Raadsvoorstel. Gemeenteraad 16 december Kerkdriel, 2 november 2010

Transcriptie

1 Gemeenteraad 16 december Kerkdriel, 2 november 2010 Onderwerp Vaststelling van de belastingverordeningen 2011 Beslispunten 1. Kennis te nemen van het rapport "Onderzoek leges/lijkbezorgingsrechten/marktgelden en kermisgelden". 2. In te stemmen met de belastingverordeningen Inleiding Zoals ieder jaar worden de belastingverordeningen geheel nieuw vastgesteld, omdat deze werkwijze de meeste duidelijkheid geeft. Naast aanpassing van de tarieven worden voor de legesverordening ook beleidsmatige en redactionele wijzigingen voorgesteld. Het rapport "Onderzoek leges/lijkbezorgingsrechten/marktgelden en kermisgelden" is naar aanleiding van de wens van uw raad om de gehanteerde leges te onderzoeken op kostendekkendheid. Het onderzoek naar kostendekkendheid is uitgevoerd door Involon B.V. uit Wijchen. De tijdsperiode tussen het beschikbaar komen van de definitieve versie van het rapport Onderzoek leges/lijkbezorgingsrechten/marktgelden en kermisgelden (7 oktober 2010) en het doorlopen van het bestuurlijke traject van dit raadsvoorstel (aanlevering College op 27 oktober 2010) is erg kort. Daarom wordt voorgesteld om de aanbevelingen uit het rapport, die betrekking hebben op de inhoud, te implementeren in de legesverordening Hetzelfde geldt voor de cijfermatige resultaten uit het onderzoek. De aanbevelingen die betrekking hebben op de administratieve organisatie en/of procesmatig van aard zijn worden ter beoordeling voorgelegd aan het Managementteam (op 28 oktober 2010) en dan wordt bekeken welke van de aanbevelingen worden geïmplementeerd. De conclusies, adviezen en aanbevelingen van Involon B.V. met betrekking tot de leges, lijkbezorgingsrechten, marktgelden en kermisgelden in Maasdriel zijn weergegeven in de bijlage: conclusies, adviezen en aanbevelingen. Probleemstelling De uitgangspunten voor indexering van de tarieven in de belastingverordeningen komen overeen met de uitgangspunten in de begroting en het coalitieakkoord "Een toekomst voor Maasdriel". De indexering van de verordeningen is echter gebaseerd op gegevens uit de septembercirculaire waar in de begroting nog wordt gerekend met gegevens uit de meicirculaire. De vast te stellen verordeningen betreffen: 1. Legesverordening Marktgeldenverordening Verordening hondenbelasting Verordening lijkbezorgingsrechten Verordening onroerende-zaakbelasting Verordening rioolheffing Verordening rioolaansluitrechten Verordening toeristenbelasting Verordening watertoeristenbelasting 2011 Hieronder zal per verordening worden toegelicht wat de voorgestelde wijzigingen zijn ten opzichte van de betreffende verordening in

2 Ad 1 Legesverordening 2011 Kostendekkendheid Door het in werking treden van de Europese dienstenrichtlijn (EDR) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn de mogelijkheden tot kruissubsidiëring beperkt. Onder kruissubsidiëring wordt verstaan: het hoger stellen van tarieven van leges voor sommige diensten om daarmee de tarieven voor andere diensten lager te kunnen houden. Als gevolg hiervan is de tarieventabel in drie titels onderverdeeld: Titel 1 Algemene dienstverlening Titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning Titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn Binnen titel 1 is kruissubsidiëring mogelijk tussen de verschillende hoofdstukken. Hetzelfde geldt voor titel 2. In titel 3 is kruissubsidiëring slechts mogelijk binnen elk hoofdstuk, wat betekent dat de kostendekkendheid van ieder hoofdstuk op begrotingsbasis niet boven de 100% mag uitkomen. In de tabel hieronder is de kostendekkendheid, op begrotingsbasis, weergegeven voor 2010 en voor Daarnaast is de index weergegeven waarmee de verschillende titels en hoofdstukken moeten worden verhoogd om te komen tot 100% kostendekkendheid in Titel / Hoofdstuk Kostendekkendheid Index Titel 1 - Algemene dienstverlening 111,0% 94,3% 1 6,0% Titel 2 - Dienstverlening vallend onder de fysieke leefomgeving 67,4% 87,0% 2 14,9% Titel 3 / Hoofdstuk 1 - Horeca 79,1% 86,3% 15,9% Titel 3 / Hoofdstuk 2 - Organiseren evenementen/markten 91,4% 94,9% 5,4% Titel 3 / Hoofdstuk 6 - Brandbeveiligingsverordening 91,4% 94,9% 5,4% De tarieven in de legesverordening 2011 worden verhoogd met de percentages in de kolom "Index 2011". Dit om te komen tot het, door het College vastgestelde, uitgangspunt (100% kostendekkendheid). Beleidsmatige wijzigingen Beleidsmatig is een wijziging opgenomen met betrekking tot de berekening van de bouwkosten. Om te komen tot een objectievere methode voor het berekenen van de bouwkosten wordt voorgesteld om de formulering van de bouwkosten onder van de tarieventabel te wijzigen. De bouwkosten zullen vanaf 2011 worden berekend op basis van het aantal strekkende, vierkante of kubieke meters van een bouwwerk. De prijzen van een bouwwerk worden daarbij gebaseerd op een vast te stellen en te publiceren lijst van strekkende, vierkante of kubieke meterprijzen. In een volgende fase zal deze lijst worden geïmplementeerd in de legesverordening waarbij leges kunnen worden berekend zonder tussenkomst van deze lijst. Redactionele wijzigingen Redactioneel worden twee wijzigingen aangebracht op basis van aanbevelingen die zijn gedaan door Involon B.V: Het toevoegen van artikel 10, van de modelverordening van de VNG (het overdragen van enkele bevoegdheden tot vaststelling van de legesverordening aan het college). Dit omdat bij wijzigingen in rijksregelgeving, die gevolgen hebben voor de leges, de besluitvormingsprocedure belemmerend kan werken. Ook bij redactionele wijzigingen kan het gewenst zijn om deze op korte termijn te wijzigen. 1 De lagere kostendekkendheid van titel 1 in 2011 wordt veroorzaakt door een wijziging in de toerekenbare uren van back-office activiteiten van de afdeling Publiekszaken aan verschillende producten in titel 1 van de legesverordening. 2 De hogere kostendekkendheid van titel 2 in 2011 wordt met name veroorzaakt door de hoger geraamde baten op het product bouwvergunningen in Dit als gevolg van de verwachte toename van het aantal te bouwen woningen vanaf

3 Het opnemen van een objectief geformuleerde vrijstelling voor algemene nut beogende instellingen en Maasdrielse non-profitinstellingen die zich blijkens de statuten de uitoefening ten doel stelt van activiteiten van maatschappelijke, sociale of culturele aard en waarbij de activiteiten in hoofdzaak worden verricht door vrijwilligers. Op advies van de afdeling Ruimte & Samenleving wordt onder de vrijstellingen het volgende toegevoegd: De legesverordening blijft buiten toepassing ten behoeve van projecten waarover een overeenkomst als bedoeld in artikel 6.24 Wro is gesloten waarin afspraken zijn gemaakt over kostenverhaal. Overige wijzigingen Op advies van de afdeling Publiekszaken worden tarieven opgenomen voor huwelijksvoltrekkingen op zondag en het annuleren of wijzigen van een huwelijksdatum, -tijdstip of -locatie. Verder heeft deze afdeling geadviseerd om een tarief op te nemen voor verstrekkingen uit de gemeentelijke basisregistratie adressen en de gemeentelijke basisregistratie gebouwen. Op advies van de afdeling Ruimte & Samenleving wordt een tarief opgenomen voor het in behandeling nemen van een principeverzoek, en zijn bij het vaststellen en het wijzigen van een bestemmingsplan op aanvraag de staffels uitgebreid. Ad 2 Marktgeldenverordening 2011 Om de marktgelden op kostendekkend niveau te krijgen is een stijging van 90,4% benodigd. Gelet op het leefbaarheidsaspect en de geringe opbrengst van de marktgelden zijn de tarieven in de marktgeldenverordening 2011 echter verhoogd met 2,0% op basis van het door het College vastgestelde uitgangspunt (niet verhogen tot kostendekkend niveau maar gegevens uit de septembercirculaire (prijsmutatie BBP) hanteren)). Redactioneel is de marktgeldenverordening ongewijzigd. Ad 3 Verordening hondenbelasting 2011 De tarieven in de verordening hondenbelasting worden niet verhoogd (op basis van de uitgangspunten in de programmabegroting 2011). Redactioneel is de verordening hondenbelasting ongewijzigd. Ad 4 Verordening lijkbezorgingsrechten 2011 De kostendekkendheid van de lijkbezorgingsrechten bedraagt 109,8% in 2010 en 122,3% in In de raadsvergadering van 17 december 2009 is reeds besloten om een egalisatievoorziening in te stellen omdat de kostendekking als gevolg van te verwachten investeringen in de komende jaren substantieel onder de 100% uitkomt. De tarieven in de verordening lijkbezorgingsrechten worden verhoogd met 2,0% (prijsmutatie BBP) op basis van de gegevens uit de septembercirculaire Redactioneel is de verordening lijkbezorgingsrechten ongewijzigd. Ad 5 Verordening onroerende-zaakbelasting 2011 De tarieven in de verordening onroerende-zaakbelasting worden verhoogd met 2,0% (prijsmutatie BBP) op basis van de gegevens uit de septembercirculaire Omdat in de uitgangspunten voor de berekening van de OZB-opbrengst is opgenomen dat deze wordt gecorrigeerd met de prijsindex moet de periodieke herwaardering van onroerend goed worden gecorrigeerd op de tarieven. De BSR, die deze gegevens beheert, gaat op basis van marktanalyse uit van een waardestijging van 0,35% voor woningen en een waardedaling van 0,5% voor niet woningen. Daarnaast wordt rekening gehouden met 1,0% ontheffing, in casu vermindering van de WOZ-waarden, in verband met bezwaarschriften. Redactioneel is de verordening onroerende-zaakbelasting ongewijzigd. Ad 6 Verordening rioolheffing 2011 De tarieven in de verordening rioolheffing worden verlaagd met 1,1% (prijsmutatie GWW) op basis van de septembercirculaire Naast indexering van de tarieven is sprake van een stijging van 14,- per aansluiting per jaar conform de uitgangspunten uit het Gemeentelijk Rioleringsplan. Deze uitgangspunten zijn reeds bekrachtigd door de vaststelling van het GRP

4 Ad 7 Verordening rioolaansluitrechten 2011 De tarieven in de verordening rioolaansluitrechten worden verlaagd met 1,1% (prijsmutatie GWW) op basis van de septembercirculaire Redactioneel is de verordening rioolheffing ongewijzigd. Ad 8 Verordening toeristenbelasting 2011 De tarieven in de verordening toeristenbelasting worden verhoogd met 2,0% (prijsmutatie BBP) voor het jaar De tarieven toeristenbelasting worden structureel voor één jaar vooruit geïndexeerd om de tarieven eerder aan de exploitanten kenbaar te kunnen maken. Redactioneel is de verordening toeristenbelasting ongewijzigd. Ad 9 Verordening watertoeristenbelasting 2011 De tarieven in de verordening watertoeristenbelasting worden verhoogd met 2,0% (prijsmutatie BBP) voor het jaar De tarieven watertoeristenbelasting worden structureel voor één jaar vooruit geïndexeerd om de tarieven eerder aan de exploitanten kenbaar te kunnen maken. Redactioneel is de verordening watertoeristenbelasting ongewijzigd. Beoogd effect 1. Kennis te nemen van het rapport "Onderzoek leges/lijkbezorgingsrechten/marktgelden en kermisgelden". 2. De belastingverordeningen voor het jaar 2011 vast te stellen. Argumenten 1. Gehoor gevend aan de wens van uw raad om de gehanteerde leges te onderzoeken op kostendekkendheid is er een onderzoek uitgevoerd door Involon B.V. uit Wijchen. 1.2 Artikel 229b van de Gemeentewet schrijft voor dat tarieven van gemeentelijke leges zodanig moeten zijn vastgesteld dat de geraamde baten niet uitgaan boven de geraamde lasten. De vrijheid die gemeenten hebben bij het vaststellen van deze tarieven wordt daarmee begrensd door de eis van maximale kostendekking. Het uitgevoerde onderzoek geeft inzicht in de kostendekking. 2.1 Het kunnen opleggen van rechtsgeldige belastingaanslagen in Belastingen zijn naast de algemene uitkering een grote inkomenspost voor de gemeente. Het is dus van belang om macro-economische ontwikkelingen en de uitkomsten van het onderzoek naar kostendekkendheid van leges te kunnen vertalen in de tarieven. 2.3 Het wijzigen van de methode voor het berekenen van de bouwkosten maakt de vaststelling van deze kosten objectiever. Dit moet leiden tot een afname van het aantal bezwaren tegen de bouwkosten. Kanttekeningen 1. Het niet vaststellen van de belastingverordeningen 2011 leidt ertoe dat er geen rechtsgeldige belastingaanslagen opgelegd kunnen worden in Het niet vaststellen van de belastingverordeningen 2011 leidt ertoe dat de meest recente macroeconomische ontwikkelingen en de uitkomsten van het onderzoek naar kostendekkendheid van leges niet worden verwerkt in de hoogte van de tarieven en leidt zodoende niet tot kostendekkendheid van leges. 3. Het niet vaststellen van de belastingverordeningen 2011 leidt ertoe dat het aantal bezwaren tegen de bouwkosten waarschijnlijk niet af zullen nemen. 4. Het vaststellen van de legesverordening 2011 leidt ertoe dat de tarieven meer stijgen dan de index op basis van gegevens uit de septembercirculaire

5 Financiële consequenties Na vaststelling van de belastingverordeningen zullen de gevolgen worden verwerkt in een begrotingswijziging. Communicatie De belastingverordeningen publiceren in het Carillon. Juridische zaken Als de belastingverordeningen niet in de raadsvergadering van 16 december 2010 worden vastgesteld, kunnen de nieuwe tarieven niet met ingang van 2011 worden toegepast. Evaluatie Het onderzoek naar kostendekkendheid van leges wordt aan de hand van nacalculatie gecontroleerd bij de jaarrekening Burgemeester en wethouders van Maasdriel, de secretaris, de burgemeester, mr. ing. A.P.J.M. de Jong A. Frankfort Bijlage(n) : 1. Raadsbesluit 2. Conclusies Onderzoeksraport leges 3.Verordeningen Steller : Jeroen Hooijmans Portefeuillehouder : C.A.A. Sips Documentnaam : Raadsvoorstel belastingverordeningen