AAN DE GEMEENTERAAD. Geachte raad,

Transcriptie

1 Voorbereidende raadsvergadering: 28 augustus 2012 Besluitvormende raadsvergadering: 18 september 2012 Portefeuillehouder: J.H. Herselman AAN DE GEMEENTERAAD Nummer : 2012/50 Datum : 7 augustus 2012 Onderwerp : Voorstel om toestemming te verlenen voor het aangaan van de Gemeenschappelijke regeling samenwerking belastingen en waardebepaling Zeeland (SaBeWa Zeeland) Geachte raad, Inleiding Sinds 1 januari 2007 is op het gebied van de heffing en invordering gemeentelijke heffingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Belastingen en Waardebepaling SaBeWa operationeel. Dit samenwerkingsverband verricht deze werkzaamheden voor de gemeenten Borsele, Goes, Kapelle en Tholen. Deze samenwerking wordt nu uitgebreid met het waterschap Scheldestromen en de gemeenten Hulst, Sluis, Reimerswaal en Terneuzen. Met ingang van 1 oktober 2012 zal hiervoor een nieuwe gemeenschappelijke regeling aangegaan moeten worden. Voorstel Wij stellen u voor aan ons college toestemming te verlenen tot het aangaan van de gemeenschappelijke regeling Samenwerking Belastingen en Waardebepaling Zeeland (SaBeWa Zeeland). Dit met ingang van 1 oktober 2012, samen met de gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Reimerswaal, Sluis, Terneuzen en Tholen en het waterschap Scheldestromen.

2 Toelichting Sinds 1 januari 2007 is op het gebied van de heffing en invordering gemeentelijke heffingen en de uitvoering van de Wet waardering onroerende zaken (WOZ) de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Belastingen en Waardebepaling SaBeWa operationeel. Dit samenwerkingsverband verricht deze werkzaamheden voor de gemeenten Borsele, Goes, Kapelle en Tholen. De redenen tot samenwerking waren: - verbeteren continuïteit, vermindering kwetsbaarheid, risicobeperking; - verminderen afhankelijkheid van derden (taxatiebureaus); - handhaven of zo mogelijk verbeteren van de kwaliteit; - indien mogelijk, zeker op termijn, het realiseren van een kostenbesparing. Inmiddels heeft dit samenwerkingsverband zijn bestaansrecht bewezen en is in 2010 toenadering gezocht tot het waterschap Scheldestromen. Naast o.a. de hiervoor genoemde redenen zijn bezuinigingen binnen zowel het waterschap als de gemeenten mede aanleiding om verdere samenwerking op het hiervoor genoemde werkterrein nader te verkennen. Deze verkenning heeft aangegeven, dat een verdere samenwerking beantwoordt en een verdergaande invulling geeft aan de hierboven aangehaalde redenen tot samenwerking. In een later stadium hebben zich ook de gemeenten Hulst, Reimerswaal, Sluis en Terneuzen aangesloten bij deze verkenning. Om de gewenste samenwerking voor te bereiden is een projectorganisatie opgezet, bestaande uit een bestuurlijk overleg en een projectgroep. Samenstelling bestuurlijk overleg: Gemeenten: Portefeuillehouders van de gemeenten Hulst, Reimerswaal, Sluis en Terneuzen; Voorzitter bestuur SaBeWa. Waterschap: De dijkgraaf. Adviseurs: Secretaris/directeur waterschap, voorzitter ambtelijke commissie SaBeWa en gemeentesecretarissen van de gemeenten Hulst, Reimerswaal, Sluis en Terneuzen. Samenstelling projectgroep: Gemeenten: Gemeentesecretarissen van de gemeenten Hulst, Reimerswaal, Sluis en Terneuzen; Directeur SaBeWa; Voorzitter ambtelijke commissie SaBeWa. Waterschap: Secretaris/Directeur; Hoofd belastingen en invordering; Ondersteunend medewerkers voor secretariaat, organisatie, medewerker concernstaf en communicatie. In overleg met alle betrokken organisaties is gekozen de samenwerking te gieten in de vorm van een nieuwe gemeenschappelijke regeling met een openbaar lichaam. De gemeenschappelijke regeling krijgt de naam "Gemeenschappelijke regeling Samenwerking Belastingen en Waardebepaling Zeeland (SaBeWa Zeeland)". Een openbaar lichaam is noodzakelijk vanwege het feit dat de gemeenschappelijke regeling personeel in dienst kan nemen. Het besluit tot het aangaan van de gemeenschappelijke regeling wordt genomen door de onderscheidene colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten c.q. het dagelijks bestuur van het waterschap. 2

3 Alvorens een college de gemeenschappelijke regeling kan aangaan, dient op grond van artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen de gemeenteraad het college toestemming te verlenen om de regeling aan te mogen gaan. Argumenten De argumenten voor samenwerking, zoals destijds gehanteerd bij de vorming van de gemeenschappelijke regeling SaBeWa, zijn ook voor de nu voorgestane samenwerking tussen de genoemde gemeenten, inclusief SaBeWa gemeenten, en het waterschap onverminderd van kracht. 1. verbeteren continuïteit, vermindering kwetsbaarheid, risicobeperking; 2. verminderen afhankelijkheid (van derden); 3. handhaven of zo mogelijk verbeteren van de kwaliteit; 4. realiseren van een kostenbesparing. Kanttekeningen Geen bijzonderheden. Aanpak en uitvoering Besloten is het personeel van het samenwerkingsverband te huisvesten in het waterschapskantoor te Terneuzen. Het personeel van SaBeWa Zeeland zal bestaan uit medewerkers van alle betrokken organisaties. Gelet op een van de doelstellingen van deze samenwerking zal het aantal fte s in de samenwerking vanwege efficiencyredenen lager uitkomen, dan nu in zijn totaliteit bij de onderscheidene organisaties aanwezig is. In overleg met deze organisaties, waaronder ook de medezeggenschapsraad/personeelsvertegenwoordiging, zullen flankerende maatregelen worden genomen voor de ontstane boventalligheid. Ten aanzien van de binnen de gemeenschappelijke regeling SaBeWa Zeeland te hanteren rechtspositie is op, basis van een inventarisatie, de keuze gemaakt voor de CAO-gemeenten. De gemeenschappelijke regeling is een zuiver uitvoeringsorgaan. De deelnemende organisaties behouden hun bevoegdheden en daarmee hun eigen belastingbeleid. Met andere woorden, de individuele deelnemers in de regeling blijven zelf het belastingbeleid binnen het eigen belastinggebied bepalen. Met belastingbeleid wordt in deze o.a. bedoeld: de bevoegdheid om belastingverordeningen vast te stellen, welke belastingen worden geheven en welke tarieven en grondslagen worden daarbij gehanteerd. Maar ook, het vaststellen van het kwijtscheldingsbeleid en het hanteren van betalingstermijnen. Overigens is het denkbaar dat, op het moment dat de samenwerking volledig operationeel is, met name vanuit het oogpunt van efficiencyvoorstellen worden gedaan voor een verdere harmonisatie van het belastingbeleid. Bedoeling is om de gemeenschappelijke regeling per 1 oktober 2012 bestuurlijk op te richten en de organisatie vanaf dat moment verder in te richten en operationeel te maken, zodat de taken met ingang van 1 januari 2013 daadwerkelijk gezamenlijk kunnen worden uitgevoerd. Gelet op het tijdstip van ingang als ook in het kader van aanbestedingstechnische aspecten zal in 2013 de aanslag onder de verantwoordelijkheid van SaBeWa Zeeland vanuit de vestigingslocatie van de gemeenschappelijke regeling in Terneuzen worden verzonden. Dit echter in 2013 nog gebeuren met gebruikmaking van de eigen/huidige applicaties. Het kalenderjaar 2013 zal worden benut om de werkprocessen te optimaliseren en de bestanden te converteren naar één database. Een database waaruit in 2014 één gezamenlijke aanslag -1 aanslagbiljet zal worden verzonden. Dit betekent, dat in 2013 nog geen sprake zal kunnen zijn van een optimale organisatie en efficiënt ingeregelde werkprocessen. Het streven is er op gericht dit in 2014 wél te bereiken. 3

4 Financiën (kosten, baten, dekking) De kosten voor de deelnemers zullen worden verrekend op basis van een kostenverdeelsleutel. Die kostenverdeelsleutel is - gelet op de werkprocessen en gelet op de praktijk bij al werkzame samenwerkingsverbanden tussen gemeenten en waterschap - als volgt samengesteld: - uitvoering Wet waardering onroerende zaken : aantal woz-objecten; - onderdeel Heffen : het aantal aanslagregels; - onder Innen : het aantal aanslagbiljetten. Risico's Geen bijzonderheden. Voorbereidende raad Een concepttekst van dit raadsvoorstel is besproken in de voorbereidende raad van 28 augustus Ter inzage liggende stukken Concept gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking SaBeWa Zeeland Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Kapelle, De secretaris, De burgemeester, mevrouw ir. M. Quapp mr. A.B. Stapelkamp 4

5 Besluit nr. 2012/50. De raad van de gemeente Kapelle; overwegende dat geen overwegende bezwaren bestaan tegen het treffen door de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Kapelle, Reimerswaal, Sluis, Terneuzen en Tholen en het dagelijks bestuur van het waterschap Scheldestromen van een gemeenschappelijke regeling voor het samenwerken op het gebied van heffing en invordering van gemeentelijke en waterschapsbelastingen; gezien het op het door de colleges en het dagelijks bestuur vastgestelde concept van een gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking SaBeWa Zeeland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 7 augustus 2012, nummer 20121/50; gelet op het bepaalde in artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen; b e s l u i t : aan het college toestemming te verlenen voor het treffen van de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking SaBeWa Zeeland, samen met de colleges van de gemeenten Borsele, Goes, Hulst, Reimerswaal, Sluis, Terneuzen en Tholen en het dagelijks bestuur van het waterschap Scheldestromen. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Kapelle van 18 september De griffier, De voorzitter, 5