact: 1 à 2 keer per jaar. o Kennisgevingsbrief van GS: situatie is conform de eisen. o Steekproef eens per 3 à 4 jaar. Bestemmingsplannen De ruimtelijke plannen van Deventer komen tot stand volgens de correcte procedures. Ze passen binnen de gemeentelijke visies. De bestemmingsplannen van Deventer zijn actueel. De gemeente Deventer werkt in Salland samen met de gemeenten Olst-Wijhe en Raalte om te komen tot afstemming van beleid. De drie gemeenten werken intensief samen, onder andere op het gebied van de ruimtelijke ordening. Een bijzonder project is de gezamenlijke opstelling van het bestemmingsplan Buitengebied. Dit bestemmingsplan is in 2012 vastgesteld en hiermee hebben de drie gemeenten in Salland een nieuwe en actuele bestemmingsregeling én een op hoofdlijnen gelijkluidende regeling voor alle drie de gemeenten. Doorwerking provinciaal belang en samenwerking Deventer heeft het provinciaal belang goed verwerkt in haar plannen en visies. Ook de samenwerking verloopt goed. Er heeft dit jaar geen opschaling plaatsgevonden via het Overijssels opschalingsmodel: ambtelijke opschaling via management naar bestuur. Ruimtelijke kwaliteit Hoewel Deventer niet over een kader Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) beschikt, past de gemeente in concrete gevallen de KGO goed toe. Daarmee voldoet Deventer aan de regels die in de Omgevingsverordening zijn opgenomen over de KGO (een kader is niet verplicht). Woningbouw Deventer heeft eind januari 2016 de Samenwerkingsovereenkomst Woonafspraken West-Overijssel ondertekend. Hierin zijn afspraken gemaakt op de volgende 5 4

12 Domein Beoordeling en onderbouwing door GS Beeld Toezichtregime thema s: (A) doelgroepen, (B) wonen en zorg, (C) stedelijke vernieuwing, (D) bestaande voorraad en (E) programmeren en zuinig ruimtegebruik. Verder is in regionaal verband bepaald hoe de woningafspraken worden vormgegeven, welk prognosemodel gehanteerd wordt en hoe eventuele overprogrammering kan worden teruggebracht. Deventer kan zich vinden in het uitgangspunt om te programmeren tot maximaal 100% van de behoefte. Op basis van het prognosemodel in de Samenwerkingsovereenkomst blijft Deventer ruim onder de 100% harde plancapaciteit. De regionale woningbouwprogrammering, de bijlage van de Samenwerkingsovereenkomst Woonafspraken West-Overijssel, wordt in het voorjaar van 2017 geactualiseerd. Natuur en landschap De waarden van het Nationaal Landschap Uiterwaarden IJssel worden beschermd via het bestemmingsplan Ruimte voor de rivier. Water en Boringsvrije zone In Deventer ligt een boringsvrije zone. Deze zones zijn onderdeel van de milieubeschermingsgebieden in de provinciale omgevingsverordening en zijn aangewezen voor de bescherming van drinkwatergebieden. Archief Op grond van het inspectiebezoek van 2 maart 2016 was aan Deventer het toezichtregime oranje toegekend. De voornaamste reden daarvoor was dat diverse acties die in het Activiteitenplan 2015 waren opgenomen nog niet in uitvoering waren genomen. Het ging daarbij grotendeels om het (digitale) informatiebeheer, maar ook bij het bewerken van het semistatisch en oud-archief werden kanttekeningen geplaatst. In april 2016 is het Programma Digitaal Werken voor de drie DOWR-gemeenten (Deventer, Olst-Wijhe en Raalte) per gemeente vastgesteld. Het handboek vervanging is gereed gekomen in het najaar; in Deventer hebben B&W dit vastgesteld op 1 november en hebben zij tevens een nieuw vervangingsbesluit genomen. Veel zaken zijn inmiddels in gang gezet, waaronder kwaliteitszorg, projectarchivering en actualisering interne regelgeving. De actie Schoon Schip heeft een flinke hoeveelheid te bewerken semistatisch archief opgeleverd. De (materiële) ontvlechting van de Athenaeumbibliotheek en het Stadsarchief per 1 januari 2016, gevolgd door de formele toetreding van Deventer tot het HCO per 1 juli 2016 heeft de nodige energie gekost. Nu voor de DOWR-gemeenten wordt gewerkt met het zaaksysteem ATOS E-suite (voor digitaal zaakgericht werken en archiveren) zal de in gebruik zijnde Recordsmanagement applicatie Meridio worden uitgefaseerd. De opschoning daarvan en overbrenging van langdurig te bewaren informatie zal de nodige inspanningen vergen. Informatiebeveiliging zal eveneens prioriteit moeten krijgen in 2017; de functie Chief Information Security Officer is belegd voor de drie Toezichtregime oranje Zorg voor en beheer van archief op een enkel aspect niet op orde Intensiteit toezicht: gemiddeld o Frequentie algemeen inspectiebezoek: eens per jaar (met nadruk op risico's/thema's) o Informatie-uitvraag: algemene vragenlijst archiefinspectie eens per jaar (of verslaglegging via KPI s) o Monitoren afspraken bij zorgpunten : 2 x per jaar o Horizontale verslaglegging: jaarlijks 5

13 Domein Beoordeling en onderbouwing door GS Beeld Toezichtregime gemeenten. Deventer heeft in 2015 een trendanalyse uitgevoerd waarbij enkele tientallen hotspots zijn benoemd; daarmee loopt Deventer voorop bij het nieuwe selectiebeleid. Het acquisitiebeleid voor het gemeentearchief (nu passief) zal in het kader van het Meerjarenbeleidsplan HCO verder worden uitgewerkt. Nu een flink aantal verbeteracties relatief recent in gang is gezet heeft de archivaris in samenspraak met de gemeentelijk archiefinspecteur geadviseerd het toezichtregime op (informatie- en) archiefbeheer nog op oranje te kwalificeren. Op 25 januari 2017 heeft een inspectiebezoek door de provinciale archiefinspecteur plaatsgevonden. Dit bezoek heeft dit oordeel bevestigd. Huisvesting statushouders Ieder half jaar krijgen gemeenten per 1 januari en 1 juli, door het Rijk een taakstelling opgelegd voor het huisvesten van statushouders. Beoordeling heeft plaatsgevonden op basis van de realisatiecijfers op peildatum 1 januari 2017 en aanvullende informatie verstrekt door de gemeente. De gemeente Deventer heeft voldaan aan de taakstelling van de tweede helft van 2016 en is er geen achterstand. Om die reden krijgt Deventer de kleur groen voor IBT-domein Huisvesting statushouders. Toezichtregime groen Tijdig gehuisvest o Voldaan aan de wettelijke taakstelling, of o Voor de eerste keer niet voldaan aan de wettelijke taakstelling, ten opzichte van de voorgaande taakstellingperiode Intensiteit toezicht: laag o Maandelijks monitoren voortgang. o Indien nodig, ambtelijk overleg waarbij informatie wordt opgevraagd en gevalideerd en afspraken worden gemaakt over inlopen achterstand. 6