K. Fiselier BP OA en LIE. Anders, nl: Vaststellen jeugdprogramma Hengelo Zelf doen!, Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo.

Transcriptie

1 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 11G / ONDERWERP Jeugdprogramma Hengelo K. Fiselier BP OA en LIE AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN 01 - Mens in onwikkeling REDEN VAN AANBIEDING Anders, nl: Vaststellen jeugdprogramma Hengelo Zelf doen!, Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De beleidsperiode van de beleidsnota jeugdbeleid Jeugd in ontwikkeling: steunen en stimuleren is afgelopen. Voor de jaren 2011 tot en met 2014 is samen met verschillende jeugd(zorg)- en onderwijspartners het nieuwe jeugdprogramma Hengelo Zelf doen!, Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo opgesteld. De nadruk ligt in dit progamma steviger op zelf doen omdat juist de zelfstandigheid en eigen kracht van jeugdigen en hun opvoeders centraal staat. Het jeugdprogramma heeft als ambitie dat de jeugd in Hengelo positief opgroeit. Het opvoeden van jeugdigen doen ouders op eigen kracht in een omgeving waar zij samen met professioneel opvoeders optrekken. Uitgangspunten hierbij zijn: Nadruk op de gewone, positieve ontwikkeling. Talentontwikkeling voor iedereen. Versterken van de eigen kracht. Ondersteuning en zorg zoveel mogelijk in de eigen omgeving. In het Jeugdprogramma bouwen we voort op de huidige werkwijze van twee pijlers, namelijk Pijler Brede School en Pijler Centrum voor Jeugd en Gezin. Per pijler wordt gewerkt vanuit vier programmalijnen. Dit samen vormt de kapstok voor het jeugdprogramma. Voor beide pijlers wordt jaarlijks een uitvoeringsplan opgesteld. In de uitvoeringsplannen worden de programmalijnen uitgewerkt met specifiek de activiteiten en resultaten voor het betreffende jaar. Samen met de jeugd(zorg)- en onderwijspartners wordt een samenwerkingsovereenkomst afgesloten. In de overeenkomst staat onder andere beschreven dat alle partners zich inzetten en committeren aan de ambitie en doelstellingen uit het jeugdprogramma en dat ze de werkwijze onderschrijven. De overeenkomst wordt na besluitvorming in de raad door alle partners ondertekend.

2 PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Op meerdere momenten heeft communicatie plaatsgevonden met externe partners en gemeenteraad over het vervolg van het Hengelose Jeugdbeleid. Tijdens het Jeugdberaad op 9 december 2010 is de evaluatie van het Hengelose jeugdbeleid gepresenteerd aan de jeugd(zorg)- en onderwijspartners van het Hengelose jeugdbeleid. Ook is tijdens deze bijeenkomst door de partners input geleverd (speerpunten) voor de nieuwe beleidsperiode. Vervolgens zijn raadsleden tijdens de IBR van 22 maart 2011 geïnformeerd over de actualisatie van het jeugdbeleid. Ook is door de raadsleden tijdens deze avond input geleverd voor het jeugdbeleid voor de komende periode. Al deze input heeft geleid tot een eerste concept van het Jeugdprogramma Dit eerste concept is vervolgens in de programmaraden CJG en Brede School (april 2011) besproken. De partners uit deze programmaraden hebben hun reactie kunnen geven op het concept. Daarnaast is aan Ouders & Onderwijs Twente (O&OT) en het Platform Allochtone Ouders en Onderwijs (PAOO) gevraagd om hun reactie geven op het eerste concept. Alle reacties zijn waar mogelijk verwerkt en hebben geleid tot het definitieve concept van het Jeugdprogramma Hengelo met als titel Zelf doen!, Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. Het Jeugdprogramma Zelf doen!, positief opgroeien en opvoeden in Hengelo vaststellen. 2. Kennis te nemen van de samenwerkingsovereenkomst Jeugdprogramma Hengelo OPSOMMING VAN BIJLAGEN 1. Jeugdprogramma Hengelo : 'Zelf doen', Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo. 2. Samenwerkingsovereenkomst Jeugdprogramma Hengelo

3 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 11G K. Fiselier BP OA en LIE ONDERWERP Jeugdprogramma Hengelo AANLEIDING EN DOEL In december 2007 is de beleidsnota jeugdbeleid Jeugd in ontwikkeling: steunen en stimuleren vastgesteld. In 2009 is de opzet van het jeugdbeleid bijgesteld. Dit is verwoord in de beleidsnotitie Er zit muziek in het Hengelose jeugdbeleid. De beleidsperiode voor deze jeugdnota is verlopen. Tevens zijn in tussentijd ook nieuwe partners betrokken bij het jeugdbeleid (zoals de kinderopvang en Ambiq). Door middel van het nieuwe jeugdprogramma Zelf doen!, Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo wordt een vervolg gegeven aan het Hengelose jeugdbeleid voor de periode 2011 tot en met 2014 (zie bijlage 1). Dit jeugdprogramma heeft als doel om een stevig jeugdbeleid neer te zetten, waarbij we ons voorbereiden op de grote veranderingen die ons te wachten staan (zoals Transitie Jeugdzorg en Passend Onderwijs). Dit betekent dat alle partijen, de jeugd zelf, de opvoeders en de professionals, aangesproken worden op hun eigen kracht en zelfstandigheid. Zorg voor elkaar is een mooi en noodzakelijk goed, maar moet niet doorschieten in het ontnemen van de zelfredzaamheid van een ander. Het jeugdprogramma is een doorlopend beleidsprogramma met de focus op jeugd. Samen met jeugd(zorg)partners en onderwijs wordt het programma ten uivoer gebracht en is er tussentijdse bijstelling waarnodig. De sociale visie geeft de overkoepelde kaders voor het sociale beleid aan. Het jeugdprogramma geeft vervolgens de kaders die specifiek op jeugdbeleid zijn gericht. Dit zijn algemene kaders, ambities en doelstellingen. Jaarlijks worden twee uitvoeringsplannen (één gericht op CJG en één op Brede School) gemaakt, waarin de specifieke doelstellingen, activiteiten en financiën beschreven worden voor dat jaar. Het jeugdprogramma moet niet verward worden met de bestuurlijke programma s. Want het is geen uitwerking van een bestuurlijk programma. In de huidige bestuurlijke programma s staat de politieke focus voor de komende jaren benoemd. Het jeugdprogramma linkt wel aan twee van deze politieke programma s, namelijk Zorg voor de mens gegarandeerd en Naar een nieuwe vorm van ontmoeting en betrokkenheid. Ten aanzien van het programma Zorg voor de mens gegarandeerd draagt het jeugdprogramma bij aan de volgende mijlpalen: - kanteling en eigen kracht in de structuur en cultuur van het Hengelose zorgsysteem - de overheving van dagbesteding en begeleiding vanuit Awbz naar Wmo - de decentralisatie van de jeugdzorg. Ten aangezien van het programma Naar een nieuwe vorm van ontmoeting en betrokkenheid draagt het bij aan de de mijlpaal - het realiseren van totaalprogramma s (sociaal en fysiek) voor de wijk, met maatwerk in aanbod van wijkactiviteiten, gezamenlijk gebruik accommodaties en inzet wijkorganisaties OVERWEGINGEN De titel van het Jeugdprogramma Zelf doen!, positief opgroeien en opvoeden in Hengelo, verwijst naar de drang van kinderen, jongeren en ook van volwassenen datgene wat je zelf kunt, ook zelf te doen. Zorg voor elkaar is een mooi en noodzakelijk goed, maar moet niet doorschieten in het ontnemen van de zelfredzaamheid bij een ander. We moeten de ondersteuning en zorg dicht bij de jeugd en haar opvoeders inzetten, waardoor zwaardere (en uiteindelijke duurdere) zorg minder nodig is. Het streven in gezamenlijkheid met minder middelen toch meer te realiseren voor de jeugd willen we komende jaren door het jeugdprogramma realiseren. Het jeugdprogramma heeft als ambitie dat de jeugd in Hengelo positief opgroeit. Het opvoeden van jeugdigen doen ouders op eigen kracht in een omgeving waar zij samen met professioneel opvoeders optrekken. Hierbij worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: Nadruk op de gewone, positieve ontwikkeling. Kinderen en jongeren ontwikkelen zich mentaal, cognitief en lichamelijk in fasen. Daar horen strubbelingen bij. Hoewel we hier vaak spreken van problemen, zijn het eigenlijk heel gewone gedragingen en gebeurtenissen.

4 Talentontwikkeling voor iedereen. Inwoners worden gestimuleerd hun talenten te gebruiken en hun kansen te benutten. Versterken van de eigen kracht. We gaan uit van de kracht van de zelfredzaamheid en de sociale netwerken van onze inwoners. We motiveren inwoners om hun leven in eigen hand te nemen. Ondersteuning en zorg zoveel mogelijk in de eigen omgeving. Als ondersteuning of zorg nodig is, dan wordt dit zo dicht mogelijk bij huis aangeboden. In dit jeugdprogramma bouwen we voort op de werkwijze zoals in de beleidsnota Er zit muziek in het jeugdbeleid is beschreven, waarbij gekozen is om met twee pijlers te werken. Daarnaast kent elke pijler vier programmalijnen. 1. Pijler Brede School opgroeien en ontwikkelen De Brede School is een samenwerkingsverband tussen partijen die zich bezighouden met opgroeiende kinderen en hun ouders. Doel van het samenwerkingsverband is de ontwikkelingskansen van de kinderen te vergroten. In de pijler Brede School wordt ingespeeld op optimaal onderwijs en brede ontwikkelingsmogelijkheden voor alle kinderen en jongeren in Hengelo. Het onderwijs is een belangrijke partner in dit programma. Maar inmiddels zijn ook het peuterspeelzaalwerk, de kinderopvang, welzijn, cultuur en sport partners die een grote bijdrage leveren aan de pijler Brede School in Hengelo. Met de pijler Brede School zetten we in op een stevig, stedelijk programma voor het opgroeien en ontwikkelen van alle Hengelose 0-23 jarigen. De Brede School kent voor 0-12 een uitwerking op wijkniveau en naar verwachting wordt deze voor 12+ de komende jaren ingezet, we spreken dan over jeugd- en jongerenprogrammering. De pijler kent 4 programmalijnen, namelijk: * Programmalijn 1: Opbrengstgericht onderwijs * Programmalijn 2: Brede School- een breed ontwikkelingsprogramma * Programmalijn 3: Zorg in en om de school * Programmalijn 4: Huisvesting 2. Pijler Centrum voor Jeugd en Gezin richt zich op opvoeden en zorg In onze visie is het Centrum voor Jeugd en Gezin een goed bereikbare laagdrempelige voorziening van waaruit verschillende organisaties in onderlinge samenhang opvoedondersteuning en zorg aanbieden voor ouders en jeugd in Hengelo. Het Hengelose Centrum voor Jeugd en Gezin werkt volgens het Positief Pedagogisch Programma Triple P. Triple P wil opvoeden gemakkelijker en plezieriger maken. Een positieve opvoeding helpt kinderen vaardigheden te ontwikkelen die ze later nodig hebben. Opvoeden is een belangrijke taak en iedere ouder heeft recht op steun en informatie. Het motto is Opvoeden is leuk, maar soms lastig. We willen werken aan de kennis van ouders en mede-opvoeders over het gewone opvoeden. Daarvoor willen we ouders laagdrempelig de kansen bieden om (kwalitatief goede) antwoorden te vinden op huis-, tuin- en keukenvragen. Daarnaast streven we er ook naar om ouders te ondersteunen in de lastige taak, die opvoeden soms is. We willen dat ouders en kinderen daarbij zo veel mogelijk zelf aan het roer blijven en in de eigen vertrouwde omgeving oplossingen kunnen vinden met behulp van het eigen netwerk en ondersteund door de zorgaanbieders. Om deze ambities te realiseren wordt vanuit de pijler Centrum voor Jeugd en Gezin Hengelo gewerkt volgens 4 programmalijnen: * Programmalijn 1. Informatie en Advies * Programmalijn 2. Opvoedondersteuning * Programmalijn 3. Coördinatie van zorg * Programmalijn 4. Doorontwikkeling Centrum voor Jeugd en Gezin met het oog op de transitie Jeugdzorg De pijlers met haar programmalijnen vormen samen de kapstok voor het jeugdprogramma. Voor beide pijlers wordt jaarlijks een uitvoeringsplan opgesteld, waarin de programmalijnen worden uitgewerkt. Kenmerkend voor het jeugdprogramma is dat we steeds beter samen met de partners sturen op het programma. Het beter zicht hebben op de voortgang van projecten en de opbrengsten vindt iedereen belangrijk. Er is een sterk bewustzijn dat de inspanningen die velen leveren maatschappelijk wat op moeten brengen. De verdeling in twee pijlers Brede School en Centrum voor Jeugd en Gezin, heeft vooral een praktisch nut, maar dit betekent niet dat er onderling geen verbindingen zijn tussen de twee pijlers. Het streven is de komende jaren deze verbindingen te verstevigen door verdere samenwerking te realiseren tussen onderwijs en zorg.

5 FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN Het jeugdprogramma wordt vanuit verschillende bestaande stromen gefinancierd. Zo staat er regulier (gemeentelijke) geld op de begroting, ontvangen we gelden vanuit het Rijk en ontvangen we geld vanuit de Provincie. Ook investeren partners zoals bijvoorbeeld het onderwijs op het programma. De komende jaren gaat op financieel gebied veel gebeuren binnen het jeugdbeleid. Zo wordt de Brede doeluitkering Centrum voor Jeugd en Gezin vanaf 2012 als decentralisatie uitkering opgenomen in het gemeentefonds (volgens de eerste berichtgeving voor Hengelo 1.7 miljoen, gelijk aan de middelen in 2011). Daarnaast zijn de financiële gevolgen van de Transitie Jeugdzorg voor Hengelo nog niet bekend. Landelijk is wel aangekondigd dat een bezuiniging op de Transitie Jeugdzorg plaats gaat vinden van 300 miljoen euro op een totaal budget van 3 miljard euro. En ook de gemeentelijke bezuinigingen gaan uiteraard een rol spelen. In de uitvoeringsplannen gaan we jaarlijks het financiële kader uitschrijven. Hierbij houden we rekening met de uitkomsten van de voor de bezuinigingen opgezette zoekrichtingen, zoals 1, 13, 15 en 20. En met de ontwikkelingen zoals hierboven beschreven staan. De uitvoeringsplannen worden door het college vastgesteld en ter kennisname aan de raad aangeboden. Voor de uitvoering van het jeugdprogramma gaan we uit van de huidige reguliere middelen voor jeugd en onderwijs, zoals deze op de begroting staan (inclusief de middelen die vanaf 2012 als decentralisatie uitkering worden opgenomen voor Centrum voor Jeugd en Gezin). Hierbij houden we rekening met de uitkomsten uit de zoekrichtingen 1, 13, 15 en 20. COMMUNICATIE EN INSPRAAK Op meerdere momenten heeft communicatie plaatsgevonden met externe partners en de gemeenteraad over het vervolg van het Hengelose Jeugdbeleid. Tijdens het Jeugdberaad op 9 december 2010 is de evaluatie van het Hengelose jeugdbeleid gepresenteerd aan de jeugd(zorg)- en onderwijspartners van het Hengelose jeugdbeleid. Ook is tijdens deze bijeenkomst door de partners input geleverd (speerpunten) voor de nieuwe beleidsperiode. Vervolgens zijn raadsleden tijdens de IBR van 22 maart 2011 geïnformeerd over de actualisatie van het jeugdbeleid. Ook is door de raadsleden tijdens deze avond input geleverd voor het jeugdbeleid voor de komende periode. Al deze input heeft geleid tot een eerste concept van het Jeugdprogramma Dit eerste concept is vervolgens in de programmaraden CJG en Brede School (april 2011) besproken. De partners uit deze programmaraden hebben hun reactie kunnen geven op het concept. Daarnaast is aan Ouders & Onderwijs Twente (O&OT) en het Platform Allochtone Ouders en Onderwijs (PAOO) gevraagd om hun reactie geven op het eerste concept. Alle reacties zijn waar mogelijk verwerkt en hebben geleid tot het definitieve concept van het Jeugdprogramma Hengelo met als titel Zelf doen!, Positief opgroeien en opvoeden in Hengelo. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Overlegstructuur Voor het jeugdprogramma bestaat een overlegstructuur waarin verschillende partners deelnemen. Deze overlegstructuur kent een programmaraad Brede School, waarin de onderwijs partners deelnemen. Ook bestaat een programmaraad CJG, waarin de jeugd(zorg) partners deelnemen. Als regievoerder wil de gemeente transparant zijn in de inzet die zij doet op specifieke thema s in het jeugdbeleid. Hengelo heeft daarin altijd een bredere vertaling gehad van de door het rijk bepaalde thema s en bijvoorbeeld ook actief ingezet op de Brede School ontwikkeling. Van partners wordt verwacht dat zij actief uitvoering geven aan de thema s en projecten binnen de uitvoeringsplannen, maar daarnaast ook actief medevormgever zijn van het gezamenlijk gevoerde programma. Uitvoeringsplannen Jaarlijks wordt voor zowel de pijler Brede School als de pijler Centrum voor Jeugd en Gezin een uitvoeringsplan opgesteld en geëvalueerd. In de uitvoeringsplannen staan de programmalijnen uitgewerkt met specifiek de activiteiten en resultaten voor het betreffende jaar en het financiële kader. De uitvoeringsplannen worden door het college vastgesteld en ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden. Bij tussentijdse grote veranderingen wordt de gemeenteraad uiteraard op de hoogte gehouden.

6 Monitoring In 2009 in de Staat van de Jeugd verschenen. Deze jeugdmonitor biedt een overzicht van de situatie van de Hengelose Jeugd. Hieraan wordt vervolg gegeven door een Jeugdmonitor in te richten die de pijlers Brede School en Centrum voor Jeugd en Gezin volgt. Jaarlijks geeft de monitor een beeld van de resultaten uit de programmalijnen. In de programmaraden wordt de monitor besproken en geanalyseerd. Tevens wordt de jeugdmonitor aan de gemeenteraad verstrekt ter verantwoording van het Jeugdprogramma. Samenwerkingsovereenkomst Samen met de partners uit de programmaraden is afgesproken om een samenwerkingsovereenkomst met elkaar af te sluiten voor een periode van vier jaar (met mogelijkheid om deze tussentijds bij te stellen). De overeenkomst is in een klein werkgroepje met partners opgesteld. In de overeenkomst staat onder andere beschreven dat alle partners zich inzetten en committeren aan de ambitie en doelstellingen uit het jeugdprogramma en dat ze de werkwijze onderschrijven. De overeenkomst wordt na besluitvorming in de raad door alle partners ondertekend (zie bijlage 2). VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: 1. Het Jeugdprogramma Zelf doen!, positief opgroeien en opvoeden in Hengelo vaststellen. 2. Kennis te nemen van de samenwerkingsovereenkomst Jeugdprogramma Hengelo BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester

7 RAADSBESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 11G K. Fiselier BP OA en LIE ONDERWERP Jeugdprogramma Hengelo DE RAAD VAN DE GEMEENTE HENGELO, GELEZEN HET VOORSTEL VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, BESLUIT: 1. Het Jeugdprogramma Zelf doen!, positief opgroeien en opvoeden in Hengelo vast te stellen. 2. Kennis te nemen van de samenwerkingsovereenkomst Jeugdprogramma Hengelo DE GEMEENTERAAD VAN HENGELO, DATUM De griffier De voorzitter