Jaarverslag Commissie van advies voor de bezwaarschriften van de gemeente Papendrecht

Transcriptie

1 Jaarverslag 2016 Commissie van advies voor de bezwaarschriften van de gemeente Papendrecht Over de periode 1 januari 2016 t/m 31 december Uitgebracht in maart 2017.

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding Cijfers behorende bij het kalenderjaar Aantal en aard van de bezwaarschriften Aard van de adviezen/toepassing mediationvaardigheden Beslissingen op bezwaar, voorlopige voorziening en (hoger) beroep Adviestermijn commissie Beslistermijn bestuursorgaan Conclusies en aanbevelingen Conclusies Aanbevelingen... 7 Mogelijkheid toelichting op jaarverslag 7 1

3 1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van de commissie van advies voor de bezwaarschriften van Papendrecht over het jaar Op 19 oktober 2015 is de nieuwe Verordening behandeling bezwaarschriften in werking getreden. Op grond van deze nieuwe verordening komt een flink deel van de bezwaarschriften vanaf die datum niet meer terecht bij de commissie van advies voor de bezwaarschriften. Deze bezwaarschriften worden afgedaan door middel van ambtelijk horen bij JKC. Eén en ander hangt onder andere af van het soort besluit waartegen bezwaar wordt gemaakt. Per specifiek geval wordt bekeken of het bezwaarschrift ambtelijk kan worden afgedaan dan wel of het nodig of wenselijk is dit ter advisering voor te leggen aan de commissie was het eerste jaar waarin gedurende het gehele kalenderjaar is gewerkt met ambtelijk horen. Dit betekent een forse vermindering voor het aantal bezwaarschriften dat in 2016 is binnengekomen en dat ter advisering aan de commissie van advies voor de bezwaarschriften is voorgelegd. Dat maakt de vergelijking met het jaar 2015 moeilijk. Toen werd er slechts in het laatste kwartaal van dat jaar gewerkt met ambtelijk horen. Het gaat in alle gevallen om bezwaarschriften die in 2016 bij de postregistratie van het Servicecentrum Drechtsteden zijn ingeboekt. Dit verslagjaar zijn er 26 bezwaarschriften ingediend bij de gemeente Papendrecht. In 18 gevallen is het bezwaarschrift via de procedure ambtelijk horen afgehandeld (deze kunnen ook in de informele sfeer zijn opgelost, door middel van een gesprek). Er blijven dus nog 8 bezwaarschriften over, die in principe in aanmerking kwamen voor een advies door de commissie van advies voor de bezwaarschriften. Over deze laatste categorie gaat dit jaarverslag. De andere bezwaarschriften worden in dit jaarverslag buiten beschouwing gelaten. Bij deze 8 bezwaarschriften gaat het om 7 verschillende besluiten waartegen bezwaar is gemaakt. Voorts hebben in het verslagjaar 2016 een paar hoorzittingen van de commissie plaatsgevonden, over lang lopende zaken uit 2014 en De commissie van advies voor de bezwaarschriften bestond in 2016 uit een vijftal personen. De samenstelling van de commissie was in het jaar 2016 als volgt: Voorzitter: - De heer mr. R.T.J. van Halen (tot maart 2016). - De heer mr. J.H.J. van Erk (vanaf maart 2016). Leden: - Mevrouw mr. A.L.J.M. Boontjes-Kuijper (tevens plaatsvervangend voorzitter). - De heer R. Naaktgeboren. - Mevrouw mr. mr. G.F. van der Linden-Burgers. - De heer mr. H.G.J. Norbart, speciaal voor planschadezaken waarbij de SAOZ is betrokken, en algemeen plaatsvervangend lid. De administratieve ondersteuning van de commissie is ondergebracht bij het Juridisch Kenniscentrum van het Servicecentrum Drechtsteden. Mevrouw mr. J.J. van Opijnen van het Juridisch Kenniscentrum heeft de commissie in dit verslagjaar wederom als secretaris ondersteund. 2

4 In dit verslag wordt een overzicht gegeven van de relevante cijfers over het afgelopen jaar. Geprobeerd is voor zover mogelijk om de cijfers te verklaren, toe te lichten en te analyseren. Tot slot volgen de conclusie en aanbevelingen. 2. Cijfers behorende bij het kalenderjaar 2.1 Aantal en aard van de bezwaarschriften In dit verslagjaar zijn er 8 bezwaarschriften voor behandeling bij de commissie ingekomen tegenover 26 in 2015 en 68 in In 2 gevallen gaat het om een bezwaarschrift tegen hetzelfde besluit (omgevingsvergunning voor het (ver)plaatsen van een portaalkraan en bijbehorende fundatie op het adres Rietgorsweg 6 te Papendrecht). Zoals hiervoor al is aangegeven, is het beeld iets vertekend omdat er vanaf 19 oktober 2015 ook gewerkt wordt met ambtelijk horen. Bezwaren opgesplitst naar onderwerp Wob-ver. Bouwzaken Handhaving Overige Aangelegenheden: Wob-verzoeken = 2 Bouwzaken = 2 Handhaving = 1 Overige = 3 Voor een beter inzicht in de soorten besluiten waartegen bezwaarschriften zijn ingediend, zijn de besluiten naar onderwerp ingedeeld in verschillende categorieën. Deze categorieën zijn voor dit jaar: - Wob verzoeken een besluit voor de afdeling Publiekszaken en een besluit van de afdeling Ruimtelijke Ordening - Bouwzaken twee bezwaarschriften tegen een besluit tot het verlenen van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een kraan. - Handhaving deze zaak is niet in commissie gekomen, maar afgedaan in het informele traject. - Overige besluit inzake het intrekken van een exploitatievergunning horeca en een Drank- en Horecawet vergunning, besluit in het kader van de Wet hergebruik overheidsinformatie en een Wbpverzoek. 3

5 2.2 Aard van de adviezen/toepassing mediationvaardigheden Van de 8 in dit kalenderjaar ingekomen bezwaarschriften is er 1 bezwaarschrift ingetrokken. In 2 gevallen heeft informeel overleg (toepassing mediationvaardigheden) plaatsgevonden. In 1 geval is geheel aan het bezwaar tegemoet gekomen, zonder dat er een hoorzitting heeft plaatsgevonden. Op het moment van het schrijven van dit jaarverslag heeft de commissie in alle zaken die in 2016 zijn binnengekomen en waarin aan haar advies is gevraagd, dit advies ook uitgebracht. In drie gevallen heeft er een hoorzitting plaatsgevonden. In één geval heeft de commissie wel een inhoudelijk advies uitgebracht, maar is er geen hoorzitting gehouden omdat bezwaarmaker nog de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan hier behoefte aan hadden. In twee gevallen (bezwaarschriften tegen hetzelfde besluit) was er sprake van een kennelijke nietontvankelijkheid en heeft er geen hoorzitting plaatsgevonden. In 1 geval luidde het advies gegrond met proceskostenvergoeding. In één ander geval was er sprake van een advies tot ongegrondverklaring met een aangevulde en verbeterde motivering. In 2 andere gevallen was er sprake van advisering tot ongegrondverklaring. De onderstaande figuur geeft aan hoe de verdeling is van adviezen van de commissie/ intrekkingen Ingetrokken Niet-ontvankelijk Gegrond Ongegrond Ingetrokken = 1 Niet-ontvankelijk = 2 Gegrond = 1 Ongegrond = Beslissing op bezwaar, voorlopige voorziening en (hoger) beroep Beslissing op bezwaar In alle gevallen heeft het bestuursorgaan (waarvan één keer de burgemeester en de overige keren het college van burgemeester en wethouders) besloten conform het advies van de commissie. Dat wil zeggen voor zover het bestuursorgaan al heeft besloten. Op het moment van het schrijven van dit jaarverslag heeft het bestuursorgaan in 1 geval nog niet besloten. Voorlopige voorziening, (hoger) beroep Tegen de beslissing om bezwaar inzake de sluiting van Grillroom Samaria is om voorlopige voorziening gevraagd en beroep ingesteld. De voorlopige voorziening is door de rechter afgewezen en er is meteen beslist op het beroep. Het beroep is ongegrond verklaard. 4

6 Omdat een deel van de zaken in beroep en hoger beroep door JKC wordt behandeld en een ander deel door de gemeente Papendrecht zelf, is geen totaal overzicht bekend. Bekend is dat in één zaak beroep is ingesteld waarbij voorlopige voorziening is gevraagd. De rechter heeft in die zaak bij de voorlopige voorziening met een uitspraak gedaan in het beroep. Het beroep is ongegrond (Dit betreft een zaak rond de intrekking van de exploitatievergunning en de vergunning ingevolge de Drank- en Horecawet). 2.4 Adviestermijn commissie De termijn van de commissie bezwaarschriften, waarbinnen zij advies heeft uitgebracht aan het bestuursorgaan (in totaal ten aanzien van 6 bezwaren), bedroeg gemiddeld ruim 9 weken (de eventuele opschorting van behandeltermijntermijn is daarbij verwerkt), waarbij 14 weken het ene uiterste was en ruim 4 weken het andere uiterste. In een aantal gevallen is de behandeltermijn opgeschort. Advies van de commissie < 10 wkn wkn wkn > 20 wkn < 10 wkn = wkn = wkn = 0 > 20 wkn = Beslistermijn bestuursorgaan De beslistermijn op bezwaarschriften voor het bestuursorgaan bedraagt 12 weken met de mogelijkheid van verdaging tot 18 weken. De behandeltermijn begint te lopen de dag nadat de termijn voor het indienen van een bezwaar is verstreken. De termijn, waarbinnen het bestuursorgaan een beslissing op het bezwaar heeft genomen bedroeg gemiddeld ruim 11 weken. (De eventuele opschorting van de behandeltermijn is daarbij verwerkt). De langste termijn was ongeveer 24 weken en de kortste termijn bedroeg 3 weken. (In het laatste geval was er geen hoorzitting en is volledig aan het bezwaar tegemoet gekomen). In een aantal gevallen is de termijn voor het nemen van de beslissing op bezwaar verdaagd. In 1 zaak is op het moment van het schrijven van dit jaarverslag nog geen beslissing op bezwaar genomen. Deze zaak is niet meegenomen in het gemiddelde. Dit betreft een zaak van de Wet hergebruik overheidsinformatie. De teller staat in deze laatste zaak op het moment waarop dit jaarverslagverslag wordt geschreven op ongeveer 25 weken. Dit betreft een zaak van de Wet hergebruik overheidsinformatie. De commissie heeft in deze zaak geadviseerd om het bezwaarschrift gegrond te verklaren en de proceskosten te vergoeden. 5

7 Beslistermijn bestuursorgaan < 10 wkn wkn wkn > 20 wkn < 10 wkn = wkn = wkn = 1 > 20 wkn = 2 3. Conclusies en aanbevelingen 3.1 Conclusies De voorgaande gegevens leiden tot de volgende conclusies. - Aantal bezwaarschriften ten opzichte van 2015 en In vergelijking met kalenderjaar 2015 en 2014 constateert de commissie een flinke daling van het aantal bezwaarschriften. In 2014 waren dat er 68, tegenover 26 in 2015 (voor zover de commissie deze heeft behandeld). De afname ten opzichte van 2015 is grotendeels te wijten aan het feit dat in 2016 het ambtelijk horen volledig was ingevoerd. (Het totale aantal bezwaarschriften in 2015 met ambtelijk horen erbij was 33. Het totale aantal bezwaarschriften in 2016 met ambtelijk horen erbij was 26). Daarbij dient te worden opgemerkt dat het grote aantal bezwaarschriften in 2014 vooral werd veroorzaakt door de bezwaren die werden ingediend tegen een verleende omgevingsvergunning aan De Rivierendriesprong Papendrecht B.V. - Beslistermijn Nu het aantal bezwaarschriften dat voor behandeling bij de commissie in aanmerking kwam sterk is gedaald, in verband met het invoeren van het ambtelijk horen, is een vergelijking met voorgaande jaren weinig relevant. De commissie heeft namelijk geen zicht op de beslistermijnen in zaken die door ambtelijk horen zijn afgedaan. Hiervoor geldt bovendien een andere wettelijke termijn. Daar komt bij dat voor wat betreft de zaken die in 2016 zijn ingekomen, slechts in zes zaken door de commissie is geadviseerd. En slechts in drie van deze gevallen heeft er een hoorzitting plaatsgevonden. De tijd tussen de start van de behandeltermijn en de beslissing op het bezwaarschrift door het bestuursorgaan bedroeg gemiddeld in 2016 ruim 11 weken, terwijl dat in 2015 gemiddeld ruim 22 weken was. Er is hier dus sprake van een duidelijke verbetering. - Kwaliteit primaire besluitvorming De commissie constateert dat niet alleen het aantal bezwaarschriften dat door de commissie werd behandeld sterk is gedaald, maar dat slechts in één geval de commissie heeft geadviseerd het bezwaarschrift gegrond te gaan verklaren. In één ander geval is geadviseerd het bezwaarschrift ongegrond te verklaren met aanpassing van de motivering. 6

8 Dit is een daling ten opzichte van het vorige jaar. Dit zou wellicht kunnen duiden op een verbeterde kwaliteit in de primaire besluitvorming, doch gezien het beperkte aantal is dat statistisch niet vast te stellen. Daarbij dient wel te worden opgemerkt dat het in het merendeel van de gevallen van gegrondverklaring in 2015 de bezwaarschriften betrof die werden ingediend tegen de verleende omgevingsvergunning van het bedrijf De Rivierendriesprong Papendrecht B.V. Dit geeft dus een enigszins vertekend beeld. 3.2 Aanbevelingen Gelet op de voorgaande gegevens komt de commissie bezwaarschriften tot de volgende aanbevelingen. De commissie tracht de termijn van advisering zo kort mogelijk te houden, maar moet constateren dat de besluitvorming in een enkel geval lang op zich laat wachten. (Zaak Wet hergebruik overheidsinformatie). De commissie heeft de indruk dat het besluit in deze zaak wellicht minder goed was voorbereid. Dit verdient enige aandacht. Mogelijkheid toelichting op jaarverslag De voorzitter van de commissie van advies voor de bezwaarschriften is graag bereid om de resultaten voor het jaar 2016, in een overleg met de burgemeester of een ander lid van het college van Burgemeester en Wethouders te bespreken, wanneer daaraan behoefte bestaat. 7