Handhavingverslag 2012 gemeente Geertruidenberg

Transcriptie

1 Vastgesteld bij besluit van 16 april 2013 van het college van B&W van de gemeente Geertruidenberg Handhavingverslag 2012 gemeente Geertruidenberg Gemeente Geertruidenberg p. 1/10 handhavingverslag 2011

2 Gemeente Geertruidenberg p. 2/10 handhavingverslag 2011

3 Inhoudsopgave Inleiding... 4 Beleidsuitgangspunten... 5 Verleende vergunningen/meldingen... 6 Toezicht en Handhaving... 6 Bestuurlijke strafbeschikking (BSB)... 8 Klachten... 8 Uren verantwoording... 9 Ontwikkelingen Landelijke Kwaliteitscriteria... 9 Gemeente Geertruidenberg p. 3/10 handhavingverslag 2011

4 Inleiding In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op het thema bestuursrechtelijke handhaving. In de Wabo worden regels gesteld over de handhaving van onder meer de Wet milieubeheer, de Woningwet en de Wet ruimtelijke ordening. Er is geregeld dat de gemeente tot taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de regelgeving die onder de werking van de Wabo valt. Hierbij is onder andere het voorkomen van calamiteiten van groot belang (veiligheid, gezondheid). Ook de kwaliteit van de leefomgeving is gebaat bij de handhaving van deze regelgeving. In het Besluit omgevingsrecht (Bor) is geregeld dat het college van burgemeester en wethouders met betrekking tot het omgevingsrecht handhavingsbeleid vaststelt. Dit beleid heeft zowel betrekking op het toezicht als op de juridische handhaving. Voorts dient het college jaarlijks bekend te maken op welke wijze zij het komende jaar uitvoering zal geven aan het beleid (uitvoeringsprogramma). Tenslotte dient het college jaarlijks verslag uit te brengen over de wijze waarop in het voorgaande jaar uitvoering is gegeven aan het beleid en het programma (jaarverslag). Het jaarverslag en het handhavingsprogramma hadden tot nu toe (al een aantal jaren) uitsluitend betrekking op de handhaving van de milieuregelgeving. In de gemeenteraad van februari 2011 is de Integrale Handhavingsnota zichtbaarder Handhaven en de handhavingprioriteiten vastgesteld. Begin 2013 zal de evaluatie plaatsvinden over de afgelopen twee jaar. Hierbij zal tevens een bijstelling komen in de prioriteitstelling. In 2010 is, zoals gezegd, de Wabo in werking getreden. Deze ontwikkeling heeft tot gevolg dat er op een meer integrale wijze uitvoering kan en moet worden gegeven aan de gemeentelijke handhavingstaken op het gebied van het omgevingsrecht. Voor de verslaglegging over 2012 en het opstellen van het handhavingsprogramma voor 2013 is er dan ook voor gekozen om hierin zowel de handhaving van de milieuregelgeving als de handhaving van de bouw- en bestemmingsplanregelgeving (inclusief brandveiligheid) op te nemen. In 2012 is een start gemaakt met de bijgestelde handhavingsprioriteiten. Gemeente Geertruidenberg p. 4/10 handhavingverslag 2011

5 Beleidsuitgangspunten Het professionaliseren van de handhaving is bereikt door de volgende stappen: 1. Integraal samenwerken en verantwoordelijkheid delen, zes keer per jaar wordt intern overleg gevoerd om de handhaving op elkaar af te stemmen en twee keer per jaar is er afstemming met externe partners (Politie, RMD, Brandweer, Provincie). Er wordt met elkaar en voor elkaar toezicht uitgevoerd. In het afgelopen jaar zijn zes interne bijeenkomsten gevoerd om de handhaving onderling af te stemmen. Daarnaast zijn er vijf overleggen geweest met de regionale brandweer, drie overleggen met de politie en vijf overleggen met de Regionale Milieudienst. 2. Proactief toezicht, 85% van het toezicht wordt programmatisch en integraal uitgevoerd in overeenstemming met een vooraf opgesteld jaarprogramma dat gemaakt is op basis van prioriteiten. 3. Nalevinggedrag vergroten, 70% van het programmatisch toezicht voldoet na de eerste hercontrole aan de gestelde voorschriften. Communicatie is hierbij van groot belang. In het afgelopen jaar was dit 71 procent voor de activiteit milieu, 91% procent voor de activiteit bouw en 40% voor de activiteit brandveilig gebruik (dit laatste komt met name door een achterstand van het toezicht in de voorgaande jaren). Repressie waar nodig, Zes procent van de beschikbare uren wordt ingezet voor repressieve handhaving. In het afgelopen jaar is bijna vijftien procent aan beschikbare uren ingezet voor repressieve handhaving. 4. Geen overbodige regelgeving, Bij het opstellen van een nieuwe verordening dan wel het herijken van bestaande regelgeving zal deregulering als aandachtspunt worden meegenomen. 5. Optreden tegen eigen overheid, Overtredingen van de regelgeving binnen de eigen organisatie worden adequaat en direct opgepakt. Jaarlijks wordt aan de gemeenteraad hierover verantwoording afgelegd (Afgelopen jaar zijn geen gemeentelijke inrichtingen bezocht). De prioriteitenstelling is gebaseerd op de programmatische handhaving. Tien procent van de beschikbare uren is gereserveerd voor onvoorziene gebeurtenissen, zoals klachten en ongewone voorvallen. Verder is bij de totale beschikbare capaciteit rekening gehouden met Zes procent voor repressieve handhaving. Deze verhoging heeft te maken met een behoorlijke toename van het aantal handhavingsprocedures bij de activiteit milieu en de volledig doorgelopen procedure betreffende een verzoek tot handhaving bij het cluster Ruimtelijke Ordening. Gemeente Geertruidenberg p. 5/10 handhavingverslag 2011

6 Verleende vergunningen/meldingen 2012 is het tweede volledige jaar waarbij de WABO van toepassing is. De WABO heeft grote gevolgen voor de vergunningverlening. Het aantal vergunningen activiteit - bouwen bedroeg 76 stuks. De overige BRIKS (bouwen, reclame, inrit, kappen en sloop) zijn als volgt verdeeld. De reclame- en inritvergunning zijn vrijgesteld een procedure; blijven over nog de activiteiten kappen (13 activiteiten) en sloop (1 activiteit; de vergunningsplicht hiervoor is per 1 april 2012 voor 95% komen te vervallen), aangevuld met de activiteit milieu (8 activiteiten), brandveilig gebruik (2 activiteiten), activiteit monumenten (3 activiteiten) en strijdig gebruik ruimtelijke ordening (20 activiteiten), aanleg vergunningen uitweg (6 activiteiten). Totaal 129 activiteiten, welke middels 110 omgevingsvergunningen zijn verstrekt. Toezicht en Handhaving Het toezicht en de handhaving van wet- en regelgeving in het omgevingsrecht, wordt zowel door interne toezichthouders als externe toezichthouders uitgevoerd. Het toezicht is in de Front-Office gepositioneerd. De repressieve handhaving is in de Back-Office gepositioneerd. Het toezicht in de openbare ruimte (BOA) en voor de milieuwetgeving wordt voornamelijk uitgevoerd door de RMD. Het toezicht op de brandveiligheid wordt hoofdzakelijk uitgevoerd door de regionale brandweer, cluster Amerstreek. Het toezicht op de bouwregelgeving, evenementen, drank en horeca en ruimtelijke ordening wordt voornamelijk uitgevoerd door de eigen toezichthouders van het cluster Vergunningen en Toezicht. Toezicht WABO activiteiten (milieu, ruimtelijke ordening en bouw): Er zijn 367 bouwcontroles uitgevoerd, waarbij 35 afwijkingen zijn gesignaleerd. Vier van deze afwijkingen waren dusdanig dat hierop vervolgstappen zijn ondernomen zoals een nieuwe tekening en aanpassing van de vergunning. De prioritering van het toezicht op de bouw is vastgelegd in het integraal toezichtprotocol van de vereniging BWT Nederland en is daarmee digitaal vastgelegd. De controles zijn uitgevoerd met behulp van een Personal Digital Assistant (PDA). Vanuit de milieuregelgeving zijn 66 milieucontroles uitgevoerd. Naar aanleiding van deze milieucontroles zijn 17 hercontroles uitgevoerd. Daarnaast zijn er 3 geluidmeetrondes bij horecabedrijven en para-commerciële inrichtingen uitgevoerd. Hierbij zijn op 10 locaties geluidsmetingen verricht waarbij een overtreding is vastgesteld. De prioriteiten bij milieu liggen in de aspecten veiligheid, afvalscheiding, opslag van gevaarlijke stoffen zonder de vereiste voorzieningen en horecageluid. Op verzoek van belastingen (onderdeel invorderingen) zijn er 21 controles uitgevoerd bij nieuwe bedrijven. Er zijn 24 controles met politie op het bedrijventerrein Dombosch uitgevoerd. Dit betreft integraal toezicht op het omgevingsrecht. Dit jaar heeft er maar één vaardag met de KLPD (Korps landelijke politiediensten), provincie, politie en waterschap plaatsgevonden. Vanuit de gemeente is tijdens de vaardag toezicht uitgevoerd op het omgevingsrecht, vanaf het water. Verder heeft de vaardag tot doel om inzicht te krijgen in de werkzaamheden van de handhavingspartners. Op verzoek van publiekszaken zijn 13 controles op illegale bewoning uitgevoerd. Bij de uitvoering van het bouwtoezicht is tevens toezicht uitgevoerd op activiteiten in het buitengebied en bedrijfsterreinen in relatie tot strijdig gebruik in het kader van het bestemmingsplan. Gemeente Geertruidenberg p. 6/10 handhavingverslag 2011

7 Bijzondere wetten en APV: In het kader van toezicht op evenementen zijn zestien evenementen gecontroleerd. In totaal zijn 81 evenementenvergunningen verleend. De prioriteiten liggen in eerste aanleg bij de grote evenementen met veel bezoekers. Verder is er bij één evenement een geluidsmeting uitgevoerd. Hierbij is geen overtreding vastgesteld. In 2012 zijn negen horecazaken gecontroleerd op de inrichtingseisen in het kader van de Drank en horecawet. Tegen één exploitatievergunning is door één omwonende bezwaar gemaakt. Dit bezwaar was ontvankelijk en ongegrond verklaard bij de commissie van bezwaarschriften. Buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) In 2012 is de BOA 971 uur actief geweest. Ongeveer 186 uren zijn besteed aan surveillance, overige meldingen, administratie en overleggen. De volgende resultaten zijn geboekt. inzet uren Uren Geraamd uitv.progr procesverbaal meldingen Dumpingen & Afval Parkeren Dombosch Hondenoverlast opruimplicht poep + niet aangelijnd uitlaten Parkeren/verkeer Overige (bijvoorbeeld jeugdoverlast) Evenementen Niet gespecificeerd Totaal Tabel 1 Uit de bovengenoemde controles zijn geen ernstige overtredingen geconstateerd. Brandweer: Op de planning voor 2012 stonden 40 bouwwerken te controleren op brandveiligheid. Hiervoor was begroot 450 uur. Bij de periodieke voortgangsbespreking in het 3 e kwartaal is in overleg de keuze gemaakt om de laatste 10 controletrajecten niet meer op te starten en de resterende uren te gebruiken voor het begeleiden van de lopende trajecten en ondersteuning gemeente bij de 18 overgedragen dossiers uit De opgelopen achterstand uit 2011 is in overeenstemming met de afspraak, met extra inzet in het 2 e kwartaal 2012, volledig afgerond. In de evaluatie over 2012 is de ureninzet van de regionale brandweer voor de Wabo-taken tegen het licht gehouden in relatie tot het aantal overgedragen aantal uren. Er vindt overleg plaats tussen de burgemeester en de commandant brandweer over het totaal aantal uren die beschikbaar zou moeten zijn voor de uitvoering van de Wabo-taken. Voor het toezicht is in uur uren beschikbaar gesteld voor brandveilig gebruik, 40 uur ondersteuning t.b.v. bouw en milieu toezicht en 10 uur ondersteuning bij evenementen. Van de 30 opgestarte trajecten in 2012, zijn 16 trajecten (eerste controle met 1 e herconctrole) volledig afgerond. 14 trajecten (1 e hercontrole) zullen een doorloop hebben naar Deze trajecten worden intensief begeleid door de brandweer. Gemeente Geertruidenberg p. 7/10 handhavingverslag 2011

8 Uit de evaluatie met de regionale brandweer komt naar voren dat er een verschil zit tussen het aantal ingebrachte uren vanuit de gemeente in relatie tot de uitvoering. In 2013 zal dit verder besproken worden tussen de commandant brandweer en de burgemeester als portefeuillehouder. Het betreft een toevoeging van circa 450 uur aan inzet. Repressieve handhaving Wabo: Er zijn in 2012 in het totaal 74 controles in het kader van repressieve handhaving uitgevoerd. Vanuit 2011 zijn zeven repressieve handhavingszaken overgenomen; twee hiervan zijn in 2012 beëindigd en drie hiervan bevinden zich in een mediationtraject. In 2012 zijn 19 nieuwe handhavingszaken opgestart. In het totaal zijn er acht bestuursdwangbeschikking last onder dwangsom opgesteld en van kracht. In 2012 zijn in het totaal zes dwangsom verbeurd. Verder liggen er nog vijf voornemens tot handhaving. Deze voornemens zullen bij een eerstvolgende overtreding omgezet worden naar een definitieve beschikking. Één handhavingstraject dat is opgestart in 2012 bevindt zich in mediationtraject en één handhavingstraject zal begin 2013 worden afgesloten. De overige opgestarte handhavingsprocedures zijn afgesloten doordat de betreffende bedrijven niet meer in overtreding zijn dan wel hun maatregelen hebben getroffen zodat er geen overtredingen meer plaatsvinden. Rechtbank en Raad van State (RvS) Er is één procedures in het kader van vergunningverlening gevoerd bij de Raad van State. Dit betrof een vrijstelling in combinatie met een bouwplan voor het appartementencomplex aan de Commandeurstraat in Geertruidenberg. In 2012 is één zaak (strijdig gebruik in het kader van het bestemmingsplan) gevoerd bij zowel de Rechtbank als bij de Raad van State (hoger beroep). Bestuurlijke strafbeschikking (BSB) Met ingang van 1 november 2011 werkt de gemeente met de zogenaamde bestuurlijke strafbeschikking. Hiermee kan zij effectiever dan voorheen optreden tegen overlast in de openbare ruimte. Bovendien heeft de overtreder binnen twee weken bericht van de overtreding. Er zijn in 2012 in het totaal 215 PV s (proces-verbaal) ingevoerd. Zie ook tabel 1, onder de paragraaf Buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) Klachten Er zijn in het totaal 86 milieuklachten binnengekomen. Hiervan waren 19 stankklachten en 39 klachten over geluidsoverlast. Verder zijn er 13 meldingen van een ongewoon voorval ontvangen, waarvan 12 meldingen van Essent aan zich zelf (voornamelijk kolenbroei) Afhankelijk van de aard en ernst van de klacht is een inhoudelijk onderzoek opgestart. Klagers worden in kennis gesteld van de afhandeling. Bij gegronde klachten wordt handhavend opgetreden. De klachten die betrekking hebben op provinciale bedrijven worden niet door de gemeente behandeld. De gemeente is aangesloten bij de milieuklachtenlijn van de RMD (per wordt de klachtendienst uitgevoerd door de OMWB). Deze dienst is 24 uur per dag en 7 dagen in de week bereikbaar. Zowel klachten tijdens als buiten kantooruren worden door deze dienst opgepakt en indien nodig verder afgehandeld. Gemeente Geertruidenberg p. 8/10 handhavingverslag 2011

9 Uren verantwoording In het onderstaande overzicht is een overzicht gegeven van de gemaakt uren in relatie tot het geplande aantal uren per activiteit in toezicht en handhaving. Activiteit Geplande uren 2012 Gemaakt uren 2012 Bouw Ruimtelijke Ontwikkeling APV en Bijzondere wetten (incl. BOA) Brandweer (incl. inhaalslag 2011) Milieu BRZO Repressief Onvoorzien Tabel 2 Ontwikkelingen 2013 In 2013 start de Omgevingsdienst Midden en West-Brabant (OMWB). De regionale milieudienst West-Brabant (RMD) is geliquideerd en volledig opgegaan in de OMWB. Per 1 januari 2013 is de OMWB opgestart. Deze dienst zal in 2013 verder vorm gaan krijgen. Het werkprogramma 2013 en de Dienstverleningsovereenkomst zijn met de OMWB formeel bekrachtigd en worden in 2013 ten uitvoer gebracht. In 2013 zal het gedoogbeleid en de sanctiestrategie in de raad worden vastgesteld, en zullen de handhavingsprioriteiten herijkt worden. Landelijke Kwaliteitscriteria De landelijke kwaliteitscriteria zijn opgesteld door het bureau KPMG, namens het Ministerie van Infrastructuur en Milieu. Alle gemeenten en provincies dienen te voldoen aan de kwaliteitseisen uit het Bor (Besluit omgevingsrecht). Het gaat om milieu- en bouw- en woningtoezichtstaken. De kwaliteitseisen gelden in de eerste plaats voor het bevoegd gezag dat de omgevingsvergunning verleent. De kwaliteitseisen gelden niet alleen voor de handhaving van en het toezicht op de naleving van de Wabo, maar ook voor de handhaving en het toezicht van andere wetten waarin dat is bepaald. Specifiek gelden de criteria dus voor gemeenten, provincies, waterschappen en rijksinspecties die handhaven op de Wabo en andere wetten waarin is bepaald dat de criteria uit het Bor gelden (voorheen stonden deze eisen voor milieutaken in het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer). De milieutaken (toezicht en advisering) evenals het toezicht in de openbare ruimte (BOA) worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (OMWB). De brandweertaken op het gebied van de Wabo, (toezicht en advisering) worden uitgevoerd door de regionale brandweer Midden en West-Brabant. De OMWB en de Regionale brandweer voldoen aan de kwaliteitscriteria. In 2013 zal de gemeente op het aspect bouw- en woningtoezicht een zelfevaluatie uitvoeren. In 2015 dient de gemeente te voldoen aan de kwaliteitscriteria. Aangegeven kan worden dat de gemeente Geertruidenberg haar taken in vergunningverlening en toezicht heeft gescheiden. Deze worden niet door eenzelfde persoon uitgevoerd. Gemeente Geertruidenberg p. 9/10 handhavingverslag 2011

10 Gemeente Geertruidenberg p. 10/10 handhavingverslag 2011