gemeente Eindhoven Sinds de behandeling in het kabinet wordt de term Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) gehanteerd.

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer Inboeknummer 12R bst01807 Beslisdatum B&W 30 oktober 2012 Dossiernummer RaadsvoorstelOprichting Regionale Uitvoeringsdienst (RUD): toestemming verlenen tot het treffen van een gemeenschappelijke regeling Inleiding Naar aanleiding van enkele milieu-incidenten adviseerde de Commissie Mans in 2008 om 25 omgevingsdiensten verplicht in te stellen. De commissie Mans heeft geconcludeerd dat de schaal van veel gemeenten te klein is voor de vereiste schaal waarop de handhaving van het omgevingsrecht moet plaatsvinden. Versnippering over zo n 500 organisaties, samen met de vrijblijvendheid in samenwerking en uitvoering, staan effectieve en efficiënte handhaving van het omgevingsrecht in de weg. Het kabinet heeft bovenstaande elementen breder getrokken dan alleen handhaving. Naast het advies van de commissie Mans zijn de afgelopen jaren meer adviezen geschreven over taakuitvoering en bevoegdheidsverdeling in VROMregelgeving (commissies Oosting, d Hondt, Lodders). Deze gaan niet alleen over nalevingstoezicht, maar ook over vergunningverlening en interbestuurlijk toezicht. Sinds de behandeling in het kabinet wordt de term Regionale Uitvoeringsdienst (RUD) gehanteerd. Het kabinet heeft zich op basis van alle adviezen en ontwikkelingen een eindbeeld gevormd over de uitvoering van het omgevingsrecht. In dit eindbeeld is sprake van: b Een vermindering van de bestuurlijke en ambtelijke drukte; b Een verbetering van de kwaliteit van de uitvoering; b Een verder gaande decentralisatie van bevoegdheden en van een versobering van het interbestuurlijk toezicht; b Een heldere rolverdeling tussen Rijksoverheid, provincies en gemeenten; b Een professionalisering van de uitvoeringspraktijk die ook een basis biedt voor minder gedetailleerde regelgeving.

2 Het Rijk, IPO en VNG hebben in een packagedeal afspraken gemaakt richting dit eindbeeld. De vorming van RUD s voor 1 januari 2013 is daar één van. De RUD is een in de wet verankerderde uitvoeringsorganisatie (verankering moet nog plaatsvinden) van samenwerkende gemeenten en provincies. Dat wil zeggen de vraaggestuurde back office van het bevoegd gezag. De loketfunctie en de besluitvormende regie blijven bij het bevoegd gezag, tenzij het bevoegd gezag een mandaat afgeeft aan de directeur van de RUD. RUD-vorming regio Brabant Zuidoost De RUD in onze regio wordt gevormd door 21 gemeenten en de provincie Noord- Brabant. Het gebied van de RUD is gelijk met die van de Veiligheidsregio. De 21 gemeenten en de provincie worden samen eigenaar van de RUD. Om daadwerkelijk op 1 januari 2013 te beschikken over een RUD is een projectorganisatie opgericht die wordt aangestuurd door een bestuurlijke stuurgroep. De bestuurlijk-juridische verankering vindt plaats op basis van een Gemeenschappelijke Regeling (GR) en individuele dienstverleningsovereenkomsten (DVO). Omdat de taken die de RUD uitvoert vallen onder de bevoegdheid van colleges gaat het om een GR tussen colleges. Naast de vorming van de RUD loopt tegelijkertijd in onze regio de ontwikkelingen rondom de SRE Milieudienst. Een deel van de taken die nu worden uitgevoerd binnen SRE Milieudienst zijn verplichte basistaken binnen de RUD-taken. Voor de overige diensten van SRE Milieudienst wordt op dit moment op personeel, inhoudelijk en financieel vlak - onderzocht of en op welke wijze deze kan inbedden binnen de toekomstige RUD. Dit onderzoek loopt nog en de personele en financiële consequenties op deelnemersniveau zijn hiervan nog niet bekend. Bestuurlijk kader b Wettelijke taak Artikel 1 lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen Doelstelling Per 1 januari 2013 deelnemen aan gemeenschappelijke regeling voor een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD Zuidoost-Brabant) voor wat betreft de landelijk verplichte basistaken. Voorstel 1. Het college toestemming verlenen tot het treffen van de bijgevoegde Gemeenschappelijke Regeling voor een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD Zuidoost-Brabant). 2

3 Argumenten 1.1 De bestuurlijk-juridische verankering van de RUD vindt plaats op basis van een gemeenschappelijke regeling (GR) en individuele dienstverleningsovereenkomsten (DVO s). De nieuwe RUD-organisatie wordt in Zuidoost-Brabant ondergebracht in een nieuwe GR van gemeenten en provincie en krijgt rechtspersoonlijkheid, middelen en personeel. Het gaat om een GR tussen colleges. Gemeenteraden en Provinciale Staten moeten toestemming verlenen om deze aan te gaan. In de GR zijn de reguliere bepalingen opgenomen waarbij de belangrijkste aspecten hieronder worden genoemd. Eindhoven is ambtelijk intensief betrokken bij het opstellen van deze GR. b Taken en bevoegdheden De GR maakt onderscheid in takenpakketten. Het gaat dan om de wettelijke verplichte basistaken en verzoektaken. Via dienstverleningsovereenkomsten worden de praktische en zakelijke afspraken geregeld per deelnemer over de voor die deelnemer uit te voeren taken. Daarmee kan elke deelnemer, zowel bij de verplichte basistaken als bij de verzoektaken, invulling blijven geven aan hun bestuurlijke verantwoordelijkheid. b Bestuursorganen en bevoegdheden De bestuurorganen van de RUD bestaan uit een algemeen bestuur, een dagelijks bestuur en een voorzitter. Het algemeen bestuur wordt gevormd door de portefeuillehouders van elke deelnemer. Dit is vergelijkbaar met het huidige portefeuillehoudersoverleg Milieu binnen het SRE aangevuld met een portefeuillehouder van de provincie. Het dagelijks bestuur zal bestaan uit 6 clusters (waaronder de voorzitter). De verdeling is gebaseerd op de geografische spreiding. Eindhoven en Helmond vormen samen 1 van de 6 clusters. b Organisatiebepalingen Naast de reguliere onderdelen over directeur, secretaris en personeel is in de GR opgenomen dat de Brabantbrede afstemming tussen de Brabantse RUD s en andere overheden zoals rijk (openbaar ministerie/ inspectie) en de waterschappen, wordt geborgd via het nader in te stellen RUDafstemmingsplatform. Hiervoor zal later in het oprichtingstraject een bestuursconvenant worden opgesteld. b Financiën De GR RUD kent een andere winst- en verliesdeling dan de GR SRE Milieudienst. In de bestaande GR wordt deze verrekend op basis van inwoneraantal. De nieuwe GR zorgt voor beperktere financiële risico s voor Eindhoven doordat de verrekening plaats vindt op basis van omzet per deelnemer. 3

4 b Overige bepalingen Bij uittreding van een deelnemer zullen de verplichtingen die specifiek voor de uittredende deelnemer zijn aangegaan daarbij in principe ook door die gemeente nagekomen dienen te worden. 1.2 Oprichting RUD vindt kostenneutraal plaats. Dit wordt geborgd door bestuurlijk vastgestelde uitgangspunten. De raad wordt thans gevraagd toestemming te geven tot het treffen van een GR door het college zonder dat de personele en financiële consequenties die voortkomen uit de oprichting RUDZOB en eventuele afbouw SRE Milieudienst definitief bekend zijn. Borging van de risicoreductie van het bedrijfsplan en het sociaal statuut heeft plaatsgevonden door de vaststelling van de volgende bestuurlijke kaders oprichting RUDZOB in het college van 2 oktober 2012 (dossiernummer ). a b c d e Als rechtsvorm voor de RUDZOB wordt gekozen voor een openbaar lichaam als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) De taken van de RUDZOB zijn: - verplichte basistaken waaronder samenwerking met openbaar ministerie en politie, uitvoering conform landelijke kwaliteitseisen - verzoektaken gericht op vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van de fysieke leefomgeving - andere verzoektaken op het gebied van de fysieke leefomgeving Met de vorming van de RUDZOB zijn initiële kosten (o.a. projectkosten, ICTkosten) en extra exploitatiekosten (o.a. voldoen aan landelijke kwaliteitscriteria, informatie-uitwisselingssysteem, brabantbreed en landelijke RUD-platform) gemoeid. Uitgangspunt is dat deze kosten worden opgevangen binnen de begroting van de RUDZOB. De onder d. bedoelde besparingen als gevolg van bijvoorbeeld efficiencyvoordeel door schaalvergroting, innovatie en een lagere overhead, kunnen hier voor een periode van (maximaal) 5 jaar voor worden ingezet. Streven is het behalen van een grotere besparing. RUDZOB krijgt opdracht besparingen te bevorderen zodat het kostenniveau (gerelateerd aan uurtarief) per deelnemer bij start van de RUD in ieder geval niet zal stijgen en op termijn zal afnemen De RUDZOB wordt zo "lean en mean" mogelijk ingericht. De overcapaciteit bij SRE Milieudienst is en blijft een verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur SRE en de 21 deelnemende gemeenten vertegenwoordigd in de regioraad. Dit geldt ook nadrukkelijk voor het hieraan verbonden financiële risico. Als de RUDZOB een bijdrage kan leveren in het oplossen of beperken van dit probleem dan wordt dit toegejuicht Deze uitgangspunten zijn ingebracht in het portefeuillehoudersoverleg/ab en door het portefeuillehoudersoverleg/ab overgenomen als kader voor de RUD-vorming. 4

5 Kanttekeningen 1.1 Door de bestuurlijk vastgestelde uitgangspunten kan nu worden ingestemd met de gemeenschappelijke regeling Definitieve toetsing of aan de door ons college gestelde uitgangspunten wordt voldaan kan pas plaats vinden als de organisatie, bedrijfsplan en begroting volledig zijn uitgewerkt en de dienstverlening aan de gemeente Eindhoven wordt vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. Het aangaan van de GR kan en hoeft hier niet op te wachten. Door bestuurlijke deelname vanuit Eindhoven aan portefeuillehoudersoverleg/ab en stuurgroep/db en ambtelijke deelname aan diverse werkgroepen binnen het oprichtingsproces, gaan wij er vooralsnog vanuit dat realisatie binnen de gestelde kaders plaats vindt. 1.2 Met de oprichting van de RUD zal de SRE Milieudienst verdwijnen De oprichting van de RUD heeft als gevolg dat de SRE Milieudienst als zodanig gaat verdwijnen. Op dit moment is er sprake van overcapaciteit bij de SRE Milieudienst in relatie tot de (door de deelnemers uitgevraagde) taken van de RUD. Hiervoor worden nog oplossingsrichtingen uitgewerkt. Personele consequenties nvt Kosten Aan het aangaan van de GR zijn geen kosten verbonden. Wanneer oprichting en inrichting van de RUD binnen de kaders plaats vindt, is uitvoering van de dienstverlening gedekt binnen bestaande middelen in de begroting. De ontbinding van de SRE Milieudienst kent een beperkte positieve financiële afwikkeling voor de gemeente Eindhoven, aangezien hier een beperkt positief saldo zal resteren dat op basis van inwoneraantal aan de SRE gemeenten zal worden uitgekeerd. Dit zal waarschijnlijk pas begin 2014 definitief kunnen worden vastgesteld. De kosten van de overcapaciteit van de SRE Milieudienst komen voor rekening van de SRE gemeenten, eveneens op basis van inwoneraantal. De hoogte hiervan is nog afhankelijk van de uit te werken oplossingsrichting. Bij een eerste uitwerking is een overcapaciteit van 44 fte gepresenteerd. Dit komt voor Eindhoven overeen met een financieel risico van circa 1.1 miljoen. Voor dit risico is in de risicoparagraaf van de begroting 2013 een post PM opgenomen. Communicatie Er hebben inmiddels voorlichtingsbijeenkomsten met de raad plaatsgevonden. 5

6 Planning en uitvoering De projectorganisatie RUD is verantwoordelijk voor de planning. Evaluatie nvt Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: 1 Bijlage 1a: Gemeenschappelijke Regeling Regionale Uitvoeringsdienst Zuidoost-Brabant d.d. juni Bijlage 1b: Toelichting bij de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Uitvoeringsdienst Zuidoost-Brabant d.d. juni 2012 b De bijlagen worden meegestuurd Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 6

7 Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van.. Fout! Verwijzingsbron niet gevonden.; besluit: 1. Het college toestemming verlenen tot het treffen van de bijgevoegde Gemeenschappelijke Regeling voor een Regionale Uitvoeringsdienst (RUD Zuidoost-Brabant). Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van <Klik hier voor datum>, voorzitter., griffier. 7