B&W Vergadering. B&W Vergadering 23 augustus 2016

Transcriptie

1 2.1.7 Volwasseneneducatie Dossier 735 voorblad.pdf B&W Vergadering Dossiernummer 735 Vertrouwelijk Nee Vergaderdatum 23 augustus 2016 Agendapunt Omschrijving Volwasseneneducatie Zaaknummer , , , , Commissie Commissiedatum Gemeenteraad Behandeld in Datum B&W Vergadering 23 augustus 2016 Voorgesteld besluit 1. Het college heeft besloten op grond van artikel 16, lid 5, van de Algemene subsidieverordening 2008 (Asv 2008), onder voorbehoud van vaststelling van de begroting 2017 door de gemeenteraad, een budgetsubsidie te verlenen aan ROC Gilde Opleidingen ad ,-- voor de uitvoering in de periode t/m van het onderwijsaanbod als beschreven in bijlage 1; 2. het college heeft besloten op grond van artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud verlenen aan Bibliocenter van ,- voor de uitvoering van de onderdelen Taalprogramma tot 1F, Taalprogramma tot 2F en de hieraan gerelateerde investering in faciliteiten en Digisterker in de periode tm uit de subsidieaanvraag d.d. 3 mei 2016 van Bibliocenter inzake de beleidsregel non formele educatie Midden Limburg en de overige onderdelen af te wijzen af te wijzen op grond van artikel 12, eerste lid onder c van de Asv 2008 omdat de aanvraag niet past in het gemeentelijk beleid; 3. het college heeft besloten de subsidieaanvraag d.d. 19 mei 2016 van de Stichting Marokkaans Platform Roermond inzake Nederlandse Taal voor volwassenen af te wijzen op grond van artikel 12, eerste lid onder c van de Asv 2008 omdat de aanvraag niet past in het gemeentelijk beleid; 4. het college heeft besloten op grond van artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud verlenen aan ROC Gilde Opleidingen van ,- voor de uitvoering van de activiteiten beschreven in de subsidieaanvraag d.d. 1 juni 2016 van Gilde in de periode tm ;

2 5. het college heeft besloten op grond van artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud verlenen aan Wel.kom van ,- voor de uitvoering van het plan Non formele taaleducatie Roermond in de periode tm Besluit 1. Het college heeft besloten op grond van artikel 16, lid 5, van de Algemene subsidieverordening 2008 (Asv 2008), onder voorbehoud van vaststelling van de begroting 2017 door de gemeenteraad, een budgetsubsidie te verlenen aan ROC Gilde Opleidingen ad ,-- voor de uitvoering in de periode t/m van het onderwijsaanbod als beschreven in bijlage 1; 2. het college heeft besloten op grond van artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud verlenen aan Bibliocenter van ,- voor de uitvoering van de onderdelen Taalprogramma tot 1F, Taalprogramma tot 2F en de hieraan gerelateerde investering in faciliteiten en Digisterker in de periode tm uit de subsidieaanvraag d.d. 3 mei 2016 van Bibliocenter inzake de beleidsregel non formele educatie Midden Limburg en de overige onderdelen af te wijzen af te wijzen op grond van artikel 12, eerste lid onder c van de Asv 2008 omdat de aanvraag niet past in het gemeentelijk beleid; 3. het college heeft besloten de subsidieaanvraag d.d. 19 mei 2016 van de Stichting Marokkaans Platform Roermond inzake Nederlandse Taal voor volwassenen af te wijzen op grond van artikel 12, eerste lid onder c van de Asv 2008 omdat de aanvraag niet past in het gemeentelijk beleid; 4. het college heeft besloten op grond van artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud verlenen aan ROC Gilde Opleidingen van ,- voor de uitvoering van de activiteiten beschreven in de subsidieaanvraag d.d. 1 juni 2016 van Gilde in de periode tm ; 5. het college heeft besloten op grond van artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud verlenen aan Wel.kom van ,- voor de uitvoering van het plan Non formele taaleducatie Roermond in de periode tm

3 2 BW voorstel - WEB budgetsubs en aanvr nonform.docx VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN DE GEMEENTE ROERMOND Onderwerp: Volwasseneneducatie Bijlagen: 1. Aanvraag budgetsubsidie Gilde Opleidingen d.d. 2 juni 2016; 2. Concept beschikking en uitvoeringsovereenkomst budgetsubsidie Gilde; 3. Subsidieaanvragen o.b.v. beleidsregel non formele educatie d.d van Bibliocenter, d.d van Marokkaans Platform, d.d van ROC Gilde Opleidingen en d.d van Wel.kom 4. Beleidsregel non formele educatie Midden Limburg; 5. Concept beschikkingen subsidies beleidsregel non formele educatie aan Bibliocenter, Marokkaans Platform, ROC Gilde Opleidingen en Wel.kom. Samenvatting: In dit voorstel wordt u geïnformeerd over de vervolgstappen n.a.v. het in april vastgestelde Beleidsplan volwasseneneducatie Midden Limburg U wordt gevraagd te besluiten een budgetsubsidie van ,- te verlenen aan ROC Gilde Opleidingen voor de uitvoering van opleidingen in het kader van de volwasseneneducatie in de periode augustus 2016 t/m december En daarnaast om op grond van de Beleidsregel non formele educatie Midden Limburg subsidie te verlenen aan Bibliocenter, ROC Gilde Opleidingen en Wel.kom van respectievelijk , ,- en ,-. Voorts wordt voorgesteld het subsidie aan het Marokkaans Platform af te wijzen omdat de aanvraag niet past binnen het gemeentelijke beleid. Toelichting op voorstel: Inleiding In uw vergadering van 26 april 2016 heeft uw college het Beleidsplan volwasseneneducatie Midden Limburg vastgesteld. Hierin is ten aanzien van de inzet van het regionale budget volwasseneneducatie in de periode het volgende vastgelegd : 1. besteding van minimaal 50% van de middelen bij Gilde in 2016 en 25% in 2017 conform de wettelijke afbouwregeling van de verplichte winkelnering; 2. de verplichte winkelnering bij ROC Gilde Opleidingen is in 2015 middels een aanvullende budgetsubsidie op grond van artikel 16, lid 5, van de Asv 2008 en bekrachtigd door een collegebesluit van de centrumgemeente opgehoogd van de wettelijke 75% naar 100%. 3. Het uitgangspunt is om dit voor de jaren op vergelijkbare wijze middels een budgetsubsidie te doen omdat de gemeenten erg tevreden zijn over de werkwijze en resultaten van Gilde Opleidingen. Het uitgangspunt daarbij is om niet te kiezen voor 100% besteding bij Gilde Opleidingen, maar dit te maximeren op 75% van het totale budget voor beide jaren; 4. de overige 25% van de middelen zullen middels een budgetsubsidie met beleidsregel worden verstrekt aan andere partijen die een aanbod volwasseneducatie in de regio kunnen verzorgen. Deze beleidsregel treedt in werking op 1 oktober 2016 en eindigt op 31 december Voor de inhoud van dit aanbod zal zoals in het vorige punt aangegeven een gezamenlijke regionale beleidsregel worden opgesteld. De afspraken ten aanzien van de verplichte winkelnering (punt 1) worden jaarlijks vastgelegd in een productovereenkomst. Voor 2016 heeft uw college dit deel reeds toegekend bij besluit d.d. 19 januari 2016 voor inzet in de periode januari t/m juli Voor 2017 zal een separaat voorstel worden aangeboden in het laatste kwartaal van 2016.

4 onderwerp: Volwasseneneducatie pagina: 2 Budgetsubsidie periode september 2016 t/m december 2017 Voor het resterende deel, de ophoging tot 75% van het budget (punt 2 en 3), heeft ROC Gilde Opleidingen bij brief d.d. 2 juni 2016 een aanvraag budgetsubsidie ingediend ad ,- voor de uitvoering van opleidingen in het kader van de volwasseneneducatie in de periode augustus 2016 t/m december Met het lesaanbod zoals beschreven in de subsidieaanvraag, kan het bestaande aanbod uit het voorjaar 2016 gecontinueerd worden in najaar 2016 en kalenderjaar Het voorgestelde aanbod is besproken in de ambtelijke werkgroep volwasseneneducatie van de 7 Midden Limburgse gemeenten en sluit aan bij de wensen en behoeften van de werkgroep. Voorgesteld wordt op grond van artikel 16 van de Algemene subsidieverordening 2008 (Asv 2008), onder voorbehoud van vaststelling van de begroting 2017 door de gemeenteraad, een budgetsubsidie ter hoogte van maximaal ,- voor de periode t/m te verlenen. Aanvragen beleidsregel non formele educatie Op grond van punt 4 is de Beleidsregel non formele educatie Midden Limburg gepubliceerd (zie bijlage). Subsidieaanvragen konden worden ingediend tot 15 juni Er zijn in totaal 4 aanvragen ingediend. De aanvragen zijn door de ambtelijke werkgroep volwasseneneducatie van de 7 Midden Limburgse gemeenten getoetst op tijdigheid en volledigheid en de inhoudelijke subsidiecriteria van de beleidsregel. Onderstaand de bevindingen van de werkgroep: 1. Bibliocenter Bibliocenter heeft d.d. 3 mei 2016 een aanvraag ingediend voor in totaal ,-. De aanvraag is tijdig en volledig. De aanvraag voldoet inhoudelijk aan de voorwaarden voor de onderdelen Taalprogramma tot 1F, Taalprogramma tot 2F en de hieraan gerelateerde investering in faciliteiten. Voor de onderdelen Digisterker, Klik en Tik en de videotraining Jouw voorsprong op de rest, was naar het oordeel van de regionale ambtelijke werkgroep de directe link naar taal- en rekenvaardigheden onvoldoende te herleiden uit de beschrijving in het plan. Bibliocenter is een hersteltermijn geboden en gevraagd de relatie met taal- en rekenvaardigheden aan te tonen. Voor het onderdeel Digisterker heeft Bibliocenter een onderbouwing aangeleverd, welke naar het oordeel van de werkgroep aantoont, dat het traject Digisterker bijdraagt aan het verder borgen van de taalvaardigheden. Voorgesteld wordt op grond van het bepaalde in artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud van vaststelling van de begroting 2017 door de gemeenteraad, een eenmalig subsidie van ,- toe te kennen voor de uitvoering van de onderdelen Taalprogramma tot 1F, Taalprogramma tot 2F en de hieraan gerelateerde investering in faciliteiten en Digisterker in de periode tm en de overige onderdelen af te wijzen op grond van artikel 12, eerste lid onder c van de Asv 2008 omdat de aanvraag niet past in het gemeentelijk beleid. 2. Marokkaans Platform Het Marokkaans Platform heeft d.d. 19 mei 2016 een aanvraag ingediend ad ,-. De Stichting heeft deze aanvraag, net als eerdere jaren, ingediend op grond van de beleidsregel voor subsidieverlening Nederlandse Taal voor volwassen. Op grond van deze beleidsregel was het voor (vrijwilligers)organisaties mogelijk subsidie aanvragen voor het organiseren van een aanbod aan participatieactiviteiten gecombineerd met Nederlandse taal voor burgers uit Roermond waarvoor het niet spreken van de Nederlandse taal een belemmering vormt voor het participeren in de Roermondse samenleving. De beleidsregel kende een looptijd tot en met 31 december Op grond van deze beleidsregel kan daarom geen subsidie meer worden verleend. 1 In 2017 is er weliswaar sprake van een verlaging van het aantal uren, maar dat zijn de uren die worden aangevuld middel de puren in de productovereenkomst voor het deel verplichte winkelnering 2017.

5 onderwerp: Volwasseneneducatie pagina: 3 Vorig jaar heeft de stichting ook een vergelijkbare aanvraag ingediend. Toen heeft uw college besloten om, in afwachting van het beleidsplan volwasseneneducatie eenmalig een subsidie te verlenen van ,- aan de stichting voor de activiteit Nederlandse taal voor volwassenen. De aanvraag is in het licht van dat besluit nu meegenomen in de afwegingen bij de nieuwe regionale beleidsregel non formele educatie. Aan deze beleidsregel zijn strengere eisen verbonden vanwege de wettelijke eisen waaraan het aanbod moet voldoen. De aanvraag is tijdig, maar voldoet niet aan de voorwaarde, dat er minimaal ,- aangevraagd dient te worden. Deze voorwaarde is gesteld om versnippering van het budget over te veel verschillende taalaanbieders te voorkomen. De looptijd van de uitvoering is niet geheel conform de beleidsregel. De start is per 1 september i.p.v. 1 oktober De aanvraag voldoet verder ook inhoudelijk niet aan diverse criteria. Zo wordt er niet gewerkt met wettelijk bevoegde docenten. Er wordt geen gebruik gemaakt van lesmethoden en toetsen, maar er vindt mondelinge kennisoverdracht plaats en de voortgang wordt bepaald aan de hand van een interview met de docent. Daarmee is niet aantoonbaar dat de trajecten bijdragen aan de wettelijke kaders (standaarden en eindtermen volwasseneneducatie en het Raamwerk Nederlands als tweede taal). Daarom wordt voorgesteld het subsidieverzoek af te wijzen op grond van artikel 12, eerste lid onder c van de Asv 2008, omdat de aanvraag niet past in het gemeentelijk beleid. 3. ROC Gilde Opleidingen ROC Gilde Opleidingen heeft d.d. 1 juni 2016, ingekomen 8 juni 2016, een aanvraag ingediend voor een aanbod aan non formele trajecten ad ,- op grond van de beleidsregel De aanvraag is tijdig en volledig en voldoet aan de inhoudelijke criteria. De aanvraag onderscheidt zich van het aangevraagde budgetsubsidie, nu gewerkt wordt met een combinatie van professionele docenten en vrijwilligers en het aanbod toegespitst is op de prioritaire doelgroepen. Voorgesteld wordt op grond van het bepaalde in artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud van vaststelling van de begroting 2017 door de gemeenteraad, een eenmalig subsidie van ,- toe te kennen voor de uitvoering van de onderdelen Laaggeletterde werkzoekenden, Laaggeletterde ouders/verzorgers, Laaggeletterden in de schuldhulpverlening en Laaggeletterde ouderen die zelfstandig wonen in de periode tm Wel.kom De aanvraag is d.d. 17 juni 2016 en daarmee niet tijdig ingediend. Wel.kom heeft desgevraagd als reden aangegeven, dat het tijdpad te kort was om e.e.a. goed uit te werken en af te stemmen met de samenwerkingspartners (vrijwilligersorganisaties die taallessen aanbieden). De afstemming is wel een belangrijke randvoorwaarde voor het draagvlak bij de uitvoering van het project. Voorgesteld wordt vanwege de aangedragen motivering geen gebruik te maken van artikel 12 lid 3 van de Asv en de aanvraag ondanks de te late indiening toch in behandeling te nemen. Een aantal inhoudelijke aspecten, zoals het gebruik van methoden en toetsen en een begroting uitgewerkt op kosten per traject zijn wel zijdelings benoemd, maar waren in de oorspronkelijke aanvraag nog niet concreet genoeg uitgewerkt om te kunnen beoordelen of de aanvraag voldoet of niet. Na een geboden hersteltermijn heeft Wel.kom aanvullende informatie ten aanzien van de gebruikte lesmethoden en toetsen en de begroting op trajectbasis alsnog d.d. 29 juli j.l. aangeleverd. Hiermee is naar het oordeel van de ambtelijke regionale werkgroep voldoende aangetoond dat de aanvraag past binnen criteria zoals gesteld in de beleidsregel. Voorgesteld wordt op grond van het bepaalde in artikel 25 van de Asv 2008, onder voorbehoud van vaststelling van de begroting 2017 door de gemeenteraad, een eenmalig subsidie van ,- toe te kennen voor de uitvoering van het plan Non formele taaleducatie Roermond in de periode t/m Regionale spreiding: De aanvraag van ROC Gilde Opleidingen bedient de hele regio Midden Limburg.

6 onderwerp: Volwasseneneducatie pagina: 4 De aanvraag van Bibliocenter is gericht op inwoners van de gemeenten Weert, Nederweert, Leudal en Maasgouw. De aanvraag van Wel.kom is gericht op inwoners van Roermond. Daarmee is er een spreiding van het aanbod over de regio. Opmerking tot slot: In de commissienotitie Laaggeletterdheid (juni 2016) is geconstateerd, dat er een divers aanbod van taallessen voor volwassenen is in Roermond, door vrijwilligers en onderwijsinstellingen. Toch weet de doelgroep de weg naar dit aanbod niet voldoende te vinden. Er is behoefte aan meer coördinatie op alle initiatieven op het gebied van taal voor volwassenen, teneinde er meer samenhang in aan te brengen en de effectiviteit te verhogen. Kortom een lokale netwerkaanpak, zoals ook verwoord in de landelijke aanpak laaggeletterdheid Tel mee met Taal. De bibliotheek wil daartoe in samenwerking met Wel.kom en vrijwilligersorganisaties een Taalpunt opzetten. Een taalpunt heeft de volgende functies: Laagdrempelige inloop & werving cursisten, bewustwording zodat doorverwijzers (zoals de klantmanager van sociale zaken, de peuterspeelzaalleidster, de huisarts etc.) weet hoe laaggeletterdheid te signaleren, een centrale aanmeld- en doorverwijsfunctie. Het taalpunt verwijst na een eerste globale intake gericht door naar de organisaties in het netwerk die taallessen aanbieden. Financiering van de taalpunten is vanuit de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (deels) mogelijk, voor zover het de daadwerkelijke inzet op taaltrajecten betreft. De inloop, werving en adviesfunctie mag vanuit de WEB niet bekostigd worden. De bijgevoegde aanvraag van Wel.kom in het kader van de beleidsregel non formele educatie komt voort uit dit samenwerkingsinitiatief en heeft betrekking op extra taaltrajecten i.s.m. vrijwilligersorganisaties. Naast extra trajecten is het gewenste effect ook een professionalisering van het aanbod en meer samenwerking tussen de organisaties. De bibliotheek zal een separate aanvraag indienen voor de overige functies inloop, werving en signalering naar aanleiding van het door de gemeenteraad eenmalig beschikbaar gestelde budget voor de aanpak laaggeletterdheid. Hiervoor zal binnenkort een separaat voorstel aan u worden aangeboden. Risicoparagraaf: Wanneer de specifieke uitkering volwasseneneducatie niet overeenkomstig de bestemming wordt besteed, moet deze aan het Rijk worden terugbetaald. Toelichting op de middelen: Voor het budget het budgetsubsidie aan ROC Gilde is een bedrag van ,- nodig. Het door het college vastgestelde subsidieplafond voor de Beleidsregel Nederlandse taal voor volwassenen Midden Limburg bedraagt ,-. De in het voorstel genoemde eenmalige subsidies bedragen: Bibliocenter ,- Gilde Opleidingen ,- Wel.kom ,- Totaal ,- De totale kosten van ,- kunnen worden gedekt uit de begrotingspost die voldoende ruimte daarvoor biedt. Communicatieparagraaf: De afstemming met de regiogemeenten heeft plaatsgevonden via de ambtelijke werkgroep WEB. Het subsidieaanvragers worden middels een beschikking van uw besluit in kennis gesteld.