Handhavingprogramma Gemeente Someren. 14 december 2012.

Transcriptie

1 Handhavingprogramma Gemeente Someren 14 december 2012.

2 Hoofdstuk 1 Inleiding De gemeente Someren zet zich in voor een optimaal woon- en leefklimaat voor haar inwoners op basis van landelijk,provinciaal en gemeentelijk geformuleerd beleid. Om dit beleid te kunnen verwezenlijken staan ons een aantal middelen ter beschikking. Twee ervan zijn toezicht houden en handhaven. De gemeente spreekt burgers en bedrijven aan op het nakomen van afspraken. Ons college zet in op een beter naleefgedrag van de wet- en regelgeving door preventief toezicht en preventieve handhaving. Wij verliezen hierbij niet uit het oog dat repressief handhaven soms noodzakelijk zal blijken. In februari 2011 heeft de gemeenteraad het handhavingbeleidsplan vastgesteld. In dit programma geven wij inzicht op welke wijze wij in 2013 invulling gaan geven aan de uitvoering van deze taken. Hoofdstuk 2 Kader. A. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Per 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in werking getreden. In artikel 5.3. van de wet is bepaald dat er bij algemene maatregel van bestuur in het belang van een doelmatige handhaving regels worden gesteld. De uitwerking hiervan is gegeven in het Besluit omgevingsrecht. Het Besluit omgevingrecht regelt omtrent het uitvoeringsprogramma het volgende: 1. Het bestuursorgaan, college van burgemeester en wethouders, werkt het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de gestelde doelen en de gestelde prioriteiten in het handhavingbeleid. 2. Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen, die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. 3. Burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad. B. Afstemmen met andere bestuursorganen. Het bestuursorgaan moet zijn handhavingsbeleid afstemmen met andere betrokken bestuursorganen. Het afstemmen is een inspanningsverplichting. De mate van afstemming hangt af van de mate waarin andere betrokken bestuursorganen worden geraakt. C. Evaluatie. Het handhavingbeleid is voorzien voor de periode Het feit dat de periode waarvoor het handhavingbeleid wordt vastgesteld meerdere jaren kan bedragen, neemt niet weg dat ten minste eenmaal per jaar moet worden bezien of het vastgestelde beleid moet worden aangepast. De voor 2013 te verwachten veranderingen zijn meegenomen. 2/17

3 Hoofdstuk 3 Terugblik A. Bestuurlijk. In het collegeprogramma zijn vijf aandachtspunten benoemd. Aandachtspunt 1. Collegeprogramma: Integrale handhaving in de gemeente Someren wordt naar een hoger niveau getild. Bij de werkzaamheden op het terrein van toezicht houden en handhaven worden het rode (ruimtelijke ordening), grijs(milieu), blauw (water), groen (natuur) en paars (veiligheid) alsmede het gebruik van gemeentelijke eigendommen en voorzieningen in een werkgang meegenomen. Deze aanpak, toegepast op het bedrijventerrein Sluis elf, draagt in belangrijke mate bij aan een afweging tussen de verschillende wetten en regelingen, biedt mogelijkheden om de gemeentelijke eigendommen en voorzieningen tegen een verkeerd gebruik te beschermen en om tegen inbreuk daarop bestuursrechtelijk, civielrechtelijk en eventueel aanvullend strafrechtelijk op te treden. Aandachtspunt 2 Collegeprogramma: We gaan strakker handhaven met als uitgangspunt dat we niet gedogen. Regels zijn regels en afspraken zijn afspraken. Uitvoering: De lijn is dat we direct na een overtreding de overtreder aanschrijven en maatregelen treffen. In de vervolgstappen, zienswijze- en of bezwaarprocedure, volgt een verdere beoordeling. De gemeente volgt hierbij de gezamenlijke handhavingstrategie Zo handhaven we in Brabant. Op onder andere het bedrijventerrein is handhaving ingezet tegen het strijdig gebruik van woningen en bedrijfsgebouwen en er is opgetreden tegen het verwaarlozen van een woning, waardoor overlast voor de omgeving ontstond. Aandachtspunt 3 Collegeprogramma: Er komt extra inzet op handhaving van overlast door vernieling en vervuiling en verkeersovertredingen. Uitvoering: De tegemoetkoming van het rijk voor het uitschrijven van een proces-verbaal wordt ingezet. Uit het gemeentelijk rioolfonds is in ,00 onttrokken. De dwangsom, die geïnd wordt, komt ook ter beschikking voor deze taken. De inzet van Stichting Stadswacht Helmond in het openbaar gebied is mede hieruit gefinancierd. Aandachtspunt 4. Collegeprogramma: Strak handhaven van bestemmingsplan en milieuwetgeving. Uitvoering: Dit is in prioriteitstelling en in de aanpak van de taken, die we uitvoeren, meegenomen. Op het bedrijventerrein is gecontroleerd op het strijdig gebruik van woningen, bedrijfsgebouwen en gronden. In het buitengebied zijn controles uitgevoerd bij de aldaar gevestigde zelfstandigen zonder personeel. 3/17

4 Aandachtspunt 5. Collegeprogramma: Bij bedrijfscontroles controleren we op hoofdlijnen als er ook al door andere instanties wordt gecontroleerd. Dubbele controles moeten worden voorkomen. Uitvoering: De uitwerking hiervan is meegenomen in de controles. In 2012 zijn van gemeentewege controles uitgevoed op luchtwassers voor zover de provincie deze niet eerder heeft gecontroleerd. B. Personeel. Het team Handhaving staat voor het toezicht houden en handhaven van de fysieke veiligheid met als taakvelden ruimtelijke ordening, bouwen, milieu, water, natuur en openbare ruimte, openbare orde, veiligheid, leefbaarheid en gebruik van gemeentelijke eigendommen en voorzieningen. Er zijn momenteel twee vacatures. Deze zijn niet structureel ingevuld vanwege de toekomstige ontwikkelingen zoals de vorming van de Regionale Uitvoeringsdienst en bezuinigingen. Het beschikbare budget is overigens wel ingezet voor het toezicht houden en het handhaven. C. Wetgeving. Per 1 oktober 2010 is de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht in werking getreden. Het toezicht houden op en handhaven op de voor 1 oktober 2010 aangevraagde vergunningen wordt verder afgebouwd. Dit betreffen met name de bouwvergunningen. De opleveringscontroles van de bouwvergunningen verloopt traag vanwege de economische omstandigheden waardoor diverse bouwwerken nog niet zijn opgericht of deels worden opgericht. D. Soft ware. Er wordt gewerkt met het programma Squit XO. De werkzaamheden en resultaten worden hierin systematisch en uniform vastgelegd. E. Samenwerking met andere partners. In 2012 is het Lokaal handhavingoverleg voortgezet. Dit is een regulier overleg tussen gemeente, politie en Regionaal milieu team. De gemeente heeft in 2012 medewerking verleend aan de volgende projecten de huisvesting van arbeidsmigranten, de luchtwassers in de intensive veehouderij en de inzameling van elektrische apparaten met het oog op het bevorderen van het hergebruik. Met het Waterschap Aa en Maas is het lozen van afvalwater afkomstig van vleeskuikenbedrijven opgepakt. Er moet een bestuurlijke uitspraak komen over de wijze waarop het water geloosd mag worden. (bodem, sloot of riolering) F. Realisatie Hierover wordt afzonderlijk gerapporteerd in het jaarverslag. Hoofdstuk 4 Aanpak A. Bestuurlijk. Algemeen. 4/17

5 In 2013 gaat de Regionale uitvoeringsdienst van start. Gelet hierop zullen werkzaamheden, die we nu in eigen beheer doen, uitgevoerd gaan worden door deze dienst. In een nog op te stellen dienstverleningsovereenkomst zullen we zoveel als mogelijk het ambitieniveau, de kwaliteit en de kwantiteit van het te leveren product vastleggen. Aandachtspunt 1. Collegeprogramma: Integrale handhaving in de gemeente Someren wordt naar een hoger niveau getild. Uitvoering: De ingezette lijn wordt doorgezet. Het accent zal liggen op de bedrijventerreinen. De uitvoering zal in de toekomst een meer projectmatig karakter krijgen. Aandachtspunt 2 Collegeprogramma: We gaan strakker handhaven met als uitgangspunt dat we niet gedogen. Regels zijn regels en afspraken zijn afspraken. Uitvoering: De aanpak wordt in 2013 voortgezet. Wij zijn er ons van bewust dat dit kan leiden tot meer aanschrijvingen en dito bezwaar- en beroepsprocedures. Aandachtspunt 3 Collegeprogramma: Er komt extra inzet op handhaving van overlast door vernieling en vervuiling en verkeersovertredingen. Uitvoering: De gemeente ontvangt een vergoeding voor de opgemaakte processen-verbaal. Voor 2013 wordt uitgegaan van een vergoeding van 7.500,00. (300 processen-verbaal x 25.00) Deze gelden worden ingezet voor handhaving. Voor het goed functioneren van het gemeentelijk rioolstelsel en het voorkomen van beschadigingen en vernielingen wordt het budget voor toezicht en handhaving verhoogd van 5.000,00 naar ,00. Hiervoor worden verkeerde aansluitingen opgespoord en opgeheven en in incidentele gevallen handhaving toegepast. Voor deze werkzaamheden zal mede extern personeel worden ingehuurd. Aandachtspunt 4. Collegeprogramma: Strak handhaven van bestemmingsplan en milieuwetgeving. Uitvoering: Dit is in het programma meegenomen en wordt concreet gemaakt bij de motivering van de wijze van uitvoeren. Aandachtspunt 5. Collegeprogramma: Bij bedrijfscontroles controleren we op hoofdlijnen als er ook al door andere instanties wordt gecontroleerd. Dubbele controles moeten worden voorkomen. Uitvoering: De planning wordt afgestemd met de betrokken overheden. Voor de reguliere controles op het bedrijventerrein wordt aansluiting gezocht bij de lijn dat bij de controles de verschillende kleursporen in een werkgang worden meegenomen. 5/17

6 B. Uitvoeren van de handhavingtaken. In het beleidsplan zijn de taken benoemd die we actief uitvoeren. 1 Voorkomen drank- en drugoverlast / hangjongeren 2 In stand houden eigendommen van de gemeente (deels RBO) 3 Openbaar gebied 4 Bewoning in strijd met het bestemmingsplan 5 Gebruik in strijd met het bestemmingsplan / plattelandsvernieuwing / aanlegvergunningen 6 Brandveilig gebruik bouwwerken 7 Arbeidsmigranten / Niet ingezetenen belasting 8 Milieuvergunningen en milieumeldingen 9 Evenementen / Tenten 10 Bouwvergunningen / Slopen/ Subsidieverordening GPR Gebouw voor nieuwbouwwoningen. 1. Voorkomen drank- en drugoverlast / hangjongeren. In de gemeente wordt overlast ervaren door het gebruik van drank en drugs van met name hangjongeren. De overlast wordt in samenwerking met politie en andere afdelingen binnen de gemeente op verschillende manieren aangepakt. De inzet van het team is mede ondersteunend aan een bredere aanpak, Jongeren in Beeld, en met name de Buitengewoon Opsporingsambtenaar vervult hierin een rol. Onderdeel van de aanpak is dat er ook gelet wordt op het achterlaten van zwerfafval en of andere verontreinigingen en het toebrengen van vernielingen en het bijdragen aan het verhalen van de kosten. In 2013 zal de aanpak van het drankgebruik onder jongeren worden voortgezet. 2. In stand houden van eigendommen van de gemeente. a. Gebruik gemeentegrond. De aanpak van deze taak is primair publiekrechtelijk. De gemeente is ook eigenaresse van deze gronden en of voorzieningen en kan derhalve toepassing geven aan haar eigendomsrecht. In 2011 is besloten tot het gefaseerd uitvoeren. Er is begonnen in de wijk Loove door de afdeling RBO. In twee gevallen van strijdig gebruik is geen minnelijke overeenstemming met de gebruiker gerealiseerd. Deze twee gevallen zullen in 2013 worden opgepakt door het team Handhaving. Bij de controles op het bedrijventerrein zijn op meerdere plaatsen situaties aangetroffen waar eigendommen van de gemeente in gebruik zijn genomen. Deze worden in 2013 opgepakt. b. Rioolstelsel De kosten voor het beheren en onderhouden van de gemeentelijke voorzieningen kunnen worden beperkt door toezicht en handhaving. In 2013 zal dit budget vooral worden ingezet voor het opsporen van verkeerde aansluitingen. In eerste aanleg zal dit project door de afdeling RBO worden verzorgd. Er wordt gebruik gemaakt van de ervaringen van de gemeente Asten. Bij het aantreffen van niet toegestane lozingen zal in ieder geval worden ingezet op het verhalen van de schade aan het stelsel. 6/17

7 3. Openbaar gebied. In het openbaar gebied gaat het om kleine ergernissen en het correct parkeren. In het centrum van Someren geldt de zogenaamde blauwe parkeerschijfzone. Het toezicht en handhaving op het goed naleven van deze regels is gebleven en nu wordt er wekelijks door Stichting Stadswacht Helmond gecontroleerd. Deze aanpak wordt in 2013 voortgezet. In combinatie hiermee wordt toezicht gehouden op het respecteren van de ingestelde verboden om de Postelstraat en enkele aansluitende straten in te mogen rijden. Op een aantal plaatsen vinden naar aanleiding van meerdere klachten periodiek controles plaats op het correct uitlaten van honden. Deze aanpak zal in 2013 ook worden voortgezet met ondersteuning door Stichting Stadswacht Helmond. Stichting Stadswacht wordt voor 600 uren ingezet. 4. Bewoning in strijd met het bestemmingsplan. Op de bedrijventerreinen komt illegale bewoning voor in strijd met het geldende bestemmingsplan. We komen woningen tegen die bestemd en gebouwd zijn als bedrijfswoning. Een aantal woningen zijn in gebruik als burgerwoning. Het college van burgemeester en wethouders staat een voortgezet gebruik als bedrijfswoning voor. In die gevallen waarin de woning niet meer wordt gebruikt als bedrijfswoning wordt opgetreden. Het optreden tegen het ander gebruik van de woning dan op grond van het bestemmingsplan is toegelaten is een procedure met een grote impact voor de betrokkenen. In het buitengebied worden meerdere als agrarische bedrijfswoning bestemde woningen niet bewoond door agrariërs. Aan de Breestraat loopt al geruime tijd een zaak. In het kader van het bestemmingsplan voor het buitengebied is de nieuwe bestemming plattelandswoning ingevoerd, waardoor de situatie alsnog gelegaliseerd kan worden. Het bestemmingsplan is op 29 juni 2011 door de gemeenteraad vastgesteld. Tegen dit bestemmingsplan en ook tegen deze concrete bestemming plattelandswoning is beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. In 2013 wordt de zitting en ook de uitspraak verwacht. 5. Gebruik van gronden en opstallen in strijd met het bestemmingsplan / plattelandsvernieuwing / aanlegvergunningen. Bij de voorbereiding van nieuwe bestemmingsplannen en met name het bestemmingsplan voor het buitengebied is geïnventariseerd waar strijdige situaties zijn aangetroffen. Deze inventarisatie voor het buitengebied is begin 2012 afgerond. In 2012 zijn de locaties bezocht waar een aan huis gebonden beroep wordt uitgevoerd. Dit traject zal in 2013 worden afgerond. Het implementeren van de afwaartse beweging in het kader van de plattelandsvernieuwing is een proces waarin diverse belangen aan de orde zijn en kansen en mogelijkheden mede ingegeven kunnen zijn door andere ontwikkelingen. Het toezicht houden en handhaven is het instrument om bestaande situaties aan te pakken en om de naleving van vergunningen, vrijstellingen en overeenkomsten naar andere gebruiksvormen te bewerkstelligen. De overeenkomsten worden vooral in dit gebied gesloten en vormen een belangrijk onderdeel in de ingezette 7/17

8 plattelandsvernieuwing. In 2013 wordt toezicht gehouden op de nakoming van de gesloten overeenkomsten. 6. Brandveilig gebruik van bouwwerken. De uitvoering is gericht op het beperken van de risico s voor de minder mobiele personen en personen, die niet of in mindere mate in staat zijn zich zelf in veiligheid te brengen in geval van brand. Landelijk wordt geadviseerd om deze bouwwerken jaarlijks te controleren op het brandveilig gebruik. In 2013 zullen deze bouwwerken worden gecontroleerd met een frequentie van 1 keer per twee jaar. Wij vinden deze inzet voldoende. Bij de controle van deze bouwwerken zal de andere regelgeving conform het integraal werken worden meegenomen. 7. Arbeidsmigranten / Niet ingezetenenbelasting In 2013 zullen in het voorjaar en najaar in de avonduren de objecten worden gecontroleerd op met name het brandveilig gebruik en de toepassing van de niet ingezetenen belasting en incidenteel de bevolkingsadministratie. De controles dragen bij aan een correcte toepassing van de belastingverordening en daarmee aan de inkomsten voor de gemeente. De arbeidsmigranten wonen vooral in woningen. Het gebruik is gelijk aan een gebruik door een gezin. Het toepassen van de regelgeving ter zake van het gebruik overeenkomstig het bestemmingsplan is voor deze woningen geparkeerd. Er komen op dit vlak geen klachten en of meldingen binnen. In 2013 zullen wij deze taak, behalve het gebruik overeenkomstig het bestemmingsplan, blijven uitvoeren. 8. Milieuvergunningen en milieumeldingen. Het accent van de controle op de naleving van de milieuvergunningen en milieumeldingen zal in 2013 liggen op het bedrijventerrein Sluis Elf. In deze controles worden de aspecten van ruimtelijke ordening, bouwkundige staat, waterhuishouding, natuur en het gebruik van gemeentelijke eigendommen en voorzieningen in een werkgang meegenomen. De controle op de luchtwassers uitgevoerd in 2012 wordt in 2013 voortgezet. In vijf gevallen is een overtreding vastgesteld, die ongedaan gemaakt wordt. In de gemeente Someren zijn diverse controles uitgevoerd op het functioneren van de luchtwassers als gevolg van de uitvoering van de Natuurbeschermingswet en de Verordening Stikstof. De controles zijn door het SRE uitgevoerd namens de provincie. Op de bedrijven waar de provincie al actief is met handhavingacties, zal de gemeente terughoudendheid betrachten. Hierdoor wordt voorkomen dat er op het onderdeel ammoniak zowel door de provincie als de gemeente handhavend wordt opgetreden. Over de lozing van het naspoelwater bij vleeskuikenbedrijven zal in 2013 een bestuurlijk standpunt worden bepaald over de afvoer van het naspoelwater. (lozen op oppervlaktewater, bodem of riolering) 9. Evenementen/ tenten Het toezicht draagt bij aan een veilig verloop van de evenementen en brandveilig gebruik van de geplaatste tenten. In 2013 zal het toezicht beperkt blijven tot de met vergunning geplaatste tenten. Door wijziging in de regelgeving zal eerst vanaf 100 personen een vergunning aan de orde 8/17

9 zijn. De controle zal preventief zijn en gericht op het goed plaatsen van de tent. Bij evenementen met een grote toeloop met meer dan 500 te verwachten bezoekers zal ook tijdens het evenement gecontroleerd worden of wanneer er uit een oogpunt van openbare orde of andere reden aanleiding bestaat. In 2013 zal de wegsleepregeling toegepast worden bij in ieder geval de Kennedymars en de cross te Lierop. 10. Bouwvergunningen / slopen (asbestproject provincie) / subsidieverordening GPR Gebouw voor nieuwbouwwoningen. Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is vergunningsvrij bouwen verruimd. De economische vooruitzichten in de woningmarkt zullen ook van invloed zijn op het aantal af te geven vergunningen. Voor 2013 wordt een afname verwacht. Het toezicht zal, conform het beleidsplan, worden gericht op de constructieve veiligheid en dan met name de verdiepingsvloeren en in een latere fase op het gereed zijn van de bouwwerkzaamheden. Bij het toezicht op de sloopvergunningen zal de aandacht specifiek gericht zijn op het goed omgaan met asbest en met name op het volledig verwijderd zijn. Verder zal bij het toezicht houden worden meegenomen de uitvoering van de wet onroerend zaak belasting, de uitvoering van de basis administratie gebouwen, de uitvoering van de subsidieverordening GPR Gebouw voor nieuwbouwwoningen en de waarborgsommen gevraagd vanwege het gebruiken van gemeentelijke eigendommen. De GPR subsidieverordening is medio 2012 afgeschaft en waarborgsommen vanwege het gebruik van gemeentelijke eigendommen worden ook niet meer gevraagd. In 2013 zullen de nog lopende zaken worden afgewikkeld. C. Nieuwe taken. Voor 2013 zijn de volgende nieuwe taken voorzien. 1 Drank- en Horecawet 2 Ketentoezicht 3 Bestuursrechtelijke aanpak georganiseerde criminaliteit 4 Bedrijventerrein 5 Brandveiligheid 6. Plattelandswoningen 7 Basis administratie gebouwen 1. Horecabeleid. Per januari 2013 komt naar de gemeente het toezicht en de handhaving van het rookverbod, de drank verkoop aan jongeren en de verkoop van drank in detailhandel waaronder de supermarkten en het drankgebruik door jongeren. De werkzaamheden omvatten naast het vaststellen van de verordeningen, het al dan niet instellen van een bestuurlijke boete, het al dan niet actief toezicht houden en handhaven, het omgaan met klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving. Over de uitvoering hiervan volgt nadere besluitvorming. Met de horeca zal overleg worden gevoerd. Het horecastappenplan zal hierop geactualiseerd worden. Het toezicht zal in de avonduren en in weekenden uitgevoerd moeten 9/17

10 worden en zal uitgevoerd moeten worden met voor de ondernemers en bezoekers onbekende functionarissen. 2. Ketentoezicht Voor het ketentoezicht wordt een aanpak in breder verband voorgestaan. De gemeente sluit aan bij de landelijke of regionale projecten, die worden opgezet. 3. Bestuurrechtelijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit. De wet BIBOB zal in 2013 worden uitgebreid. Hiermee krijgt de gemeente nog meer mogelijkheden om haar bijdrage te leveren aan de aanpak van de georganiseerde criminaliteit en van de gemeente zal in toenemende mate worden verwacht dat er waar mogelijk langs de bestuursrechtelijke weg wordt gehandeld. Middels onder andere vergunningverlening en toepassen van sancties zoals het intrekken van vergunningen kan deze bijdrage geëffectueerd worden aan het verbeteren van de leefbaarheid en de veiligheid van de burger. Dit houdt een afdelingoverstijgende aanpak in. Voor een goede uitvoering van de aanpak van deze criminaliteit zal intergemeentelijk nauwer samengewerkt worden. Een belangrijk onderdeel van een goede uitvoering is het verzamelen en bundelen van informatie. De integrale aanpak bij de uitvoering van het toezicht en handhaving is daarbij een belangrijke informatiebron. Er loopt momenteel een zaak. Over de financiële consequenties vanwege de gemeentelijke inzet, is nog geen inzicht. 4. Bedrijventerrein. In de reguliere situatie worden er jaarlijks controles uitgevoerd bij een beperkt deel van de bedrijven. Door de samenhang met de voorgenomen revitalisering en herziening van het bestemmingsplan worden de controles sneller uitgevoed en worden niet alleen de bedrijven maar alle objecten bezocht. Uit de uitgevoerde controles blijkt dat er in een aantal gevallen overtredingen plaats hebben op met name het strijdig gebruik van woningen, opstallen en gronden met het bestemmingsplan en het gebruiken van gemeente eigendom. Tegen deze overtredingen wordt opgetreden conform het handhavingbeleid en de doelstellingen die met de revitalisering worden beoogd te weten het verbeteren en verhogen van de aantrekkelijkheid van het bedrijventerrein voor ondernemers. De kosten voor het houden van toezicht en handhaven op het bedrijventerrein komen in 2012 ten laste van de post handhaving. Nu deze werkzaamheden in omvang toenemen en meerdere doelen dienen is een andere opzet van de financiering gekozen door de extra kosten, ten laste te brengen van het budget voor de revitalisering van het bedrijventerrein. 5. Brandveiligheid. In het programma wordt uitgegaan van een controlefrequentie van een keer per twee jaar op de vergunningplichtige inrichtingen zoals bejaardenhuizen, kinderdagverblijven, etc. Landelijk wordt geadviseerd om voor deze woon- en verblijfsituaties jaarlijks te controleren op het nakomen van de gebruiksvergunning voor het brandveilig gebruik. In de gemeente Someren wordt een frequentie van 1 keer per twee jaar gehanteerd. De keuze voor deze frequentie is gebaseerd op de grootte van de verschillende woon- en verblijfsvormen en op het leggen van het accent op de eigen 10/17

11 verantwoordelijkheid van de burger c.q. bedrijf. In het geval van een calamiteit kan de gemeente mogelijk worden aangesproken op deze afwijkende controlefrequentie. Het verhogen van een controlefrequentie naar een controle per jaar betekent een extra inzet van 150 manuren. 6. Plattelandswoningen Per januari 2013 treedt in werking de Wet op de plattelandswoning. Deze wetgeving biedt een mogelijkheid voor maatwerkoplossingen bij gestopte agrarische bedrijven en of niet meer door de agrariër bewoonde voormalige bedrijfswoningen. De lopende handhavingzaken en de ontwikkelingen rond het bestemmingsplan voor het buitengebied brengen met zich dat er rekening mee wordt gehouden dat begin 2013 met voorrang beleid ter zake van legalisatiemogelijkheden moet worden voorbereid en vastgesteld. Een nader voorstel voor de uitvoering hiervan volgt nog. 7. BAG In de basisadministratie gebouwen worden de veranderingen aan de hand van de verleende omgevingsvergunningen bijgehouden. Door de verruiming van het vergunningsvrij bouwen zal een deel van de veranderingen op een andere wijze moeten worden vastgelegd. Dit kan in combinatie met het vatstellen of er terecht gebruik is gemaakt van het vergunningvrij bouwen. Over de werkzaamheden zal met de BAG beheerder afstemming plaats hebben. D. Klachten,meldingen en verzoeken tot handhaving. Bij de gemeente kunnen diverse klachten,meldingen en verzoeken tot handhaving worden ingediend. Deze kunnen op vele terreinen betrekking hebben bijvoorbeeld leerplicht, bouwen zonder vergunning, overlast nachtelijke bezoekers horecalokaliteit etc. De registratie van klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving van deze vijf kleursporen zijn gecentraliseerd. Er wordt gewerkt met een voortgangsbewaking waardoor een verbetering kan worden bewerkstelligd tussen werkvoorraad en prioriteiten en het biedt mogelijkheden tot rapportages. Er is een onderscheid in de ingediende klachten. De tijdsbesteding verschilt ook. Bij een aantal klachten kan het beperkt blijven tot een mondelinge afdoening, het uitschrijven van een procesverbaal, het schriftelijk berispen of tot het overgaan van een uitgebreid onderzoek. Bij een aantal klachten gaan we uit van een beperkte tijdsbesteding, zoals parkeren, overlast van dieren, achterlaten goederen zoals reclamefolders, overlast horeca (glaswerk, sluitingstijd). Bij klachten over hangjongeren, baldadigheid en vernielingen en locatiegebonden klachten is de sfeer van overlast, strijdig gebruik en of veiligheid gaan we uit van een grotere tijdsbesteding. Tot de eerste groep behoren ongeveer 170 klachten. Tot de tweede groep schatten we in dat we 100 klachten ontvangen. Verder gaan we uit van 15 verzoeken tot handhaving. E. Processen-verbaal. In 2013 gaan we uit van 300 processen-verbaal die door Buitengewoon Opsporingsambtenaren worden uitgeschreven. Hierin zijn de processen-verbaal begrepen, die we opmaken vanwege het 11/17

12 parkeren in vooral de blauwe zone, het uitlaten van honden, het achterlaten van afval en het wildplassen. Het opmaken van een proces-verbaal is in een aantal gevallen een middel om een eind te maken aan de klacht / melding. F. Squit XO. In 2013 wordt gewerkt met de handhavingmodule in het registratieprogramma Squit XO. De toepassing van het registratieprogramma vraagt een structurele inzet in combinatie met de vorming van werkdossiers. Deze wordt geraamd op 640 uren per jaar. Binnen deze uren is de registratie en archivering in werkdossiers voorzien van alle klachten, meldingen, verzoeken tot handhaving, geplande controles op de kleursporen rood, blauw, grijs, groen en paars, juridische procedures tot en met inning van kosten, inzichtelijk maken werkvoorraad en managementondersteuning. G. Document management systeem. (DMS). De invoering van dit systeem is voorzien. Het systeem zal ertoe leiden dat er nog meer digitaal gewerkt zal gaan worden. Hoofdstuk 5 Samenwerking A. Interne samenwerking. 1. De bestaande samenwerking met de andere teams binnen de afdeling VROM zal worden voortgezet en waar nodig worden geïntensiveerd. Er is wekelijks afstemmingsoverleg tussen het hoofd van de afdeling en de senioren van de drie teams. Verder vindt er op inhoudelijk vlak afstemming plaats. In samenwerking met de afdelingen Burger en Bestuur en Realisatie Beheer en Onderhoud zal de aanpak van de in stand houding van de gemeentelijke eigendommen en voorzieningen worden geïntensiveerd, gelet op de geformuleerde taakstellingen. De samenwerking met het team Belastingen en Publiekszaken zal worden geïntensiveerd vanwege de samenhang tussen de uitvoering van de belasting op niet ingezetenen en de uitvoering van het beleid inzake de huisvesting van de arbeidsmigranten. De samenwerking met het team Burger en Bestuur vindt plaats bij de grotere evenementen. Bij dit team is de vergunningverlening ondergebracht op de het terrein van de APV en Drank- en Horecawet. 2. Namens de afdeling wordt deelgenomen aan het organisatiebreed opgezette juridisch overleg (JOHO). In 2013 zal organisatiebreed het Document management systeem worden ingevoerd. Binnen dit project wordt het digitaal werken uitgebreid. B. Externe samenwerking 1. Samenwerking Asten-Someren De samenwerking met Asten krijgt op meerdere onderdelen vorm: 12/17

13 De gemeenten Asten en Someren hebben elk een BOA in dienst. In beide gemeenten vinden diverse evenementen plaats waarbij onderlinge uitwisseling voordelen kan opleveren. De ernstige overlast vanwege hangjongeren wordt periodiek besproken in het overleg Jongeren in beeld. De hangjongeren willen nog wel eens verkassen naar een andere hangplek. Dit kan ook verschuiven van Asten naar Someren en omgekeerd. Deze aanpak wordt nu meer dan in het verleden op elkaar afgestemd. Incidenteel kan het voorkomen dat er behoefte is aan ondersteuning op het onderdeel Bouw- en Woningtoezicht. Beide gemeenten kunnen hierbij een beroep doen op ambtelijke ondersteuning uit de andere gemeente. 2. Bestuursovereenkomst gezamenlijk handhaving in provincie. De huidige bestuursovereenkomst loopt op 31 december 2012 af. Voor de voortzetting van de samenwerking worden stappen gezet. In de bestuurlijke regiegroep RUD zijn hierover de eerste afspraken gemaakt. Op gemeentelijk niveau zijn hierover nog geen besluiten genomen. De gemeente neemt vooralsnog deel aan de volgende regionale projecten: Arbeidsmigranten Luchtwassers in de intensieve veehouderij Uitvoering regelgeving bij werkzaamheden met asbest Illegaliteit in de ruimtelijke ordening. Over deze deelname zal nog afzonderlijke besluitvorming plaats hebben. 3. Gebruiksvergunningen Over de aanpak van het toezicht houden en handhaven van de Woningwet en de gebruiksvergunningen wordt deelgenomen aan het regionaal overleg dat door de Regionale Brandweer wordt georganiseerd. Er zijn zes overleggen gepland. 4. Lokaal handhaving overleg Op lokaal niveau is er periodiek overleg met de politieeenheid Deurne, Asten en Someren, en het Regionaal Milieu Team over de afstemming van en gezamenlijke aanpak van zaken waarin verschillende disciplines een rol hebben. Dit overleg vindt twee maandelijks plaats. In dit overleg worden onder andere de probleembedrijven besproken. 5. Inzet BOA Er is met de politie eenheid Deurne, Asten, Someren regulier overleg over de uitvoering en de planning van de werkzaamheden van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Dit overleg vindt twee wekelijks plaats. Verder wordt er met de politie afdeling Deurne, Asten, Someren overleg gevoerd over de uitvoering van de aanpak van de drug- en drankoverlast en over de uitvoering van incidentele werkzaamheden zoals de ondersteuning bij de toepassing van bestuursdwang. Met de overige gemeenten in Zuid Oost Brabant is een overeenkomst gesloten om BOA capaciteit in voorkomende gevallen in te huren en of ter beschikking te stellen. Deze overeenkomst maakt 13/17

14 een flexibele inzet mogelijk en kan uitkomst bieden bij verlof, ziekte of werkdruk in een drukke periode. Met de gemeenten in de Peel wordt in 2013 de samenwerking bij het toezicht houden in het openbaar gebied onderzocht. De gemeente heeft de samenwerking binnen het project Samen sterk in het buitengebied verlengd. In 2013 heeft het wildcrossen extra aandacht. 6. Waterschap Met het Waterschap is een dienstverleningsovereenkomst gesloten, die in 2013 doorloopt. In voorkomende gevallen wordt in overleg met het schap de gezamenlijke aanpak, de uitvoering en de afstemming geregeld. 7. Provincie Met de provincie is een dienstverleningsovereenkomst gesloten ter uitvoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. 8. CJIB Per 1 januari 2011 is de gemeente gaan deelnemen aan de Bestuurlijke Strafbeschikking. Voor de uitvoering is de gemeente gaan samenwerken met Centraal Justitieel Incasso Bureau. De samenwerking wordt stapsgewijs uitgebouwd omdat het Centraal Bureau met alle gemeenten gaat samenwerken. Hoofdstuk 6 Personeel. A. Komst van de Regionale uitvoeringsdienst. In 2012 heeft besluitvorming plaats gehad over de deelname in een gemeenschappelijke regeling. De komst van een regionale uitvoeringsdienst in de loop van 2013 betekent dat nu niet bekend is wanneer welke werkzaamheden worden overgedragen. In 2013 wordt een dienstverleningsovereenkomst gesloten waarin de uitvoering nader wordt uitgewerkt. B. Samen sterk in het buitengebied. Met betrekking tot BOA Domein II taken neemt de gemeente deel aan het project Samen sterk in het buitengebied. De bijdrage van de gemeente bedraagt ,--. De gemeente blijft deelnemen aan dit project. De gemeente gaat niet uit van een hogere bijdrage in C. Beschikbare capaciteit binnen gemeente Someren. Medewerker Integraal toezichthouder Jurist (handhaving en algehele ondersteuning VROM ) BOA / Toezichthouder 1280 Beleid Juridisch 1280 Administratie 14/17

15 Integraal toezichthouder 680 Integraal toezichthouder Integraal toezichthouder 1280 Administratieve ondersteuning 640 Twee vacatures Senior medewerker 1280 Totaal In totaal zijn uren beschikbaar voor toezicht en handhaving binnen de eigen organisatie. De vergoeding voor het uitschrijven van processen verbaal worden geraamd op ,00 Aan het rioolfonds wordt ,00 onttrokken. Voor het aanpakken van illegaal grondgebruik zal inhuur plaats vinden. D. Benodigde capaciteit. Kengetallen. Voor het ramen van de benodigde capaciteit wordt uitgegaan van de kengetallen. klachten, die direct worden afgedaan x 1 uur klachten met een beperkte vervolgactie x 3 uur klachten met uitgebreide vervolgactie x 10 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1 e aanschrijving) onderzoek naar aanleiding van een verzoek tot handhaving x 10 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1 e aanschrijving) integrale controle x 14 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1 e aanschrijving) deel controle vergunning 6 uur (dossieronderzoek, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1 e aanschrijving) hercontrole 5 uur (aanschrijving doornemen, bezoek ter plaatse, rapportage en correspondentie waaronder 1 e aanschrijving) zienswijze 40 uur bezwaar 50 uur beroep 50 uur voorlopige voorziening 20 uur. Het integraal werken en het voortschrijdend inzicht kan aanleiding geven tot het bijstellen van de kengetallen. E. Inzet 2013 Taak Uren Uren Uren Integraal Juridisch en Totaal toezichthoud beleidsmatig 15/17

16 er Voorkomen drank- en drugoverlast Gebruik gemeentegrond Loove Bedrijventerrein Gebruik rioolstelsel Terrassen Openbaar gebied Bewoning in strijd met het bestemmingsplan (bedrijventerrein) Bewoning in strijd met het bestemmingsplan (buitengebied) Gebruik in strijd met het bestemmingsplan buitengebied Brandveilig gebruik bouwwerken Arbeidsmigranten / niet ingezetenen belasting Milieuvergunningen en meldingen Evenementen Bouwvergunningen/Sloop/subsidie energiezuinig bouwen/woz/bag/waarborgsommen Horeca Horecastappenplan Horeca Toezicht Klachten, die direct worden afgedaan Klachten met uitgebreide vervolgactie Verzoeken tot handhaving Externe samenwerking Squit XO DMS Administratie Seniorwerkzaamheden Seniorwerkzaamheden RUD Onvoorzien Sub- totaal Er is benodigd een inzet van uren. De volgende inhuur vindt plaats: Stichting Stadswacht Helmond (vastgesteld bij evaluatie parkeerbeleid) Opsporen foute aansluitingen (in samenwerking met Asten) Illegaal grondgebruik Totaal 600 uren 640 uren 1500 uren 2740 uren Eigen personeel inclusief twee vacatures uren 16/17

17 Inhuur Totaal 2740 uren uren. Voor de nieuwe taken zijn geen uren beschikbaar. Bij de behandeling van de zomernota zal nadere besluitvorming volgen. Dit betekent dat er alsdan nadere besluitvorming volgt tussen enerzijds het beschikbaar stellen van extra middelen of het gedeeltelijk niet uitvoeren van onderdelen van het programma. Bij een inzet wordt gedacht aan een inhuur op HBO niveau vergelijkbaar met schaal 9. De kosten voor inhuur hiervan bedragen per persoon bij full time inzet. Vanaf 2014 zijn de twee vacatures door bezuinigingsmaatregelen niet meer inzetbaar. Jaarlijks zal aan de hand van het programma een indicatie gemaakt worden van de uitvoering van het betreffende jaar. De uitvoering zal nog meer een projectmatig karakter krijgen. Hoofdstuk 7 Monitoring De monitoring betreft: aantal meldingen en klachten aantal verzoeken tot handhaving aantal controles aantal gereed meldingen aantal hercontroles aantal voornemens lasten onder dwangsom aantal besluiten lasten onder dwangsom aantal voornemens lasten onder bestuursdwang aantal besluiten lasten onder bestuursdwang aantal voornemens intrekken vergunningen aantal besluiten intrekken vergunningen aantal ingestelde bezwaren aantal ingestelde beroepen aantal ingestelde voorlopige voorzieningen aantal processen verbaal Deze monitoring vindt plaats voor de taken, die we uitvoeren. 17/17