De gemeente Hengelo is uitgenodigd een zienswijze in te dienen op de MER en structuurvisies gebiedsontwikkeling luchthaven Twente e.o.

Transcriptie

1 SAMENVATTING RAADSVOORSTEL EN -BESLUIT REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORTEFEUILLEHOUDER M. Roelofs BP El ONDERWERP Gebiedsontwikkeling luchthaven Twente: zienswijze MER en structuurvisies AGENDANUMMER B1 BELEIDSPROGRAMMA/BELEIDSLIJN 09 - Stad in ontwikkeling REDEN VAN AANBIEDING De gemeente Hengelo is uitgenodigd een zienswijze in te dienen op de MER en structuurvisies gebiedsontwikkeling luchthaven Twente e.o. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De Vliegwiel Twente Maatschappij heeft twee varianten voor de gebiedsontwikkeling vliegveld Twente uitgewerkt tot het niveau van een structuurvisie. In één variant is uitgegaan van een gebiedsontwikkeling zonder luchthaven (visie A) en in de andere variant is de gebiedsontwikkeling van een burgerluchthaven uitgewerkt (visie B). De gemeenteraad van Hengelo heeft in 2008 aangegeven geen bezwaar te hebben tegen deze aanpak. Wel is daarbij aangetekend dat beide toen voorliggende varianten niet stroken met de kaders van de Hengelose gemeenteraad zoals die zijn verwoord in een raadsbesluit van 8 maart Eind juni hebben betrokken besturen ingestemd met de voorgelegde structuurvisies en de onderliggende rapportages. Op 23 juni hebben Gedeputeerde Staten van Overijssel en het college van Enschede besloten de structuurvisies met het voorgenomen besluit ten aanzien van de compacte luchthaven en de milieueffectrapportage ter inzage te leggen. Van 3 juli tot en met 11 september bestaat de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Voor Hengelo zijn van belang de effecten ten aanzien van milieu (geluid), veiligheid, bereikbaarheid, bedrijfsontwikkeling infrastructuur, innovatiedriehoek etc. Op deze aspecten wordt in de zienswijze betrokken. Daarnaast hebben we gekeken of de voorgestane functies in het gebied complementair zijn aan bestaande functies in de omliggende steden en passen binnen regionaal gemaakte afspraken en programma s. Ook worden in de zienswijze aan de VTM vragen gesteld ter verduidelijking. PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Op 24 augustus j.l. heeft een Trefpunt plaatsgevonden over de luchthaven en de ter inzage gelegde MER en structuurvisies. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: in te stemmen met bijgevoegde zienswijze op het MER en structuurvisies Luchthaven Twente e.o.

2 OPSOMMING VAN BIJLAGEN Zienswijze structuurvisies en MER Structuurvisies gebiedsontwikkeling luchthaven Twente e.o. Plan-MER gebiedsontwikkeling luchthaven Twente e.o. Plan-MER gebiedsontwikkeling luchthaven Twente e.o., bijlagen Verkenning ontsluitingsvarianten herontwikkeling vliegveld Twente Kosten-batenanalyse luchthaven Twente Multicriteria-analyse Twente Careport Concept Quick scan Zuidkamp Kansenkaart voor duurzame ontwikkeling Haalbaarheidsstudie CCWL-concept op voormalig militair vliegveld Twente Waardestelling vliegbasis Twente Gebiedsvisie luchthaven Twente: bijzondere woonmilieus Bureau onderzoek archeologie vliegveld Twente Varianten beeklopen vliegveld Onderzoek luchtvaarteffecten rondom luchthaven Twente Brandstof hub Twente Multi-functionele luchthaven Twente Resultaten geluid en EV met 3000 m baan op luchthaven Twente Luchthaven Twente Beperkingen- en afwegingsgebied Twente Airport, demand analyses and evaluation Bestemming Twente

3 RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORTEFEUILLEHOUDER M. Roelofs El ONDERWERP Gebiedsontwikkeling luchthaven Twente, zienswijze MER en structuurvisies AANLEIDING EN DOEL Het kabinet heeft in 2003 besloten de militaire luchtbasis Twente te sluiten, waardoor een nieuwe situatie is ontstaan voor de Enschede Airport Twente (EAT), Enschede en de regio. De gemeenteraad van Enschede heeft op 20 december 2004 een principebesluit genomen om EAT voort te zetten als commerciële civiele luchthaven in combinatie met commerciële general aviation 1. De gemeente Enschede heeft een projectorganisatie in het leven geroepen voor de herontwikkeling van Luchthaven Twente. Medio 2007 heeft de Vliegwiel Twente Maatschappij i.o. (VTM) opdracht gekregen van het Rijk, de Provincie Overijssel en de gemeente Enschede tot de gebiedsontwikkeling van luchthaven Twente en omgeving. De missie van de VTM is het transformeren van de huidige vliegbasis tot een vliegwiel voor een economisch sterker en duurzamer Twente. VTM heeft vier modellen laten ontwikkelen. Resultaat was een werkdocument met twee scenario s zonder luchthaven (Twente Eco Park en Twente Resort Park) en twee scenario s met een luchthaven (Twente Airpark en Twente Airport). Naast deze vier modellen is onder regie van de Stichting Alternatieven Vliegveld Twente, een samenwerkingsverband van diverse maatschappelijke organisaties, het model T-Exchange opgesteld, een gebiedsontwikkeling zonder luchthaven. In het rapport Een vliegwiel voor Twente van juni 2008 zijn deze vijf modellen beschreven en onderling gewogen. Het model T-Exchange scoorde het beste, op geringe afstand gevolgd door het model Twente Airport. Deze twee modellen zijn weergegeven in de vorm van twee Vlekkenplannen A (zonder luchthaven) en B (met compacte luchthaven in het groen). Het betreffende rapport heeft van 5 juni t/m 16 juli 2008 ter inzage gelegen en wij hebben bij brief van juni 2008 onze reactie gegeven. De gemeenteraad van Hengelo heeft aangegeven geen bezwaar te hebben tegen deze aanpak. Wel is daarbij aangetekend dat beide toen voorliggende varianten niet stroken met de kaders van de Hengelose gemeenteraad zoals die zijn verwoord in een raadsbesluit van 8 maart De twee vlekkenplannen zijn door VTM uitgewerkt tot het niveau van een structuurvisie. Deze zijn opgenomen in het rapport Structuurvisies Gebiedsontwikkeling Luchthaven Twente e.o., voor een economisch sterker en duurzamer Twente. Eind juni hebben de besluitvormende organen (Rijk, provincie Overijssel en de gemeente Enschede) ingestemd met de structuurvisies en de onderliggende rapportages, waaronder het Milieu Effect Rapport (MER) en de Kosten Baten Analyse (KBA). Zij hebben hun voorkeur uitgesproken voor de structuurvisie met een compacte burgerluchthaven. Het Rijk heeft daarbij condities gesteld. De provincie heeft een voorbehoud gemaakt ten aanzien van de realisering van de ecologische hoofdstructuur en de ontsluiting van de luchthaven door middel van een nieuwe aansluiting op de A1. Tevens hebben zij besloten het voorgenomen besluit ten aanzien van een compacte luchthaven en rapportages ter inzage te leggen. Binnen de termijn van ter inzage legging van 3 juli tot en met 11 september 2009 kan iedereen zienswijzen indienen. 1 General Aviation is de internationale aanduiding voor privé- en zakenluchtvaart, ook wel bestempeld als algemene luchtvaart.

4 OVERWEGINGEN U wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze kenbaar te maken op het advies van de Vliegwiel Twente Maatschappij over de verdere gebiedsontwikkeling van het vliegveld Twente e.o. uitgewerkt in twee structuurvisies: variant A zonder luchthaven en variant B met een compacte burgerluchthaven. De direct betrokken besturen van Rijk, Provincie Overijssel en gemeente Enschede hebben in juni van dit jaar ingestemd met de voorgelegde structuurvisie en bijbehorende plan-milieueffectrapportage en hebben tevens (zij het met voorwaarden en voorbehouden) ingestemd met de voorgestelde keuze van de VTM voor variant B. Daarmee heeft plan B de status verkregen van voorgenomen besluit. Ons college heeft zich op basis van de verstrekte documenten verdiept in het voorstel. Ook hebben wij ter voorbereiding van een gefundeerde zienswijze de locatie bezocht. In combinatie met het gehouden trefpunt van de raad op 24 augustus j.l. waarin vele aspecten nogmaals zijn belicht, is een duidelijk beeld ontstaan van de keuze van VTM en van de achtergronden daarvoor. Het indienen van een zienswijze gaat niet alleen over het innemen van een standpunt over het voorgenomen besluit, maar kan ook gaan over de vraag of voldoende argumenten en overwegingen zijn aangereikt om een goed oordeel te kunnen vellen over het voorstel. Voor zowel ons college als voor Uw raad betreft het een buitengewoon gevoelig onderwerp waarover de meningen zowel in de politiek als in de samenleving uiteenlopen. Bij eerdere standpuntbepalingen is de nodige inspanning gedaan om te komen tot een evenwichtige en gefundeerde opvatting over wat wel en wat niet gewenst is bij deze gebiedsontwikkeling. Met name het raadsbesluit van maart 2005 over de eventuele doorstart van het vliegveld laat duidelijk zien hoe ons gemeentebestuur toen om wilde gaan met de toekomstige ontwikkeling. Ons college heeft waardering voor de keuze van de direct betrokken besturen om via de VTM een open planproces te creëren waarin vier zeer verschillende varianten naast elkaar werden uitgewerkt en geanalyseerd. Vanuit ons college en vanuit de ambtelijke organisatie is dit proces gevolgd en op sommige momenten is ook daadwerkelijke inbreng geleverd. Nu echter aan het eind van dit open proces een concreet voornemen wordt uitgesproken voor een gebiedsontwikkeling met een burgerluchthaven, is toetsing aan het in 2005 door de gemeenteraad van Hengelo ingenomen standpunt opnieuw relevant. Toen heeft de raad in beginsel ingestemd met een doorstart in een lage commerciële civiele luchtvaartvariant waarbij een tiental voorwaarden zijn meegegeven. Ons college heeft vooral op basis van de structuurvisies en de MER-studie nader gekeken naar wat de gevolgen zijn van de voorstellen voor de stad en voor de inwoners voor zover dat niet reeds in 2005 in de standpuntbepaling was meegewogen. Positie Hengelo Over de gewenste ontwikkelingen bestaan zoals al gezegd binnen Uw raad en binnen ons college verschillende opvattingen. De gemeenteraad van Hengelo is echter niet het orgaan dat uiteindelijk beslist over toekomstige invulling van het gebied. Dat neemt niet weg dat beide voorliggende varianten van grote betekenis zijn voor Hengelo en de regio en een grote impact hebben op Hengelo en haar inwoners. Bij de uitwerking van welke variant dan ook krijgen we te maken met effecten van deze gebiedsontwikkeling. Gedacht moet worden aan milieuaspecten zoals de geluidsbelasting, infrastructurele maatregelen, ontwikkeling bedrijvigheid, samenhang met andere ontwikkeling in Hengelo zoals CsT/HvZ, etc. In bijgevoegde zienswijze geven wij de vraagpunten en opvattingen weer die daaruit voortvloeien. Het raadsbesluit van de gemeente Hengelo van maart 2005 is daarbij als vertrekpunt genomen.

5 FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN n.v.t. COMMUNICATIE EN INSPRAAK Op 24 augustus j.l. heeft een Trefpunt plaatsgevonden over de luchthaven en de ter inzage gelegde MER en structuurvisies. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Door de VTM zullen de ingebrachte zienswijzen worden voorzien van commentaar (reactienota) door de bestuurlijke stakeholders (colleges) van de VTM. In december van dit jaar zal, mede op basis van de ingediende zienswijzen en reactie nota, een definitief besluit worden genomen door het rijk, provinciale staten van Overijssel en de gemeenteraad van Enschede. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld: in te stemmen met bijgevoegde zienswijze op het MER en structuurvisies Luchthaven Twente e.o. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester