Raadsvoorstel. 1. Samenvatting. Agenda nr. 4

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Agenda nr. 4 Onderwerp: Vaststellen gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling ODZOB Soort: Besluitvormend Opsteller: P.M.H. van Mil Portefeuillehouder: L.J.M. van de Moosdijk Zaaknummer: SOM/2015/ Documentnummer: SOM/2015/ Datum: 30 december Samenvatting Nadat de Gemeenschappelijk Regeling (verder te noemen: GR) in 2013 voor een eerste maal is gewijzigd, toen noodzakelijk vanwege door de kredietverlener gewenste zekerheden bij het verstrekken van financiële middelen, volgt nu een tweede meer uitgebreide wijziging. De oorzaak van het wederom noodzakelijkerwijs in procedure brengen van een tweede wijziging van de GR is voornamelijk een herziening van de Wet gemeenschappelijke regelingen. In deze wet zijn per 1 januari 2015 enige duale (betrokkenheid en werkwijzen van DB en AB zijn minder verstrengeld) elementen in de van oorsprong monistische verhouding tussen Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur doorgevoerd. Ook is de positie van de gemeenteraden/staten ten opzichte van het bestuur van het openbaar lichaam versterkt. De wijzigingen zijn onder te verdelen in 4 categorieën: 1. Noodzakelijke wijzigingen die een gevolg zijn van de herziening Wet gemeenschappelijke regelingen; 2. Verbeteringen die tot doel hebben enige technische onvolkomenheden te herstellen, die ook terugkeren in andere Gr-en, waaraan de colleges van deelnemende gemeenten deelnemen zoals Veiligheidsregio, GGD en MRE; 3. Verbeteringen die tot doel hebben enige wetstechnische onvolkomenheden te herstellen; 4. Wijzigingen, die formeel een meer beleidsmatig karakter hebben, doch materieel niet van betekenis zijn. Het betreffen wijzigingen, die aansluiten bij de door u geaccepteerde uitgangspraktijk van de afgelopen jaren en zijn een correctie op de formulering, zoals die bij de oprichting is gekozen.

2 2. Voorstel Wij stellen u voor het college van B&W op grond van het bepaalde in artikel 51, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen om te besluiten tot het treffen van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Inleiding 3.1 Aanleiding, achtergrond De herziening van de Wet GR heeft tot gevolg dat de GR van de ODZOB moet worden aangepast. De noodzakelijke wijziging maakt het mogelijk tevens een aantal hoofdzakelijk technische wijzigingen door te voeren. Mede om daarmee aan te sluiten bij de tekst van enkele andere regelingen in de regio, zoals die van de GGD, MRE en Veiligheidsregio die onlangs zijn gewijzigd dan wel nog moeten worden gewijzigd. Een aantal wijzigingen hebben formeel een meer beleidsmatig karakter, doch zijn materiaal niet van betekenis. Het betreffen wijzigingen die aansluiten bij de geaccepteerde uitgangspraktijk van de afgelopen jaren. 3.2 Centrale vraag Bent u bereidt uw college toestemming te geven tot het aangaan van de gewijzigde GR van de ODZOB 2015? 3.3 Relatie met eerder gestelde kaders en wetgeving Dit voorstel moet bezien worden in het licht van de huidige GR van de ODZOB, dit betreft versie 7.2 GR RUD Zuidoost-Brabant d.d inclusief 1 e wijziging versie d.d. 17 september 2013 en is als bijlage aan dit voorstel toegevoegd. 4. Wijzigingen GR ODZOB 2015 Nadat de GR in 2013 voor een eerste maal is gewijzigd, toen noodzakelijk vanwege door de kredietverlener gewenste zekerheden bij het verstrekken van financiële middelen, volgt nu een tweede meer uitgebreide wijziging. De oorzaak van het wederom noodzakelijkerwijs in procedure brengen van een tweede wijziging van de GR is voornamelijk een herziening van de Wet gemeenschappelijke regelingen. In deze wet zijn per 1 januari 2015 enige duale (betrokkenheid en werkwijzen van DB en AB zijn minder verstrengeld) elementen in de van oorsprong monistische verhouding tussen Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur doorgevoerd. Ook is de positie van de gemeenteraden/staten ten opzichte van het bestuur van het openbaar lichaam versterkt. De duale elementen vindt u terug in het opnemen van (meer) eigen bevoegdheden van het Dagelijks Bestuur van de ODZOB in artikel 16 van de GR en in het vestigen van een actieve informatieplicht van leden van het Dagelijks Bestuur jegens het Algemeen Bestuur in artikel 24. Ook het Algemeen Bestuur zelf heeft meer expliciete bevoegdheden gekregen. Die zijn opgenomen in artikel 3. 2/5

3 De versterkte rol van de gemeenteraden en Provinciale Staten komt tot uitdrukking in een uitgebreide inlichtingenplicht van het bestuur van het openbaar lichaam richting colleges en staten/raden. De verantwoording die een lid van het Algemeen Bestuur aan het bestuursorgaan dat haar/hem heeft aangewezen, dient af te leggen, kan, afhankelijk van de acceptatie van het gevoerde beleid, in het uiterste geval bovendien resulteren in een ontslag als lid. Ook dat is nieuw in de GR. Een ander instrument dat geïntroduceerd wordt in de GR om de positie van de raden te verstevigen bij de besluitvorming door het openbaar lichaam, is de voorhangprocedure. Bij dossiers die de kwalificatie majeur verdienen, bijvoorbeeld omdat er politieke implicaties aan verbonden zijn, kan het Algemeen Bestuur er voor kiezen eerst het gevoel van de raden/staten na te gaan voordat hij een besluit neemt. Deze procedurestap was al verplicht bij het oprichten of deelnemen in privaatrechtelijke rechtspersonen door het openbaar lichaam, en bij het instellen van een bestuurscommissie. Tot slot is de invloed van de raden/staten op het functioneren van het openbaar lichaam vergroot door een evaluatiebepaling in de GR op te nemen. Het Algemeen Bestuur zal aan de hand van de reguliere planning- en controlcyclus nadrukkelijker dan nu het geval is omtrent uitgevoerde evaluaties (moeten) rapporteren aan de deelnemers. Een groot aantal wijzigingen van de GR dragen een min of meer technisch karakter. U vindt deze ook terug in de GR en van andere openbare lichamen waaraan uw college/raad deelneemt en die onlangs zijn gewijzigd dan wel nog moeten worden gewijzigd, waaronder de GR van de GGD, de MRE en de Veiligheidsregio. De GR van de Omgevingsdienst is gemodelleerd naar de voorbeelden van die uitvoeringsorganisaties. Een eenduidige redactie van regelingen zoals die van een openbaar lichaam draagt bij aan meer bestuurlijke grip op dit soort verbonden partijen. Wij merken op dat de gelegenheid te baat is genomen om enige overige wetstechnische onvolkomenheden te herstellen. Zulks ook om de ODZOB wat flexibeler in te richten; dit kan worden bewerkstelligd door desgewenst personeel van de deelnemende gemeenten in te zetten voor ondersteunende dienstverlening aan de ODZOB. Een aantal wijzigingen heeft formeel een meer beleidsmatig karakter, doch zijn materieel niet van betekenis. Het betreffen wijzigingen die aansluiten bij de geaccepteerde uitgangspraktijk van de afgelopen jaren. Deze wijzigingen worden in de Toelichting behorende bij de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant 2015 nader geduid. Daarnaast is als bijlage opgenomen het voorstel tot wijziging van de GR ODZOB 2015, waarbij de wijzigingen ook zichtbaar zijn gemaakt en het uiteindelijke voorstel zonder wijzigingen. 3/5

4 Beleidsmatige wijzigingen in de zin van een breder of ander takenpakket van de ODZOB, een andere financieringsconstructie of grotere bevoegdheden van de ODZOB zijn (uiteraard) niet aan de orde. Op dit vlak is geen verandering opgetreden in de relatie tussen deelnemers en openbaar lichaam. De wijzigingen die voortvloeien uit de herziening Wet gemeenschappelijke regelingen en het modelleren naar de voorbeelden van enkele andere regelingen in de regio zijn in nauwe samenwerking met juristen van o.m. de gemeente Helmond voorbereid, aangezien zij ook betrokken waren en/of zijn bij wijzigingen in die regelingen. 5. Vervolg In bijgevoegd Model besluit treffen gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant 2015, waarin door het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst Zuidoost- Brabant wordt verzocht te besluiten tot het treffen van gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant 2015 zijn deze aanpassingen verwerkt. Omdat het hier een regeling betreft die is aangegaan door de colleges zal ook het wijzigingsbesluit door de colleges genomen moeten worden. Op grond van artikel 51, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen kunnen de colleges echter pas besluiten nadat zij daartoe de toestemming van de gemeenteraden, onderscheidenlijk Provinciale Staten hebben verkregen. Op grond van het tweede lid van dat artikel kan de toestemming slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Wij stellen u voor ons op grond van het bepaalde in artikel 51, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen om te besluiten tot het treffen van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant Consequenties van de oplossingen 6.1 Financiële aspecten Het vaststellen van de gewijzigde GR ODZOB 2015 heeft geen financiële gevolgen ten opzichte van de huidige GR. 6.2 Juridische aspecten Het voorstel van de gewijzigde GR ODZOB 2015 voldoet aan de criteria van een gemeenschappelijke regeling. 6.3 Risico s en kansen Elke deelnemer van de ODZOB dient in te stemmen met de voorliggende GR. Op grond van artikel 53, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan de toestemming slechts worden onthouden wegen strijd met het recht of het algemeen belang. Nu dit niet in het geding is, is het risico op geen volledig instemming door elk van de deelnemers in principe uitgesloten. 4/5

5 7. Communicatie en participatie Met uw instemming, geeft u het college toestemming om de gewijzigde GR te ondertekenen, waarna dit wordt verzonden aan de ODZOB. 8. Planning Op 26 oktober 2015 is het verzoek van de ODZOB ontvangen om de gewijzigde GR zo snel mogelijk richting de raden / staten te leiden. Dit betekent uw raadsvergadering van januari Burgemeester en wethouders van Someren, de secretaris, de burgemeester, Drs. A.P.M. de Kok A.P.M. Veltman Bijlagen: O NO Raadsbesluit (SOM/2015/026210) X Versie 7.2 GR RUD Zuidoost-Brabant d.d inclusief 1 e wijziging versie X d.d. 17 september 2013 (SOM/2015/022024) Toelichting behorende bij de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling X Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant 2015 (SOM/2015/022026) Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant X 2015, met zichtbare wijzigingen (SOM/2015/022025) Model besluit treffen gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst X Zuidoost-Brabant 2015 (SOM/2015/022022) 5/5

6 Besluit gemeenteraad Titel: Zaaknummer: Documentnummer: Datum besluit: Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant 2015 SOM/2015/ SOM/2015/ De raad van de gemeente Someren; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 december 2015; overwegende dat: u besluit tot het treffen van de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost- Brabant 2015; gelet op artikel 51, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen b e s l u i t : u het college toestemming te geven tot het treffen van de Gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Zuidoost-Brabant 2015 Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Someren, de raadsgriffier, de voorzitter, J. Laurens Janse-Oostdijk A.P.M. Veltman * *