Handhaving Jaarverslag 2016

Transcriptie

1 Handhaving Jaarverslag 2016 Gemeente Waalre VASTGESTELD DOOR HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS OP 18 APRIL 2017

2 Inhoudsopgave Samenvatting Inleiding Beleid Beleidscyclus Ontwikkelingen in Klachten en meldingen Handhavingsbeleidsplan Wat hebben wij gedaan in Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening Milieu APV en bijzondere wetten

3 Samenvatting In dit jaarverslag kijken we terug naar de uitgevoerde activiteiten uit het Uitvoeringsprogramma Handhaving Hieronder volgt een korte samenvatting van het jaar We kunnen in dit jaarverslag lezen dat de stijgende lijn van het aantal controlemomenten bij de bouwactiviteiten wederom heeft aangehouden. Dit houdt in dat er meer wordt gebouwd, wat duidt op dat de bouw verder aantrekt. De projectmatige aanpak van illegale bewoning is voortgezet en heeft geresulteerd in een aantal handhavingsbesluiten. De verwachting is dat eind 2017 voor alle bekende adressen een handhavingsbesluit is genomen. Ook zijn er een aantal lopende juridische procedures die nog doorlopen. Het aantal geplande reguliere brandveiligheidscontroles door de Veiligheidsregio is in 2016 wederom niet gehaald. Sinds de regionalisering van de brandweer constateren we dat de Veiligheidsregio steeds minder taken uitvoert. Reeds hebben er meerdere gesprekken op verschillende niveaus met de Veiligheidsregio plaatsgevonden om de samenwerking te optimaliseren. We zullen blijven inzetten om de prestaties kwalitatief en kwantitatief verder te verbeteren. Met betrekking tot de geplande milieucontroles voor de Omgevingsdienst zien we dat deze in hoofdlijnen worden gehaald. Hierbij zijn geen grote overtredingen geconstateerd. Wel dienen we nog de nodige aandacht te besteden aan de kwaliteit en snelheid van deze controles. Ook voor de Omgevingsdienst geldt dat we doorlopend in gesprek zijn om de samenwerking verder te optimaliseren. In 2016 hebben we meer meldingen ontvangen ten opzichte van het jaar daarvoor. We hebben in totaal 506 meldingen ontvangen met betrekking tot verschillende onderwerpen zoals openbare ruimte, afval, hondenoverlast en verkeer. In 2015 lag dit aantal nog op 466. De stijging heeft voornamelijk te maken met de toegenomen meldingen over honden- en rattenoverlast. Om deze meldingen structureel te doen verminderen is er in het uitvoeringsprogramma 2017 al reeds rekening mee gehouden. 2

4 1 Inleiding Dit jaarverslag dient als een document voor het evalueren, actualiseren en bijstellen van het handhavingsbeleid en uitvoeringsprogramma. Doordat het uitvoeringsprogramma eerder dan het jaarverslag wordt opgesteld, zijn de ruwe gegevens van het afgelopen jaar al reeds verzameld en verwerkt in het uitvoeringsprogramma. Verder is het een wettelijke verplichting op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) dat het college van burgemeester en wethouders een jaarlijks rapportage opstellen. Het college dient het jaarverslag vervolgens bekend te maken aan de gemeenteraad. In de nota Beleidsplan Toezicht en Handhaven heeft het college haar missie, visie en doelstellingen geformuleerd en dient dit als het strategisch uitvoeringskader voor de toezichts- en handhavingstaken voor de gemeente Waalre. Vanaf 2017 is de opzet van het uitvoeringsprogramma veranderd en zijn de doelstellingen SMART geformuleerd. Gelet op dat het jaarverslag een terugblik is op het voorgaande jaar, geldt dit jaar nog als een overgangsjaar. Voor het jaarverslag 2017 zal worden aangesloten bij de nieuwe opzet zoals opgenomen in het uitvoeringsprogramma

5 2 Beleid 2.1 Beleidscyclus Programmatisch handhaven is het bewust voeren van een handhavingsbeleid dat onderdeel uitmaakt van een beleidscyclus. Dit leidt tot een terugkerend jaarlijks integraal uitvoeringsprogramma. Na uitvoering van het uitvoeringsprogramma wordt geëvalueerd of de geplande doelen zijn bereikt. In het volgende hoofdstuk is per onderwerp het gerealiseerde niveau aangegeven. 2.2 Ontwikkelingen in 2016 In het jaarprogramma 2016 zijn verschillende ontwikkelingen te benoemen die invloed hebben gehad op de uitvoering van het gemeentelijk beleid toezicht en handhaving. Hierna wordt een aantal daarvan nader toegelicht. - Deregulering is lokaal en landelijk een trend. Zo is het afgelopen jaar onder andere gedereguleerd op het gebied van het voeren van handelsreclame, evenementen en parkeren van caravans en campers. De gemeente is echter gebonden aan wettelijk opgelegde toezichtstaken. Derhalve leiden niet alle gevallen van deregulering ook daadwerkelijk tot vermindering van de capaciteitsinzet van toezicht en handhaving. - Met de komst van de kwaliteitscriteria zal er een verandering plaatsvinden in de taken die worden uitgevoerd door het gemeentelijke apparaat en de partners. Deze criteria zullen soms inhouden dat waar de gemeente Waalre niet voldoet aan kwaliteitscriteria, deze taken niet meer mogen worden uitgevoerd door het eigen personeel. Deze taken dienen dan uitbesteed te worden aan een Omgevingsdienst, Veiligheidsregio of een marktpartij. In 2016 zijn tijdens de feestdagen door de toezichthouders van de gemeente Waalre brandveiligheidscontroles bij cafés en verenigingen uitgevoerd. Het is zeer de vraag of dit de komende jaren wettelijk mag worden voortgezet. - Een toename van het aantal meldingen met betrekking tot honden- en rattenoverlast. Om het aantal meldingen terug te dringen is voorlichting en extra aandacht voor deze onderwerpen nodig. In 2017 is hiervoor een start gemaakt. - De doorontwikkeling van VTH is een proces met meerdere aspecten. Eén van deze aspecten, waar in 2016 veel aandacht aan is besteed, is het registratiesysteem. Er zijn vooruitlopend op een gemeentelijke zaaksysteem tools ontwikkeld om de meldingen en zaken beter te registreren en uit te lezen. - De samenwerking met gemeenten Veldhoven en Best is ook in 2016 voortgezet en uitgebreid. De samenwerking bestaat op dit moment voor toezicht en handhaving vooral uit de uitwisseling van de boa s en het gezamenlijk optrekken bij het actualiseren/opstellen van beleid. In de komende jaren wordt verwacht dat de samenwerking met deze gemeenten zal intensiveren. 4

6 2.3 Klachten en meldingen Inwoners, bedrijven en instellingen dienen jaarlijks klachten en/of meldingen bij de gemeente in met betrekking tot een breed scala aan onderwerpen. In 2016 hebben we 506 klachten en meldingen ontvangen met betrekking tot verschillende onderwerpen zoals bouwen, afval, openbare ruimte etc. Dit is meer dan in 2014 waar het aantal klachten en meldingen nog 466 was. De stijging in 2016 heeft voornamelijk te maken met de meldingen met betrekking tot honden- en rattenoverlast. In het uitvoeringsprogramma 2017 is deze ontwikkeling reeds opgemerkt. In 2017 zal actief worden gecommuniceerd over het bestrijden van ratten en de regelgeving omtrent honden. Ook zal er meer toezicht zijn voor de naleving van de laatstgenoemde regelgeving. Klachten en meldingen 7% 2% 6% Bouwen 29 Afval % 26% Hondenoverlast 42 Drugs 7 Openbare ruimte 127 Rattenoverlast % 2% 8% Verkeer 37 Overig Handhavingsbeleidsplan In de nota Beleidsplan Toezicht en Handhaven heeft het college haar missie, visie en doelstellingen geformuleerd en dient dit als het strategisch uitvoeringskader voor de toezichts- en handhavingstaken voor de gemeente Waalre. In de komende periode staan voor het gehele VTH domein nog grootschalige veranderingen op de stapel. De Omgevingswet, Wet VTH en de Wet private kwaliteitsborging zijn enkele voorbeelden om zomaar een greep uit de ontwikkelingen te benoemen. Deze ontwikkelingen en de wettelijke verplichtingen uit het Bor en de Mor en gemeentelijke opgaven hebben aanleiding gegeven om het gehele VTH door te ontwikkelen en toekomstbestendig te maken. Dit ingewikkeld proces met meerdere aspecten op verschillende vlakken wordt met grootste zorg voorbereid en ingeleid teneinde de realisatie ervan. Daarnaast wordt ook ingezet om vanaf het 4 e kwartaal van 2017 een start te maken met het actualiseren van het beleidsplan toezicht en handhaven door ook de taak vergunningverlening erin op te nemen. 5

7 3 Wat hebben wij gedaan in Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening Onderwerp Bouw en gebruik Verleende vergunningen Bouwen en/of gebruik zonder vergunning Bestaande gebouwen Vergunningsvrij bouwen In het kader van toezicht bij verleende omgevingsvergunningen zijn conform de toezichtsmatrix reguliere controles uitgevoerd bij verleende omgevingsvergunningen. In totaal zijn er 150 omgevingsvergunningen gecontroleerd en gereed gemeld. In drie gevallen waren de geconstateerde afwijkingen van de omgevingsvergunning dermate groot dat er een bouwstop is opgelegd. Zie voorts hieronder het overzicht voor 2016 van de omvangrijke bouwprojecten. Projecten Omschrijving Start Afgerond Brede school Waalre Willibrorduslaan 134 Bouw van een brede school met kinderopvang Bouw van een appartementencomplex Eind 2015 Dec 2016 April Bastion hotel Bouw van een Bastion hotel Aug De Meeris Bouw van een appartementencomplex Mei Brabantiaterrein (vervolg) Bouw van 13 woningen Aug MFG Multifunctioneel gemeentehuis Dec In verband met bovenstaande lopende en toekomstige omvangrijke bouwprojecten (Schoonoord, Hartje Waalre, Beekdael) dient voor het toezicht hierop voldoende capaciteit te worden gereserveerd. In het kader van intrekken van omgevingsvergunningen zijn er drie omgevingsvergunningen ingetrokken op verzoek van aanvragers of omdat niet tijdig is gestart met bouwen. Bij één geval is in verband met persoonlijke omstandigheden ingestemd met een eenmalige verlenging van maximaal één jaar. De projectmatige aanpak van illegale bewoning is in 2016 voorgezet. Het afgelopen jaar is in dit kader; vijf keer een handhavingsbesluit genomen, drie persoonsgebonden beschikkingen afgegeven en is in vier gevallen de overtreding ongedaan gemaakt. Ook lopen er een aantal juridische procedures bij de bezwaarschriftencommissie en de rechtbank. De projectmatige aanpak voor het jaar 2017 wordt onveranderd voortgezet. In verband met de projectmatige aanpak van het gebied op en rondom de Broekweg hebben er in het afgelopen jaar meerdere controles plaatsgevonden op locatie om onder andere de status van de sloop- en bouwwerkzaamheden te controleren en om 6

8 te controleren of er conform omgevingsvergunning is gebouwd. Toezicht op bouwwerken en openbare ruimte blijft nodig om te komen tot normalisatie in en rondom dit gebied. Wat willen we Bevorderen van de constructieve veiligheid van woningen, bijbehorende bouwwerken bij woningen en overige panden en het behouden van een kwalitatieve ruimtelijke beeld. Aantal meldingen Aantal controles van omgevingsvergunningen Aantal handhavingsacties Onderwerp Slopen Sloopmelding en vergunning Slopen zonder melding of vergunning Wanneer uit een omgevingsvergunning of sloopmelding is gebleken dat bij het slopen asbest vrijkomt, zijn er controles op locatie uitgevoerd bij de start en tijdens het asbest saneren en slopen. In 2016 is in totaal één omgevingsvergunning met de activiteit sloop en 31 sloopmeldingen gecontroleerd. Ook hebben de toezichthouders een aantal controles uitgevoerd na een brand in een woning. Bij enkele grotere sloopprojecten zijn er meerdere controles uitgevoerd gedurende het saneren van asbest en bij de sloop van de gebouwen. Daarbij moet je denken aan de sloop van een appartementencomplex of een vrijstaande woning. In één geval is geconstateerd dat er zonder melding asbest werd verwijderd. Hiervoor is een last onder dwangsom opgelegd teneinde een asbestinventarisatierapport op te laten stellen en een gecertificeerde bedrijf het asbest te laten saneren. Wat willen we Bevorderen van de veiligheid tijdens sloopwerkzaamheden en asbestsaneringen. Aantal klachten Aantal controles van sloopmeldingen/ vergunningen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties

9 Onderwerp Brandveiligheid Brandveilig gebruik nieuwbouw Brandveilig gebruik bestaande gebouwen In 2016 zijn in het kader van het regulier toezicht bij bestaande gebouwen in totaal 14 controles, waarvan één hercontrole, uitgevoerd door de Veiligheidsregio. Dit is minder dan het aantal geplande brandveiligheidscontroles van 21. Daarnaast zijn de volgende brandveiligheidscontroles uitgevoerd: - Evenementen (4x) - Klachten (2x) - Project Geen Nood bij Brand (langlopende trajecten). Ook heeft de Veiligheidsregio drie keer een voorlichting gegeven over Brandveilig Leven. Vanwege de doorontwikkeling van de Veiligheidsregio heeft er een verandering plaatsgevonden in de werkwijze en het takenpakket. De huidige beschikbare capaciteit van de sector Risicobeheersing is gebaseerd op de wettelijke taken van de Veiligheidsregio en het collectieve pakket zoals beschreven in de toekomstvisie. Kortweg houdt dit in dat de beschikbare capaciteit wordt ingezet op de meest risicovolle objecten en er daarnaast nauwelijks ruimte is voor verzoekstaken. We zien hierdoor een dalende lijn in het aantal uitgevoerde brandveiligheidscontroles door de Veiligheidsregio. Tijdens de feestdagen hebben de toezichthouders van de Gemeente Waalre brandveiligheidscontroles uitgevoerd bij in totaal 13 cafés en verenigingen. Deze controles zijn positief ontvangen en ook de medewerking van de uitbaters was zeer positief. Wat willen we Bevorderen van de brandveiligheid van nieuwbouw en bestaande gebouwen. Aantal klachten Aantal controles van gebruiksmeldingen/ vergunningen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties

10 3.2 Milieu Onderwerp Milieu Inrichtingen als bedoeld in de Wet milieubeheer In 2016 zijn in het kader van het regulier toezichtscyclus bij 35 inrichtingen controles uitgevoerd door de Omgevingsdienst. Van de gecontroleerde inrichtingen behoefden 13 inrichtingen een hercontrole. In alle gevallen zijn de geconstateerde overtredingen ongedaan gemaakt. De planning voor de milieucontroles door de Omgevingsdienst is op één na gehaald. Deze inrichting zal in 2017 alsnog worden gecontroleerd. Het toezichtscyclus voor inrichtingen zal in 2017 worden voortgezet. Dit houdt voor 2017 in dat in totaal 50 inrichtingen zullen worden gecontroleerd. Voorts houden we rekening met de mogelijkheid dat in 2017 een uitbreiding van de basistaken kan plaatsvinden. Wat willen we Bevorderen van een gezonde leefomgeving en naleving van de regelgeving. Aantal controles van inrichtingen Aantal hercontroles Aantal handhavingsacties APV en bijzondere wetten Onderwerp Openbare Ruimte Voorwerpen op, aan of boven de weg Plakken en kladden Overhangend groen Overige onderwerpen m.b.t. de openbare ruimte In 2016 hebben we 127 klachten met betrekking tot de openbare ruimte in behandeling genomen. De klachten hebben betrekking op o.a. afvalbakken, fietsen en vernield gemeentelijk meubilair. In 2016 zijn er 10 klachten binnen gekomen over beperken/ontnemen uitzicht aan wegverkeer. In alle gevallen is gereageerd op de melding. We hebben geen meldingen over plakken en kladden ontvangen in Daarnaast hebben we 4 aankondigingen met betrekking tot uithuiszettingen ontvangen. Bij aankondiging van een uithuiszetting wordt de verhuurder, in overeenstemming met vastgesteld beleid, preventief aangeschreven teneinde de inboedel van het ontruimde pand niet op openbare weg achter te laten. De boa s zijn ter plaatse tijdens een woningontruiming om de ontruiming in goede banen te leiden en ervoor te zorgen dat alle spullen correct worden afgevoerd. 9

11 In 2016 zijn 122 meldingen ontvangen van overlast van zwarte ratten. Deze zijn voor een deel door gegeven aan een ongedierte bestrijdingsbedrijf. Op 3 plaatsen in de openbare ruimte is de zwarte rat bestreden. In 2016 zien we een toename van meer dan 100 % van de meldingen over de zwarte ratten. De stijging is vermoedelijk te wijten aan het actief communiceren waardoor de burgers eerder meldingen hebben gedaan. In de gemeente Waalre waren er in 2016 vooral 5 gebieden waar relatief veel meldingen vandaan kwamen. Waalre: omgeving De Huipen / De Vetbergen, omgeving Loonderweg / W. Marislaan. Aalst: omgeving Vonderveld / Grootveld omgeving Clivialaan, omgeving Raadhuisstraat In 2017 zullen we de meldingen monitoren en indien nodig wederom een ongedierte bestrijdingsbedrijf inschakelen. Ook zullen we actief communiceren met informatie over het bestrijden van ratten. Wat willen we Bevorderen van een veilige en kwalitatieve leefomgeving. Aantal klachten m.b.t. openbare ruimte Aantal meldingen m.b.t. ratten Aantal controles Aantal handhavingsacties Onderwerp Evenementen Verleende vergunningen Meldingsplichtige evenementen Geluidsoverlast In 2016 zijn conform de planning 9 evenementen gecontroleerd. De evenementen zijn zowel op de voorschriften uit de evenementenvergunningen/-melding als de Dranken Horecawet gecontroleerd. Enkele controles zijn in het kader van de samenwerking door de boa s van de gemeente Veldhoven en Best uitgevoerd. Daartegen over hebben de boa s van de gemeente Waalre ook controles uitgevoerd in de gemeente Veldhoven en Best. Het komende jaar zullen de evenementen intensiever worden gecontroleerd. Ook zal in overleg met de Veiligheidsregio worden getreden om meer evenementen op brandveiligheidsaspecten te controleren. Wat willen we Bevorderen van veilige evenementen. Aantal klachten 12-2 Aantal controles Aantal handhavingsacties

12 Onderwerp Hondenoverlast Hondenpoep Loslopende honden Dispensers Met betrekking tot overlast van honden zijn er 42 meldingen ontvangen. De locaties van de meldingen worden in de dagelijkse surveillances meegenomen. In 2016 is vooralsnog gewaarschuwd op het los laten lopen van honden en hondenpoep. We constateren een toename van 30% van de klachten op dit onderwerp. Aandacht voor hondenoverlast in 2017 is nodig om de naleving te verbeteren of in ieder geval het huidige niveau te behouden. In 2017 zal daarom meer aandacht worden besteed aan dit onderwerp. Zo wordt per gebied gekeken wat de klachten zijn om daar een passende oplossing voor te bieden. Daarbij wordt ook actief gecommuniceerd over de regels omtrent hondenbezit. Wat willen we Bevorderen van een kwalitatieve leefomgeving. Aantal klachten Aantal controles Onderwerp Afval Afval Educatieve programma s In 2016 zijn er in verhouding met vorig jaar minder meldingen ontvangen met betrekking tot afval. Van de ontvangen 130 meldingen hebben 19 meldingen betrekking op hennepafval. We zien steeds vaker dat aan de randen van de gemeente hennepafval wordt gestort. Voorts betreffen de meldingen veelal zwerfafval. Op iedere melding is gereageerd en is het afval opgeruimd. Naast het afhandelen van de meldingen zijn ook de jaarlijkse milieueducatie programma s georganiseerd. De volgende programma s hebben in 2016 plaatsgevonden; zwerfafval verenigingen, inleveren kerstbomen, Nationale burendag en Nationale opruimdag. Wat willen we Bevorderen van een kwalitatieve leefomgeving. Aantal klachten Aantal controles

13 Onderwerp Verkeer Blauwe zones Parkeerexcessen Wrakken In 2016 zijn er 30 meldingen ontvangen met betrekking tot caravans en campers. Na contact met de eigenaren zijn deze voertuigen van de openbare weg verwijderd en is handhavend optreden niet nodig geweest. Het is mogelijk dat de meldingen over caravans en campers het komende jaar zullen toenemen. Er heeft namelijk een verruiming van de regels in de APV plaatsgevonden; de tijd dat deze voertuigen op de openbare weg mogen staan is verruimd. In 2016 hebben we 37 meldingen ontvangen met betrekking tot het onderwerp parkeren. Op alle meldingen is gereageerd en zijn sommige van deze voertuigen verplaatst. Deze controles zijn verdeeld over beide dorpskernen. Ook zijn er diverse controles geweest bij scholen in samenwerking met de politie. Bij de laatstgenoemde controles zijn 12 processen verbalen opgemaakt. De controles op de regels op het gebied van parkeren hebben in 2016 in totaal geleid tot 109 processen verbaal. Daarnaast is gekozen om met meer waarschuwingen te werken. Door de controles neemt het aantal overtredingen af en gaat van het waarschuwen/bekeuren een preventieve werking uit. Ook hebben we enkele meldingen ontvangen met betrekking tot crossen in het buitengebied. De gemeente is in 2016 aangesloten bij de regionale samenwerkingsverband Samen sterk in het buitengebied (SSIB). In 2016 zijn geen controles op grondgebied van Waalre uitgevoerd. Voor 2017 zullen we inzetten om ook controles in Waalre uit te laten voeren door het SSIB. Tot slot zijn er 20 controles uitgevoerd op het nieuwe fietspad (Oude Spoorbaantracé) waar het verboden is om er met een brom- of snorfiets op te rijden. Hierbij is éénmaal een proces verbaal opgemaakt. Aandacht voor parkeren blijft nodig om de naleving te verbeteren of in ieder geval het huidige niveau te behouden. Wat willen we Bevorderen van een kwalitatieve en veilige leefomgeving. Aantal klachten Aantal processen verbaal

14 Onderwerp Drugs Drugsoverlast Drugspanden De gemeente Waalre heeft 7 bestuurlijke rapportages ontvangen van de politie in het kader van het Damoclesbeleid. In 6 gevallen is op grond van het Damoclesbeleid opgetreden. Dit heeft geleid tot vijf bestuurlijke waarschuwingen en één tijdelijke sluiting. In het andere geval waren de aangetroffen hoeveelheden zo minimaal dat er een waarschuwingsbrief is verzonden. In november 2016 is er voor het eerst synthetisch drugsafval gevonden in de gemeente. Dit is geruimd via de calamiteitenregeling. In de komende jaren verwachten we geen afname van het aantal vondsten van soften harddrugs. In de regio wordt opgemerkt dat de handel in soft- en harddrugs veelvuldig voorkomt. Wat willen we Bevorderen van een kwalitatieve en veilige leefomgeving. Aantal verzoeken om flankerend beleid Aantal bestuursrechtelijke acties Onderwerp Wat willen we Drank- en horecawet Verleende DHW-vergunning Controle leeftijdsgrens alcohol Verleende DHW-ontheffingen Bij diverse horeca-inrichtingen, supermarkten en evenementen zijn in het kader van de DHW leeftijdsgrenscontroles uitgevoerd. In totaal zijn er 16 controles uitgevoerd, waarvan er 7 in samenwerking met de gemeenten Veldhoven en Best. Dit komt overeen met het aantal geplande controles voor Tijdens deze controles zijn geen overtredingen van de DHW geconstateerd. Voorts hebben onze toezichthouders ook controles in het kader van de DHW uitgevoerd in de gemeenten Veldhoven en Best. Deze taak zullen we in 2017 onveranderd voortzetten. Bevorderen van de naleving van de DHW-regels en het terugdringen van alcoholgebruik door jongeren. Aantal klachten Aantal controles