B&W Vergadering. 3. akkoord te gaan met de mogelijkheid dat aanbieders voor 2017 met additionele producten kunnen inschrijven;

Transcriptie

1 Toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo Dossier 581 voorblad.pdf B&W Vergadering Dossiernummer 581 Vertrouwelijk Nee Vergaderdatum 26 juli 2016 Agendapunt Omschrijving Toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 Zaaknummer Commissie Commissiedatum Gemeenteraad Behandeld in Datum B&W Vergadering 26 juli 2016 Voorgesteld besluit Het college heeft besloten: 1. tot vaststellen van het concept uitvoeringscontract Wmo 2017; 2. om het vastgestelde document onder 1 genoemd, toe te sturen aan de raamcontractanten Wmo als onderdeel van het inkoop- en aanbestedingsproces 2017; 3. akkoord te gaan met de mogelijkheid dat aanbieders voor 2017 met additionele producten kunnen inschrijven; 4. de exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 van de gemeente Roermond zoals weergegeven in bijlage 2 Exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 gemeente Roermond vast te stellen en het budget voor de inkoop van zorg in natura (ZIN), zijnde ,- beschikbaar te stellen zoals weergegeven in genoemde exploitatieopzet onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2017 door de gemeenteraad; 5. akkoord te gaan met de voorgestelde wijze van berekening van de budgetplafonds; 6. akkoord te gaan met het indexerings- en de afrondingsvoorstel m.b.t. de tarieven Wmo 2017; 7. het Beoordelingskader offertes Wmo 2017 vast te stellen conform de bijgevoegde bijlage 3 met gelijkluidende titel; 8. om de wethouder voor maatschappelijke zorg, volksgezondheid, communicatie en burgerparticipatie mandaat te verlenen, in gezamenlijkheid met de mandaathouders van de andere Midden-Limburgse gemeenten en conform het Beoordelingskader offertes Wmo 2017, onderdeel 3 Escalatieprocedure te beslissen;

2 9. de gemeenteraad te informeren over het proces met betrekking tot de toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 door middel van bijgevoegde raadsinformatiebrief; 10. om op grond van artikel 55 van de gemeentewet, juncto artikel 10, 2e lid onder g van de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB) geheimhouding op te leggen ten aanzien van Exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017, bijlage 2; 11. op grond van artikel 55 gemeentewet, juncto artikel 10, 2e lid onder b. en g. van de WOB geheimhouding op te leggen ten aanzien van bijlage 3 Beoordelingskader offertes Wmo 2017 ; 12. de geheimhouding op te heffen, zoals bedoeld onder beslispunt 10 en 11 zodra het gunningsproces heeft geleid tot uitvoeringscontracten. Besluit Het college heeft besloten: 1. tot vaststellen van het concept uitvoeringscontract Wmo 2017; 2. om het vastgestelde document onder 1 genoemd, toe te sturen aan de raamcontractanten Wmo als onderdeel van het inkoop- en aanbestedingsproces 2017; 3. akkoord te gaan met de mogelijkheid dat aanbieders voor 2017 met additionele producten kunnen inschrijven; 4. de exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 van de gemeente Roermond zoals weergegeven in bijlage 2 Exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 gemeente Roermond vast te stellen en het budget voor de inkoop van zorg in natura (ZIN), zijnde ,- beschikbaar te stellen zoals weergegeven in genoemde exploitatieopzet onder voorbehoud van goedkeuring van de begroting 2017 door de gemeenteraad; 5. akkoord te gaan met de voorgestelde wijze van berekening van de budgetplafonds; 6. akkoord te gaan met het indexerings- en de afrondingsvoorstel m.b.t. de tarieven Wmo 2017; 7. het Beoordelingskader offertes Wmo 2017 vast te stellen conform de bijgevoegde bijlage 3 met gelijkluidende titel; 8. om de wethouder voor maatschappelijke zorg, volksgezondheid, communicatie en burgerparticipatie mandaat te verlenen, in gezamenlijkheid met de mandaathouders van de andere Midden-Limburgse gemeenten en conform het Beoordelingskader offertes Wmo 2017, onderdeel 3 Escalatieprocedure te beslissen; 9. de gemeenteraad te informeren over het proces met betrekking tot de toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 door middel van bijgevoegde raadsinformatiebrief;

3 10. om op grond van artikel 55 van de gemeentewet, juncto artikel 10, 2e lid onder g van de Wet Openbaarheid van Bestuur (WOB) geheimhouding op te leggen ten aanzien van Exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017, bijlage 2; 11. op grond van artikel 55 gemeentewet, juncto artikel 10, 2e lid onder b. en g. van de WOB geheimhouding op te leggen ten aanzien van bijlage 3 Beoordelingskader offertes Wmo 2017 ; 12. de geheimhouding op te heffen, zoals bedoeld onder beslispunt 10 en 11 zodra het gunningsproces heeft geleid tot uitvoeringscontracten.

4 2 BW voorstel - toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017.docx VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND Onderwerp: Toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 Bijlagen: 1. bijlage 1: concept uitvoeringscontract Wmo 2017; 2. bijlage 2: exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 gemeente Roermond (niet openbaar); 3. bijlage 3: beoordelingskader offertes Wmo 2017 (niet openbaar); 4. bijlage 4: risicoparagraaf inkoop- en aanbesteding Wmo 2017; 5. bijlage 5: raadsinformatiebrief. Samenvatting: Net als voor de jaren 2015 en 2016 hebben de Midden-Limburgse gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert besloten om samen te werken bij de inkoop van de taken in het kader van de Wmo Uw college heeft per besluit d.d. 21 juni 2016 besloten om de Leidraden en Raamovereenkomsten voor 2017 te verlengen. Nu liggen de vervolgdocumenten binnen deze inkoopprocedure voor besluitvorming voor. Het betreft het Uitvoeringscontract Wmo 2017 en het Beoordelingskader offertes Wmo Vanwege de complexiteit en de omvang van de voorstellen, is ervoor gekozen om de collegevoorstellen voor Jeugdhulp en Wmo separaat aan uw college voor te leggen. Toelichting op voorstel: Inleiding Net als voor de jaren 2015 en 2016 hebben de Midden-Limburgse gemeenten Echt-Susteren, Leudal, Maasgouw, Nederweert, Roerdalen, Roermond en Weert besloten om samen te werken bij de inkoop van de taken in het kader van de Wmo Uw college heeft per besluit d.d. 21 juni 2016 besloten om de Leidraden en Raamovereenkomsten voor 2017 te verlengen. Nu liggen de vervolgdocumenten binnen deze inkoopprocedure voor besluitvorming voor. Het betreft de Uitvoeringscontract Wmo 2017 en het Beoordelingskader offertes WMO Planning De bestaande aanbieders en nieuwe toetreders die hebben voldaan aan de gestelde eisen in de leidraad, Raamcontractanten genoemd, worden 12 augustus 2016 uitgenodigd voor het doen van een inschrijving. De planning voor dit proces ziet er als volgt uit: 26 juli 2016, besluitvorming colleges over toetredingsfase uitvoeringscontracten 2017; 12 augustus 2016, offerte uitvraag naar de Raamcontractanten; 10 oktober 2016, uiterste inleverdatum offerte; 20 oktober 2016, afronding beoordeling; 25 oktober 2016, verzenden gunningsbeslissing uitvoeringscontracten. Toelichting m.b.t. beslispunt 1 en 2: concept uitvoeringscontract Alle aanbieders waarmee de gemeente een raamovereenkomst heeft gesloten in het kader van de Wmo kunnen in aanmerking komen voor een uitvoeringscontract. In het uitvoeringscontract tussen individuele gemeenten en aanbieders worden concrete afspraken gemaakt over onder andere tarieven en budgetten. Het concept-uitvoeringscontract Wmo, is als bijlage 1 toegevoegd aan dit voorstel. Om in aanmerking te kunnen komen voor een uitvoeringscontract dienen de raamcontractanten uiterlijk 10 oktober 2016 een offerte uit te brengen. Hiervoor ontvangen de aanbieders een digitaal inschrijfformulier, waarin ze per product hun

5 onderwerp: Toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 pagina: 2 aanbieding aan de gemeente(n) kenbaar kunnen maken. Toelichting m.b.t. beslispunt 3: additionele producten In afwijking van de jaren 2015 en 2016, die gekenmerkt werden door de transitie-opdracht, wordt voor het jaar 2017 aan aanbieders de mogelijkheid gegeven om, in beperkte mate en binnen de huidige inkoopstructuur, additionele producten te offreren. Het betreft alléén maatwerkvoorzieningen Begeleiding en/of kortdurend verblijf Wmo, aanvullend en onderscheidend van de reeds ingekochte basisproducten Begeleiding en Kortdurend Verblijf. Het al dan niet gebruik maken van de additionele producten is geheel aan de gemeenten. Het nieuwe aanbod moet passen binnen de scope van de Wet maatschappelijke ondersteuning en de drie bestaande percelen. Vernieuwing kan zitten in het verleggen van de grenzen tussen de percelen en/of tussen producten, het vermengen van doelgroepen en of het anders organiseren van het aanbod. De kaders waaraan een aanbieder bij de inschrijving moet voldoen bij het aanbieden van additionele producten, worden als toetsen beoordelingskader opgenomen in de Offerteaanvraag, die na akkoord aan de aanbieders zal worden gezonden. Toelichting m.b.t. beslispunt 4: vaststelling van het budget voor de inkoop van zorg in natura Totstandkoming budgetten inkoop maatwerkvoorzieningen Wmo (ZIN) Elke gemeente heeft lokaal, op basis van een eigen exploitatieberekening Wmo, bepaald wat het lokaal beschikbare budget voor inkoop Zorg in Natura is (zie bijlage 2 exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 gemeente Roermond). De basis voor het beschikbare budget voor inkoop maatwerkvoorzieningen Wmo (ZIN) wordt gevormd door het budget integratie-uitkering sociaal domein, dat de gemeenten ontvangen van het rijk. Het beschikbaar nettobudget per gemeente voor Zorg in natura (ZIN) wordt bepaald door het totaal beschikbaar budget integratieuitkering Sociaal domein 2017 te verminderen met: 0. Storting/aanwending reserves (onder voorbehoud goedkeuring raad) 1. Organisatiekosten 2. 0e en 1e lijnsvoorzieningen 3. Maatwerkvoorzieningen niet zijnde Zorg in natura (ZIN) Een belangrijk algemeen uitgangspunt bij de vaststelling van het budget voor inkoop Zorg in natura, is dat het totaal aan maatwerkvoorzieningen Wmo, uitvoeringskosten en 0 e en 1 e lijnsvoorzieningen plaatsvindt binnen de door de gemeenteraad vastgestelde budgettaire kaders. In tegenstelling tot voorgaande jaren zijn er voor het eerst realisatiecijfers beschikbaar bij de bepaling van de verdeling van het budget, namelijk de cijfers over het jaar Hierdoor kunnen er betere inschattingen worden gemaakt met betrekking tot de benodigde middelen per onderdeel voor Wel blijven er onzekerheden bestaan over het feit of de voorspellingswaarde van de realisatiecijfers uit 2015 representatief is voor de geraamde budgetten in Ook is er voorlopig nog onvoldoende vergelijkingsmateriaal om trends te signaleren over meerdere jaren. Hierdoor blijft het risico bestaan dat onder- of overschrijdingen plaats kunnen vinden. Als gevolg wordt er per gemeente opnieuw rekening gehouden met een post buitencontractuele ondersteuning/onvoorzien. Rekening houdende met het bovenstaande wordt voor Roermond voorgesteld een bedrag van ,- beschikbaar te stellen voor de inkoop van de zorg in natura. Voor meer informatie over de wijze van berekening wordt kortheidshalve verwezen naar de in bijlage 2 opgenomen exploitatieopzet. Toelichting m.b.t. beslispunt 5: wijze van berekening van de budgetplafonds 2017 Conform genoemde Leidraad wordt voor de inkoop Wmo 2017 wederom een budgetplafond per aanbieder gehanteerd. Voor bestaande aanbieders wordt, net als in 2016, 90% van het beschikbaar netto-budget per gemeente voor Zorg-in-natura toegekend. In tegenstelling tot 2016, worden de budgetplafonds per aanbieder per gemeente niet langer gebaseerd op de budgetplafonds uit In de praktijk blijkt dat deze niet langer

6 onderwerp: Toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 pagina: 3 representatief zijn voor het zorggebruik bij aanbieders. Op basis van de inmiddels beschikbare realisatiecijfers, kan de hoogte van de budgetplafonds per aanbieder afgestemd worden op een reële prognose over de realisatie 2015 in combinatie met gegevens over de beschikbare maanden 2016 en aanwezige kennis per aanbieder van de contractmanagers Wmo. Deze geven een actueler en representatievere weergave van het zorggebruik bij de aanbieder in de gemeente. Voor nieuwe aanbieders en bestaande aanbieders die op basis van de huidige gegevens voor Zorg in natura (ZIN) geen ondersteuning hebben geleverd aan cliënten binnen de betreffende gemeente(n), wordt een budget van 0,- toegekend. Eveneens als in 2016, behouden deze aanbieders wel de mogelijkheid om Zorg in natura te leveren in 2017, indien de gemeente in samenspraak met de cliënt op basis van een beschikking ondersteuning heeft toegekend. Er wordt 10% van het beschikbaar netto-budget per gemeente voor Zorg in natura (ZIN) gereserveerd in een financiële reserve, die ingezet kan worden wanneer een aanbieder zijn budgetplafond heeft bereikt. Toelichting m.b.t. beslispunt 6: indexerings- en de afrondingsvoorstel m.b.t. de tarieven Wmo 2017 Voor de inkoop Wmo 2017 wordt door de gemeenten per product bepaald voor welk tarief de aanbieders kunnen inschrijven. Voorgesteld wordt om: - voor bestaande aanbieders de reeds bestaande tarieven 2016 per aanbieder, per product als basis te nemen, verhoogd met een indexpercentage van 1,3%, zijnde het CBS-indexcijfer voor de caoloonontwikkeling in de gezondheidszorg. Redenen voor indexering zijn: o goed opdrachtgeverschap, na twee jaar bezuiniging op tarieven, in lijn met de Code Verantwoordelijk Marktgedrag Thuisondersteuning o risico op politiek-maatschappelijke verontwaardiging na eerdere berichtgevingen over overschotten in de Wmo in 2015, én - op basis van wettelijke voorschriften dienen tarieven deelbaar te zijn door 60. De geïndexeerde tarieven worden afgerond naar boven op centen, om te voldoen aan de deelbaarheid door 60; - voor nieuwe toetreders dienen de ingediende tarieven te vallen binnen de vastgestelde bandbreedte, gelijk aan de werkwijze 2016, zie bijlage 3 Beoordelingskader offertes Wmo De kosten van indexering en voor de afronding van de tarieven op deelbaarheid door 60, zijn opgenomen in de post Zorg in Natura (ZIN) binnen de exploitatie-berekening Wmo Toelichting m.b.t. beslispunt 7: beoordelingskader offertes Wmo 2017 Zie Bijlage 3 Beoordelingskader offertes Wmo Toelichting m.b.t. beslispunt 8: de wethouder voor maatschappelijke zorg, volksgezondheid, communicatie en burgerparticipatie mandaat te verlenen Zie Bijlage 3 Beoordelingskader offertes Wmo Toelichting m.b.t. beslispunten 10, 11 en 12: geheimhouding Om het risico van onevenredige bevoordeling of benadeling van partijen uit te sluiten, mogen gelet op artikel 10 2e lid onder b. en g. van de WOB, bijlage 2 Exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 en bijlage 3 Beoordelingskader offertes Wmo 2017, pas openbaar worden op het moment dat het gunningsproces heeft geleid tot uitvoeringscontracten. Geheimhouding: Voorgesteld wordt om op grond van artikel 55 gemeentewet, juncto artikel 10, 2e lid onder b. en g. van de WOB geheimhouding op te leggen ten aanzien van bijlage 2 Exploitatieopzet nieuwe taken Wmo 2017 en bijlage 3 "Beoordelingskader offertes Wmo 2017" en de geheimhouding op te heffen, zoals bedoeld onder beslispunt 10 en 11 zodra het gunningsproces heeft geleid tot uitvoeringscontracten.

7 onderwerp: Toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 pagina: 4 Risicoparagraaf: Een overzicht van de risico's in het kader van het inkoop- en aanbestedingsproces 2017 is opgenomen als bijlage 4 "Risicoparagraaf inkoop- en aanbesteding Wmo 2017". Toelichting op de middelen: M.b.t. de financiële gevolgen wordt verwezen naar het lokaal opgestelde exploitatieoverzicht Wmo 2017 (bijlage 2) en de eerdere paragraaf Toelichting m.b.t. beslispunt 3: vaststelling van het budget voor de inkoop van zorg in natura (ZIN). Genoemde bijlage is niet openbaar. Communicatieparagraaf: Alle informatie met betrekking tot het inkoopproces 2017 is toegankelijk op de website De gemeenteraad wordt geïnformeerd over het proces met betrekking tot de toetredingsfase uitvoeringscontracten Wmo 2017 door middel van bijgevoegde raadsinformatiebrief (beslispunt 10 en bijlage 5).