Handhavingsprogramma. gemeente. Someren

Transcriptie

1 Handhavingsprogramma gemeente Someren 2016

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave...2 Hoofdstuk 1. Inleiding...4 Hoofdstuk 2. Wettelijk kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Afstemmen met andere bestuursorganen Interne afstemming Evaluatie...5 Hoofdstuk 3. Ontwikkelingen...6 Hoofdstuk 4. Uitvoeringsprogramma Geplande toezichtstaken Veiligheid De leefbaarheid van de woonomgeving Evenementen Brandveiligheid Jeugd Verkeer en parkeren Arbeidsmigranten Verstrekken alcoholhoudende drank Gebiedsgericht toezicht Leegstand van woningen en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen Illegaal grondgebruik Vergunningen en de taken van het toezicht in de basisadministratie Niet geplande taken, maar wel voorziene taken Klachten en meldingen Niet geplande en niet voorziene taken Georganiseerde criminaliteit...15 Hoofdstuk 7. Ontwikkelingen en consequenties voor inzet personeel...16 Hoofdstuk 8. Organisatie van de samenwerking Interne samenwerking Externe samenwerking Lokaal handhavingsoverleg...17 Handhavingsprogramma gemeente Someren

3 Samenwerking Asten-Someren Afstemming politie over o.a. inzet BOA Veiligheidsregio Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant Waterschappen CJIB / COVM...18 Hoofdstuk 9. Monitoring...19 Handhavingsprogramma gemeente Someren

4 Hoofdstuk 1. Inleiding. Voor u ligt het handhavingsprogramma Dit programma geeft inzicht in de uit te voeren taken op het gebied van toezicht houden en handhaving. Het handhavingsprogramma is vooral een uitwerking van de taken, die zijn benoemd in het handhavingsbeleidsplan Daarnaast zijn er een aantal ontwikkelingen die van invloed zijn op het programma. Handhavingsprogramma gemeente Someren

5 Hoofdstuk 2. Wettelijk kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. In artikel 5.3. van de wet is bepaald dat er bij algemene maatregel van bestuur in het belang van een doelmatige handhaving regels worden gesteld. De uitwerking hiervan is gegeven in het Besluit omgevingsrecht. Het Besluit omgevingsrecht regelt omtrent het uitvoeringsprogramma het volgende: 1. Het bestuursorgaan werkt het door de gemeenteraad vastgestelde handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de gestelde doelen en de prioriteiten. 2. Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen, die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. 3. Burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad Afstemmen met andere bestuursorganen. Het bestuursorgaan moet zijn handhavingsbeleid afstemmen met andere betrokken bestuursorganen. Het afstemmen is een inspanningsverplichting. De mate van afstemming hangt af van de mate waarin andere betrokken bestuursorganen worden geraakt. Er vindt afstemming plaats met het college van gedeputeerde staten, met de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant, de Veiligheidsregio Zuid Oost Brabant en het lokaal handhavingsoverleg Interne afstemming. Het programma is besproken met de andere betrokken afdelingen, Burger en Bestuur, Realisatie Beheer en Onderhoud en Maatschappelijke Ontwikkeling Evaluatie. Het handhavingsbeleid is vastgesteld voor de periode In de wetgeving is geregeld dat de gemeenteraad ten minste eenmaal per jaar beziet of het vastgestelde beleid moet worden aangepast. Dit gebeurt bij de behandeling van het jaarverslag over het afgelopen jaar. Handhavingsprogramma gemeente Someren

6 Hoofdstuk 3. Ontwikkelingen. In dit hoofdstuk staan we stil bij de ontwikkelingen waarmee we in het programma 2016 rekening moeten houden. Met de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant zijn afspraken gemaakt over de afname van uren voor de inzet bij het toezicht houden en handhaven. Met de dienst wordt een jaarprogramma opgesteld over de te verrichten werkzaamheden. De werkzaamheden op het terrein van milieu zijn verplicht ondergebracht bij deze dienst. In het gebiedsgericht toezicht voert de dienst ook namens de provincie werkzaamheden uit, ter uitvoering van de Natuurbeschermingswet en de Provinciale Verordening Stikstof. Hierdoor kan het toezicht ter uitvoering van meerdere wetten en verordeningen in één werkgang worden samengevoegd. De veiligheidsregio vult de preventieve en repressieve brandweerzorg in. Er zijn tussen de omgevingsdienst en de veiligheidsregio afspraken gemaakt over taak- en werkverdeling vanwege het overlappende karakter van een aantal werkzaamheden. Er is een intentieverklaring ondertekend waarbij partijen afspreken complementair aan elkaar te zijn zodat dubbel werk wordt voorkomen. De gemeente Someren zal haar organisatie omvormen om meer effectiviteit en efficiency te bereiken. Bij het onderdeel toezicht en handhaven wordt dit uitgevoerd door projectmatiger te werken. Uitgangspunt hierbij is de burger die meer eigen verantwoordelijkheid krijgt. De gemeente krijgt steeds meer taken van het rijk toebedeeld zoals de gehele uitvoering van de Drank- en Horecawet en de Opiumwet. Deze ontwikkelingen zullen ook doorwerken in het toezicht, het handhaven en de behandeling van klachten en meldingen. We zullen op steeds meer terreinen belast worden met toezicht en handhaving. De omvang zullen we afstemmen op de Somerense situatie. De samenwerking met andere overheidsdiensten zoals Belastingen, Openbaar Ministerie, Voedsel en Warenautoriteit en inspecties van verschillende ministeries is versterkt. De informatie-uitwisseling is verbeterd teneinde de georganiseerde criminaliteit beter aan te kunnen pakken. Hiertoe wordt samengewerkt met het Regionaal informatie en expertise centrum (RIEC). De dreiging met agressie en geweld naar het personeel is de laatste jaren toegenomen en vraagt van de organisatie steeds meer inzet. Dit betekent dat in een aantal gevallen om veiligheidsredenen met twee man gewerkt moet worden. De samenwerking met andere overheden, vanwege de aanpak van georganiseerde criminaliteit en de toenemende soms vooraf niet in te schatten agressie, eisen een flexibele inzet van alle betrokkenen in de organisatie en vooral van het team Toezicht en Handhaving. Handhavingsprogramma gemeente Someren

7 Hoofdstuk 4. Uitvoeringsprogramma In het onderstaande worden de werkzaamheden van toezicht en handhaving nader toegelicht. Hierbij gaat het over geplande toezichtstaken, waarover in het handhavingsbeleidsplan afspraken zijn gemaakt, over geplande projectmatige taken, nieuwe taken die overgekomen zijn vanuit het Rijk en niet geplande taken. Van deze taken wordt zoveel mogelijk aangegeven welke inzet ervoor nodig is, of deze inzet beschikbaar is en indien niet beschikbaar wat het benodigde budget is om de taak uit te kunnen voeren. In Bijlage 1 is e.e.a. in één tabel samengevat. Daarnaast wordt regelmatig aangegeven dat een taakonderdeel reactieve handhaving betreft. Hiervan is, op basis van ervaringscijfers, een inschatting gemaakt van de benodigde inzet Geplande toezichtstaken. Hierbij gaat het over taken die worden opgepakt conform de afspraken uit het handhavingsbeleidsplan Veiligheid. In het handhavingsbeleidsplan zijn de volgende onderdelen opgenomen: de leefbaarheid van de woonomgeving; evenementen; brandveiligheid; veiligheid van de jeugd De leefbaarheid van de woonomgeving. 1. optreden tegen overlast vanwege het druggebruik; De aanpak van het druggebruik kent een brede aanpak beginnende met het voorlichten van kinderen over de risico s tot en met het optreden tegen handel in en gebruik van drugs. Dit betreft repressieve handhaving. De voorlichtingstaak wordt gecombineerd met de jeugdpreventietaak. De repressieve handhaving valt onder niet geplande taken (zie hoofdstuk 5.2). 2. optreden tegen de overlast van de jeugd op hangplekken en achter de voordeur; Bij het onderdeel jeugd (hoofdstuk 4.1.4) wordt hierop teruggekomen. 3. toezien op het correct uitlaten van honden; Het toezien op het correct uitlaten van honden is uitbesteed aan Stichting Stadswacht in Helmond. Deze dienst controleert op wisselende tijdstippen. Er worden een aantal locaties geselecteerd en op basis van klachten en meldingen wordt periodiek bezien op welke plaatsen inzet aan de orde is. De inhuur van Stichting Stadswacht omvat 416 uur per jaar. Er wordt om redenen van veiligheid en het vergroten van de pakkans gewerkt in koppels van twee personen. De klachten en meldingen worden gebundeld en op basis daarvan wordt een prioriteit bepaald van de te controleren locaties. Hiervoor zijn 50 uren geraamd. Conform het besluit van de gemeenteraad van 18 december 2013 komen de kosten ten laste van de hondenbelasting. De inzet van de Stichting Stadswacht kost , optreden tegen illegale woonsituaties en zonder registratie wonen op een adres; Zie hoofdstuk 4.3. Handhavingsprogramma gemeente Someren

8 5. overlast van buren aanpakken; In voorkomende gevallen wordt dit opgepakt eventueel in overleg met de politie (wijkagent) en de woningbouwvereniging. Dit betreft repressief handhaven (zie hoofdstuk 5.2). 6. preventief aanwezig zijn in het openbaar gebied in Someren en kerkdorpen; Dit betreft het preventief aanwezig zijn in het openbaar gebied waarbij tevens gelet wordt op het preventief voorkomen van kleine ergernissen, het behouden van voldoende ruimte voor voetgangers en rolstoelgebruikers, correct terrasgebruik etc. Voor de drie kerkdorpen wordt uitgegaan van een inzet van 120 uren. Voor de kern Someren wordt uitgegaan van 480 uren. Om de gewenste zichtbaarheid op straat te kunnen handhaven wordt een deel van dit werk uitbesteed. De buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) wordt ook ingezet bij o.a. de uitvoering van de repressieve en onvoorziene handhaving. Hierdoor zijn 120 uren BOA beschikbaar. De overige 480 uren worden ingevuld door de Stichting Stadswacht Helmond. Omdat we meer uren inhuren bij de stichting verwachten we een voordeel van 3.600,00 te kunnen behalen, die op deze post verrekend is. We rekenen hier met een tekort van , Evenementen. De leefbaarheid van Someren wordt mede ingevuld door de diverse verenigingen, die diverse activiteiten organiseren. Bij een aantal, grotere, evenementen zal er toezicht en handhaving zijn met het oog op het veilig verloop van het evenement. Dit met het oog op de brandveiligheid en de steeds vaker voorkomende extreme weersomstandigheden zoals heftige wind en veel regenval. Het toezicht blijft beperkt tot de grote evenementen zoals Kennedymars en Heise Bierfeesten en evenementen waar om andere redenen toezicht noodzakelijk is. Voor het toezicht op de brandveiligheid wordt de Veiligheidsregio ingeschakeld. Voor het toezicht op het ordelijk verloop van de evenementen wordt uitgegaan van een inzet van 120 uren. Het ongeval in de gemeente Haaksbergen met de monstertruck kan een aanleiding vormen om meer toezicht in te zetten tijdens evenementen met voertuigen. Hierover dient nog wel een nader standpunt ingenomen te worden Brandveiligheid. In de brandveiligheid wordt een onderscheid gemaakt tussen bedrijven en instellingen of tehuizen waar gebruikers en bewoners niet zelfredzaam zijn. Bij de instellingen of tehuizen waar de gebruikers dan wel bewoners niet zelfredzaam zijn zal hierop actief worden gehandhaafd. Een goede brandveiligheid betreft dan niet alleen het brandveilig bouwen en brandveilig gebruiken. Het borgen van een snelle bereikbaarheid door hulpdiensten en de inzet van voldoende getraind en opgeleid personeel is dan belangrijker. Dit om, in geval van een calamiteit, alert en deskundig op te kunnen treden. Voor familieleden van hulpbehoevende ouders biedt deze aanpak de grootste garantie op een veilig verblijf in een instelling of tehuis. Dit betreft drie verzorgingstehuizen te weten Sonnehove, Egelshove en Witven. De uitvoering hiervan berust bij de Veiligheidsregio. Over de voortgang wordt periodiek gerapporteerd en overleg gevoerd. De vergunningen voor het brandveilig gebruiken van gebouwen worden actief gecontroleerd. De controlefrequentie bedraagt, conform het bestaande beleid, een keer per twee jaar. Er wordt, op basis van de opgedane ervaringen en de aanpak voor de niet zelfredzame personen, geen aanleiding gezien om deze frequentie aan te passen. Op Handhavingsprogramma gemeente Someren

9 basis van het inrichtingenbestand gaan we uit van 25 controles per jaar. De werkzaamheden worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio. Voor de Veiligheidsregio is in maart 2015 een gemeenschappelijke regeling vastgesteld ter uitvoering van de wetgeving die verplicht tot samenwerking in de veiligheidsregio. Over de aanpak zullen nog afspraken maken in de tweede helft van De kosten van de inzet van de Veiligheidsregio zijn in de algemene vergoeding van de Veiligheidsregio opgenomen Jeugd. De veiligheid van de jeugd betreft: 1. het beschermen van de jeugd voor haar eigen veiligheid; 2. het aanpakken van de door de jeugd veroorzaakte overlast respectievelijk gevoel van onveiligheid; 3. het beschermen van de jeugd tegen alcoholgebruik onder de 18 jaar; 4. het oppakken van individuele gevallen en het volgen binnen het traject Jongeren in beeld. 5. het aanpakken van de overlast van hangjongeren. De inzet wordt afgestemd op de behoefte, waarbij een preventieve aanpak wordt voorgestaan door voorlichting, informatieverstrekking en het in gesprek gaan over het gedrag. Hierin zal nauw worden samengewerkt met de jongerenwerker, met de politie en vooral met de buurtbrigadiers. Voor het uitvoeren van dit toezicht worden op jaarbasis door de BOA 300 uren ingezet. De afhandeling van de hieruit voortvloeiende zaken betreft repressieve handhaving (zie hoofdstuk 5.1) Verkeer en parkeren. In het centrum van Someren is een blauwe zone ingevoerd. In deze zone moet het gebruik maken van de parkeerschijf worden gecontroleerd. Daarnaast vindt er controle plaats op het goed geplaatst zijn van borden en andere aanwijzingen en het gebruik van de weg conform de hiervoor geldende regels. In het verleden is regelmatig geverbaliseerd vanwege het inrijden van wegen waar dit niet is toegestaan. De frequentie van de controle is regelmatig onderwerp van discussie geweest. Voor 2016 wordt uitgegaan van een inzet van 5 uren per twee weken. Dit betekent een inzet door de Stichting Stadswacht Helmond van 130 uren. Hiervoor is een budget nodig van , Arbeidsmigranten. De komst van arbeidsmigranten uit voornamelijk Oost-Europa heeft geleid tot een integrale aanpak van de problematiek die hiermee samenhangt. De gemeenteraad heeft bij de evaluatie van het beleid bepaald dat het gebruik van de woningen en andere verblijfsgebouwen in overeenstemming dient te zijn met de gebruiksmogelijkheden op grond van het geldende bestemmingsplan. Gaandeweg zijn naast de brandveiligheid en de hygiëne aspecten als de afhankelijkheid van de migrant van de werkgever, de kans op uitbuiting door de werkgever, de toepassing van de niet-ingezetenen belasting en de registratie in de gemeentelijke basis administratie geïntegreerd. Naar de toekomst toe verwachten wij nog een uitbreiding van de doelstellingen vanwege het moeten voldoen aan de wetgeving bij een verblijf in Nederland en een correcte toepassing van de regelgeving vanwege het aanspraak kunnen en mogen maken op sociale voorzieningen. In het najaar van 2015 zal naar verwachting worden begonnen met een pilot in samenwerking met de andere gemeenten in de Peel. Dit project zal een doorloop kennen naar Er wordt twee keer per jaar gecontroleerd op niet geregistreerde inwoners. Deze frequentie is noodzakelijk om voldoende informatie te verzamelen voor onder andere de correcte toepassing van de niet- ingezetenen belasting. Dit betekent een inzet van 40 uren voorbereiding, 240 uren controleren in de avonduren en 120 uren nazorg. De inzet Handhavingsprogramma gemeente Someren

10 komt daarmee op 400 uren. De kosten bedragen ,00. Conform het besluit van de gemeenteraad van 18 december 2013 komen de kosten van het toezicht houden en handhaven ten laste van de niet-ingezetenen belasting. Indien nodig wordt tussentijds gecontroleerd op basis van concrete aanwijzingen. In voorkomende gevallen wordt, eventueel in samenwerking met de woningbouwvereniging, actief opgetreden tegen illegale woonsituaties. Dit betreft repressief (niet gepland) handhaven (zie hoofdstuk 5.2) Verstrekken alcoholhoudende drank. Het toezicht houden op het verkopen en verstrekken van alcohol is volledig in handen van de gemeente gekomen. Op gemeentelijke niveau is het bevoegd gezag overgegaan van het college van burgemeester en wethouders naar de burgemeester. Door de gemeenteraad is in juni 2014 het beleidsplan Preventie- en handhavingsplan voor de uitvoering van de Drank- en horecawet vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat we actief handhaven op onder andere het verstrekken van alcoholhoudende drank aan minderjarigen, het beperken van het overmatig alcoholgebruik en het respecteren van het sluitingsuur. Voor 2016 wordt uitgegaan van een preventieve controle bij een deel van de inrichtingen. Hierbij wordt prioriteit gelegd bij de inrichtingen waar jeugd komt. Er wordt uitgegaan van een inzet van 25 controles. Dit betekent een inzet van 50 uren. De kosten hiervan bedragen 2.100, Gebiedsgericht toezicht. Algemeen: Het project gebiedsgericht handhaven is verder uitgebouwd en vormt een belangrijke input voor het te voeren beleid op met name het gebied van de ruimtelijke ordening, de herstructurering van het bedrijventerrein en de plattelandsverandering als gevolg van stoppende bedrijven en toenemende leegstand. Deze aanpak leidt er ook toe dat nieuw beleid dan wel het bijstellen van bestaand beleid is gebaseerd op een uitgebreide inventarisatie en afweging op basis van het bestaande beleid en de bestaande regelgeving, maar dat ook de handhaafbaarheid eerder in de besluitvorming wordt meegenomen. In het gebiedsgericht handhaven worden onder andere meegenomen: 1. het bewonen en of het gebruiken van opstallen en het gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan; Dit is van bijzonder belang geworden door de nieuwe regelgeving omtrent de mantelzorgwoningen. 2. het nakomen van overeenkomsten; 3. het naleven van de omgevingsvergunning milieu en de melding milieu; 4. het aanleggen en in stand houden van voorzieningen overeenkomstig de aanlegvergunning; 5. het in beeld brengen van het illegaal grondgebruik; 6. het in beeld brengen van de opvang van regenwater op eigen terrein. Er wordt in beeld gebracht welke omvang van een waterberging noodzakelijk is om het van het verhard oppervlak (daken en terreinverhardingen) afkomstige regenwater op te vangen, op eigen terrein te bergen en te infiltreren in de bodem. Met deze aanpak van het regenwater is de in stand houding van het slotenstelsel niet meer noodzakelijk in haar huidige omvang en kan mogelijk worden overgegaan tot het afstoten van deze eigendommen. De kosten van de bijgestelde in stand houding kan als bezuiniging worden doorgevoerd. Daarnaast levert de gemeente een bijdrage aan het (regionaal) beperken van de watertoevoer in een periode van veel neerslag. Het meenemen van dit onderdeel wordt gedaan om de kansen van het infiltreren op eigen terrein in beeld te brengen en om dit aspect mee te nemen in de besluitvorming over de waterhuishouding. Handhavingsprogramma gemeente Someren

11 Binnen het gebiedsgericht handhaven wordt de besluitvorming zo ingericht dat het optreden tegen een overtreding in beginsel niet leidt tot een overtreding op grond van andere regelgeving bijvoorbeeld het voorschrijven van een olie afscheider terwijl het bedrijf in strijd met het bestemmingsplan is gevestigd. Sectoraal toezicht en handhaving wordt niet voorgestaan tenzij specifieke omstandigheden hiertoe aanleiding geven zoals de brandveiligheid bij een klein deel van de inrichtingen. Daadwerkelijk in uitvoering: In 2016 wordt verder gegaan met het bedrijventerrein en een deelgebied van het buitengebied. In het buitengebied worden de controles in het veld uitgevoerd door medewerkers van de ODZOB. Met deze dienst zijn afspraken gemaakt inzake de afname van uren. Voor 2016 zal de inzet hierop worden afgestemd. Verder zal het tempo worden afgestemd op de mogelijkheden om het gehele traject: constateren, aanschrijven, aanvraag tot legaliseren en besluitvorming hierop inclusief bezwaar en beroep, binnen een afzienbare tijd afgewerkt te hebben. Dit kan betekenen dat, gelet op de behandeltijd van de afzonderlijke dossiers, het aantal controles beperkt moet worden. Er wordt uitgegaan van 15 controles per kwartaal en in totaal 60 controles. Bij deze controles wordt uitgegaan van de inzet van 500 uur eigen personeel, 1200 uur ODZOB en 300 uur inhuur, waarvoor de financiële middelen gereserveerd gaan worden. De nazorg is sterk afhankelijk van het aantal overtredingen van hoofdzakelijk het gebruik in overeenstemming met het bestemmingsplan. Een deel van de overtredingen kan binnen de mogelijkheden van het toekomstig bestemmingsplan worden weggewerkt. Na de besluitvorming zal de nakoming van de niet te legaliseren locaties aan bod komen. Dit zijn dossiers met een lange doorlooptijd en veelal complex. Voor de uitvoering van de hiermee samenhangende procedures door de gemeente is in 2016 een inzet van 1300 uren geraamd. Deze kosten bedragen ,00 en zijn nog niet geraamd. Deze kosten kunnen ook ten laste van de bestemmingsplannen worden gebracht. De kosten verband houdende met de werkzaamheden op het bedrijventerrein komen ten laste van de exploitatie van de betreffende bedrijventerreinen. De inzet wordt vooral bepaald door de besluitvorming over het bestemmingsplan. De vaststelling van dit plan is voorzien voor Voor het buitengebied wordt een afzonderlijk voorstel voorgelegd aan de gemeenteraad Leegstand van woningen en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De toenemende leegstand van woningen en de leegstand van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen vragen op meerdere onderdelen aandacht. Het eerdere gebruik wordt meestal niet meer voortgezet. De kans dat bedrijfsgebouwen onderdak bieden aan criminelen voor niet toegestane activiteiten neemt toe. De regelgeving inzake het slopen en met name het verwijderen van asbest leidt tot dermate hoge kosten dat daarom wordt afgezien van sloop. Dit bevordert verloedering. Bij het intrekken van milieuvergunning is er onvoldoende aandacht geweest voor het verwijderen en of verwijderd houden van de aanwezige mest. De subjectieve veiligheid bij inwoners, toeristen en recreanten vraagt meer en meer aandacht. Deze leegstand wordt meegenomen in het gebiedsgericht toezicht. Op de leegstand van woningen vindt twee keer per jaar in combinatie met de controle op de huisvesting van arbeidsmigranten een controle plaats (zie ook hoofdstuk 4.3). Via het gebiedsgericht toezicht verwachten we een meer systematische aanpak te kunnen ontwikkelen. Daarnaast zal actief worden gereageerd op klachten, meldingen en signalen van andere partners waarmee wordt samengewerkt. De kosten komen ten laste van de niet-ingezetenen belasting. Handhavingsprogramma gemeente Someren

12 4. 7. Illegaal grondgebruik. In het beleidsplan is vastgelegd dat het in stand houden van eigendommen van de gemeente actief wordt opgepakt. In het kader van het gebiedsgericht handhaven wordt het illegaal grondgebruik en goed gebruiken van de gemeentelijke voorzieningen, zoals lozen op de riolering, in hoofdzaak meegenomen. De kosten voor het goed functioneren van het rioolstelsel komen ten laste van het rioolfonds. De kosten van handhaving van het illegaal grondgebruik komen tot en met het 1 e kwartaal van 2016 ten laste van het project verkoop reststroken. Hierna wordt het project afgesloten. Naar de toekomst toe zullen we gebruik maken van digitale informatie om het illegaal gebruik op te sporen. Door het vergelijken van het gebruik van gronden aan de hand van luchtfoto s met de kadastrale eigendomssituatie zijn de nieuwe illegale situaties op te sporen en aan te pakken Vergunningen en de taken van het toezicht in de basisadministratie. Een andere taak, die we actief oppakken betreffen de werkzaamheden die verband houden met de vergunningverlening voor het bouwen en het accepteren van sloopmeldingen. In samenhang hiermee wordt ook invulling gegeven aan het goed functioneren van de basisadministratie voor personen en voor gebouwen. Deze werkzaamheden zijn dan ook noodzakelijk ten behoeve van een juiste toepassing van de gemeentelijke onroerend zaak belasting, de uitkering uit het gemeentefonds, het goed functioneren van de basisadministratie en het toezien op het nakomen van verplichtingen uit een bestemmingsplan dan wel overeenkomsten die samenhangen met de bouw, zoals de aanleg van natuur en het realiseren van waterbergingen. Conform het beleidsplan blijft de controle op de constructieve veiligheid gehandhaafd. Dit betekent dat er toezicht is op de verdiepingsvloer en dakvloer en de hoofddraagconstructie van een gebouw. Daarnaast blijft gecontroleerd worden op de aanwezigheid van brandveiligheidsvoorzieningen. Voor deze werkzaamheden wordt gerekend op een inzet van 858 uren. De kosten voor de uitvoering komen grotendeels ten laste van de bouwleges en gedeeltelijk ten laste van de algemene middelen. Voor het opsporen van illegale bouwwerken zullen we naar de toekomst toe meer gebruik gaan maken van digitale informatie. Wij zullen dit gaan toepassen na afronding van het gebiedsgericht toezicht in een deel van de gemeente. Handhavingsprogramma gemeente Someren

13 5. Niet geplande taken, maar wel voorziene taken. Hierbij gaat hem om taken waarvan het aantal zaken en de omvang ervan niet bekend is. Omdat we al jaren deze zaken bijgehouden hebben kunnen we wel een gemiddelde inzet hiervoor inschatten Reactief handhaven. Buiten het feit dat we zoveel mogelijk preventief, gebiedsgericht en integraal de zaken aanpakken, ontkomen we er niet aan dat we door verzoeken toch niet vooraf bekende handhaving moeten oppakken. De afgelopen jaren blijkt dit vooral voor te komen bij het illegaal gebruiken van gronden en opstallen in strijd met bestemmingsplan en horecagerelateerde activiteiten. Dit wordt ervaren als oneerlijke concurrentie. Daarnaast vraagt de toepassing van de Opiumwet meer aandacht. Een belangrijk onderdeel van een goede uitvoering is het verzamelen, bundelen en delen van informatie, zeker bij een samenwerking met andere overheden. De onvoorziene omstandigheden maken dat de prioriteitstelling voortdurend aan verandering onderhevig is. Het vooraf schatten van tijd en geld, voor deze onvoorziene omstandigheden, is niet mogelijk. Het verloop van de dossiers en daarmee de inzet van personeel wordt sterk beïnvloed door handelingen en acties van direct belanghebbenden en derde belanghebbenden. Wij zullen in deze gevallen achteraf verantwoording afleggen. Over de inschatting van tijd en geld kan alleen gekeken worden naar het verleden. Deze ervaringen over de afgelopen periode laten zien dat een inzet van twee juridische medewerkers noodzakelijk is. Een jurist is in vaste dienst. Deze wordt daarnaast ingezet voor ondersteuning van andere afdelingen. Voor de tweede jurist is een extra budget nodig van ,00. Deze tweede jurist neemt ook een deel van de werkzaamheden over van de senior, die in toenemende mate meer tijd besteed aan de afstemming en de samenwerking met andere overheden zoals de ODZOB, Veiligheidsregio, Politie en Justitie. Een deel van de kosten, advisering voor projecten van andere afdelingen, kan via die projecten worden verrekend Klachten en meldingen. De gemeente krijgt op basis van ervaringen naar verwachting 200 klachten en meldingen binnen van inwoners, die ons attent maken op situaties en of gedragingen. Er wordt een onderzoek ingesteld en aangegeven wat de gemeente er mee doet. De gemeente hanteert hierbij de Algemene wet bestuursrecht en probeert binnen 8 weken tot afhandeling te komen. Voor deze werkzaamheden wordt een toezichthouder en / of de buitengewoon opsporingsambtenaar of de omgevingsdienst ingezet en voor de afwikkeling is inzet van een administratief juridisch medewerker noodzakelijk. Deze ondersteunt ook bij andere juridische werkzaamheden zoals de toepassing van de Dranken Horecawet en de Opiumwet. Klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving van derden kunnen niet als enige en tamelijke willekeurige basis fungeren voor het gemeentelijke optreden. Dit werkt immers ongelijkheid en willekeur in de hand. Dit kan aanleiding geven tot vervolgwerkzaamheden. Anonieme klachten, meldingen en handhavingsverzoeken zullen niet in behandeling genomen worden, tenzij er sprake is van een direct veiligheidsrisico, waarna ambtshalve tot handhaving kan worden overgaan. In een enkele situatie wordt van de dienstverlenende houding van de gemeente oneigenlijk gebruik gemaakt. Dit doet zich voor bij privaatrechtelijke geschillen tussen hoofdzakelijk buren en bij herhaalde klachten, die eerder zijn onderzocht. Dit leidt tot een onevenredig tijdsbeslag. In een dergelijk geval zal de gemeente het standpunt innemen dat er geen verdere aandacht wordt besteed aan de klacht. Handhavingsprogramma gemeente Someren

14 Buurtbemiddeling wordt ingezet om burgers alsnog met elkaar in overleg te krijgen teneinde een minnelijke oplossing te bewerkstelligen. Daarnaast worden we geconfronteerd met diverse verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur waarbij aan de goede bedoelingen kan en mag worden getwijfeld. Desondanks moeten deze verzoeken opgepakt worden om schadeclaims te voorkomen. Alle klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving worden behandeld en afgehandeld. Voor de veldwerkzaamheden is budget aanwezig binnen de afspraken met de omgevingsdienst en door inzet van medewerkers in vaste dienst. Voor de administratieve juridische ondersteuning hierbij en assistentie bij andere dossiers is een budget noodzakelijk van ,00. Handhavingsprogramma gemeente Someren

15 6. Niet geplande en niet voorziene taken. Hierbij gaat het over incidenten, die overigens de laatste jaren in aantal toenemen. Indien zo n incident zich voordoet vergt deze meestal veel energie (en dus geld). Omdat we vooraf ontzettend moeilijk in kunnen schatten hoeveel uren hier daadwerkelijk aan besteed worden is afgesproken dat we deze inzet achteraf verantwoorden in zomernota of jaarrekening Georganiseerde criminaliteit. Het aanpakken van de georganiseerde criminaliteit en het uitwisselen van informatie tussen verschillende overheden is een afzonderlijk aandachtspunt en wordt actief opgepakt. In de aanpak van de georganiseerde criminaliteit is de rol van de gemeente nadrukkelijk veranderd en verzwaard. In de aanpak zijn de bestuursrechtelijke mogelijkheden waar de gemeente als regel voor staat een steeds belangrijke rol gaan spelen. In sommige gevallen, zoals het weigeren van de vergunning en of het intrekken van een vergunning waardoor het ondernemen niet meer mogelijk is, biedt het bestuursrecht de beste mogelijkheden om deze criminaliteit effectief en efficiënt te kunnen bestrijden. In 2016 krijgt deze aanpak een verder vervolg. De kosten en de risico s zijn vooraf niet in te schatten en worden achteraf verantwoord. Er wordt dan ook geen capaciteit op voorhand hiervoor gereserveerd. Handhavingsprogramma gemeente Someren

16 Hoofdstuk 7. Ontwikkelingen en consequenties voor inzet personeel. In het vorenstaande is weergegeven welk geplande taken en niet geplande, maar wel voorziene, taken worden opgepakt en hoeveel uren hiervoor nodig zijn. E.e.a. is in bijlage 1 in één tabel verwerkt. Uit de tabel blijkt een aanzienlijk tekort aan uren. Deze worden deels veroorzaakt door een omvangrijk meerjarig (maar wel tijdelijk) project, het gebiedsgericht handhaven van het buitengebied. Voor het buitengebied volgt een apart voorstel inzake de financiering. Voor de overige taken wordt desondanks nog een groot tekort aan capaciteit voorzien. Ontwikkelingen. We zijn als organisatie bezig met een proces waarbij de bestaande processen worden omgedacht en lean gemaakt. Hierbij wordt als uitgangspunt vertrouwen in de burger gehanteerd. Daarnaast wordt, m.n. door de Rijksoverheid, ingezet op minder regels. Hier tegenover staat dat diezelfde Rijksoverheid steeds meer taken naar de gemeente overhevelt. Daarnaast blijkt dat het gegeven vertrouwen aan de burger soms wordt beschaamd. Door deze tegenstrijdige bewegingen is het nu nog erg moeilijk om de personele consequenties van deze ontwikkelingen inzichtelijk te krijgen. Personele consequenties. Het team Toezicht en Handhaving bestaat nu 3,6 fte, te weten één senior/beleidsmedwerker, één jurist, één BOA en 0,6 fte toezicht. Hierdoor is de afdeling erg kwetsbaar. De reguliere taken zijn zodanig omvangrijk dat deze al langer niet met de huidige bezetting uitgevoerd kunnen worden. Momenteel worden tijdelijke medewerkers betaald uit het krediet dat in december 2013 beschikbaar is gesteld. Het beschikbare krediet voor deze extra inhuur is eind 2015 op. Voor 2016 zullen nieuwe financiële middelen, ,--, noodzakelijk zijn om de noodzakelijke bezetting te kunnen continueren. Bij de begroting 2017 zullen we voorstellen doen voor een bezetting, die meer aansluit bij de structurele werkdruk. Op dat moment zal er ook meer inzicht zijn omtrent de effecten van het lean maken van de processen Handhavingsprogramma gemeente Someren

17 Hoofdstuk 8. Organisatie van de samenwerking Interne samenwerking. Het team is belast met het toezicht en handhaving op een breed terrein van gemeentelijke taken. De taken betreffen enerzijds het toezicht houden en het handhaven van het van toepassing zijnde kader, zoals een wet, een plan of een nota waarin gemeentelijk beleid is vastgelegd en anderzijds het signaleren van problemen in de uitvoering, tekortkomingen en zaken waarvoor een aanpak opgesteld moet worden. Hiervoor wordt nauw met de andere afdelingen samengewerkt Externe samenwerking Lokaal handhavingsoverleg. Op lokaal niveau is er een periodiek overleg met de eenheid Brabant-Oost van de politie en het Regionaal Milieu Team over de afstemming en gezamenlijke aanpak van zaken waarin verschillende disciplines een rol hebben. Aan dit overleg neemt ook een vertegenwoordiger vanuit de wijkagenten deel Samenwerking Asten-Someren. Incidenteel kan het voorkomen dat er behoefte is aan ondersteuning op het onderdeel Bouw- en Woningtoezicht. Beide gemeenten kunnen hierbij een beroep doen op ambtelijke ondersteuning uit de andere gemeente Afstemming politie over o.a. inzet BOA. Er is met de politie Brabant Oost regulier overleg over de uitvoering en de planning van de werkzaamheden van de buitengewoon opsporingsambtenaar. Verder wordt er met de politie Brabant Oost overleg gevoerd over de uitvoering van de aanpak van de drug- en drankoverlast en over de uitvoering van incidentele werkzaamheden zoals de ondersteuning bij de toepassing van bestuursdwang. Tussen de 21 gemeenten in Zuid Oost Brabant is een overeenkomst gesloten om BOA capaciteit in voorkomende gevallen in te huren en of ter beschikking te stellen. Deze overeenkomst maakt een flexibele inzet mogelijk en kan uitkomst bieden bij verlof, ziekte of werkdruk in een drukke periode. De gemeente heeft de samenwerking binnen het project Samen sterk in het buitengebied verlengd. Binnen dit project wordt gehandhaafd op overtredingen in het buitengebied zoals wildcrossen, stropen en afval dumpen Veiligheidsregio. Over de aanpak van het toezicht houden en handhaven van de Woningwet en de gebruiksvergunningen wordt samengewerkt met de Veiligheidsregio Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant. Met deze dienst wordt samengewerkt voor wat betreft de vergunningverlening en toezicht op het gebied van milieu en het toezicht en handhaven binnen de gebiedsgerichte aanpak. Deze dienst is ook in opdracht van de provincie belast met het toezicht en de handhaving van de Natuurbeschermingswet en de Provinciale Verordening Stikstof. Handhavingsprogramma gemeente Someren

18 Waterschappen. In voorkomende gevallen wordt in overleg met het waterschap de gezamenlijke aanpak, de uitvoering en de afstemming geregeld CJIB / COVM. Met deze instanties wordt samengewerkt voor de verwerking van de processen-verbaal en voor de afhandeling van de bezwaren die tegen opgelegde boetes worden ingediend. Handhavingsprogramma gemeente Someren

19 Hoofdstuk 9. Monitoring. Zoals blijkt uit het vorenstaande kan, door informatie te vergaren over de verschillende zaken, inzicht worden verschaft in de efficiëncy van het team en de te verwachten tijdsbesteding voor volgende jaren. De monitoring is gericht op de volgende onderdelen: aantal lasten onder dwangsom: aantal voornemens aantal besluiten aantal lasten onder bestuursdwang: aantal voornemens aantal besluiten aantal ingetrokken vergunningen: aantal voornemens aantal besluiten aantal processen verbaal Deze gegevens zijn belangrijke bouwstenen voor o.a. de jaarrekening, waarin verantwoording wordt afgelegd over de bestede uren en gelden. Handhavingsprogramma gemeente Someren