Rapport ontvangen van Projectgroep, dat de weerslag is van de rapporten van de ambtelijke werkgroepen

Transcriptie

1 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL EN -BESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORTEFEUILLEHOUDER Van Bree PF El ONDERWERP Strategisch plan aandeelhouderschap Twence AGENDANUMMER B2 BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN 08 - Inwoners en bestuur REDEN VAN AANBIEDING Politieke relevantie aandeelhouderschap Twence SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de beslispunten herziening aandeelhouderschap Twence (blz. 13 nota), met inachtneming van de volgende opmerkingen: Paragraaf 1 punt 6: niet instemmen met garantstellingen, wel de mogelijkheid scheppen om onder strikte voorwaarden zelf een lening te verstrekken, mits niet in strijd met Wet Fido en met een renteopslag om de risico s te dekken; aangegeven. Er mag geen sprake zijn van verplichte afname bij Twence bij duurzame projecten, alsmede van het compenseren van een lager financieel rendement; Standpunt van de gemeente Hengelo zal worden ingebracht door AB- en DB leden PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Rapport ontvangen van Projectgroep, dat de weerslag is van de rapporten van de ambtelijke werkgroepen VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de beslispunten herziening aandeelhouderschap Twence (blz. 13 nota), met inachtneming van de volgende opmerkingen: Paragraaf 1 punt 6: niet instemmen met garantstellingen, wel de mogelijkheid scheppen om onder strikte voorwaarden zelf een lening te verstrekken, mits niet in strijd met Wet Fido en met een renteopslag om de risico s te dekken; aangegeven. Er mag geen sprake zijn van verplichte afname bij Twence bij duurzame projecten, alsmede van het compenseren van een lager financieel rendement; OPSOMMING VAN BIJLAGEN Rapport Regio Twente BF en advies B&W

2 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORTEFEUILLEHOUDER Van Bree PF El ONDERWERP Strategisch plan aandeelhouderschap Twence AANLEIDING EN DOEL In het kader van de zogenaamde 10-wekenprocedure heeft de Regio Twente het Strategisch Plan herziening aandeelhouderschap Twence en het voorstel daarover aan de regioraad bij de gemeente ingediend. Besluitvorming is gepland voor de Regioraad van 14 oktober, zodat het Strategisch Plan in de raad van 13 oktober moet worden behandeld. De Regio Twente stelt de regioraad voor om in te stemmen met het Strategisch Plan herziening aandeelhouderschap Twence. Dit plan is opgesteld door de Stuurgroep Twence. Op dit moment is de Regio Twente voor 100% aandeelhouder van Twence. Een meerderheid van het Dagelijks Bestuur is voor een individueel aandeelhouderschap van de bij de Regio aangesloten gemeenten. OVERWEGINGEN Nutsbedrijf De Stuurgroep (waarin Hengelo is vertegenwoordigd door weth. Weber) stelt voor om Twence te beschouwen als een nutsbedrijf voor afval en energie. Hierbij worden enkele uitgangspunten gehanteerd: 1. door een milieuverantwoord afvalbeheer wordt een bijdrage geleverd aan een duurzame leefomgeving; 2. al het GFT en grof/brandbaar restafval gaat naar Twence. Gemeenten moeten hierop toezien; 3. gemeenten bieden indien dit binnen het wettelijk kader en de duurzaamheidscriteria past biomassastromen (hout/groen) aan Twence aan tegen een (door de AVA vast te stellen) marktconform tarief; 4. afval dat uiteindelijk gestort wordt gaat naar Twence, mits sprake is van een marktconform tarief; 5. de overige afvalstromen (oud papier, KCA, glas) gaan op vrijwillige basis naar Twence, omdat het hier niet gaat om stromen die Twence zelf verwerkt; 6. Er kan aan Twence een financiële garantstelling worden afgegeven voor investeringen boven de 5 miljoen euro, indien sprake is van een publiek belang, in het kader van duurzaamheid milieuvoordelen te behalen zijn of Twence geen of nauwelijks toegang tot de kapitaalmarkt heeft en geen sprake is van staatssteun. Bij de overwegingen van de Stuurgroep plaatsen wij de volgende opmerkingen: Punt 6: in principe tegen garantstelling, omdat de aandeelhouders dan risico s naar zich toetrekken zonder dat daar een aanvaardbare risicopremie tegenover staat. Een alternatief zou zijn dat de aandeelhouders zelf een lening verstrekken tegen een risico-opslag die recht doet aan het risicoprofiel van de lening, onder de voorwaarde dat sprake is van een publiek belang (hieronder zou bevordering van de duurzaamheid kunnen vallen) én dat Twence niet tegen aanvaardbare tarieven toegang heeft tot de kapitaalmarkt. Een dergelijke procedure sluit aan bij de procedure zoals de gemeente Hengelo die hanteert.

3 Duurzaamheid De Stuurgroep doet de volgende aanbevelingen met betrekking tot duurzaamheid: 1. Twentse gemeenten moeten nauwer samenwerken op milieugebied vanwege de zwaarte van de klimaatdoelstellingen; 2. ontwikkeling van een regionale agenda op het gebied van duurzaamheid; 3. opname van duurzaamheid in de Agenda van Twente en de Twentse innovatieroute; 4. Samenwerking zoeken met innovatieve Twentse bedrijven voor duurzaamheidsmaatregelen; 5. Gezamenlijke profilering op het gebied van duurzaamheid. Bovenstaande aanbevelingen moeten door de gemeenten worden uitgewerkt in een plan van aanpak, waarbij een beroep op Twence kan worden gedaan. Wij hechten een groot belang aan het duurzame profiel van Twence èn van de Regiogemeenten en stellen voor in te stemmen met de aanbevelingen, mits geen sprake is van verplichte winkelnering bij Twence Aandeelhouderschap De Stuurgroep beveelt in meerderheid aan dat wordt gekozen voor individueel aandeelhouderschap. Er komt meer betrokkenheid van gemeenten bij de onderneming, de lijnen tussen gemeenten en Twence worden korter en de mogelijkheid bestaat nu voor gemeenten om de aandelen te kunnen verkopen. Dat betekent dat de aandelen van Twence worden verdeeld over de gemeenten op grond van het inwonertal per 1 januari De Regio Twente zal dan de kosten van 80 miljoen voor de Agenda van Twente in rekening brengen bij de gemeenten. Die kunnen die bijdrage dan uit het dividend van Twence dekken. Individueel aandeelhouderschap volgens de voorwaarden zoals deze zijn aangegeven door de Stuurgroep biedt voldoende waarborgen om voldoende geld te kunnen genereren voor de Agenda van Twente. De verplichtingen die de Regio Twente is aangegaan bij Twence blijven gewoon staan. Dat betekent dat de gemeenten verplicht zijn en blijven om hun afval bij Twence aan te leveren. In het kader van de eerste twee verbrandingslijnen heeft de Regio Twente jegens twee banken een garantstelling afgegeven. Indien de overdracht van de aandelen plaatsvindt lijkt het ook logisch dat naar rato van aantal inwoners de garantstelling aan de gemeenten wordt doorgegeven. De bestaande verplichtingen lopen immers door van de oude aandeelhouder naar de nieuwe. Het is echter ongewenst om nieuwe garanties te verstrekken. Op de verkoop van aandelen wordt een beperking opgelegd. Die houdt in dat aandelen eerst aan de overige aandeelhouders moeten worden aangeboden en pas bij gebrek aan belangstelling mogen worden verkocht aan Twence of aan andere overheden. Vanwege de dividendtaakstelling is het waarschijnlijk dat de verkoopprijs van de aandelen relatief laag zal uitvallen. Wij stellen voor in te stemmen met de aanbevelingen van de Stuurgroep. Tarief- en dividendbeleid Het huidige dividendbeleid bestaat uit een basisuitkering van 2,5 mln plus 40% van de nettowinst na belasting. De Regioraad heeft in 2008 uiteindelijk besloten Twence niet te verkopen, maar in de komende 10 jaar 80 miljoen uit de winst van Twence te onttrekken ten behoeve van de Agenda voor Twente. In ruil hiervoor betalen gemeenten een tarief voor afvalverwerking, dat hoger is dan het laagste tarief in de markt. Bovendien wordt voorgesteld om gemeenten hun biomassa-stromen bij Twence aan te laten bieden indien deze een marktconform tarief kan bieden, vast te stellen door de AVA. Na 2018 betalen de gemeenten een marktconform tarief in plaats van het nu relatief hoge tarief. Dan moet op een winstdaling worden gerekend. De Stuurgroep stelt voor in de periode als dividendbeleid aan te houden een basisuitkering van 2,5 mln, vermeerderd met een vaste uitkering van 8 miljoen voor de Agenda van Twente. Verdeling van het dividend is en blijft via inwonertal. De Stuurgroep is ervan overtuigd dat Twence risico s loopt in de bedrijfsvoering, zeker gelet op de hoogte van het dividend. Daarom stelt men voor een solvabiliteitseis te hanteren van 28%, voordat wordt uitgekeerd. Bij een solvabiliteit tussen 25% en 28% vindt nader overleg plaats over uitkering. De huidige solvabiliteit wordt ingeschat op 30%. Wij stellen voor in beginsel in te stemmen met het voorgestelde dividendbeleid.

4 FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Wat betekent het bijgestelde dividendbeleid voor de gemeente Hengelo? Hengelo telt inwoners, de totale Regio Twente Dat betekent een vast dividend van ,- (was ,- in 2009). Daarnaast wordt (onder voorwaarden) een jaarlijks dividend ontvangen van ,-, dat geheel ten goede komt aan de Agenda voor Twente. Vraagtekens moeten worden gezet bij de mening van de werkgroep Financiën, dat het actief aandeelhoudersschap van Twence ook inhoudt, dat in voorkomende gevallen garanties moeten worden afgegeven voor geldleningen door de aandeelhouders. Twence BV is nu juist opgericht om een dergelijk risicovol bedrijf op afstand te zetten van de overheden. Twence handelt ook als een bedrijf, een overheidsgarantie past daar niet bij, een lening met een risico-opslag in bijzondere gevallen wel. Opvallend is de uitspraak van de werkgroep over Warmtenet. De werkgroep geeft aan dat slechts één gemeente lijkt te profiteren van het resultaat, terwijl Twence wel in de risico s deelt. Dit is een onjuiste conclusie. De Stuurgroep vindt dat het mogelijk moet zijn voor Twence om risicodragend aan een project mee te doen dat eventueel verliesgevend kan zijn indien meer dan 75% van de aandeelhouders daarmee instemt. Indien dat niet zo is, moet de initierende gemeente Twence compenseren voor eventuele verliezen. Het Warmtenet is (nu nog) voor 100% in handen van de gemeente Hengelo, dus is het logisch dat de revenuen ook naar deze gemeente gaan, omdat de gemeente ook de risico s loopt. Twence is eventueel bereid om voor een gering percentage deel te nemen, en de partijen hebben ook de intentie uitgesproken om met elkaar een overeenkomst af te sluiten, maar die overeenkomst is er tot op heden niet. Het staat Twence volkomen vrij om zich terug te trekken als potentiële partner in het Warmtenet, indien het rendement afgezet tegen het risicoprofiel te laag wordt geacht. Maar van de gemeente Hengelo mag in redelijkheid niet worden gevraagd om wel alle risico s te dragen, maar de revenuen aan Twence te laten. Wij zijn van mening dat de AB- en DB-leden bezwaar moeten aantekenen tegen bovengenoemde passage in het rapport van de werkgroep Financiën over het Warmtenet Hengelo, omdat deze een vertekend beeld geeft van de werkelijke situatie. COMMUNICATIE EN INSPRAAK De standpunten van raad en college fungeren als input voor het AB-lid en het DB-lid van de Regio Twente VERVOLGTRAJECT EN PRODUCTEN Behandeling vindt plaats in de AB-vergadering (de Regioraad) van de Regio Twente van 14 oktober 2009.

5 VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: In te stemmen met de beslispunten herziening aandeelhouderschap Twence (blz. 13 nota), met inachtneming van de volgende opmerkingen: Paragraaf 1 punt 6: niet instemmen met garantstellingen, wel de mogelijkheid scheppen om onder strikte voorwaarden zelf een lening te verstrekken, mits niet in strijd met Wet Fido en met een renteopslag om de risico s te dekken; aangegeven. Er mag geen sprake zijn van verplichte afname bij Twence bij duurzame projecten, alsmede van het compenseren van een lager financieel rendement; BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

6 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORTEFEUILLEHOUDER Van Bree El ONDERWERP Strategisch plan aandeelhouderschap Twence DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: In te stemmen met de beslispunten herziening aandeelhouderschap Twence, met inachtneming van de volgende opmerkingen: Paragraaf 1 punt 6: niet instemmen met garantstellingen, wel de mogelijkheid scheppen om onder strikte voorwaarden zelf een lening te verstrekken, mits niet in strijd met Wet Fido en met een renteopslag om de risico s te dekken; aangegeven. Er mag geen sprake zijn van verplichte afname bij Twence bij duurzame projecten, alsmede van het compenseren van een lager financieel rendement. DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter