Voorstel voor burgemeester en wethouders

Transcriptie

1 Voorstel voor burgemeester en wethouders Datum 11 april 2012 Onderwerp Toekomst Handhavingsdienst (gezamenlijk voorstel vanuit de deelnemende gemeenten Zuidwest- Drenthe) Voorgesteld Besluit 1. Instemmen met het opzeggen van de bestuursovereenkomst tussen de vijf gemeenten (Hoogeveen, De Wolden, Westerveld, Midden-Drenthe, Meppel) die de handhavingsdienst hebben opgezet. 2. Het opzeggen van de overeenkomst koppelen aan de datum van inwerkingtreding van de RUD, 1 januari Het directieoverleg opdracht te geven om voor 1 juli 2012 in samenspraak met betrokken medewerkers, managers en bestuurders onderzoeken of en op welke wijze de behaalde resultaten op het Wabo deel (bouwtoezicht) van de samenwerking kunnen worden geborgd voor de toekomst. 4. Het directieoverleg opdracht te geven de ontvlechting van de Handhavingsdienst uit te voeren voor 1 januari Hoofd HHD opdracht geven om voor 2012 de het handhavingsgprogramma op te stellen en conform uit te voeren en te verantwoorden. 6. Beoogd resultaat Uitvoering geven aan het handhavingsprogramma 2012 door de HHD. Het ontvlechten van de HHD voor 1 januari 2013 en zorgen voor een goede borging van de afzonderlijke delen in de gemeentelijke organisatie danwel RUD. Argumenten Scenario s In dit collegeadvies wordt de vraag beantwoord: Hoe verder na de totstandkoming van de RUD. Wij hebben een aantal scenario afgewogen: 1: De handhavingsdienst in huidige vorm zonder de RUD taken in stand houden 2: De handhavingsdienst opnemen in de RUD: dit scenario is gelet op gemaakte afspraken in RUD verband niet mogelijk Pagina 1 van 5

2 3: De handhavingsdienst opheffen, niet-rud taken terug naar de gemeenten. a. En daarna iedere vorm van samenwerking beëindigen. b. De verworvenheden van de samenwerking borgen naar de toekomst. 1. Scenario 1: Behouden HHD zonder milieutaken In de RUD worden alle milieutaken ondergebracht. Dit heeft gevolgen voor de taken en formatie van de huidige handhavingsdienst. Deze neemt met ongeveer 15 Fte af op een totaal van 48 medewerkers. De HHD zou voortgezet worden met 32 medewerkers daarin de werkvelden: - Bouwtoezicht ( 11 medewerkers) - Toezicht Openbare Ruimte / APV ( 13 medewerkers - jurdisch ondersteuning (7 medewerkers) - leiding (2 + 1 hoofd HHD) Er blijven 32 medewerkers over, verdeeld over de werkterreinen Bouwtoezicht (11) en Openbare Ruimte/APV (13) en juridisch/ondersteuning (7) en 2 leidinggevenden. Zoals eerder vermeld betekent de voortzetting van de huidige constructie, een erg onpraktische vorm van samenwerking: vijf verdeelde budgetten, geen of zeer beperkte bevoegdheden, vijf verschillende systemen, werken met vijf managers, P&O-ers en verdeling van de aandacht over vijf locaties. Daarnaast is er ook onvoldoende sprake van meerwaarde op effectiviteit en efficiency. Althans, geen meerwaarde die ook niet op een andere manier te bereiken is: door afspraken te maken om in de al ontwikkelde gezamenlijke systematiek te werken aan de uitvoering van een Handhavingsplan. 2. Scenario 3a: HHD volledige opheffen. In dit scenario wordt de HHD ontbonden zonder de verworvenheden te behouden. Openbare Ruimte en Bouwtoezicht vallen terug naar de eigen gemeenten en er wordt niet meer gekeken naar de mogelijkheden om de opgebouwde successen te behouden en gewenste samenwerking in een andere vorm gestalte te geven. Het onderdeel openbare ruimte is niet alleen zeer lokaal bepaald, maar wordt ook door twee deelnemende gemeenten ingebracht. De kritische massa op dit onderdeel is daarmee beperkt. De synergie in de Handhavingsdienst zien wij vooral vanuit de integrale handhaving milieu en RO. Samenwerking op het terrein van R.O. is gewenst, zeker in relatie tot de milieuhandhaving. Het borgen van een vorm van samenwerking richting de toekomst kan dan ook meerwaarde opleveren. Het zondermeer loslaten van de ontwikkelde beleidscyclus, professionaliteit en uitwisselbaarheid zou een vorm van kapitaalvernietiging betekenen. 3. Scenario 3b: HHD opheffen maar verworvenheden behouden In dit scenario wordt de HHD opgeheven maar wordt tegelijkertijd actief gekeken naar een vorm van behoud van verworvenheden en worden eventuele nieuwe (niet geformaliseerde) samenwerkingsvormen niet bij voorbaat uitgesloten. Vanuit de werkpraktijk kunnen we constateren, dat de werksoorten Milieu- en Bouwtoezicht op onderdelen een behoorlijke samenhang vertonen. In ieder geval werken beide aan toezicht van (de uitvoering van) de WABO-vergunningen, en zien toe op (deels) dezelfde objecten (m.n. Pagina 2 van 5

3 bedrijfspanden, illegaal gebruik, illegale bouw). Samenwerking op dit terrein is gewenst, zeker in relatie tot de milieuhandhaving. Het borgen van een vorm van samenwerking richting de toekomst kan dan ook meerwaarde opleveren. Wanneer we hier vanuit efficiency en effectiviteit naar kijken is er echter onvoldoende kritische massa om één organisatie te rechtvaardigen. De relatie van Milieu- en Bouwtoezicht met team Openbare Ruimte is (nog) niet heel groot. Natuurlijk kunnen de collega s van Openbare Ruimte, in hun hoedanigheid van beëdigd BOA, als dat nodig is op locatie gaan kijken, juridische relevante observaties vastleggen e.d. Maar verder dan dat reikt de samenwerking ook niet. Deze kan ook goed plaats vinden, als deze werksoorten in de eigen of aparte organisaties zijn ondergebracht. Kanttekeningen / risico s Niet van toepassing. Context In 2010 zijn vijf gemeenten gestart met de Handhavingsdienst. Doel van de samenwerking was om tot een effectievere en efficiëntere inzet van de integrale handhaving in het verzorgingsgebied ZW- Drenthe te komen. De organisatie is voortvarend van start gegaan. In de loop van 2011 werd echter duidelijk dat de uiteindelijke vormgeving van de RUD wel eens van grote invloed zou kunnen zijn op de integrale handhavingssamenwerking. Om te voorkomen dat ontwikkelingen door elkaar heen lopen is de afspraak gemaakt dat de gevolgen van de uiteindelijke keuzes rondom de RUD voor de Handhavingsdienst pas na de keuze invulling RUD (contouren RUD) in beeld worden gebracht. De contouren van de RUD zijn duidelijk geworden en zien er als volgt uit: De RUD Wordt een gemeenschappelijke regeling (GR). Het personeel komt in dienst van de GR. Krijgt als takenpakket alle Milieutaken, zowel vergunningverlening als handhaving De RUD staat geen varianten toe. Afspraak is gemaakt dat alle districten hetzelfde inbrengen in de RUD. Basisgedachte is nog steeds om binnen de GR organisatie drie districten en een Expertisecentrum op te zetten. Het Nieuwe Werken krijgt een prominente plek. Nu de contouren van de RUD duidelijk zijn geworden is het van belang daaraan ook conclusies te verbinden over de toekomst van de Handhavingsdienst. Terugblik ontwikkeling handhavingsdienst Het vertrekpunt voor integrale-, regionale samenwerking op uitvoerende taken is nog steeds een goed vertrekpunt. De keuze voor de HHD is logisch geweest, de gekozen organisatie destijds was het maximaal haalbaar voor het moment van de oprichting. Dit ook vanuit de gedachte dat er sprake zou zijn van een doorontwikkeling in de organisatie. De doorontwikkeling van de organisatie is hard nodig omdat de huidige constructie voor de langere termijn onvoldoende efficiënt en niet effectief is. Pagina 3 van 5

4 De doorontwikkeling heeft echter al snel een pauzeknop gekregen door de aangekondigde komst van de RUD en de onzekerheden die daarmee gepaard gingen. Onder andere als gevolg van de al snel opkomende vorming van de RUD, de gekozen constructie qua organisatievorm en de te korte tijd die zij heeft gehad om tot volle wasdom te kunnen komen, heeft de HHD niet echt de kans gekregen zich op een goede manier door te ontwikkelen. Ook de opgelegde taakstelling van , hebben we daarom nog niet kunnen inboeken. Er zijn zeker ook successen te vieren. Er is een gezamenlijke beleidscyclus ontwikkeld (kadernota en prioriteitstelling) en we staan aan de vooravond van het hebben van een gezamenlijk integraal handhavingsprogramma voor Zuid West Drenthe. Het onderdeel openbare ruimte is onvoldoende tot zijn recht gekomen in de HHD. Dit blijkt in praktijk toch vooral gericht op eigen gemeente ic de gemeenten Meppel en Hoogeveen. Aanpak Voor het vervolg onderscheiden we de drie taakgebieden uit de Handhavingsdienst. Voor alle onderdelen geldt dat ontvlechting zorgvuldig tot stand moet komen. 1. Het DO krijgt de opdracht om: de ontvlechting HHD conform onderstaande uitgangspunten voor 1 januari 2013 vorm te geven. 2. Daarbij tevens de personele en financiële gevolgen voor de 5 deelnemende gemeenten in beeld te brengen. 3. En voor 1 juli beeld hebben van te behouden verworvenheden HHD en in welke vorm. 4. Het hoofd HHD krijgt de opdracht om voor 2012 het handhavingsprogramma op te stellen en conform uit te voeren en te rapporteren. Uitgangspunten bij de ontvlechting: Toezicht op het gebied van Milieu: wij stellen voor deze, in onderlinge samenhang, goed en eendrachtig klaar te maken om in te brengen in de RUD, daarbij lessen trekkend uit de periode van de afgelopen twee jaar werken binnen de Handhavingsdienst. Toezicht op het gebied van Bouwen, Ruimtelijke Ordening e.d: Samen met medewerkers, leiding en bestuur, in beeld brengen van de verworvenheden van de afgelopen twee jaar zijn en bepalen welke daarvan de moeite van het behouden waard zijn en, in welke vorm. Voor 1 juli Toezicht Openbare Ruimte: de conclusie is dat het voortzetten van het samenwerkingsverband niet zinvol is, omdat dit tot op heden gebleken is dat de samenwerking geen vorm heeft gekregen in de HHD. Mede veroorzaakt door de grote verschillen in hoeveel capaciteit en geld die vijf gemeenten inzetten voor dit werkterrein, evenals de wens om juist op dit terrein meer directe invloed te hebben op de inzet van capaciteit gekoppeld aan locale prioriteiten. Afstemming De portefeuillehouders Handhaving hebben gesproken over de toekomst van de handhavingsdienst. De redenen om de HHD als samenwerkingsverband op te heffen worden onderschreven. Pagina 4 van 5

5 Daarbij wil het BO er echter niet aan voorbij gaan, dat de inspanningen in de afgelopen twee jaar ook wat hebben opgeleverd: er zijn veel dingen uitgedacht en op poten gezet, zaken zijn beter gestructureerd, er is en wordt veel aandacht gestoken in het opzetten van de hele beleidscyclus voor handhaving (Kadernota, Risico-analyse, Prioriteitstelling alle gereed, Handhavingsuitvoeringsprogramma s nu in de maak). Het is vanuit een oogpunt van zorgvuldigheid en gelet op de toekomst goed, om samen met medewerkers, managers en bestuurders, te onderzoeken welke verworvenheden de moeite van het behouden waard zijn. Dit betekent dat het bestuurlijk overleg hierover nu geen besluit neemt. Het college advies is afgestemd met de vijf gemeentesecretarissen. Kosten, baten en dekking De personele en financiële begroting is nog steeds opgebouwd uit 5 componenten van de verschillende gemeenten. Terug vertaling naar de vijf gemeenten zal na besluitvorming moeten plaatsvinden en met ingang van 1 januari 2013 inwerking treden. Daarbij dient ook aandacht besteed te worden aan de verdeling van de bovengemeentelijke kosten zoals bijvoorbeeld het leidinggevend kader. Communicatie aanpak 17april besluitvorming in de colleges (De Wolden 16 april) 18 april de medewerkers van de Handhavingsdienst worden geïnformeerd door de eigen gemeentesecretaris Aan het gezamenlijk in beeld brengen van de verworvenheden zal nog een nadere invulling worden gegeven. 19 april persmoment in Midden-Drenthe, woordvoering namens Bestuurlijk Overleg door de heer Broertjes, Voorzitter BO HHD en burgemeester Midden-Drenthe concept persbericht is bijgevoegd Monitoring en evaluatie Benoem wat, wanneer door wie geëvalueerd wordt en hoe eventueel de voorgang van de uitvoering wordt gemonitord. Geef aan welke SMART-doelstellingen als criteria gelden en welke effectindicator of prestatieindicator gemeten kan worden in relatie tot de programmadoelstelling, overleg hierover met Onderzoek & Statistiek wordt aanbevolen. Bijlagen concept-persbericht Pagina 5 van 5