Raadsmededeling - Openbaar

Transcriptie

1 Raadsmededeling - Openbaar Nummer : 160/2013 Datum : B&W datum : Portefeuillehouder : H.J. Rijks Onderwerp : Beantwoording schriftelijke vragen 34/2013 aanbesteding huishoudelijke hulp. Aanleiding Schriftelijke vragen PP 34/2013 aanbesteding huishoudelijke hulp. Inhoud mededeling 1. Bij een bestuurlijke aanbesteding kunnen alleen leveranciers deelnemen die ook al een contract hebben. Leveranciers die HH1 en HH2 leveren, mogen nu ook beide leveren. Leveranciers die alleen HH1 of HH2 leveren, mogen in eerste instantie alleen datgene leveren wat ze voorheen ook leverden, tenzij er onvoldoende volume zou zijn bij HH1 of HH2, dan mogen de partijen die al een contract hadden/hebben met de gemeente ook hiervoor benaderd worden. Deze informatie is overigens d.d. 12 juli 2013 reeds aan alle leveranciers, in Bronckhorst bij een gezamenlijke bijeenkomst van de leveranciers en gemeenten kenbaar gemaakt. 2. Het is juist dat zowel Sensire als Buurtzorg/Buurtdiensten te kennen hebben gegeven niet meer per 1 januari 2014 te willen leveren. Sensire heeft dat voorafgaand aan de aanbestedingsprocedure meegedeeld; Buurtzorg/Buurtdiensten tijdens het onderhandelingsgesprek. Voor Sensire is er een oplossing, met Buurtzorg/Buurtdiensten worden er nog gesprekken gevoerd. Zoals u wellicht weet heeft Buurtzorg/Buurtdiensten een bezwaarschrift ingediend, deze zal worden voorgelegd aan de onafhankelijke bezwaarschriftencommissie van de gemeente Aalten. Uiteraard zullen wij voor deze 12 huishoudens die nu nog hulp hebben van Buurtzorg/Buurtdiensten een oplossing zoeken voor 1 januari Zie hiervoor ook beantwoording bij vraag 1. Ja alleen leveranciers die ook in 2013 en eerder HH1 hebben geleverd mogen dat ook na 1 januari 2014, tenzij er sprake zou zijn van onvoldoende volume. Wethouder Scharenborg was/is aanspreekpunt in de regio voor de aanbesteding huishoudelijke hulp, dus heeft hij dat ook namens de gemeente Aalten gesproken. 4. U vraagt om de verzonden brief aan de deelnemende organisaties. Wij vinden het niet prudent om alle verslagen en brieven die naar instanties zijn verzonden die hebben deel genomen aan een bestuurlijke aanbesteding openbaar te maken via een raadsmededeling. De volgende stukken zijn voor u bijgevoegd: - schriftelijke vragen 34/2013 PP De volgende stukken zijn voor u ter inzage gelegd: --

2 34/2013 schriftelijke vragen PP fractie. Vragen aan het College van B en W van Aalten betreffende aanbesteding HH1 en HH2 voor Datum: 19 oktober 2013 Van: fractie Progressieve Partij In mails van vrijdag 18 en zaterdag 19 oktober aan de fracties van Gemeentebelangen en de Progressieve Partij wordt duidelijk dat zowel ontslagen medewerkers van Sensire als medewerkers van Buurtzorg verbaasd zijn over het niet mee doen van Buurtzorg in de gesprekken over voorzetting van de contracten alsmede de communicatie daarover. In een artikel in de Gelderlander van 19 oktober geeft de verantwoordelijk wethouder Scharenborg een toelichting op het afhaken van Buurtzorg. Deze publicaties geeft ons aanleiding tot de volgende vragen. 1.In de RTG van 3 september j.l. (aantekeningen bijgevoegd) heeft onze fractie expliciet aan het College gevraagd of in de gesprekken over voortzetting van de werkzaamheden HH1 in 2014 ook organisaties betrokken zouden gaan worden die in 2013 alleen HH2 geleverd hebben. Het antwoord was ja. Is de hierboven gegeven weergave van het gespreksverslag juist.? 2.In het persbericht van 15 oktober (verstuurd op 16 oktober) staat de volgende zin: Sensire en Buurtzorg hebben aangegeven dat zij in 2014 geen huishoudelijke hulp willen leveren. De overige aanbieders zijn met Sensire en Buurtzorg in gesprek om te kijken hoe zij de zorg die deze aanbieders leverden, in 2014 kunnen overnemen. Naar verwachting is dit rond 1 november bekend. Is de hierboven opgenomen zinsnede feitelijk juist? 3.In het artikel in de Gelderlander d.d. 19 oktober wordt wethouder Leo Scharenborg geciteerd. We hebben op 3 oktober nog een overleg gehad. De procedure is uitgelegd. We hebben vorige week een brief gestuurd met tekst en uitleg. Probleem is volgens de wethouder dat de gemeenten hebben besloten dat in 2014 alleen partijen mogen deelnemen die dit jaar ook al de eenvoudigste vorm van thuishulp aanbieden. Zijn de citaten die in de Gelderlander opgenomen zijn juist en ook de feitelijke informatie over het besluit alleen partijen toe te laten die ook in 2013 HH1 geleverd hebben? Zo ja, heeft wethouder Scharenborg dat mede namens de gemeente Aalten gezegd? Zo ja, hoe verhoudt zich deze uitspraak dan met het antwoord dat het College heeft gegeven op onze vraag in de RTG van 3 september. 4.Voor een juist oordeel over het verloop van de aanbesteding en de communicatie daarover, zou onze fractie graag de volgende stukken ontvangen. a. De door wethouder Scharenborg bedoelde brief aan de deelnemende organisaties. b. de raamovereenkomsten met de vier partijen die in Aalten HH1 gaan leveren c. de eventuele brieven aan winnende en verliezende organisaties. d. een verslag van de aanbestedingsprocedure en gunning.

3 R.T.G. Samenleving Korte aantekeningen van de vergadering van RTG Samenleving d.d. 3 september 2013, aanvang uur. Aanwezig: Voorzitter: dhr. R. Wossink Leden: mevrouw Noorman, mevrouw Oort, de heren Wikkerink, Jacobsen, Diersen, Wessels en Eijkelkamp. Namens het college: wethouder Rijks, mevrouw Nijhuis, de heer Fukkink (agendapunten 1 en 2) en de heer Mulders directeur ISWI (agendapunt 3) RTG-griffier: M.A.J.B. Fiering 1. Voorstel tot vaststelling van de basistarieven Hulp bij het huishouden in het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Vragen aan het college. Vraag: Het gaat niet om de werkelijke tarieven maar het betreft minimumtarieven. Het college gaat een B dienst aanbestedingsprocedure volgen met de bestaande aanbieders minus Sensire. Bepaalde aanbieders bieden alleen HH2 aan. Worden ook met deze aanbieders gesprekken gevoerd c.q. mogen die ook meedoen? Vraag: Gelet op de tarieven en de uren die momenteel worden afgenomen wordt gevraagd of met de voorgestelde tarieven en het budget de huidige uren kunnen worden afgenomen? Vraag: In de notitie van AbvaKabo wordt voorgesteld om 3 punten in het bestek mee te nemen. Hoe staat het college hier tegenover? Vraag: Gebleken is dat de indirecte kosten hier en daar verschillen. Deze zijn soms erg hoog. Heeft de gemeente daar invloed op? Kan de gemeente daar iets van zeggen? Vraag: Zijn de huidige partijen minus Sensire in staat om alle cliënten te bedienen zoals dat nu plaatsvindt? Vraag: Mogen er ook nieuwe partijen inschrijven? Vraag: De raden stellen de basistarieven vast. De colleges van 7 gemeenten stellen vervolgens het bestek samen. Het budget voor 2014 blijft gelijk aan het budget van Betekent dit dat bestekvoorwaarden - buiten het minimumtarief - gelijk zijn met de huidige voorwaarden. Antwoord: Met alle aanbieders minus Sensire worden gesprekken gevoerd. Er zijn 7 aanbieders waarvan 2 alleen HH2 aanbieden. Deze mogen ook meedoen voor HH1. Antwoord: De intentie is om het huidige beleid te handhaven. Berekend is dat op basis van huidige uitgifte van uren de gemeente in 2014 hiermee uitkomt. Antwoord: Dit wordt beantwoord bij agendapunt 2. Een onderdeel wordt niet meegenomen. Antwoord: Aanbieders mogen niet onder het basistarief offreren. Het college stelt het maximumtarief vast. De bandbreedte is de onderhandelingsruimte. Wanneer boven het maximumtarief wordt geoffreerd dan vallen ze buiten de boot. Op deze wijze wordt de overhead in de gaten gehouden. Antwoord: Ja Antwoord: Wanneer het niet lukt, dan mogen nieuwe partijen inschrijven. Antwoord: De raad van Doetinchem heeft een amendement aangenomen dat alle arbeidsvoorwaarden in het bestek moeten worden meegenomen. Dat wijkt af van de handelwijze van de andere 6 gemeenten. Doetinchem moet het amendement nog uitwerken. Momenteel trekken de 7 gemeenten t.a.v. het bestek gezamenlijk op. In het bestek kunnen percelen worden gemaakt. Dat kan per gemeente. Een gemeente kan in dat geval aanvullende eisen opnemen. Mogelijk maakt Doetinchem gebruik van deze mogelijkheid. 1

4 Vraag: Accenten kunnen dus per gemeente verschillen? Vraag: Als het minimumtarief en het bestek vaststaan, wat wordt er dan aanbesteed? Of is dit een aanmelding met loting? Vraag: Er is niet gerekend met CAO-schoonmaak of eventuele bemiddelingsconstructies. Waarom niet? Vraag: Verschillende zaken zijn gezamenlijk opgepakt. Is overwogen om als gemeenten nog meer gezamenlijk aan te besteden? Ook richting het werkveld. Vraag: Is gezamenlijke aanbesteding besproken? Vraag: De best presterende zorgaanbieders hebben hogere indirecte kosten terwijl kleinere zorgaanbieders lagere indirecte kosten hebben. Betekent dit dat kleinere zorgaanbieders minder best presteren? Vraag: Functiewaarderingsysteem. Voor HH1 geldt FWG 10, periodiek 2 en voor HH2 geldt FWG 15, periodiek 11. Een groot verschil. Zijn hier de gemiddelden genomen? Vraag: Worden door alle 7 gemeenten dezelfde basistarieven vastgesteld? Vraag: Het vaststellen van de basistarieven heeft toch niets te maken met de inhoud van de dienstverlening? Het amendement Doetinchem geldt toch niet voor Aalten. Vraag: De AbvaKabo geeft aan dat een bestuurlijke aanbesteding niet nodig is. Hoe zit dat? Vraag: Vanaf 2015 gaat huishoudelijk hulp waarschijnlijk als algemene voorziening gelden. Wat betekent dit voor de cliënten en de medewerkers? Vraag: 2014 is een overgangsjaar. Betrekt u de raad bij de toekomstige ontwikkelingen zodra meer bekend is over de nieuwe regelgeving? Antwoord: Neen, mogelijk alleen voor Doetinchem. Insteek is één bestek. Antwoord: Het uitgangspunt is het voorzetten van het huidige contract. Dat contract loopt af. Dus is er sprake van een nieuwe aanbesteding is een overgangsjaar. De huidige werkwijze is van toepassing. Juridisch gezien is dit een bestuurlijke aanbesteding. Antwoord: Het college wil de CAO-VVT handhaven. De mensen hebben hier recht op. Antwoord: In alle overleggen is bekeken wat kunnen we gezamenlijk oppakken en waar ligt de verantwoordelijkheid. Het college stelt alles in het werk om er voor te zorgen dat wat we nu hebben voor de burgers, in stand blijft en de medewerkers in 2014 weten waar ze aan toe zijn. Voor 1 januari moet e.e.a. zijn afgerond. In oktober willen we duidelijkheid hebben. Dan zijn de gesprekken met de aanbieders afgerond. Medio november/december worden de burgers en de medewerkers geïnformeerd. Antwoord: Er wordt gezamenlijk aanbesteed. Gezamenlijk worden gesprekken gevoerd met elke aanbieder. Voor iedereen geldt dezelfde afspraken. Antwoord: Neen. Hier staat een constatering van een feit en geen kwalificatie. Kleinere zorgaanbieders hebben minder indirecte kosten dan grotere zorgaanbieders. Antwoord: Men heeft de gemiddelden van de medewerkers van alle organisaties genomen. De systematiek van de periodieken is niet bekend. Antwoord: Klopt. Antwoord: Het contract loopt af. Dat betekent dat de gemeente opnieuw moet aanbesteding. Een uitgebreide Europese aanbesteding hoeft niet omdat het slechts om 1 jaar gaat. Vandaar een bestuurlijke aanbesteding. Antwoord: De Wet maatschappelijke ondersteuning verandert in maatschappelijke ondersteuning. Dus geen wet meer. Wanneer mensen huishoudelijk hulp nodig hebben, dan moeten ze zich ergens kunnen melden. Daar wordt bekeken of dat ingekocht kan worden of gecompenseerd kan worden of dat de burgers dat zelf moeten regelen. De voorzitter concludeert dat er geen toezeggingen zijn gedaan. Dit agendapunt kan als bespreekstuk naar de raadsvergadering van 17 september

5 2. Raadsmededeling 107/2013 reactie op motie 5a Huishoudelijke Hulp d.d. 9 juli Vragen aan het college. Vraag: Wat moet in de aanbesteding komen ten aanzien van de rechtspositie van de medewerkers die worden overgenomen? Zijn arbeidsvoorwaarden een zaak tussen werknemers en werkgevers? Vraag: Het al dan niet overnemen van rechtsposities is een punt waar de gemeente invloed op kan uitoefen. Anders ga je door de wijze van aanbesteden de tarieven bepalen d.m.v. het verslechteren van de arbeidsvoorwaarden. Moet je dat als gemeente willen? Vraag: Doetinchem onderzoekt de (on)mogelijkheden van het amendement van de raad van Doetinchem. Bent u bereid de raad van Aalten te informeren zodra hierover meer informatie beschikbaar is? Vraag: Ten aanzien van Alfasense wordt gevraagd of het college een beeld heeft hoe dit zich ontwikkeld? Vraag: Naar cliënten en werknemers wordt helder en zo snel mogelijk gecommuniceerd. Wanneer gaat u dat doen? Vraag: Op basis van de gerechtelijke uitspraak moet de gemeente op de hoogte blijven hoe een en ander verloopt. De gemeente moet om een rapportage vragen hoe de zorgaanbieder overleg heeft gevoerd met de bonden en op welke wijze de rechtspositie van de werknemers is geregeld. Gaat u dat doen? Vraag: Wanneer geconstateerd wordt dat iets niet mogelijk is, kan de gemeente dan maatregelen treffen? Vraag: De cliënt bepaalt op welke manier hij/zij ondersteuning ontvangt. Sensire heeft een folder gestuurd naar haar medewerkers. Daarin staat: wil je overstappen met jouw klanten naar Alfasense om zeker te weten dat je je klanten houdt, dan ontvang je 100 per klant. Waarschijnlijk is deze constructie vanaf 2015 verboden. Kunnen we voor het jaar 2014 de werkzaamheden van Alfasense en bureau Helder elimineren. Vraag: Bent u bereidt om de cliënten niet in contact te brengen met deze bureau s. Antwoord: Ja Antwoord: Het voorgestelde basistarief is vergeleken met andere gemeenten. Wij lopen in de pas met deze gemeenten. Daarnaast is er een gerechtelijke uitspraak. Daaruit blijkt dat in ieder geval de CAOvoorwaarden meegenomen moeten worden. Laat dat aan de partijen over om dat uit te onderhandelen met hun werknemers en de vakbonden. Gehoord hebbende de minster en staatssecretaris, zitten wij op de goede lijn. Antwoord: Wij houden contact met Doetinchem. Zodra informatie beschikbaar is wordt deze naar de raad toegestuurd. Antwoord: De cijfers van die ontwikkelingen zijn al vaker met de raad besproken. In verschillende raadsmededelingen zijn de cijfers vermeld. In de begroting 2014 worden staatjes opgenomen hoe een en ander zich ontwikkeld. Daar wordt kortheidshalve naar verwezen. Overigens laat het college de keuze aan de mensen over. Van sturing is geen sprake, wel keuze. Antwoord: Het streven is om begin december duidelijkheid te geven. Dat is in het bestek meegenomen. Antwoord: Als niet aan de voorwaarden wordt voldaan, gaat het niet door. Als uren en personeel worden overgenomen dan moet de (nieuwe) werkgever verklaren dat de overname plaatsvindt middels CAO-VVT. De gemeente moet dat controleren ingevolge artikel 10a Wmo. Antwoord: Neen Antwoord: Neen. Wanneer de hulp goed bevalt dan is dat aan de cliënt. De voorzitter concludeert dat er geen toezeggingen zijn gedaan. 3

6 Deze raadsmededeling kan als bespreekstuk naar de raadsvergadering d.d. 17 september Voorstel in te stemmen met de jaarstukken 2012 en begroting van het ISWI. Vragen aan het college/de heer Mulders. Vraag: Het participatiebudget loopt enorm terug. Kunt u de re-integratie nog wel waarmaken? Hoe redt u zich om de doelstelling te realiseren in relatie met de komende bezuinigen? Vraag: Hoe kijkt u naar de toekomst van uw organisatie? Vraag: Zijn er nieuwe ontwikkelingen te verwachten vanuit Den Haag die nog niet in de begroting zijn meegenomen? Vraag: Gaat u nader aandacht besteden aan fraudebestrijding? Vraag: In het jaarverslag staat t.a.v. het banenplan gemeente Oude IJsselstreek dat 3 van de 7 personen in vaste dienst zijn aangenomen. Dat is een goed resultaat. In het jaarverslag 2011 staat m.b.t. het banenplan van de gemeente Aalten dat dit is uitgelopen op een teleurstelling. Daar zijn toch 5 van de 10 mensen geplaatst. Waarom is het Antwoord: Het participatiebudget loopt enorm terug. Wij moeten roeien met de riemen die we hebben. Wij zijn van mening dat wij de plannen waar kunnen maken. ISWI kan beschikken over verdiensten van het leer-/werkcentrum. De taken kunnen daardoor in 2014 budgettair neutraal worden verricht. De IAU en MAU moeten nu ook door de deelnemende gemeenten worden aangevraagd. Hopelijk wordt dit toegekend zodat het risico beperkt kan worden tot 10% van het budget. Bij de begroting 2013 is al aangegeven: niets is zeker. Bij de toekenning wordt gekeken naar de gemiddelde uitstroom van de afgelopen 3 jaar. Bij ISWI is dat hoger. ISWI gelooft in de doelstellingen. Antwoord: Er zijn fusie gesprekken tussen Oude IJsselstreek, Doetinchem en Wedeo. Dat moet worden afgewacht. De begroting 2014 is aan de orde. ISWI is niet tevreden met de cijfers van Het CBS geeft aan dat de gemeente Aalten nummer 13 staat voor wat betreft de bestandgegevens. Van 2006 tot 2010 heeft ISWI een behoorlijke uitstroom kunnen bereiken. Dan kom je op een bepaald moment aan de onderkant van dat bestand. Zolang ISWI er is, wordt getracht op de ISWI manier de resultaten te behalen. Antwoord: De budgetten voor 2014 zijn nog niet bekend. Dat kan nog veranderen. Wij denken de budgetten behoorlijk goed te hebben ingeschat. Antwoord: Er is fraude geconstateerd. Getracht wordt de bedragen terug te vorderen. Dat is overigens erg lastig. Daarnaast speelt preventie een grote rol. Als je slordig bent in preventie en je laat mensen bewust of onbewust frauderen dan zal het fraudebedrag hoger worden. Als je in de preventieve sfeer dit voorkomt dan heb je aan fraudebeheersing gedaan. Dat is niet uit te drukken in een bedrag. ISWI maakt gebruik van preventie en niet van pressie. Het fraudebedrag is Hiervan wordt teruggevorderd. Daarnaast zijn op basis van de preventiemaatregelen 3 aanvragen afgewezen. In 6 gevallen is het recht de bijstand herzien en zijn er 4 afwijzingen gedaan n.a.v. huisbezoeken. Een bedrag van ongeveer is niet uitgekeerd. Dus is fraude voorkomen. Daar richt het ISWI zich op. Antwoord: De heer Mulders vindt dat het banenplan van de gemeente Aalten een grote teleurstelling is geworden. Hij herkent zich ook niet in de 5 van 10. Het betrof ook geen ISWI medewerkers. Hij beperkt zich in het jaarverslag tot de doelgroep van het ISWI. 4

7 resultaat van het banenplan van de gemeente Aalten slecht terwijl dit toch een hoger percentage is dan Oude IJsselstreek? Vraag: Past het ontwikkelen van Wedeomedewerkers in de doelstelling van het ISWI? Vraag: Werken met behoud van uitkering in plaats van loonsubsidie. Mensen moeten werken met behoud van een uitkering i.p.v. een loonsubsidie. Hoe ligt de verhouding? Hoe is de verschuiving? Vraag: Er zijn weinig klachten ontvangen. Valt dat ook onder preventie? Vraag: Deelnemers Workfirstprojecten. Begroot op 100; gerealiseerd 286. Is dit toeval? Vraag: Kijkt u nog steeds naar de makkelijke bemiddelbaren om die een plek te geven? Vraag: In de risicoparagraaf staat een risico van 1,2 miljoen euro. De helft is voor de gemeente Aalten. Is dit bedrag meegenomen in de begroting van Aalten? Vraag: De instroom stijgt. De bijdragen voor de gemeenten t.a.v. beheers- en apparaatskosten stijgen niet. Kunt u de workflow aan? Vraag: Heeft u in het verleden dan niet in een te ruim jasje gezeten. Vraag: Wat zijn jongerenvouchers en hoe werkt dat? Vraag: Blz. 16 Jaarverslag. Lasten en baten. Kosten van de projecten zijn hoger dan verwacht. Hoe kan een dergelijke overschrijding plaatsvinden en was u als bestuurder hierover op voorhand geïnformeerd? Vraag: Bedrag voor inburgering. Dat is een extra dienst alleen voor de gemeente Aalten. Krijgen wij dit bedrag terug? Vraag: Blz 28. Huisvesting; scheelt een ton. Wat is de wijziging in de huisvesting geweest? ICT. Begroot en gerealiseerd bijna Fors verschil. Hoe kan dat? De samenwerking met Wedeo is waardevol. Antwoord: De verschuiving is gigantisch. Door het verlagen van de re-integratiebudgetten moest gezocht worden naar een andere manier om dit in stand te houden. Helaas kan niet meer gewerkt worden met arbeidscontracten. Alle mensen werken met behoud van uitkering. Antwoord: Dat heeft te maken een nette bedrijfsvoering. Antwoord: Dat geeft aan dat de instroom in 2012 gigantisch is geweest. Antwoord: Neen. Antwoord: Een cadeaubon/geldbedrag voor werkgevers. Antwoord: Dit wordt schriftelijk beantwoord. Antwoord: Dit wordt schriftelijk beantwoord. Antwoord: Deze vragen zijn al eens beantwoord. ICT. In de offerte was de BTW niet meegenomen. Dat is het verschil. Huisvesting. De is gedekt uit het werkbudget/rijksbudget. De voorzitter concludeert dat er twee toezeggingen zijn gedaan nl: Schriftelijk beantwoorden vraag: Kosten van de projecten zijn hoger dan verwacht. Hoe kan een dergelijke overschrijding plaatsvinden en was u als bestuurder hierover op voorhand geïnformeerd? Schriftelijke beantwoorden vraag: Bedrag voor inburgering. Dat is een extra dienst alleen voor de gemeente Aalten. Krijgen wij dit bedrag terug? Dit voorstel kan als bespreekstuk naar de raadsvergadering d.d. 17 september