EVALUATIERAPPORT HORECANOTA

Transcriptie

1 EVALUATIERAPPORT HORECANOTA Tussentijdse evaluatie juli t/m september 2015

2 2

3 1 Inleiding Op 2 juli 2015 is de horecanota Alkmaar door de gemeenteraad vastgesteld. De speerpunten van de horecanota zijn: - Ruimte en vertrouwen voor de horeca-ondernemer (vrij ondernemerschap) - Vrije sluitingstijden voor cafés, restaurants en ontnuchteringszaken - Vestiging nieuwe horeca / versterking (dag)horeca in het kernwinkelgebied Binnenstad en Overstad Bij de vaststelling van de horecanota is afgesproken dat de effecten van de speerpunten van het beleid een jaar na vaststelling worden geëvalueerd met de betrokken partijen. Het speerpunt vrije sluitingstijden wordt voortdurend gemonitord en tussentijds geëvalueerd. Bij de vaststelling is bepaald dat de eerste evaluatie van de vrije sluitingstijden in september/oktober plaats zou vinden. De focus ligt bij deze eerste evaluatie dus op de vrije sluitingstijden met de aspecten die daar bij horen zoals de openbare orde, veiligheid en overlast en het vrij ondernemerschap met bijbehorende verantwoordelijkheden voor de ondernemer. Bij deze eerste tussentijdse evaluatie worden de ervaringen die de eerste maanden zijn opgedaan met de vrije sluitingstijden geëvalueerd. Hiervoor zijn bewoners, bezoekers en horeca-ondernemers gevraagd om een vragenlijst in te vullen. Van de politie en Stadstoezicht zijn rapportages ontvangen met de bevindingen en ervaringen van de eerste maanden. Daarnaast heeft een evaluatie plaatsgevonden in het vaste overleg tussen horeca Alkmaar, bewoners, politie en gemeente, het zogenaamde OHPA-overleg. Van de bewonersvereniging Hart van Alkmaar is een reactie ontvangen die ook opgenomen is in dit rapport. Dit evaluatierapport geeft een eerste indruk van de ervaringen die we opdoen met de nieuwe horecanota en dan specifiek met de vrije sluitingstijden en de verantwoordelijkheden van de horecaondernemer op het gebied van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast. Deze eerste evaluatie maakt onderdeel uit van een aantal evaluaties gedurende het eerste jaar na de vaststelling van de horecanota, zodat na een jaar uiteindelijke conclusies kunnen worden getrokken uit de ervaringen met de horecanota. Respondenten In dit rapport zijn de eerste ervaringen opgenomen van de eerste drie maanden nieuw horecabeleid van de volgende respondenten: - Bewoners en bezoekers - Horecaondernemers - Politie - Stadstoezicht - OHPA-overleg, overleg horecapartners Alkmaar De resultaten zijn per respondentengroep in de volgende thema s weergegeven: A. Gebruikmaking horeca en van de vrije sluitingstijden Doelstelling van het instellen van de vrije sluitingstijden is het vergoten van de levendigheid van de Alkmaarse horeca. Het uitgaansleven wordt aantrekkelijker en gastvrijer. De keuzemogelijkheden voor het uitgaanspubliek wordt vergroot en daarmee ook de aantrekkingskracht op het uitgaanspubliek. 3

4 Alkmaar heeft een centrumpositie in de regio en zal met vrije sluitingstijden deze rol blijven vervullen en versterken op het gebied van uitgaan. B. Openbare orde, veiligheid en overlast Doelstelling van het invoeren van de vrije sluitingstijden is het veiliger maken van het uitgaansleven en het verminderen van de overlast. Het gespreid verlaten door uitgaanspubliek en het afschaffen van de uiterste toegangstijd moet zorgen voor een geleidelijke uitstroom uit de kroegen en cafés. Dit moet een piekdrukte op straat voorkomen die gepaard gaat met geluidsoverlast en agressie. Omdat iedere plaats zijn eigen cultuur heeft op het gebied van uitgaan en daarmee ook specifieke omstandigheden kent is het lastig te voorspellen wat nu precies de effecten zijn van het instellen van vrije sluitingstijden in Alkmaar. Het instellen van vrije sluitingstijden kan zorgen voor een rustiger en veiliger leefklimaat tijdens de uitgaansavonden. De enige wijze om achter de daadwerkelijke effecten van vrije sluitingstijden te komen is simpelweg door het uit te proberen. Verlevendiging en diversiteit Een andere doelstelling van de horecanota is het verlevendigen van de binnenstad en Overstad door het toevoegen van gezelligheid, sfeer en het aantrekken van meer winkelend publiek. Dit kan o.a. worden bereikt door meer (dag)horeca toe te staan in de winkelstraten en de nabije omgeving daarvan (kernwinkelgebied). Bij deze eerste evaluatie ligt de nadruk niet op dit thema, maar op de vrije sluitingstijden. Voor de volledigheid van het eindbeeld over het eerste jaar zijn er ook over dit thema vragen gesteld aan de respondenten, deze vragen maken geen deel uit van deze tussentijdse evaluatie en zullen worden gebruikt in het vervolg van de evaluatie. Leeswijzer Allereerst worden in dit rapport de conclusies en de aanbevelingen van de eerste tussentijdse evaluatie gepresenteerd. Daarna wordt kort ingegaan op het vervolg van de evaluatie. Vervolgens worden de resultaten en analyses van de enquête en verslagen beschreven per respondentengroep. In de bijlagen van dit rapport zijn de vragenlijsten en de rapportages opgenomen. 4

5 2 Conclusies en aanbevelingen Gedurende een jaar na de vaststelling van de horecanota Alkmaar op 2 juli 2015 worden de ervaringen die worden opgedaan gemonitord en geëvalueerd. Na een jaar kan een representatief beeld worden opgemaakt. Deze eerste tussentijdse evaluatie betreft een beeld van de ervaringen die zijn opgedaan in de eerste drie maanden met de nieuwe horecanota. Bij deze eerste evaluatie ligt de nadruk op de ervaringen die zijn opgedaan met de thema s vrije sluitingstijden en veiligheid, openbare orde en voorkomen van overlast. Uit deze eerste tussentijdse evaluatie wordt een algemene conclusie of algemeen beeld van de ervaringen getrokken op basis van de speerpunten van beleid, vervolgens wordt er per thema vanuit de evaluatie een deelconclusie gemaakt, met een toelichting daarop. Dit wordt gevolgd door aanbevelingen voor uit te werken actiepunten voor het vervolg van de evaluatie. Conclusie In de horecanota zijn drie speerpunten opgenomen die moeten bijdragen aan een optimaal klimaat voor de horecasector. Een klimaat waarin de horecaondernemer zelf kan inspelen op de veranderende markt op het gebied van horeca, met nieuwe trends en de veranderende behoeften van de consument. Uitgangspunt is de doe-democratie, dat wil zeggen dat de ondernemers zelf hun kansen pakken en de overheid hierin een faciliterende rol heeft. Speerpunt ruimte en vertrouwen (vrij ondernemerschap) Het speerpunt Ruimte en vertrouwen (vrij ondernemerschap) heeft tot doel om ruimte te bieden voor ontwikkeling en vertrouwen in de ondernemer door o.a. minder regulering door de overheid en meer zelfregulering door de horecaondernemer, waarbij de ondernemer verantwoordelijk is voor de openbare orde en veiligheid in en rondom zijn horecazaak. Uit de eerste drie maanden kan worden opgemaakt dat het voor de horecaondernemers nog wennen is aan de ruimte die wordt geboden, zoals de ruimte die wordt geboden met bijvoorbeeld de vrije sluitingstijden. De eigen verantwoordelijkheid van ondernemers wordt over het algemeen goed opgepakt. Men neemt over het algemeen voldoende maatregelen. In enkele gevallen is het voor de ondernemers niet voldoende duidelijk hoever die verantwoordelijkheid strekt, bijvoorbeeld bij het hebben van een portier. Dit wordt in nader overleg verder uitgewerkt. Speerpunt vrije sluitingstijden: Het speerpunt vrije sluitingstijden voor de cafés, restaurants en ontnuchteringszaken heeft tot doel gehad om de ondernemer de vrijheid te geven om zelf de openingstijden te bepalen. Daarbij is de doelstelling om de levendigheid en keuzemogelijkheden (variatie) te vergroten. De vrije sluitingstijden moet het uitgaansleven veiliger maken en de overlast verminderen door het gespreid vertrekken van het uitgaanspubliek. Uit deze eerste evaluatie blijkt dat het zoeken is voor de ondernemer naar de juiste formule wat sluitingstijd betreft. In de praktijk blijkt dat de meeste cafés en restaurants rond hetzelfde tijdstip sluiten als voorheen. 4 a 5 cafés zijn regelmatig tot na 04:00 uur geopend. Het wordt als positief ervaren dat er nu niet meer een strikte sluitingstijd is voor cafés en restaurants, maar dat de betreffende ondernemer langer door kan gaan op het moment dat het nog druk en gezellig is in de zaak. De bewoners/bezoekers geven over het algemeen aan dat de keuzemogelijkheden (variatie) door het instellen van de vrije sluitingstijden is verbeterd. Met name horecabezoekers tot 36 jaar gaan vaker en langer (tot later) uit. Deze leeftijdsgroep is ook over het algemeen positief over het instellen van de vrije sluitingstijden. Uit de reacties en de verslagen van de politie en stadstoezicht blijkt ook dat er meer bezoekers van buiten Alkmaar naar de horeca in Alkmaar komen. 5

6 Over het algemeen (86% van respondenten) wordt door de bewoners/bezoekers aangegeven dat het gevoel van veiligheid bij het uitgaan sinds het invoeren van de horecanota niet veranderd is of zelfs verbeterd is. Op het gebied van (geluids)overlast wordt door de bewoners/bezoekers meestal aangegeven dat dit gelijk is gebleven of is verminderd(82%). Op basis van deze bevindingen door de bewoners/bezoekers lijkt door de invoering van de vrije sluitingstijden en het gespreid vertrekken van publiek de doelstelling van het veiliger maken van het uitgaansleven en het verminderen van overlast te worden behaald. Er is echter een groep bewoners (17% van de groep bewoners /bezoeker) met name woonachtig binnen de singels van de binnenstad die aangeven dat de overlast is toegenomen en nu de hele nacht doorgaat. Deze bewoners geven ook aan dat het gevoel van veiligheid verslechterd is. Samen met de constateringen van de politie en stadstoezicht die aangeven dat de sfeer in de late uren grimmiger is geworden en dat er een toename van incidenten wordt geconstateerd, maakt dat de veiligheid, openbare orde en het voorkomen van overlast een belangrijk aandachtspunt blijft, waarbij gestreefd wordt om ook de overlast voor deze groep bewoners terug te brengen. Tijdens de totale evaluatie blijft dit een belangrijk onderwerp die voortdurend kritisch gevolgd dient te worden. Speerpunt vestiging nieuwe horeca / versterking (dag)horeca kernwinkelgebied Het speerpunt vestiging nieuwe horeca / versterking (dag)horeca kernwinkelgebied heeft tot doel om de focus van het vestigen van nieuwe (dag)horeca te leggen in de binnenstad en op Overstad. Hierdoor kan er sfeer en gezelligheid en een totaalbeleving gecreëerd worden dat het verblijfsklimaat in het kernwinkelgebied verbetert. Hierbij dient een variatie te blijven tussen detailhandel en horeca. Horecaplinten in winkelstraten is nadrukkelijk niet de bedoeling. In deze eerste evaluatie is dit speerpunt niet meegenomen. Drie maanden is een te kort tijdsbestek om de veranderingen op dit punt inzichtelijk te maken. Dit speerpunt zal aan het eind van het eerste jaar worden geëvalueerd. Deelconclusies op thema s vanuit evaluatie In de evaluatie zijn de resultaten per respondentengroep in drie thema s weergegeven. Per thema zijn de bevindingen als volgt: thema: Gebruikmaking vrije sluitingstijden Uit deze evaluatie blijkt dat het merendeel van de bewoners/bezoekers, meestal in de leeftijd van 16 tot 35 jaar, vaker (52%) en tot later (71%) uitgaan. Het merendeel van de bewoners/bezoekers is van mening dat de keuzemogelijkheden zijn verbeterd door het instellen van vrije sluitingstijden. Uit de reacties blijkt dat deze groep over het algemeen positief is over het nieuwe beleid. Volgens 61% van de bewoners/bezoekers zijn de keuzemogelijkheden (variatie) door het invoeren van de vrije sluitingstijden verbeterd. De meeste horecaondernemers geven aan dat ze in het algemeen niet structureel tot later geopend zijn ten opzichte van voor de vaststelling van het nieuwe beleid. Bij de ondernemers wordt de invoering van de vrije sluitingstijd in het algemeen als positief ervaren voor wat betreft het zelf bepalen van het tijdstip van sluiten. Bezoekers hoeven niet meer op een bepaald tijdstip buiten te worden gezet. De ondernemers merken in het algemeen geen verschil in het aantal bezoekers. Het merendeel van de ondernemers sluit de horecagelegenheid rond hetzelfde tijdstip als voorheen. 4 a 5 horecagelegenheden zijn regelmatig geopend tot na 04:00 uur. thema: Openbare orde, veiligheid en overlast Uit deze evaluatie blijkt in het algemeen dat door de bewoners/bezoekers het gevoel van veiligheid en de mate van overlast niet veranderd is of verbeterd is (86%). Zo stelt 32% dat het veiligheidsgevoel veiliger is geworden en 54% dat het niet veiliger of onveiliger is geworden. 23% van de respondenten 6

7 is van mening dat de overlast is verminderd, 59% geeft aan dat de overlast hetzelfde is gebleven, tegen 17% van de respondenten die aangeven dat de overlast is toegenomen. Het terugbrengen van de overlast en het verbeteren van de veiligheid zijn belangrijke doelstellingen van het horecabeleid en het invoeren van vrije sluitingstijden. Het gespreid vertrekken van publiek moet zorgen voor minder overlast omdat er geen piekmoment is waarop de meeste bezoekers op straat staan. Het piekmoment van overlast dat voor het vaststellen van de vrijesluitingstijden omstreeks 03:00 uur lag is er niet meer. Gezien deze resultaten vanuit de enquête met bewoners/bezoekers kan gesteld worden dat de goede weg is ingeslagen voor wat betreft het behalen van de beleidsdoelstellingen. Bovenstaande neemt niet weg dat er wel een groep bewoners is, met name woonachtig binnen de singels van de binnenstad, die wel overlast ervaren (17%) en een onveilig gevoel heeft (13%). Met name de overlast van luidruchtige bezoekers die s nachts op straat lopen of voor de cafés blijven hangen is een veelgehoord probleem. De overlast die door deze groep bewoners wordt ervaren gaat langer en tot later door dan voorheen en is meer verspreid over de nacht. Dit blijkt ook uit de reactie van bewonersvereniging Hart van Alkmaar en het verslag vanuit het OHPA-overleg. Samen met de constateringen van Stadstoezicht en de politie, die aangeven dat de sfeer grimmiger is geworden en dat er meer ernstige incidenten plaatsvinden, met name in de late uurtjes van de uitgaansnachten, maakt dat de veiligheid, openbare orde en het voorkomen van overlast wel degelijk een belangrijk aandachtspunt is en blijft, waarbij gestreefd moet worden naar het zoveel mogelijk inperken van de overlast voor bewoners en het vergroten van het gevoel van veiligheid. Overlast rondom het station en het houden van after-party s in horecagelegenheden rondom het station is een aandachtpunt. Op zich is het houden van zo n after-party niet het probleem. Echter de betreffende horecaondernemers moeten zich bewust zijn van het veelal onder invloed zijnde overlast veroorzakende publiek dat hiermee wordt aangetrokken. Hiervoor dienen adequate veiligheidsmaatregelen te worden genomen door de betreffende ondernemers. Onveilige situaties en de toename van incidenten zoals geconstateerd door politie en stadstoezicht is zorgelijk. De evaluatie van de eerste drie maanden is echter een te korte termijn om vast te stellen of dit incidenteel is of dat dit een duidelijke lijn is die direct toe te schrijven valt aan het verruimen van de sluitingstijden. Het is een aandachtpunt die blijvend tijdens de evaluatie gemonitord dient te worden. Aanbevelingen Dit betrof een eerste tussentijdse evaluatie. De uitkomsten worden gebruikt in de totale evaluatie gedurende het eerste jaar met de horecanota. Vanuit de conclusies wordt aanbevolen om op het gebied van openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast een aantal actiepunten verder uit te werken om zodoende de overlast en het gevoel van onveiligheid die wordt ervaren door met name de bewoners van de binnenstad verder terug te dringen. Maatregelen geluidsoverlast vanuit inrichting: In samenspraak met de regionale uitvoeringsdienst (RUD) bij meerdere meldingen over geluidsoverlast in gesprek gaan met de ondernemer over te nemen maatregelen. Daarnaast onderzoeken of maatregelen zoals bijvoorbeeld het verplicht stellen van dubbele deuren bij cafés die s nachts open zijn of het instellen van verdere maatwerkvoorschriften, de overlast verder kunnen verminderen. Overlast van bezoekers die blijven hangen op straat en rokers voor de cafés: Verder monitoren door politie en stadstoezicht waar deze overlast optreedt en door welke personen/bezoekers deze overlast wordt veroorzaakt. Vervolgens in overleg met de ondernemers 7

8 over het voorkomen van deze overlast en het gezamenlijk uitwerken van oplossingen. Daar waar nodig de ondernemers op hun verantwoordelijkheid wijzen en strenger optreden zoals het opleggen van maatwerkvoorschriften. After-party s stationsgebied Met de betreffende ondernemers kunnen afspraken worden gemaakt over maatregelen die genomen moeten worden om de veiligheid, openbare orde en het voorkomen van overlast in en rond deze horecagelegenheden te waarborgen. Horecaoverlast-loket: Onderzoek naar de mogelijkheden voor het instellen van een gemeentelijk loket of webpagina voor het melden van horecaoverlast. Hiermee kunnen de meldingen beter gemonitord worden. Daarnaast zou dit duidelijkheid moeten geven aan overlastmelders zodat men weet waar ze met hun klachten terecht kunnen. Melding bij langer open blijven Voor de inzet en capaciteit van politie en stadstoezicht is het belangrijk om vooraf te weten welke horecagelegenheden tot later dan normaal gesproken open blijven, bijvoorbeeld bij het houden van een feest of festiviteit met meer bezoekers dan gewoon. Er wordt bekeken of draagvlak is voor een afspraak met de horeca waarbij zij vooraf een melding doen indien zij van plan zijn om langer open te blijven dan dat ze normaal gesproken doen. Hierdoor kan de inzet van politie en stadstoezicht beter worden afgestemd op de hoeveelheid bezoekers en kan de openbare orde en veiligheid beter worden gewaarborgd. Deze aanbevelingen betreffen de eerste actiepunten naar aanleiding van deze tussentijdse evaluatie. De aanbevelingen worden verder uitgewerkt tot voorstellen die ter besluitvorming worden voorgelegd aan het college. Hierbij worden ook zaken als inzet van personeel en kosten uitgewerkt. Inmiddels zijn er al diverse actiepunten opgepakt die moeten bijdragen aan het verminderen van de overlast en verbeteren van openbare orde en veiligheid. In dit kader zijn al diverse gesprekken gevoerd met ondernemers over de maatregelen die zij nemen met betrekking tot openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast. Deze gesprekken leiden tot meer begrip tussen de politie, gemeente en de betreffende horecaondernemer en lijken hun vruchten af te werpen. De betreffende ondernemer wordt gewezen op de eigen verantwoordelijkheid en er wordt gezamenlijk gezocht voor oplossingen tot vermindering van de overlast. Een ander voorbeeld hierin is dat horeca op en rond de uitgaanspleinen gewezen is op het glaswerk dat buiten geconstateerd werd. Dit is direct opgepakt door de horeca en de overlast van (kapot) glaswerk buiten is verminderd. 8

9 3 Vervolg van de Evaluatie Dit betrof een eerste tussentijdse evaluatie van het speerpunt vrije sluitingstijden sinds de invoering van de nieuwe horecanota. In de loop van het eerste jaar met de horecanota wordt er verder geëvalueerd. De conclusies vanuit de eerste evaluatie worden meegenomen in de totale evaluatie. Voorstel voor het vervolg van de evaluatie: Tussentijdse evaluatie februari / maart 2016: om tafel-bijeenkomst met een geselecteerde groep vertegenwoordiging vanuit bewoners, bezoekers, ondernemers, politie en gemeente waarbij de verschillende thema s aan bod zullen komen. De resultaten hiervan worden als onderdeel van de totale evaluatie meegenomen. Tussentijdse evaluatie juni 2016: enquête zoals de enquête van oktober De resultaten hiervan kunnen vergeleken worden met de resultaten van oktober. Eind-evaluatie juli 2016: bijeenkomst over resultaten evaluatie 9

10 4 Resultaten: Tussentijdse Evaluatie Horecanota oktober 2015 In dit hoofdstuk worden de resultaten per respondentengroep weergegeven. Het algemene beeld is dat in de dorpskernen weinig is veranderd ten opzichte van voor de vaststelling van de nieuwe horecanota. In Graft- de Rijp werd al gebruik gemaakt van vrije sluitingstijden (met uiterste toegangstijd). In de Schermer golden sluitingstijden van uur en deze tijden worden over het algemeen nog steeds gehanteerd. Alleen vanuit De Rijp worden meldingen van geluidsoverlast en overlast van bezoekers ontvangen, dit was echter ook voor de instelling van de vrije sluitingstijden het geval. Zoals verwacht heeft het merendeel van de reacties bij de enquête vanuit de bewoners en bezoekers betrekking op de horeca in de stad Alkmaar en dan met name in het gebied van de binnenstad waar ook de hoogste concentratie aan horeca te vinden is. Dit is ook de reden dat de nadruk van de resultaten vanuit de evaluatie op de horeca in de binnenstad van Alkmaar ligt. 4.1 Bewoners en bezoekers De groep bewoners en bezoekers zijn via een artikel in de Stadskrant en op social media gevraagd om een digitale vragenlijst in te vullen via de gemeentelijke website Er zijn in totaal 528 vragenlijsten ingevuld. leeftijdscategorie Aantal % jaar jaar jaar jaar jaar en ouder 44 8 onbekend 18 3 totaal Locatie Aantal % Binnen de dorpskernen / buitengebied Binnen de singels van de binnenstad van Alkmaar Buiten de gemeente Alkmaar Overig binnenstad Stadswijk onbekend 4 1 Totaal De respondentengroep bewoners en bezoekers bij deze evaluatie bestaat voor 64% uit personen van 16 tot 35 jaar. 32% is 36 jaar of ouder. 3% van de respondenten heeft de leeftijd niet willen invullen. Het merendeel van de respondenten is woonachtig in de binnenstad (53%), waarvan 36% binnen de Singels. Binnen de Singels ligt de hoogste concentratie van horeca in Alkmaar. 24% van de respondenten zijn woonachtig in stadswijken van de stad Alkmaar uitgezonderd de binnenstad. 12% van de groep bewoners en bezoekers is woonachtig in de dorpskernen/buitengebied van de voormalige gemeenten van Graft-de Rijp en Schermer. 10% van de respondenten is niet woonachtig in Alkmaar en is aan te merken als de groep bezoekers van Alkmaar. Wat betreft de frequentie van het bezoek aan de horeca, bezoekt maar liefst 19% meer dan 10 maal per maand een café of restaurant. 41% geeft aan 5 tot 10 maal per maand een bezoek aan deze horeca te brengen. 40 % geeft aan 0 tot 5 keer per maand, dus niet of zelden de horecagelegenheden te bezoeken. 444 (84%) respondenten hebben aangegeven dat zij ook s nachts horecagelegenheden bezoeken. 10

11 Gebruikmaking van horeca en de vrije sluitingstijden De groep bewoners en bezoekers zijn vragen gesteld over de invloed van het invoeren van vrije sluitingstijden op de keuzemogelijkheden binnen de horeca, de uitgaansfrequentie en duur van het bezoek van aan de horeca. Keuzemogelijkheid horeca Aantal % Niet of nauwelijks verbeterd Niet verbeterd / niet verslechterd verbeterd onbekend 9 2 Totaal Over de invloed die het instellen van de vrije sluitingstijden heeft gehad op de keuzemogelijkheden van de horeca in Alkmaar vindt 61% van de respondenten dat de keuzemogelijkheden zijn verbeterd. 23% geeft aan dat zij geen verschil merken en 14% stelt dat de keuzemogelijkheden niet of nauwelijks zijn verbeterd. Wanneer we de resultaten bekijken binnen de leeftijdsgroep 16 tot 35 jaar geeft 73% aan dat de keuzemogelijkheid is verbeterd, 21% merkt geen verschil en 6% stelt dat er geen of nauwelijks verbetering is door het invoeren van vrije sluitingstijden. In de leeftijdsgroep van 36 jaar en ouder is de mening wat meer verdeeld. 32% van deze groep geeft aan dat de vrije sluitingstijden de keuzemogelijkheid niet of nauwelijks heeft verbeterd, 29% merkt geen verschil en 36% vindt dat vrije sluitingstijden de keuzemogelijkheden binnen de horeca heeft verbeterd. Op het effect van de vrije sluitingstijden op de frequentie van het uitgaan geeft 52% van de ondervraagden aan dat ze meer uitgaan dan voorheen. Binnen de groep 16 tot 35 jaar is dat percentage 64%, tegen 24% van de leeftijdsgroep 36 jaar en ouder die aangeven dat ze meer uitgaan. 71% van de ondervraagden geeft daarbij aan dat ze nu sinds de invoering van de vrije sluitingstijden tot later uitgaan, tot na uur, dan voor de vaststelling van de nieuwe horecanota. Openbare orde, veiligheid en Overlast (geluid of anderszins) De groep bewoners en bezoekers zijn vragen gesteld over de beleving van veiligheid tijdens het uitgaan, de mate van (geluids-)overlast in de eigen woonbuurt en de overlast van terrassen. Daarnaast zijn er open vragen gesteld over het ervaren van overlast en het geven van tips om de veiligheid rondom horecagelegenheden te verbeteren. Veiligheidsgevoel uitgaan Aantal % Veiliger Niet veiliger of onveiliger Onveiliger onbekend 5 1 Totaal Sinds de vaststelling van de horecanota en de invoering van de vrije sluitingstijden geeft het merendeel (54%) van de respondenten aan dat ze het uitgaansleven niet onveiliger of veiliger ervaren dan voor de invoering van het nieuwe beleid. 32% geeft aan dat ze het uitgaansleven als veiliger ervaren en 13% als onveilig. Locatie Veiliger Niet veiliger / onveiliger onveiliger Binnen de dorpskernen / buitengebied 36 % 56 % 8 % Binnen de singels van de binnenstad van Alkmaar 22 % 52 % 26 % 11

12 Buiten de gemeente Alkmaar 41 % 55 % 4 % (bezoekers) Overig binnenstad 40 % 45 % 6 % Stadswijk 43 % 74 % 8 % Wanneer we de ervaring van de veiligheid afzetten tegen de woonlocatie van de respondenten dan valt op dat de meeste respondenten aangeven dat sinds de invoering van het nieuwe beleid het uitgaansleven niet veiliger of onveiliger (geen verschil), of juist veiliger wordt ervaren. De respondenten die het uitgaansleven als onveiliger ervaren zijn meestal woonachtig binnen de singels van de binnenstad. Hoewel de meeste respondenten die woonachtig zijn binnen de singels van de binnenstad aangeven dat er geen verschil is in het veiligheidsgevoel ten opzichte van de invoering van het nieuwe beleid, ervaart een aanzienlijke groep van deze bewoners kennelijk dat het uitgaansleven onveiliger is geworden, zeker als dit wordt afgezet tegen de antwoorden van de overige respondenten uit de overige woonlocaties. (geluids)overlast Aantal % verminderd Gelijk gebleven toegenomen onbekend 6 1 Totaal Locatie / overlast verminderd Gelijk gebleven toegenomen Binnen de dorpskernen / buitengebied 24 % 71 % 5 % Binnen de singels van de binnenstad 21 % 40 % 39 % van Alkmaar Overig binnenstad 26 % 66 % 8 % Stadswijk 21 % 75 % 4 % Buiten de gemeente Alkmaar (bezoekers) 29 % 69 % 2 % Sinds de invoering van het nieuwe beleid geven de meeste respondenten aan dat de overlast (geluidsoverlast of anderszins) gelijk is gebleven. Deze respondenten ervaren dus wel overlast, maar niet meer dan voorheen. 23 % geeft aan dat de overlast is verminderd, tegen 17 % die aangeeft dat de overlast juist is toegenomen sinds de invoering van het nieuwe beleid. In de groep respondenten die ervaart dat (geluids-)overlast is toegenomen zijn de meeste respondenten 36 jaar of ouder. Net als bij het ervaren van de veiligheid, wordt de toename van de (geluids)overlast het meest ervaren door bewoners van binnen de singels. Binnen de groep bewoners van binnen de singels ervaart 39 % een toename van overlast, 40 % ervaar dat dit gelijk is gebleven, en 21 % geeft aan dat de overlast is verminderd. Overlast terrassen Aantal % verminderd Gelijk gebleven toegenomen 48 9 onbekend 8 2 Totaal

13 De respondenten geven merendeels aan dat de overlast van terrassen gelijk is gebleven ten opzichte van voor de invoering van het nieuwe beleid. De respondenten die hebben aangegeven dat ze meer overlast ervaren is gevraagd om een korte toelichting te geven over de overlast en zo mogelijk de locatie van de overlast aan te geven. Er zijn in totaal 83 toelichtingen gegeven (In de bijlage zijn de antwoorden terug te vinden). 6 personen hebben als antwoord bij deze toelichting op overlast gegeven dat ze geen overlast ervaren. Bij de analyse van deze toelichtingen over het ervaren van overlast valt op dat bij het merendeel genoemd wordt dat de overlast langer door gaat tot diep in de nacht en dat de overlast dus meer is verschoven wat tijdstip betreft. Uit 12 antwoorden is op te maken dat de overlast ook daadwerkelijk is toegenomen. 2 personen zijn van mening dat het gespreid vertrekken een positieve uitwerking heeft op de overlast. Er is niet gevraagd om een toelichting te geven als de overlast verminderd is, dus op basis van de analyse van de toelichtingen kan er niet gesteld worden dat er veel meer mensen vinden dat de overlast is toegenomen dan personen die een positief effect ervaren. Uit de gegeven antwoorden kan wel een indeling in categorieën naar de aard van de overlast worden achterhaald (zie tabel). En ook, daar waar genoemd, op welke locaties deze overlast wordt ervaren. Wat opvalt betreffende de locaties is dat er geen locaties genoemd worden van buiten het stadscentrum van Alkmaar. Overlast toename Aantal maal benoemd* Overlast gaat langer door, de overlast is verschoven wat tijdstip betreft 54 Toename glas / troep / vandalisme 13 Toename overlast 12 Toename van geluidsoverlast / muziek vanuit café / open houden deuren 10 Overlast door bezoekers / rokers die buiten voor de deur (blijven) staan 9 Meer dronken mensen / er wordt meer gedronken 8 Wildplassen 7 Toename overlast verkeer / parkeren / taxi s 6 Gebrek aan toezicht politie / Stadstoezicht 5 Toename agressie / vechtpartijen / gevoel onveiligheid 4 Overlast terrassen 3 Overlast positief Geen overlast, hoort bij wonen in binnenstad 6 Gespreid vertrekken positief effect 2 Genoemde locaties overlast: Toegangswegen/ aanloopstraten / overig 11 Platte Stenenbrug 10 Waagplein 8 Kooltuin 7 Gedempte Nieuwesloot 2 *op basis van interpretatie van de gegeven antwoorden vraag 11 toelichting overlast. Per gegeven antwoord is indeling in meerdere categorieën mogelijk. 13

14 De groep bewoners / bezoekers is gevraagd of ze tips hebben om de veiligheid rondom horecagelegenheden te verbeteren (voor de volledige weergave zie bijlage). Tips veiligheid rondom horecagelegenheden Aantal maal benoemd* Weer terug naar sluitingstijden 28 Meer toezicht, ook buiten uitgaansgebieden 25 Hardere aanpak overlastgevers en dronken personen 9 Huidige beleid voldoet / gewenst effect wordt bereikt 9 Uitbreiding cameratoezicht 6 Portiers verplicht stellen 4 Geluidsoverlast vanuit horeca aanpakken / dubbele deuren 4 Veiligheid is verbeterd 4 Meer en betere beveiliging inhuren 4 Meer taxi s 3 Mensen die buiten voor café blijven hangen wegsturen 3 Straatverlichting uitzetten om overlast te voorkomen 3 Horecaondernemers zelf meer toezicht houden op straat 3 Instellen venstertijd / uiterste toegangstijd horeca 2 Instellen meldpunt overlast 2 Veiliger maken openbare ruimte / betere straatverlichting 2 Meer toegangsverboden / gebiedsverboden 2 *op basis van interpretatie van de gegeven antwoorden vraag 12 tips veiligheid rondom horecagelegenheden. Per gegeven antwoord is indeling in meerdere categorieën mogelijk. 121 respondenten hebben antwoord gegeven op de vraag om tips te geven. 28 respondenten hebben in het antwoord verwerkt dat er goed aan zou worden gedaan om terug te gaan naar sluitingstijden. Het tijdstip waarop dan gesloten zou moeten worden is divers. 25 personen geven aan dat er meer toezicht moet komen in de uitgaansgebieden, maar ook zeker buiten de horecagebieden, zodat overlastgevers vanuit de horeca niet onrust geven buiten het uitgaansgebied. 9 maal is min of meer geantwoord dat het huidige beleid voldoet en dat het gespreid vertrekken van bezoekers door de vrije sluitingstijden het gewenste effect heeft van meer rust. 9 personen vinden dat de overlastveroorzakers en dronken personen die overlast geven harder moeten worden aangepakt. 6 personen vragen om meer cameratoezicht. 4 maal wordt het weer verplicht stellen van portiers genoemd. 14

15 4.2 Horecaondernemers Aan de horecaondernemers in Alkmaar zijn vragenlijsten verstuurd. In totaal hebben 87 van de 295 aangeschreven horecaondernemers een ingevulde vragenlijst retour gestuurd. Dit is een respons van 29.5%. Het merendeel (45) van de ondernemers die gereageerd hebben exploiteren een horecaonderneming in categorie 2 (café, grand-café, café-restaurant). 19 ondernemers exploiteren een restaurant, 10 een lunchroom, 12 een cafetaria, snackbar, ijssalon of shoarmazaak. 1 ondernemer exploiteert een ontnuchteringszaak. Opmerkelijk is dat 4 ondernemers aangeven een categorie 1 (discotheek, nachtclub, bar-dancing) inrichting te exploiteren, terwijl dat aantal niet is vergund in deze categorie. Mogelijk dat niet iedere ondernemer zich bewust is van de indeling waarin de onderneming is ingedeeld op grond van de afgegeven vergunning. 52 van de ondernemers-respondenten exploiteren een horecazaak binnen de singels van de binnenstad van Alkmaar. 11 in de binnenstad buiten de singels, 12 in een Alkmaarse stadswijk en 12 binnen de dorpskernen. Gebruikmaking van horeca en de vrije sluitingstijden De horecaondernemers is gevraagd of ze hun horecagelegenheid tot later geopend houden dan voorheen, voor de invoering van de vrije sluitingstijden, volgens de vergunning was toegestaan. Tot later geopend dan voorheen aantal % nee 59 (37) 68 (57) ja 28 (28) 32 (43) 59 ondervraagden geven aan dat ze niet tot later open zijn. 28 respondenten zijn wel tot later open als voorheen. Hierbij moet wel bedacht worden dat de 22 ondernemers die een lunchroom, cafetaria, snackbar, ijssalon of shoarmazaak exploiteren geen vrije sluitingstijden hebben gekregen en dus niet later open mogen als voorheen. Wanneer we deze respondenten weg laten, komen we op 57% van de ondernemers die een zaak exploiteren met vrije sluitingstijden die niet langer geopend zijn dan voor de invoering van vrije sluitingstijden, tegen 43% die wel langer geopend zijn. Verschil in aantal bezoekers aantal % Ja het is toegenomen Nee het is afgenomen 6 7 Geen verschil onbekend ondernemers geven aan dat sinds de invoering van de vrije sluitingstijden het bezoekersaantal is toegenomen. 6 ondernemers zien het aantal bezoekers afnemen en het merendeel van 60 ondernemers merken geen verschil in het aantal bezoekers. Het horecabeleid is erop gebaseerd dat de ondernemer zelf kan bepalen tot wanneer de horecainrichting geopend is. Belangrijke keuze die hieraan ten grondslag zal liggen is of het openhouden rendabel is. Dus het aantal bezoekers en de inkomsten die hieruit voortvloeien zullen moeten opwegen tegen de lasten. Veronderstelt kan worden dat de ondernemers die langer geopend blijven dan voorheen dit met de gedachte doet om meer omzet te draaien. Andere redenen om langer geopend te blijven zijn klantvriendelijkheid, gezelligheid in de late uurtjes en open blijven omdat de concurrentie dat ook doet. In een volgende evaluatie kan hierover een andere vraagstelling worden neergelegd bij de ondernemers. 15

16 De volgende open vraag is aan de ondernemers gesteld over de vrije sluitingstijden: Heeft u nog op of aanmerkingen aangaande vrije sluitingstijden? Op- of aanmerkingen vrije sluitingstijden ondernemers Aantal maal benoemd* Prima, top, dit is wat het publiek wilt, hoef niet meer op de klok te kijken, hier kunnen 18 ondernemers mee overleven meer gasten vanuit de regio 1 Geen problemen mee 1 Meer overlast, meer onveilig 6 Minder omzet, publiek komt later en drinkt thuis in 2 Bij het sluiten van café komt er nog steeds bezoek op straat 1 Er is geen controle op de paracommercie 1 Meer eigen meegebrachte drank 1 Merendeel horeca heeft hier niet om verzocht 1 Maken er soms gebruik van 4 We attenderen gasten op de nachtrust van bewoners 1 Vraagtekens bij instellen vrije sluitingstijden 1 Alkmaars publiek moet nog wennen 1 Nog te vroeg om effecten te zien 1 *op basis van interpretatie van de gegeven antwoorden vraag 6 op of aanmerkingen vrije sluitingstijden. Per gegeven antwoord is indeling in meerdere categorieën mogelijk. Complete weergave in de bijlage. 43 van de 87 ondernemers hadden geen op- of aanmerkingen. Bij de ondernemers die de vraag hebben beantwoord zijn de antwoorden divers. 18 ondernemers gaven in het antwoord in min of meer soortgelijke bewoording aan over de vrije sluitingstijden dat ze het prima, top vinden of hier kunnen ondernemers mee overleven en dit is wat het publiek wil. Maar negatieve geluiden zijn er ook, 12 antwoorden hadden de strekking op bijvoorbeeld minder omzet, meer overlast en onveiligheid en merendeel horeca heeft hier niet om verzocht. Openbare orde, veiligheid en Overlast (geluid of anderszins) Met de nieuwe horecanota is de verantwoordelijkheid voor de veiligheid, openbare orde en het voorkomen van overlast nog meer in handen van de ondernemer gelegd. Het uitgangspunt is vrij ondernemerschap en meer zelfregulering door ondernemers. De portiers zijn niet meer verplicht gesteld aan ondernemers die na 02:00 uur geopend willen zijn, maar wel dient de ondernemer zelf de nodige maatregelen te treffen om de veiligheid in en rondom de horeca-inrichting te waarborgen. De ondernemers is gevraagd of ze veiligheidsmaatregelen hebben genomen en welke dat dan zijn. veiligheidsmaatregelen aantal Portier(s) 25 Huisregels 48 Deurbeleid 24 Veiligheidsplan 22 Gastheren / gastvrouwen 25 Cameratoezicht 6 anders 15 Op het gebied van veiligheid is de ondernemers gevraagd hoe zij sinds de invoering van het nieuwe beleid de veiligheid in het uitgaansleven ervaren. Ervaren veiligheid aantal % Veiliger geworden Niet veiliger of onveiliger Onveiliger geworden Onbekend

17 52 ondernemers geven aan dat het uitgaansleven in hun ogen niet veiliger of onveiliger is geworden sinds de invoering van de vrije sluitingstijden. 14 ondernemers vinden het onveiliger geworden, tegen 10 ondernemers die het juist veiliger vinden geworden. Aan de ondernemers is de volgende open vraag gesteld: Heeft u nog suggesties/verbeterpunten met betrekking tot de eigen verantwoordelijkheid van de ondernemer op het gebied van veiligheid, openbare orde en het voorkomen van overlast. Suggesties/verbeterpunten eigen verantwoordelijkheid veiligheid, openbare orde Aantal maal benoemd* en voorkomen van overlast Meer cameratoezicht 4 Verantwoordelijkheid openbare orde mag niet bij ondernemers worden gelegd hiervoor is 4 de overheid verantwoordelijk Onduidelijk tot waar en in hoeverre de ondernemer verantwoordelijk is. De directe 3 omgeving is niet te handhaven voor de ondernemer Breng de sluitingstijden terug (03:00 uur/ 04:00 uur) 3 Meer beveiligers 2 Meer politie, meer stadstoezicht, meer handhaven 4 Meer controle van publiek, jongeren met zelf meegebrachte drank beboeten 2 Ondernemers die na 02:00 uur open zijn moeten zelf meer maatregelen nemen 1 Betere samenwerking en communicatie onderling 2 Portiersregeling weer instellen 1 Goed deurbeleid voeren, dronken mensen weigeren 1 Bij vertrek het publiek begeleiden, gastheren of parkeerwacht 1 *op basis van interpretatie van de gegeven antwoorden vraag 11 op of aanmerkingen vrije sluitingstijden. Per gegeven antwoord is indeling in meerdere categorieën mogelijk. Complete weergave in de bijlage. De suggesties/verbeterpunten die door de ondernemers worden aangedragen zijn zeer divers. Er bestaat onduidelijkheid over in hoeverre de horecaondernemer ook buiten de horeca inrichting verantwoordelijk is voor de openbare orde, veiligheid en het voorkomen van overlast. Op de vraag of het instellen van vrije sluitingstijden de keuzemogelijkheden binnen de horeca heeft veranderd wordt door 24% van de respondenten aangegeven dat de keuzemogelijkheden niet of nauwelijks zijn verbeterd. 27% geeft aan dat de keuzemogelijkheden wel zijn verbeterd. Het merendeel van 40% geeft aan dat de keuzemogelijkheden gelijk zijn gebleven sinds de invoering van de vrije sluitingstijden. keuzemogelijkheden aantal % Niet of nauwelijks verbeterd Gelijk gebleven verbeterd onbekend 7 8 Overig Tot slot is de ondernemers gevraagd of er nog overige op- of aanmerkingen zijn. 35 ondernemers hadden op- of aanmerkingen. De antwoorden zijn ook hier divers. De volledige weergave van de antwoorden is terug te vinden in de bijlage. 17

18 Op- of aanmerkingen ondernemers Aantal maal benoemd* Niet meer horeca erbij. Er is al te veel horeca. Ondernemers vallen om. Omzet loopt terug. 10 Er wordt niet door de politiek naar de horeca geluisterd 4 Bereikbaarheid verbeteren van de binnenstad / meer parkeren 3 Terug naar sluitingstijden 3 Er komen nu meer bezoekers vanuit de regio 1 Gasten zijn positief over nieuwe vrije sluitingstijden 1 Drugsgebruik neemt schrikbarend toe, meer controle op drugs 1 Meer toezicht op paracommercie, paracommercie oneerlijk 1 Meer daghoreca heeft alleen zin als winkels ook in de ochtend geopend zijn 1 Overlast komt niet altijd vanuit horeca, ook andere feestjes 1 *op basis van interpretatie van de gegeven antwoorden vraag 12 op of aanmerkingen. Per gegeven antwoord is indeling in meerdere categorieën mogelijk. Complete weergave in de bijlage. 18

19 4.3 Stadstoezicht Bureau Stadstoezicht heeft aan de hand van de ervaringen van de horeca-inspecteurs en de mutaties/constateringen op het gebied van horeca een evaluatieverslag opgesteld over de eerste drie maanden na het invoeren van de nieuwe horecanota. Het complete evaluatieverslag is in de bijlagen opgenomen. Sinds de invoering van de nieuwe horecanota en de vrije sluitingstijden wordt door stadstoezicht geconstateerd dat het langer rumoerig is op straat, dat de sfeer in de late uren grimmiger is, er meer incidenten zijn en meer geluidsoverlast wordt veroorzaakt door horecalokaliteiten. Bezoekers lopen tot later dan voorheen heen en weer tussen de nog geopende kroegen en dat brengt de nodige overlast met zich mee. Met name na 04:00 uur wordt geconstateerd dat er zich een concentratie van overlastveroorzakend publiek bevindt rondom de nog geopende horecagelegenheden. Er zijn 22 meldingen ontvangen over geluidsoverlast na 00:00 uur in de periode juli tot en met september. In 2014 waren dit er 8. Er waren 5 meldingen van overlast veroorzaakt door rokende bezoekers op straat voor de horecalokaliteiten. Er zijn in totaal 3 ernstige incidenten geweest in de periode juli tot en met september. De overtredingen door de horeca en het aantal uitgereikte gele kaarten aan de horeca conform het handhavingsbeleid is licht gestegen ten opzichte van De verwachting was dat het aantal gele kaarten zou afnemen aangezien de overtreding op de sluitingstijden voor cafés en restaurants is komen te vervallen. De lichte stijging is met name toe te schrijven aan overtredingen met betrekking tot de sluitingstijden van terrassen. Voor de inspecteurs van stadstoezicht die s nachts dienst doen tot 06:00 uur is het veiligheidsgevoel verslechterd door het gedrag van het dan nog aanwezige publiek en omdat er dan ook geen directe back-up meer is vanuit het Horeca Interventieteam van de politie. 19

20 4.4 Politie De politie geeft aan dat de periode tussen de vaststelling van de horecagelegenheid en de eerste evaluatie te kort is geweest om te spreken van een objectieve evaluatie. Ondanks de korte periode heeft de nieuwe horecanota voor de politie wel aandachtspunten opgeleverd. Het vrijgeven van de sluitingstijden heeft gevolgen gehad voor de bedrijfsvoering van de politie. Doordat niet alleen het voormalige horecaconcentratiegebied langer open mag, maar alle cafés en restaurants in Alkmaar is het horecagebied dusdanig groot geworden dat het niet meer beheersbaar is. De politie is in de nieuwe situatie genoodzaakt om zich langer op te houden in en rond de horeca. In de oude situatie had de politie te maken met twee horecaconcentratiegebieden, te weten het Waagplein en de Platte Stenenbrug. Dit was voor de collega s van het Horeca Interventieteam (HIT) overzichtelijk en bij meldingen goed aanstuurbaar. Door de huidige spreiding komt het regelmatiger voor dat de HIT later bij een locatie van een melding arriveren. Dit heeft gevolgen voor de openbare orde en veiligheid. Voorheen werden de diensten van de HIT ingepland tot uur, tegenwoordig zijn diensttijden tot na uur meer regel dan uitzondering. Er zijn tot oktober overuren gedraaid. De politie constateert verder dat de sfeer in de horeca grimmiger is geworden. Dit komt volgens de politie mede doordat bezoekers de gelegenheid hebben om langer te verblijven in en rond de horeca. Het alcoholgebruik neemt toe. Meldingen van bezoekers die zodanig onder invloed zijn van alcohol zijn dat zij overlast veroorzaken zijn toegenomen. In het bijzonder zijn de meldingen na 03:00 uur toegenomen. In de eerste drie maanden zijn 28 meldingen van overlast door onder invloed verkerende bezoekers gedaan. Ook komen er meer meldingen binnen over bezoekers die na sluiting van de horeca nog blijven hangen op straat. De politie geeft aan te maken te hebben gekregen met meer onveilige situaties waarin de sfeer als grimmig en onveilig werd genoemd. In het bijzonder worden de bezoekers van horecagelegenheden rondom de platte Stenenbrug genoemd. De politie ziet dat de aantrekkingskracht van de horeca op de regio is toegenomen. Bezoekers komen vanuit diverse gemeenten, waaronder Amsterdam en Den Helder. Deze komen per openbaar vervoer. De politie constateert dat een grote groep bezoekers van de horeca ook weer met het openbaar vervoer afreist. Mede door de vrije sluitingstijden maakt deze groep gebruik van de eerst mogelijke treinverbinding in de ochtend. Er wordt een verschuiving gezien van horecabezoekers die voor overlast zorgen op en rond de perrons van het station. Horecaondernemingen rond het station ontvangen regelmatig nog laat grote groepen bezoekers. Ze spelen hierop in door zogenaamde after -party s te organiseren. Hierdoor nemen veel bezoekers vanuit de binnenstad nog diep in de nacht de route door de Spoorbuurt. Deze bezoekers veroorzaken volgens de politie overlast dat van grote invloed is op de openbare orde en veiligheid. De politie constateert dat een deel van de horecaondernemers de verantwoordelijkheid voor openbare orde en veiligheid op heeft gepakt, door bijvoorbeeld het inzetten van beveiliging. Echter, volgens de politie neemt een groot deel van de horecaondernemers deze verantwoordelijk niet of nauwelijks. Tegen deze ondernemers moet streng en snel gereageerd worden. Aangegeven wordt ook dat door de veelheid aan overtredingen, de tijdsduur tussen incident, rapportage en bestuurlijke handhaving steeds langer lijkt te duren. Dit zorgt ervoor dat de effectiviteit van deze maatregelen afneemt. Uit de cijfers van geregistreerde incidenten (geluidshinder, vechtpartijen, ongeregeldheden) in de periode juli tot en met september valt op te maken dat er 34 incidenten zijn geregistreerd. In 2014 waren dit er 15. In totaal waren er 20 incidenten na 02:00 uur. 12 incidenten vonden plaats tussen 03:00 uur en 04:00 uur. 6 tussen 04:00 uur en 05:00 uur en 2 tussen 05:00 uur en 06:00 uur. In 2014 zijn 2 incidenten geregistreerd die plaatsvonden na 03:00 uur. 20

21 4.5 Overleg horecapartners Alkmaar (OHPA-overleg) Het Overleg Horecapartners Alkmaar is een regulier overleg tussen een vertegenwoordiging van bewoners, horeca Alkmaar, politie en gemeente. In dit overleg worden diverse onderwerpen op het gebied van horeca met de verschillende partijen besproken. Op 29 september 2015 is een extra OHPA-overleg gehouden met als onderwerp de evaluatie van de horecanota. Doel van dit extra overleg was het uitwisselen van ervaringen met de nieuwe horecanota tussen de partners van het overleg. De partners van het overleg zijn vervolgens gevraagd om door middel van de enquête of op andere wijze afzonderlijk te reageren op de evaluatie. Het algemene beeld dat vanuit het extra OHPA-overleg naar voren is gekomen is het volgende: Vanuit het OHPA-overleg wordt aangegeven dat de overlast is toegenomen, er sprake is van verruwing in het centrum en de stad ziet er in de ochtend minder verzorgt uit. Er komen meer bezoekers van buiten Alkmaar naar de horeca. Dit maakt dat er sprake is van een ander publiek dan toen de kroegen nog tot 03:00 uur geopend waren. Sinds de invoering van de nieuwe horecanota is er sprake van meer drankgebruik, ook op straat, wat zich uit in meer kots, kapot glaswerk, opstootjes, hangjongeren, meer agressie en vechtpartijen. Ook is het gevoel dat er meer incidenten zijn op het moment laat in de nacht dat de horeca al dicht is en de politie niet meer aanwezig is op straat. Er blijft (vermoedelijk door het afschaffen van het eenrichtingsverkeer) meer publiek hangen op straat, wat voor de overlast zorgt. Ook is deze overlast langer wat duur betreft vanwege de ruimere sluitingstijden. Ruimere sluitingstijden waaraan niet alle cafés deelnemen zorgt ook voor meer heen en weer geloop waardoor overlast op straat ontstaat. Een aantal ondernemers ervaart het nieuwe beleid als positief omdat de levensvatbaarheid van sommige horeca inrichtingen door met name de vrije sluitingstijden is toegenomen. Aangegeven wordt vanuit Horeca Alkmaar dat het de voorkeur heeft dat de sluitingstijden voor ieder gelijk wordt getrokken, dus weer een vaste sluitingstijd. In de dorpskernen zijn de ervaringen goed en is weinig verandert ten opzichte van voorheen. De politie geeft in het overleg aan meer uren te draaien en dat er een toename van geweld wordt gezien tegen collega s dan voorheen, of dit een trend is en direct verband houdt met de vrije sluitingstijden, is nog niet te zeggen. 21

22 4.6 Bewonersvereniging Hart van Alkmaar Door de bewonersvereniging Hart van Alkmaar is vanuit de leden een aparte reactie ingestuurd voor de evaluatie (zie bijlage). De bewonersvereniging heeft na het van kracht gaan van het nieuwe horecabeleid voor haar leden een speciale telefoonlijn geopend. Leden kunnen hierop aan de horeca gerelateerde klachten inspreken. De bewonersvereniging geeft in hun reactie aan dat zij zich niet kunnen vinden met de wijze waarop de evaluatie plaatsvindt, aangezien deze in schril contrast zou staan met de toezeggingen die hieromtrent door het college zijn gedaan. In de maanden juli t/m september 2015 zijn op de speciale telefoonlijn 29 klachten ontvangen. Deze klachten zijn volgens de vereniging voor een belangrijk deel gerelateerd aan geluidsoverlast door horecabezoekers op de late nachtelijke tijdstippen, waarschijnlijk rondom het sluitingsuur van de horecazaken. Het beeld vanuit de vereniging is dat deze geluidsoverlast van een veel ernstiger vorm is dan in het verleden doordat er kennelijk meer alcohol is genuttigd. Daarnaast wordt een belangrijk deel van de klachten veroorzaakt door geluidsoverlast vanuit de horecagelegenheden zelf. Vooral omdat de deuren niet constant worden gesloten. Of hierbij sprake is van een samenhang met het sluitingsuur is onbekend. Opvallend is het aantal klachten van ouders die radeloos zijn dat hun kinderen uit de slaap worden gehouden door de hele nacht aanhoudende geluidsoverlast. Naast de informatie vanuit de klachtenregistratie maakt de bewonersvereniging melding van: - Verharding tussen bewoners / werkenden in de binnenstad die voor- dan wel tegenstander zijn van de nieuwe beleidsregels - Aarzeling of het wel zinvol is klachten te melden omdat er toch niet naar bewoners wordt geluisterd - Meer dronken, vechtende, zingende, met glas gooiende wandelaars / horecabezoekers tussen Waagplein en Platte Stenenbrug - Grotere vervuiling van portieken, gevels, vensterbanken en geparkeerde auto s 22