Jaarverslag TH-taken 2015

Transcriptie

1 Jaarverslag TH-taken 2015 Gemeente Renswoude 1 december 2016 Versie 0.2 Vastgesteld door college B&W:

2 MB-ALL B.V. Postbus BC MAARSSEN Tel. (0346) December 2016 MB-ALL B.V. De informatie in dit document mag noch geheel noch gedeeltelijk op enigerlei wijze worden aangepast, gewijzigd, verspreid of verveelvoudigd zonder voorafgaande toestemming van MB-ALL B.V. 2

3 Inhoudsopgave Pagina 1. Inleiding Voorwoord Werkwijze 4 2. Kwaliteitseisen handhavingsprogramma Handhavingsbeleid en prioritering Uitvoeringsprogramma Uitvoeringsorganisatie Borging van middelen Monitoring Rapportage 9 3. Evaluatie uitvoeringsprogramma Urenverantwoording Toezicht op omgevingsvergunningen Toezicht op bestaande bouw Vrijeveld toezicht op illegaal bouwen en gebruiken Bestuursrechtelijke handhaving APV Conclusie 15 Bijlagen: Jaarverslag ODRU 2015 Jaarverslag VRU 2016 Evaluatie BOA

4 1. Inleiding 1.1 Voorwoord Met het vaststellen van dit jaarverslag 2015 voldoet de gemeente Renswoude aan de verplichting van hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht. Naast de WABO-taken met uitzondering van milieu zijn in dit verslag ook enkele aanverwante toezichttaken uit de Algemene plaatselijke verordening opgenomen. In dit jaarverslag beschrijft de gemeente Renswoude de wijze waarop zij haar toezicht- en handhavingstaken met betrekking tot de fysieke leefomgeving heeft uitgevoerd. De fysieke leefomgeving omvat de thema's: Nieuwbouw e.a. omgevingsactiviteiten Bestaande bouw Vrijeveld toezicht op illegaal bouwen en gebruiken Bestuursrechtelijke handhaving (inclusief klachten en handhavingsverzoeken) APV In 2015 is het Uitvoeringsprogramma handhaving kwaliteit leefomgeving 2014 gecontinueerd. Daarin heeft de gemeente Renswoude becijferd welke inzet nodig is voor het uitvoeren van de toezicht- en handhavingstaken conform de Handhavingsnota Bouwregelgeving gemeente Renswoude. In dit jaarverslag bekijkt de gemeente Renswoude of de geformuleerde beleidsdoelen ook daadwerkelijk zijn bereikt. Voor de WABO-taak milieu is een separaat jaarverslag 2015 vastgesteld, omdat toezicht en handhaving namens de gemeente Renswoude wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst Regio Utrecht (verder: ODRU). Ook de jaarlijkse evaluatie van de inzet van de Boa is vastgesteld, namelijk in de collegevergadering van 23 februari Voor de volledigheid zijn de jaarverslagen over de WABO-taken milieu en het Boa-toezicht opgenomen als bijlagen. De Veiligheidsregio Utrecht (verder: VRU) controleert namens de gemeente Renswoude op het brandveilig gebruik van bouwwerken op basis van gebruiksvergunningen en meldingen. Voor deze WABO-taak is een separaat jaarverslag 2015 opgesteld. Ook dit jaarverslag is opgenomen als bijlage. In de raadsvergadering op 12 april 2016 is dit jaarverslag aan de orde gekomen. Het college stelt dit jaarverslag voor de WABO-taak brandveiligheid gelijktijdig vast met dit jaarverslag Werkwijze Het Besluit Omgevingsrecht en de Ministeriële regeling Omgevingsrecht stellen kwaliteitseisen voor toezicht en handhaving. Zo moeten gemeenten beschikken over een handhavingsbeleid dat zij jaarlijks uitwerken in een uitvoeringsprogramma. Jaarlijks moet een evaluatie plaatsvinden van het uitvoeringsprogramma: Zijn de in het uitvoeringsprogramma opgenomen werkzaamheden 4

5 uitgevoerd en in hoeverre hebben deze werkzaamheden bijgedragen aan het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen? De antwoorden op deze vragen staan in het jaarverslag. Het jaarverslag maakt onderdeel uit een zich herhalend, cyclisch proces ofwel de 'big-eight'. Jaarlijks biedt het college een verslag aan over de afgelopen periode aan de gemeenteraad (monitoring). In dit jaarverslag maakt de gemeente Renswoude de resultaten van het handhavingsbeleid inzichtelijk over 2015 door een korte verantwoording met uren berekend per thema. Hierbij wordt ingegaan op wat is bereikt, de manier waarop en wat de resultaten zijn. Deze informatie gebruikt de gemeenteraad om te beoordelen in hoeverre de doelstellingen zijn gehaald en of het handhavingsbeleid misschien moet worden bijgesteld. Het Besluit omgevingsrecht schrijft voor dat monitoring van de uitvoering van het uitvoeringsprogramma en het bereiken van de in het handhavingsbeleid gestelde doelen plaats moet vinden met behulp van een geautomatiseerd systeem. De Ministeriële regeling omgevingsrecht stelt monitoring verplicht op het aantal: Uitgevoerde controles; Geconstateerde overtredingen; Opgelegde bestuurlijke sancties; Processen-verbaal; Ontvangen klachten over mogelijke overtredingen. Hoewel de gemeente Renswoude (nog) niet beschikt over een geautomatiseerd systeem voor alle onderdelen van toezicht en handhaving, kan zij de wettelijk verplichte informatie wel genereren. 5

6 2. Kwaliteitseisen toezicht en handhaving 2.1 Handhavingsbeleid en prioritering Op 19 oktober 2010 heeft het college de Handhavingsnota Bouwregelgeving Een goed leefklimaat voor iedereen vastgesteld. Dit beleid is ter informatie voorgelegd aan de gemeenteraad. In de beleidsnota is beschreven hoe de gemeente Renswoude met het toezicht op en de handhaving van de bouwregelgeving omgaat. Anders dan de titel doet vermoeden komt in deze nota ook het toezicht op en de handhaving van het bestemmingsplan aan de orde. Een van de beleidsuitgangspunten is het stellen van prioriteiten op basis van een risicoanalyse. In juni 2012 is een nieuwe risicoanalyse opgesteld door de gemeente Renswoude. Op basis van de resultaten ervan zijn prioriteiten toegekend aan diverse thema s. In Renswoude wordt de beschikbare capaciteit risico gestuurd en effectief ingezet. In november 2015 heeft de gemeente Renswoude een voorstel tot implementatie van de Landelijke Handhavingstrategie (LHS) in haar handhavingsbeleid ontvangen. De ODRU stelt voor de LHS toe te passen op alle omgevingstaken. Dus milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid en openbare ruimte. In 2016 heeft het college hierover alleen voor milieu een besluit genomen. Daarbij wordt opgemerkt dat de maximale looptijd (vier jaren) voor de Handhavingsnota Bouwregelgeving is verstreken. 2.2 Uitvoeringsprogramma Gemeenten werken het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma. Op 28 januari 2014 heeft het college het Uitvoeringsprogramma handhaving kwaliteit leefomgeving 2014 vastgesteld. In dit uitvoeringsprogramma zijn de vastgestelde thema s en prioriteiten afgestemd op de beschikbare capaciteit. Dit is noodzakelijk omdat ook de gemeente Renswoude niet over voldoende capaciteit beschikt om op alle thema s even intensief toezicht te houden. Volgens de Handhavingsnota Bouwregelgeving draagt adequaat toezicht en handhaving bij aan het behouden van een goed woon-, werk- en leefklimaat in Renswoude. Daarbij ligt de nadruk op de eigen verantwoordelijkheid, communicatie met inwoners en ondernemers, en zo nodig consistent handhaven. Handhavend optreden tegen overtredingen vindt plaats conform de sanctiestrategie en aan de hand van een vastgesteld protocol. Per thema is beschreven hoe het toezicht en handhaving is geregeld en welke werkzaamheden hieruit voortvloeien voor de komende jaren. Het uitvoeringsprogramma 2014 is gecontinueerd in Uitvoeringsorganisatie De Afdeling omgevingsbeheer voert toezicht- en handhavingstaken uit op het gebied van nieuwbouw, bestaande bouw, illegale bouw en gebruiken in strijd met het bestemmingsplan. Zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving maken deel uit van het takenpakket van de twee 6

7 fulltime beleidsmedewerkers. Ook verzorgen zij de bestuursrechtelijke handhaving. Op jaarbasis is volgens het handhavingsbeleid 0,2 fte oftewel 280 uren (1 netto fte is 1400 uren) beschikbaar voor bestuursrechtelijke handhaving. In de praktijk vergt het voorbereiden en doorlopen van bestuursrechtelijke handhavingstrajecten meer tijd. Het uitvoeringsprogramma gaat uit van 447,6 uren oftewel 0,5 fte voor handhaving. Voor toezicht is volgens het uitvoeringsprogramma 259 uren beschikbaar. De gemeente Renswoude garandeert functiescheiding op dossierniveau. Een derde beleidsmedewerker coördineert o.a. de werkzaamheden die de ODRU uitvoert voor de gemeente Renswoude. Het betreft een functie van 0,5 fte waarvan ca. 0,2 fte wordt ingezet voor coördinatie. De functies van de beleidsmedewerkers en de daarbij behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden zijn beschreven in het functieboek. De Afdeling omgevingsbeheer coördineert de werkzaamheden die worden verricht door de voor haar werkende uitvoeringsdiensten. De VRU voert toezicht- en handhavingstaken uit op het gebied van brandveiligheid. Niet alle milieutaken van de gemeente Renswoude worden uitgevoerd door de ODRU. Ca. 65% wordt door de ODRU uitgevoerd. Om toezicht- en handhavingstaken zo veel als mogelijk integraal op te pakken, vindt regelmatig overleg plaats met/ tussen de toezichthouders die werkzaamheden verrichten voor de gemeente Renswoude. De opzichter buitendienst is op oproep beschikbaar voor het toezicht op het naleven van de omgevingsvergunningen voor de volgende activiteiten: Het kappen van houtopstanden, het aanleggen van uitwegen en het aanbrengen van reclame uitingen. Hij voert tevens het vrijeveld toezicht uit naar het uitvoeren van deze activiteiten zonder vereiste vergunning. Op basis van een dienstverleningsovereenkomst met de gemeente Veenendaal komen daar 140 uren aan Boatoezicht boven op. In de onderstaande tabel is de totale op basis van het uitvoeringsprogramma beschikbare capaciteit voor BWT en ruimtelijke ordening opgesplitst in toezicht en handhaving. BWT en RO Beschikbare uren in 2015 Toezicht 259 Handhaving 447,6 Totaalaantal 706,6 De geringe beschikbare capaciteit is niet voldoende om alle toezicht- en handhavingstaken in eigen huis uit te voeren. Daarom vindt (structureel) inhuur plaats om de beleidsmedewerkers van de Afdeling omgevingsbeheer te ondersteunen. De onderstaande tabel maakt inzichtelijk hoeveel uren daarvan zijn ingevuld door externe toezichthouders, handhavingsjuristen en een advocaat. De tabel loopt vooruit op de urenverantwoording voor

8 BWT en RO Uren inzet externen in 2015 Toezicht 112,5 Handhaving 70,25 Totaalaantal 182,75 Toezicht Binnen de geringe beschikbare capaciteit in eigen huis is het niet mogelijk om in de realisatiefase toezicht te houden op alle verleende omgevingsvergunningen voor de activiteiten bouwen en slopen. Om de beleidsdoelstellingen toch te kunnen realiseren huurt de gemeente Renswoude (structureel) een toezichthouder in. Daardoor is in % toezicht op deze vergunningen gerealiseerd. In de onderstaande tabel zijn de totaalaantallen voor de prognose van de toezichtmomenten vanuit het uitvoeringsprogramma weergegeven en de beschikbare uren opgesplitst naar taak/ thema. Inzet door: Taak, thema Toezichtmomenten Beschikbare uren Beleidsmedewerker Bouwtoezicht Toezichthouder * Bouwtoezicht 64 Opzichter buitendienst Verleende uitrit-, kapvergunningen PM PM Toezichthouder* Beleidsmedewerker Toezicht t.b.v bestuursrechtelijke handhaving Totaalaantallen *De toezichthouder wordt ingehuurd. Handhaving Binnen de beschikbare capaciteit is het doorlopen van vaak langdurige en taaie handhavingstrajecten - van het opstellen van een waarschuwing tot en met het procederen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State - een lastige opgave. Daarvoor huurt gemeente Renswoude toezichthouders, handhavingsjuristen en een advocaat in. Zij ondersteunen de beleidsmedewerkers van de Afdeling omgevingsbeheer in hun werkzaamheden. 2.4 Borging van middelen De financiering van de uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken vindt plaats door het opnemen van een vaste formatie in de begroting. Ook de Boa inzet is een vaste begrotingspost. Voor de inhuur van toezichthouders en juristen wordt jaarlijks terugkerend in de begroting een bedrag van euro opgenomen om de inhuur van derden voor ondersteuning van de afdeling 8

9 Omgevingsbeheer te kunnen realiseren. Daarnaast is voor de toezichttaken op het gebied van brandveiligheid en milieu apart structureel budget beschikbaar gesteld. Het opleiding- en kennisniveau van de medewerkers die toezicht- en handhavingstaken uitvoeren wordt op peil gehouden door het gericht volgen van cursussen en bijeenkomsten, als de taken dit toelaten. Voor de Boa geldt dat hij voldoet aan de wettelijk gestelde opleidingseisen. Dit gebeurt vanuit Veenendaal. 2.5 Monitoring Voor het taakveld milieu maakt de ODRU gebruik van Squit XO. Daarin worden alle toezicht- en handhavingsacties vastgelegd. Binnen het taakveld APV wordt voor de processen-verbaal gebruik gemaakt van de transactiemodule van het CJIB. Registeren van klachten die binnenkomen via het klantcontactcentrum vindt plaats in Verseon. Deze geautomatiseerde systemen kunnen rapportages genereren. Monitoring vindt plaats op aantallen en niet op inhoud. 2.6 Rapportage Rapportage vindt (met uitzondering van 2014) ieder jaar plaats in de vorm van een jaarverslag. Het jaarverslag wordt vastgesteld in het college en bekend gemaakt aan de gemeenteraad. Ook stuurt de gemeente Renswoude het jaarverslag naar de Provincie Utrecht. 9

10 3. Evaluatie uitvoeringsprogramma 3.1 Urenverantwoording voor 2015 De onderstaande tabel geeft een samenvatting van de bestede uren. Inzet door: Werkzaamheden Aantallen dossiers, toezichtmomenten (prognose uit uitvoeringsprogramma 2014) Beschikbare uren op basis van het uitvoeringsprogramma 2014 (Werkelijk) Aantal dossiers, toezichtmomenten in 2015 Bestede uren in 2015 Toezichthouder Beleidsmedewerker Opzichter Buitendienst VRU ODRU VRU Toezichthouder Beleidsmedewerker Boa, Milieupolitie Beleidsmedewerker Opzichter buitendienst Toezicht houden op naleven van omgevingsvergunningen (m.n. nieuw bouwen) Toezichthouden op bestaande bouw (brandveilig gebruik) Vrijeveld toezicht op illegaal bouwen en gebruiken Bestuursrechtelijk handhaven inclusief afdoen van klachten en verzoeken om handhaving APV-toezicht <5 23 < ,6 400, Totaalaantallen uren 846,6 789,25 Circa 93% van de beschikbare uren zijn in 2015 ingezet. Een verklaring daarvoor is dat binnen de functie van een van de beleidsmedewerkers is geschoven met taken van TH-taken naar het leiden van nieuwbouwprojecten. Gekozen is voor het voorkomen van overtredingen aan de voorkant. 10

11 3.2. Toezicht op omgevingsvergunningen In de onderstaande tabel zijn de totaalaantallen voor toezichtmomenten en bestede uren opgesplitst naar taak/ thema. Inzet door: Taak, thema Toezichtmomenten Bestede uren Beleidsmedewerker Bouwtoezicht (incl. monumenten) ,5 Toezichthouder * Bouwtoezicht (incl. monumenten) 81,5 Opzichter buitendienst Verleende uitrit- en kapvergunningen 40 VRU Verleende gebruiksvergunningen en - 22 meldingen ODRU Verleende sloopvergunningen (asbest) 15 Totaalaantallen *De toezichthouder wordt ingehuurd. In de voorbereidingsfase verleent de gemeente Renswoude omgevingsvergunningen voor een diversiteit aan WABO-activiteiten bijvoorbeeld bouwen, maar ook voor het kappen van houtopstanden, het aanleggen van uitritten en het aanbrengen van reclame (constructie van enige omvang) en beoordeelt zij meldingen, bijvoorbeeld brandveilig gebruik. In de realisatiefase legt de gemeente Renswoude de nadruk op toezicht op het naleven van (de voorschriften) in een vergunning en melding. Met als doelstelling: Het tijdens de uitvoering van de verleende omgevingsvergunningen waarborgen van een basiskwaliteit ten aanzien van de bouwkundige staat, veiligheid en de milieukundige, ruimtelijke en de cultuurhistorische kwaliteit van de bebouwde en onbebouwde omgeving en bouw- en slooplocaties. Hiervoor is in uren ingezet. Medewerkers van de afdeling Omgevingsbeheer en een ingehuurde bouwtoezichthouder voerden samen 110 controles uit op bouwlocaties waarbij de constructieve veiligheid een belangrijk aandachtspunt is. Daaronder valt ook het toezicht op nieuwbouwprojecten zoals: Beekweide, Rechthuis en Dorpshart. Het controleren van deze nieuwbouwprojecten vergt minder tijd dan bij een vergelijkbaar aantal losse woningen. Dit verklaart waarom het aantal toezichtmomenten steeg, terwijl het aantal bestede uren bouwtoezicht daalde. Aan het controleren van verleende APVvergunningen voor aanleggen van uitritten, kappen van houtopstand en het aanbrengen van reclame uitingen (8 stuks) is in uur besteed. Het aantal verleende omgevingsvergunningen is fors gedaald: In 2015 heeft de gemeente Renswoude 82 vergunningen verleend voor de activiteiten bouwen, slopen en wijzigen van monumenten. Het aantal verleende omgevingsvergunningen ligt bijna twintig procent lager dan op 11

12 basis van ervaringscijfers werd verwacht voor dit jaar. Een verklaring hiervoor is dat inwoners en ondernemers bij het maken van bouwplannen gebruik maken van de verruimde mogelijkheden om vergunningsvrij te bouwen. In de bestemmingsplannen is een vergunningstelsel opgenomen voor werken, geen bouwwerken zijnde. In 2015 zijn dit soort vergunningen niet verleend. Voor sommige nieuwbouw zoals zorginstellingen/logiesfuncties geldt een meld- of vergunningsplicht voor het brandveilig gebruik ervan. In 2015 heeft de Veiligheidsregio Utrecht in de realisatiefase 22 controles uitgevoerd verdeeld over bouwactiviteiten en gebruiksvergunningen (2 stuks) en, of meldingen. Monumenten Het toezicht op monumenten is vrijwel steeds gecombineerd met het bouwtoezicht. Immers, sinds de invoering van de WABO is de monumentenvergunning opgegaan in de omgevingsvergunning. Op die manier zijn in 2015 acht monumenten gecontroleerd. Sloop In 2015 heeft de gemeente Renswoude in het totaal 15 sloopmeldingen inclusief asbestverwijdering afgehandeld. Het toezicht op asbestverwijdering wordt uitgevoerd door de ODRU. 3.3 Toezicht op bestaande bouw Preventief toezicht op bestaande bouwwerken vindt niet plaats met uitzondering van: Gebruiksvergunning- en melding plichtige bouwwerken; en, Milieu-inrichtingen. De ODRU voert het gebruikstoezicht uit op de milieu-inrichtingen, waaronder een eigen inrichting van de gemeente Renswoude. Dit valt buiten de reikwijdte van dit verslag. Het toezicht op brandveilig gebruik is de belangrijkste gemeentelijke taak in de gebruiksfase. Een groot deel van de werkzaamheden betrof het structurele toezicht op brandveiligheid in gebouwen met een publieks- of verblijfsfunctie. Met de VRU zijn output afspraken gemaakt over het aantal te controleren bouwwerken. De prognose van het aantal controles in het uitvoeringsprogramma is aan de lage kant. Er zijn ruim vier keer zoveel controles uitgevoerd dan gepland. In 2015 zijn 23 gebouwen gecontroleerd. Ook heeft de VRU een evenement gecontroleerd op brandveiligheid. 3.4 Vrijeveld toezicht Binnen de bestaande capaciteit is er geen ruimte voor het opsporen van overtredingen in het vrije veld door toezichthouders. Uitgangspunt is dat beleidsmedewerkers het gehele grondgebied van de gemeente Renswoude één keer per jaar op illegaal bouwen, slopen, gebruiken etc. wordt gecontroleerd door het vergelijken van luchtfoto s. Naast dit structurele toezicht op het gehele grondgebied, vindt gericht toezicht plaats naar aanleiding van verdachte omstandigheden, meldingen en handhavingsverzoeken. De praktijk wijkt af van het uitgangspunt. Gebleken is dat binnen de bestaande capaciteit niet mogelijk is om jaarlijks luchtfoto s te vergelijken om 12

13 overtredingen op te sporen. Een aanvraag om een omgevingsvergunning is altijd aanleiding om het perceel waarop de aanvraag ziet te controleren op de aanwezigheid van legale en illegale bouwwerken. Met deze aanpak zijn vier overtredingen opgespoord. Toezicht op het gebruik van bouwwerken vindt gericht plaats in combinatie met de controle na het gereed melden van een bouwproject. Het piepsysteem kan ook aanleiding geven voor een gericht toezichtmoment naar vermoedens van gebruiken van gebouwen en gronden in strijd met het bestemmingsplan. Onrechtmatige bewoning is een overtreding die vaak voor komt. Het gaat zowel om dubbele bewoning als bewoning van bedrijfsruimten. In het handhavingsbeleid is vastgelegd dat optreden tegen deze en andere vormen van illegaal gebruik een hoge prioriteit geniet. In december 2015 is een inhaalslag gemaakt. Toezicht door een externe partij op onrechtmatige bewoning heeft geresulteerd in het opsporen van dertien overtredingen. In de strijd tegen onrechtmatige bewoning kijkt de gemeente Renswoude kritisch naar het aantal inschrijvingen per adres in de Gemeentelijke basisadministratie. Signalen van mogelijke dubbele bewoning geven aanleiding tot het afleggen van een huisbezoek door een beleidsmedewerker van de Afdeling omgevingsbeheer en, of een medewerker van burgerzaken Bestuursrechtelijke handhaving De gemeente Renswoude treedt op tegen overtredingen. In 2015 heeft de gemeente Renswoude voor dertien overtredingen een handhavingstraject opgestart. De voorbereiding daarvan begint met een of meer controles, het adviseren van het college en het opstellen van een waarschuwing of vooraankondiging en het verwerken van zienswijzen. Ook het vertegenwoordigen van het college tijdens een hoorzitting van de bezwaarschriftencommissie en rechtszittingen bij de (voorzieningenrechter van de) rechtbank en de Raad van State vallen hieronder. Daaraan is 367 uren besteed. In de meeste gevallen hebben de overtreders gehoor gegeven aan de waarschuwing of vooraankondiging en kwam het niet tot een last onder dwangsom. In 2015 verstuurde de gemeente Renswoude dertien waarschuwingen en (voor-) aanschrijvingen. Hoewel het op informele wijze oplossen van overtredingen de voorkeur heeft, nam het college één keer een dwangsombesluit. In één geval zijn de verbeurde dwangsommen geïnd. Klachten en handhavingsverzoeken Inwoners en ondernemers kunnen binnen de openingstijden van het gemeentehuis klachten melden aan de balie of per . Voor urgente meldingen is de 24-uurs bereikbaarheid geregeld in de vorm van een piketdienst met buurgemeente Veenendaal. In 2015 kwamen negen klachten (via de ) en één handhavingsverzoek binnen. In het totaal waren tien dossiers voorzien. Het totaalaantal ligt al jaren stabiel rond de tien klachten en verzoeken om handhaving. Veruit de meeste klachten betroffen mogelijke overtredingen van milieuregelgeving. Deze klachten zijn afgedaan door de ODRU. Een klacht had betrekking op een foutparkeren en een andere klacht op 13

14 gebruik in strijd met het bestemmingsplan. De uren die daaraan zijn besteed zijn meegenomen in het totaalaantal uren voor bestuursrechtelijke handhaving. In de onderstaande tabel zijn het totaalaantal bestede uren opgesplitst naar werkzaamheden in het kader van de bestuursrechtelijke handhaving (inclusief procederen) die in eigen huis zijn uitgevoerd en de inzet van externe specialisten. Inzet door: Bestede uren Beleidsmedewerker 312 Inhuur jurist 31,25 Inhuur advocaat 39 Totaalaantal 400,25 Tijdens een traject van bestuursrechtelijke handhaving vinden controles plaats. Bijvoorbeeld om bewijzen te verzamelen en om te beoordelen of voldaan is aan (de vooraankondiging) van een last onder dwangsom. In 2015 waren er 29 toezichtmomenten. Deze controles zijn zowel in eigen huis uitgevoerd als door een ingehuurde toezichthouder. De onderstaande tabel zijn de daaraan bestede uren uitgesplitst naar de beleidsmedewerker en de toezichthouder. Inzet door: Bestede uren Beleidsmedewerker 16 Inhuur toezichthouder 31 Totaalaantal APV In het totaal zijn er op basis van de dienstverleningsovereenkomst met buurgemeente Veenendaal 144 uren ingezet voor toezicht door een Boa. Binnen de algemene surveillance ligt de nadruk op de aanpak van foutparkeren. 110 uren zijn ingezet voor het toezicht op foutparkeren van grote voertuigen op industrieterreinen en personenwagens in de woonwijken. In 2015 heeft de Boa twaalf keer proces-verbaal opgemaakt voor foutparkeren. Voor een uitgebreide evaluatie wordt hier verwezen naar Evaluatie inzet Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA s) In aanvulling daarop wordt het volgende opgemerkt. Aan het aansturen van de Boa zijn veertien uren besteed. De aansturing vindt plaats vanuit de Afdeling algemene zaken. Het toezicht op de verkoop/opslag van vuurwerk is in eigen huis uitgevoerd. Daaraan zijn dertien uren besteed. In 2015 zijn geen bestuurlijke boetes op basis van de Drank- en Horecawet opgelegd. 14

15 In de onderstaande tabel zijn het totaalaantal bestede uren opgesplitst naar taak/ thema. Inzet door: Taak, thema Bestede uren Beleidsmedewerker Coördinatie 14 Beleidsmedewerker Vuurwerk 13 Boa Foutparkeren, DHW 144 Totaalaantal Conclusie De onderstaande tabel zijn de verplichte indicatoren voor monitoring samengevat. Indicator Prognose Gerealiseerd in 2015 Uitgevoerde controles Geconstateerde overtredingen PM 13 Opgelegde bestuurlijke sancties PM 1 Ontvangen klachten en verzoeken <10 10 om handhaving over mogelijke overtredingen Processen-verbaal APV PM 12 In het uitvoeringsprogramma is op adequate wijze invulling gegeven aan de doelstellingen uit het handhavingsbeleid van de gemeente Renswoude. Een uitzondering daarop is de wijze waarop invulling is gegeven aan het vrijeveld toezicht. De Handhavingsnota Bouwregelgeving gaat ervan uit dat daarvoor met ingang van 2011 twee dagen per week worden ingezet voor surveillance, verslaglegging en eventueel bestuursrechtelijke handhaving tegen illegaal bouwen en gebruiken. De praktijk week ook in 2015 af van dit uitgangspunt. De werkzaamheden uit het uitvoeringsprogramma zijn niet volledig uitgevoerd. Niet alle beschikbare uren zijn ingezet in verband met de wijziging van de taken binnen de functie een van de beleidsmedewerkers. Er is voor gekozen hem in te zetten op het begeleiden van diverse nieuwbouwprojecten binnen de gemeente. Binnen de beschikbare geringe capaciteit bleek het niet mogelijk om dit op te vangen. Op het punt de zogenoemde kritieke massa is de uitvoeringsorganisatie kwetsbaar. Er zijn toezicht- en handhavingstaken blijven liggen. Wel is in het laatste kwartaal van 2015 een inhaalslag gemaakt met externe toezichthouders en handhavingsjuristen. 15

16 In 2015 en ook in eerdere jaren heeft de gemeente Renswoude toezichthouders, een handhavingsjurist en een Boa ingehuurd ter ondersteuning van de beleidsmedewerkers van de afdeling Omgevingsbeheer. De inhuur was ooit bedoeld als oplossing voor piekbelasting en is inmiddels structureel. De gemeente Renswoude streeft naar het verbeteren van het naleefgedrag van inwoners en ondernemers. In de Handhavingsnota Bouwregelgeving zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: 1. Het voorkomen van overtredingen; 2. Het beëindigen van overtredingen; 3. Het ongedaan maken van de gevolgen van overtredingen; 4. Het herstellen in oude toestand; 5. Rechtsgelijkheid binnen de gemeente; 6. Het afromen van behaald voordeel; 7. Het bestraffen van een overtreder, Volgens het beleid is de uitvoering ervan succesvol op het moment dat een of meer van de indicatoren van monitoring uit de Mor daalt. Bijvoorbeeld een daling van het aantal overtredingen. In de Handhavingsnota Bouwregelgeving is een start gemaakt het tastbaar maken van doelstellingen door daarop heel gericht te monitoren. Om te kunnen beoordelen of doelstelling 2. wordt behaald, worden overtredingen en de datum waarop die worden beëindigd geregistreerd. De onderstaande tabel geeft inzicht in de opgeloste overtredingen op het gebied van BWT en ruimtelijke ordening. Overtredingen van de APV en de Drank- en horecawet blijven dus buiten beschouwing. Jaartal(len) Aantal opgeloste overtredingen Restant In 2015 zijn zeven overtredingen beëindigd of ongedaan gemaakt. Dit is minder dan in de voorafgaande jaren, maar rechtvaardigt niet de conclusie dat het naleefgedrag van inwoners en ondernemers zou zijn verslechterd. In het vierde kwartaal van 2015 is een inhaalslag gemaakt. 16

17 Handhavingstrajecten die toen zijn opgestart lopen door in Het waarschuwen van overtreders en het versturen van vooraankondigingen van dwangsombesluiten in 2015 zal pas in 2016 tot resultaten leiden. De evaluatie van het uitvoeringsprogramma geeft op onderdelen aanleiding tot aanpassen van het handhavingsbeleid. Het college van de gemeente Renswoude doet de volgende aanbevelingen: Functioneel scheiden van enerzijds vergunningverlening en anderzijds toezicht en handhaving binnen de Afdeling omgevingsbeheer. Maatregelen treffen voor de vervanging van eigen personeel tijdens ziekte en verlof. Invoeren van vrijeveld toezicht op vergunningsvrij bouwen op met name de maatvoering, ligging en het gebruik van het bouwwerk. Bijvoorbeeld door het vergelijken van luchtfoto s. Een besluit nemen over het invoeren van de Landelijke Handhavingstrategie (LHS) in Renswoude. Voor het uitvoeringsprogramma 2016 stelt het college van de gemeente Renswoude voor het vrijeveld toezicht uit te voeren conform de Handhavingsnota Bouwregelgeving. Of het beleid aan te passen aan de praktijk. 17