rapportage Toezichtinformatie 2014

Transcriptie

1 Heemstede De raad van de gemeente Heemstede Postbus AJ HEEMSTEDE Verzenddatum Bijlage Ons kenmerk Betreft 1 4 JULI rapportage Toezichtinformatie 2014 Geachte raad, Op 1 oktober 2012 is de Wet revitalisering generiek toezicht (Wet Rgt) in werking getreden. Met deze wet is het toezicht op de uitvoering van gemeentelijke taken in medebewind gereorganiseerd. Hoofddoel van de wet is dat het toezicht op deze uitoefening wordt uitgeoefend door de naast hogere bestuurslaag. Provincies houden toezicht op gemeenten en het Rijk houdt toezicht op de provincies. Dit is het verticale toezicht. Naast het verticale toezicht onderscheiden we het horizontale toezicht. Dit is het toezicht binnen de zelfde bestuurslaag. De raad houdt toezicht op de uitvoering van taken door het college. Jaarlijks dienen wij als college informatie over de taakuitvoering op de risicogebieden Omgevingsrecht, Ruimtelijke Ordening, Veiligheid en Archivering aan de provincie te verstrekken. Volgens de principes van de Wet Rgt is dit dezelfde informatie die ook naar de gemeenteraad gaat in het kader van de versterkte horizontale verantwoording. Om aan de informatieplicht van de provincie te voldoen is de rapportage Toezichtinformatie 2014 opgesteld en deze biedt het college u ter kennisgeving aan. In deze rapportage wordt op hoofdlijnen de uitvoering van genoemde wettelijke taken weergegeven. Zo kunt u een oordeel vormen over hoe het college de taken in medebewind uitvoert. In het rapport wordt de situatie over 2014 beschreven. De rapportage bevat de informatie die de provincie Noord-Holland, in haar rol als verticale toezichthouder, vraag in haar verordening systematische toezichtinformatie. Nadat de provincie de aangeleverde informatie heeft gekregen, vinden er gesprekken plaats tussen de provincie en de betreffende vakafdelingen om de informatie te verifiëren. De provincie deelt haar uiteindelijke oordeel over de aangeleverde toezichtinformatie in het najaar per brief aan het college mede. Gemeente Heemstede Raadhuisplein HA Heemstede Postadres Postbus AJ Heemstede Tel:

2 Conform het doel van de Wet Rgt zal de provincie, als toezichthouder, uiteindelijk op meer afstand gaan staan bij die gemeenten die de risicovolle medebewindstaken goed uitvoeren. Met vriendelijke groeten, r en wethouders van H

3 Rapportage Toezichtinformatie 2014 Inleiding Op 1 oktober 2012 is de Wet revitalisering generiek toezicht (Wet Rgt) in werking getreden. Deze wet brengt verandering aan in het stelsel van het interbestuurlijk toezicht. Uitgangspunt van de de Wet Rgt is dat de horizontale verantwoording tussen college en raad verstevigd wordt. Op den duur zal de provincie, als toezichthouder, meer op afstand gaan staan bij die gemeenten die de risicovolle medebewindstaken goed uitvoeren. Op 16 december 2013 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland de Verordening systematische toezichtinformatie Noord-Holland vastgesteld. Vanaf 2014 houdt de provincie Noord-Holland risicogericht toezicht op de gemeenten. Als risicovolle medebewindstaken zijn aangemerkt: Omgevingsrecht, Ruimtelijke Ordening, Veiligheid en Archivering. In deze rapportage biedt het college u toezichtinformatie aan op hoofdlijnen over de uitvoering van genoemde wettelijke taken. De bijbehorende documenten "documenten en links" die als bijlage is toegevoegd. Zo kunt u een oordeel vormen over hoe het college de taken in medebewind uitvoert. In het rapport wordt de situatie over 2014 beschreven. Deze rapportage bevat de informatie die de provincie Noord-Holland, in haar rol als verticale toezichthouder, vraag t in haar verordening systematische toezichtinformatie.

4 I Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Toezichtinformatie Om een doelmatige vergunningverlening, toezicht en handhaving te realiseren, moet het bevoegd gezag voldoen aan kwaliteitseisen, zodat een adequate vergunningverlening, toezicht en een handhavingsproces als gesteld in Hoofdstuk 7 van het Besluit Omgevingsrecht en hoofdstuk 10 van de Ministeriële regeling Omgevingsrecht tot stand worden gebracht. Het gaat erom, dat de verschillende analyses, strategieën, prioriteiten en doelstellingen transparant zijn, worden vastgesteld en dat de organisatie hier aantoonbaar naar handelt. Hiermee toont het bevoegd gezag aan, dat de organisatie zodanig is ingericht, dat zij haar taken adequaat kan uitvoeren. Verantwoording In het kader van het Interbestuurlijk toezicht door Gedeputeerde Staten van Noord-Holland hebben er op 17 april 2014 en 1 december 1014 gesprekken plaatsgevonden met de inspecteurs Omgeving- Interbestuurlijk Toezicht. Tijdens het gesprek van 17 april 2014 zijn de volgend onderwerpen aan de orde gekomen: 1. Uitleg geven over nieuwe IBT; een korte introductie. 2. Uitleg geven over artikel 2 van de provinciale informatieverordening: welke informatie vragen we daar nu precies. 3. De datum van 15 juli in de informatieverordening. 4. Hoe verhoudt dit allemaal met 5. Procescriteria Wabo (BIG 8) en daar uit voortvloeiende documenten. 6. De relatie van IBT met de kwaliteitscriteria Inzichtelijk krijgen hoe de P&C cyclus werkt en welke informatie daarbij al voorhanden is binnen de gemeente Heemstede. In navolging op dit gesprek zijn de volgende stukken opgestuurd naar de Provincie: 1. Handhavingsbeleidsplan integrale handhaving" gemeente Heemstede 2012, vastgesteld door het college op 17 april Uitvoeringsprogramma" integrale handhaving" gemeente Heemstede 2014, vastgesteld door het college op 18 februari Hierbij is tevens aangegeven dat "Het informeren van de raad over de VTH-taken grotendeels ook is vastgelegd in onze cyclus van de begroting, voorjaarsnota, najaarsnota en het financiële jaarverslag". Bevestigd dat is afgesproken is dat we die niet zouden toesturen. In het gesprek van 1 december 2014 (naar aanleiding van de opgestuurde stukken) zijn de concrete verbeterpunten en conclusies op het onderdeel Toezicht en Handhaving ambtelijk geverifieerd door de inspecteurs Omgeving- Interbestuurlijk Toezicht. Op 27 februari 2015 hebben wij het definitieve oordeel IBT, Ruimtelijke Ordening en Toezicht en Handhaving Omgevingsrecht ontvangen. Op beide onderdelen is de taakuitvoering als adequaat beoordeeld. Gelet op feit dat de provincie de uitvoering van de Wabo als adequaat bestempeld, mogen we concluderen dat de gemeente Heemstede de Wabo goed uitvoert.

5 II Wet ruimtelijke ordening Toezichtinformatie Voor het gehele grondgebied van de gemeente dienen ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) actuele bestemmingsplannen of beheersverordeningen te zijn vastgesteld. In deze ruimtelijke plannen zijn regels gesteld voor prioritaire RO belangen: veiligheid, gezondheid, landschap, natuur en cultuurhistorie. Daarnaast dragen burgemeester en wethouders zorg voor toezicht en handhaving. Het toezicht op het bouwen en gebruiken conform de planregels vindt plaats in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De toezichtinformatie is tijdig verstrekt. Verantwoording Het proces van het actualiseren van de bestemmingsplannen is in 2013 met succes afgerond. In Heemstede vigeren 11 actuele bestemmingsplannen. Voor een klein deel van Heemstede gold in 2013 nog geen actueel bestemmingsplan. Dat betrof het gebied van het plan Havendreef, een ontwikkelingslocatie. Voor dit gebied is in het voorjaar van 2015 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Het oudste bestemmingsplan in Heemstede is het bestemmingsplan Landgoederen en groene gebieden dat in 2007 is vastgesteld. Het proces om dit bestemmingsplan tijdig in 2017 te herzien is inmiddels gestart. Gelet op de inmiddels volledige dekkingsgraad wordt geconcludeerd dat de gemeente Heemstede ten aanzien van het onderdeel Wet ruimtelijke ordening eind 2014 goed scoort.

6 Ill Veiligheid Toezichtinformatie Dit onderwerp gaat over het Besluit Risico's Zware Ongevallen (Brzo) en het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het Brzo stelt eisen aan bedrijven die op grote schaal met gevaarlijke stoffen werken. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven vormen voor personen buiten het bedrijfsterrein. Verantwoording Aangezien Heemstede geen eigen Brzo bedrijven heeft hoeft geen toezichtinformatie aan de provincie te worden geleverd. Ook zijn de gemeente Heemstede en de omgevingsdienst IJmond niet belast met de sanering van gevallen waarin sprake is van een overschrijding van grenswaarden in het kader van het Bevi.

7 IV Archiefwet Toezichtinformatie In artikel 14 van de Archiefverordening Heemstede 2006 en artikel 7 van het Besluit Informatiebeheer Heemstede 2006 wordt bepaald dat de archivaris jaarlijks verslag uitbrengt aan burgemeester en wethouders over deze taken. Artikel 8 van de Archiefverordening bepaalt tevens dat burgemeester en wethouders minimaal één maal per twee jaar aan de raad verslag doen over de door hen verrichtte activiteiten ter uitvoering van artikel 30 van de Archiefwet Bij het opstellen van de verslagen is uitgegaan van de zogenaamde 'kritische prestatie indicatoren' (KPI's). Deze KPI's zijn opgesteld door de VNG in het kader van de Wet Revitalisering generiek toezicht (Wet Rgt), die 1 oktober 2012 in werking trad. Omdat de externe toezichthouder (de provincie) bij de invoering van de Wet Rgt op grotere afstand is komen te staan van de gemeente, zijn de KPI's als model kaders vastgesteld om de horizontale verantwoording te versterken. Iedere KPI is als een vraag geformuleerd. Op 16 december 2013 hebben de Provinciale Staten van Noord-Holland de Verordening systematische toezichtinformatie vastgesteld in het kader van het interbestuurlijk toezicht. De Informatieverordening bepaalt dat de systematische toezichtinformatie inzake archief jaarlijks voor 15 juli wordt verstrekt aan Gedeputeerde Staten. Dit KPI verslag van de gemeentearchivaris (Verseon nr ) kan dienen als systematische toezichtinformatie. Verantwoording Uit het jaarverslag is op te maken dat de gemeente Heemstede over het algemeen goed scoort bij de invulling van de KPI's. Er zijn geen verontrustende onvolkomenheden geconstateerd. Toch zijn er wel een aantal verbeterpunten gesignaleerd. Deze zogenaamde gele stoplichten in het KPI verslag worden achterin het jaarverslag nader toegelicht. Veel aandachtspunten hebben te maken met-, of zijn afhankelijk van de overgang van Verseon naar Mozard als archiefsysteem en de inrichting van een gemeenschappelijke ICT infrastructuur. Beiden projecten worden in 2015 en 2016 in nauwe samenwerking met de gemeente Bloemendaal uitgevoerd. Het oppakken van de actiepunten en aanbevelingen uit het jaarverslag zal dan ook in samenwerking met de collega's van de gemeente Bloemendaal gedaan worden. De belangrijkste aanbevelingen die gedaan worden zijn: Laat een nieuwe RODIN audit uitvoeren op het beheer van de digitale informatievoorziening. Dat gaan wij gezamenlijk met de gemeente Bloemendaal doen zodra we één ICT infrastructuur hebben en de inrichting van Mozard in beide gemeenten grotendeels voltooid is. Stel diverse procedures en richtlijnen op of actualiseer deze. Ook hier geldt dat wij van de gelegenheid gebruik maken om deze meteen zoveel mogelijk gelijk te trekken met de gemeente Bloemendaal nadat de inrichting van Mozard grotendeels voltooid is. (overigens hanteren wij voor de inrichting van Mozard in beide gemeenten uiteraard al dezelfde procedures en uitgangspunten Uit het jaarverslag is op te maken dat de gemeente Heemstede over het algemeen goed scoort bij de invulling van de KPI's. Er zijn geen verontrustende onvolkomenheden geconstateerd.

8 Documenten en links Archiefwet Het verslag van de gemeentearchivaris kunt u nalezen in verseon nr Wet ruimtelijke ordening Alle geactualiseerde bestemmingsplannen kunt u inzien op onze website. Ga naar wonen en dan naar bestemmingsplannen.