Provincie Noord-Brobont Brabantlaan (073) systematisch toezicht (algemeen, hetzelfde voor alle gemeenten en

Transcriptie

1 Provincie Noord-Brobont Brabantlaan 1 Postbus MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) Fox (073) info@brabont.nl wvw.brabant.nl Bank ING Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Asten Postbus AG ASTEN 'i^aokoman - 1FEB 2017 'Ui Onderwerp Interbestuurlijk toezicht omgevingsrecht 2016 Uw kenmerk Geacht college, De Wet revitalisering generiek toezicht, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële richtlijn omgevingsrecht (Mor) regelt dat de provincie interbestuurlijk toezicht houdt op de uitvoering van wet- en regelgeving ten aanzien van het omgevingsrecht door gemeenten en waterschappen. De provincie Noord-Brabant geeft hier invulling aan langs drie lijnen: - Contactpersoon Team IBT omgevingsrecht Afdeling Interbestuurlijke Betrekkingen en Toezicht Telefoon (073) systematisch toezicht (algemeen, hetzelfde voor alle gemeenten en IBTomgevingsrecht@brabant.nl waterschappen); Bijloge(n) reality-checks (blijkt uit de praktijk ook dat de gemeenten en 1 waterschappen doen wat ze vastleggen in hun beleid en uitvoeringsprogramma's); - thema-onderzoeken (gericht op een specifiek onderwerp, bij een beperkt aantal gemeenten en/of waterschappen). In ons Beleidskader IBT en Uitvoeringsprogramma IBT 2016 is hier meer over te lezen ( In 2016 hebben wij in het kader van het systematisch onderzoek omgevingsrecht ook uw gemeente onderzocht. Anders dan andere jaren waarin wij naast de tijdigheid en de actualiteit van de handhavingsdocumenten slechts bij een beperkt aantal gemeenten de kwaliteit van de documenten onderzochten, is met ingang van 2016 de werkwijze veranderd; van alle Brabantse gemeenten is zowel de tijdigheid, de actualiteit en op een aantal punten de kwaliteit van de handhavingsdocumenten beoordeeld, alsmede of de gemeenteraden over deze documenten zijn geïnformeerd. Verderop leest u over onze toezichtbevindingen en hoe uw gemeente heeft gescoord in dit systematisch onderzoek. Het provinciehuis is vanaf hel centraal station bereik baar met stadsbus, lijn 61 en 64, halte Provinciehuis, met de treintaxi en met de OV-fiets.

2 Provincie Noord-Brabant Daarnaast is bij een beperkt aantal gemeenten een reality-check uitgevoerd en zijn via thema-onderzoeken bepaalde aspecten van het omgevingsrecht specifieker getoetst. In deze brief gaan we op de uitkomsten van de realitychecks en de thema-onderzoeken niet verder in. U wordt daar later separaat over geïnformeerd. Toezichtbevindingen In de beoordeelde documenten zijn de volgende tekortkomingen aangetroffen: Handhavingsbeleid (Bar 7.2 en Mor 10.3) Er is een algemene visie geformuleerd, deze is weinig concreet en niet te koppelen aan de activiteiten in het uitvoeringsprogramma. Uitvoeringsprogramma (Bar 7.3 en 7.5) en Mor 10.4) De beschikbare capaciteit en verdeling over prioriteiten is inzichtelijk. De berekening van benodigde capaciteit ontbreekt. Wel zijn uren per thema inzichtelijk in het uitvoeringsprogramma. Evaluatieverslag (Bar 7.7) Beleidsdoelen zijn niet geëvalueerd in het evaluatieverslag. Wel zijn de resultaten goed geëvalueerd en zijn conclusies getrokken en aanbevelingen voor 2016 geformuleerd. In de bijlage is aangegeven hoe deze bevindingen zijn vertaald naar een oordeel op de onderzochte onderdelen. Hoor en wederhoor Op 08 november 2016 zijn aan de heer Wispelweij van uw gemeente onze toezichtbevindingen en concept-beoordeling toegezonden voor het 'hoor en wederhoor'. Hierop hebben wij op 15 november 2016 een inhoudelijke reactie ontvangen van de heer Wispelweij. Deze reactie hebben wij betrokken bij onze beoordeling. Oordeel Op grond van het bovenstaande is onze conclusie ten aanzien van het beleid en de uitvoering van het omgevingsrecht in uw gemeente: VOLDOET GEDEELTELIJK. Op het dashboard van alle toezichtgebieden dat uw gemeente binnenkort ontvangt, krijgt uw gemeente daarom voor het onderdeel 'omgevingsrecht' een oranje kleur.

3 Provincie Noord-Brabant Verbeterpunten Beleidsplan Maak de doelstellingen in het beleidsplan concreet (SMART), zodat monitoring en evaluatie ervan mogelijk is. In het uitvoeringsprogramma zijn wel duidelijke outputdoelen gesteld die geëvalueerd kunnen worden. Verbind deze beleidsdoelen aan de activiteiten die in het uitvoeringsprogramma zijn genoemd. Maak de methodiek inzichtelijk voor het meten van deze doelen. Uitvoeringsprogramma Maak de totale berekening van de benodigde uren inzichtelijk in het uitvoeringsprogramma. Vergelijk deze uren met de beschikbare uren voor de betreffende thema's. Maak inzichtelijk of de beschikbare capaciteit toereikend is voor de voorgenomen activiteiten en zo niet hoe daar dan mee om te gaan. Evaluatieverslag Evalueer ook de beleidsdoelen uit het beleidsplan en in hoeverre deze gerealiseerd zijn. Gelet op het bovenstaande verzoeken wij u; 1. de genoemde verbeterpunten zo spoedig mogelijk op te pakken en waar nodig uw bestaande handhavingsbeleid, handhavingsdocumenten en/of uitvoeringsorganisatie daarop aan te passen; 2. binnen drie maanden na verzending van deze brief, uw gemeenteraad te informeren over onze bevindingen, de wijze waarop en de termijn waarbinnen u de betreffende verbeterpunten gaat uitvoeren. Dit gelet op de wens van de wetgever om de controlerende rol van de raad in de horizontale verantwoording te versterken; 3. ons een afschrift te sturen van dit bericht aan de gemeenteraad. Graag daarbij ons kenmerk vermelden voor een snelle en correcte digitale verwerking. Wij vertrouwen op uw medewerking. Tot slot Mocht u vragen hebben over deze brief, of over het interbestuurlijk toezicht, dan vindt u meer informatie op onze website U kunt ook contact met ons opnemen. Onze contactgegevens staan in de referentiekolom van deze brief.

4 Provincie Noord-Brabant Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze, mw. drs. E. Breebaart afdelingshoofd Interbestuurlijk Toezicht

5 Provincie Noord-Brobont Bijlage Beoordeling hondhovingsdocumenten Wobo gemeente Asten Van kwaliteitscriteria Besluit omgevingsrecht (Bor) en Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor) Provincie Noord-Brabant, team IBT omgevingsrecht De volgende handhavingsdocumenten zijn - kort samengevat - beoordeeld in het licht van de volgende kwaliteitscriteria: 1. Beleidsplan handhaving: Integraal Toezicht- en Handhavingsprogramma Uitvoeringsprogramma handhaving 2016: Uitvoeringsprogramma Handhaving Evaluatieverslag handhaving 2015: Jaarverslag Handhaving 2015 Wettelljk, kader gedeeltelijk. Toelichting tekortkoming ibtomgevingsrecht@brabant.nl Verbeterpunt niet. Onbekend Beleidsplan Bor 7.2 lid 1 niet Algemene visie geformuleerd, weinig concreet en niet te Maak de doelstelling in het beleidsplan concreet, zodat koppelen aan de activiteiten in het uitvoeringsprogramma monitoring en evaluatie ervan mogelijk is. Wel zijn duidelijke outputdoelen gesteld in het uitvoeringsprogramma die geëvalueerd kunnen worden. Verbind dit beleidsdoel aan de activiteiten die in hef uitvoeringsprogramma zijn genoemd. Maak de methodiek inzichtelijk voor het meten van deze doelen. Bor 7.2 lid 2 Mor 10.3 lid 1 Bor 7.2 lid 3 Bor 7.2 lid 6 Uitvoeringsprogramma Bor 7.3 lid 1

6 WeHelijk, kader gedeeltelijk. Toelichting tekortkoming Verbeterpunt Beschikbare capaciteit en verdeling over prioriteiten is Maak de totale berekening van de benodigde uren inzichtelijk. Geen berekening van benodigde uren. Wellicht inzichtelijk in het uitvoeringsprogramma. Vergelijk deze uren niet. Onbekend Bor 7.5 niet apart aanwezig. Wel uren per thema zijn inzichtelijk in het met de beschikbare uren voor de betreffende thema's. Maak uitvoeringsprogramma voor het bestuur inzichtelijk of afdoende capaciteit voor de voorgenomen activiteiten aanwezig is. Bor 7.3 lid 3 Evaluatie verslag Bor 7.7 lid 2 gedeeltelijk Beleidsdoelen zijn niet geëvalueerd in het evaluatieverslag. Evalueer ook de beleidsdoelen uit het beleidsplan. Wel zijn de resultaten goed geëvalueerd en zijn conclusies getrokken en aanbevelingen voor 2016 geformuleerd. Bor 7.7 lid 3 Eindoordeel conform criteria Uitvoeringsprogramma IBT 2016 Beoordeling gedeeltelijk Toelichting beoordeling Goede zet gemaakt op concretisering van de voorgenomen activiteiten (resultaten/outputdoelen). Deze mist echter de aansluiting op de visie in het beleidsplan. Door het concreter maken van beleidsdoelen kunnen deze beter worden gemonitord en kan deze beter aansluiten bij de voorgenomen activiteiten. Verder ontbreekt de berekening van de benodigde capaciteit. Wellicht is deze separaat aanwezig. Onduidelijk is nu hoe tot de benodigde capaciteit is gekomen. De beschikbare capaciteit is verdeeld over de prioriteiten. 2/2