GEMEENTE ROERMOND. Agendapuntno.: Portefeuille: Raadsvoorstelno. 2011/055/1 Datum 26 september Onderwerp: belastingverordeningen 2012

Transcriptie

1 ^ gemeente Roermond GEMEENTE ROERMOND Raadsvoorstelno. 2011/055/1 Datum 26 september 2011 Agendapuntno.: Portefeuille: BM Onderwerp: belastingverordeningen 2012 Aan de Gemeenteraad 1 SAMENVATTING Jaarlijks dienen de verordeningen met de daarin opgenomen tarieven voor de gemeentelijke belastingen en heffingen voor het nieuwe jaar te worden vastgesteld. In dit raadsvoorstel worden aan u de aanpassingen van de verordeningen en tarieven voor 2012 voorgelegd. Bij de wijzigingen van de diverse belastingen, rechten en tarieven voor het jaar 2012 is rekening gehouden met wetswijzigingen en hetgeen door uw raad als beleid is vastgelegd. In de verordeningen zijn de voorstellen die in de concept begroting zijn opgenomen, en gebaseerd zijn op de kerntakendiscussie, verwerkt. Waarom wordt een besluit van de raad gevraagd? 0 wettelijke taak beleidsgevoelig (GUP) kaderstellende taak overig, namelijk Relatie met / achterliggende stukken 0 coalitieprogramma/college-uitvoeringsprogramma/programmabegroting eerdere besluitvorming raad/beleidsdocumenten: motie/amendement, nummer: overig, namelijk Financiële consequenties nee ja, ten laste van regulier budget ja, ten laste van reserve, begrotingswijziging bijgevoegd 0 ja, reeds verwerkt in de aangeboden concept-begroting 2012 Kerntakendiscussie nee 0 ja Omschrijving relatie met Kerntakendiscussie: Bij de maken van de verordeningen 2012 is rekening gehouden met het in het kerntakenboek geformuleerde richting gevend kader. In het voorstel vindt u een nadere toelichting terug. Risicoparagraaf 0 nee ja

2 Pagina 2 Raadsvoorstelnummer: 2011/055/1 TOELICHTING Bij de wijzigingen van de diverse belastingen, rechten en tarieven is rekening gehouden met de wetswijzigingen en met wat door uw raad als beleid en in de kerntakendiscussie als richtinggevend kader is vastgesteld. Uitwerking kerntakenboek belastingen en heffingen Het richtinggevend kader zoals in het kerntakenboek is geformuleerd, is als volgt geconcretiseerd: Een structurele meeropbrengst in 2012 van voor de onroerende-zaakbelastingen, bovenop de inflatiecorrectie van 2,25% en de volumegroei. Naar 2015 is uiteindelijk een meeropbrengst (exclusief inflatiecorrectie en volumegroei) van ,-, gebaseerd op het huidige provinciale gemiddelde. Daarnaast kan er een meeropbrengst worden gerealiseerd (oplopend tot in 2015) uit een kostenverlaging bij de afvalstoffenheffing, zonder dat de lasten bij de burgers toenemen; - bij de tarieven voor de afvalstoffenheffing en rioolheffing is het uitgangspunt deze zover mogelijk kostendekkend te houden. Hierbij wordt opgemerkt dat de reserve voor de rioolheffing vanaf 2011 is uitgeput; - de tarieven van de hondenbelasting zijn zodanig verhoogd dat structureel (exclusief de inflatiecorrectie) een meeropbrengst van ,- wordt gegenereerd; - bij de lijkbezorgingsrechten is aangegeven dat de tarieven wellicht verhoogd kunnen worden om deze kostendekkend te maken, echter gezien de in het recente verleden gevoerde discussie hebben wij hiervoor niet gekozen; - de toeristenbelasting / watertoeristenbelasting wordt met ingang van 2012 zodanig verhoogd dat jaadijks een meeropbrengst van ,- (exclusief inflatiecorrectie) wordt gerealiseerd; - en tenslotte worden bij de parkeerbelastingen overeenkomstig het richtinggevende kader van het kerntakenboek de tarieven zodanig aangepast dat er structureel met ingang van ,- aan meeropbrengsten worden gegenereerd. Enkele algemene opmerkingen vooraf: De inflatiecorrectie is vastgesteld op 2,25%, Dit heeft tot gevolg dat een groot aantal tarieven wordt gewijzigd tenzij er een reden is hiervan af te wijken. De verordening haven- en kadegelden 2011 blijft ongewijzigd. Een verhoging van de tarieven wordt in relatie tot het aanbod aan voorzieningen op dit moment niet reëel geacht. De volgende verordeningen worden gewijzigd: 1. Verordening onroerende-zaakbelastingen 2. Verordening reinigingsheffingen 3. Verordening rioolheffing 4. Verordening hondenbelasting 5. Verordening brandweerrechten 6. Legesverordening 7. Verordening lijkbezorgingrechten 8. Verordening marktgelden 9. Verordening precariobelasting 10. Verordening toeristenbelasting 11. Verordening watertoeristenbelasting 12. Verordening parkeerbelastingen

3 Pagina 3 Raadsvoorstelnummer: 2011/055/1 Ad 1. Verordening onroerende-zaakbelastingen Voorgesteld wordt, conform de uitgangspunten van het kerntakenboek, om de OZB opbrengsten in de komende jaren te verhogen naar het huidige provinciale gemiddelde. In 2011 heeft Roermond in de provincie Limburg de op één na laagste lastendruk voor de gemeentelijke heffingen. De onroerende-zaakbelastingen maakt hier een essentieel onderdeel van uit. Om de belastingdruk niet in één keer te hoog te laten oplopen is gekozen voor een ingroeimodel op de totale lastendruk. Rekening houdend met de te venwachten waardedaling van woningen van gemiddeld -0,5%, gecorrigeerd op de inflatie (2,25%) en toerekenend naar het provinciaal gemiddelde in 2015 zijn de navolgende tarieven berekend. gebruikersbelasting niet-woningen 0,1266 % van de WOZ-waarde (was 0,1208 %) eigenarenbelasting woningen 0,1149 % van de WOZ-waarde (was 0,1083 %) eigenarenbelasting niet-woningen 0,1490 % van de WOZ-waarde (was 0,1428 %). Ad 2. Verordening reiningsheffingen Het tarief van de afvalstoffenheffing daalt ten opzicht van 2011 met 2%. Dit is mogelijk door een betere aanbesteding en het terugbrengen van de kosten. Voorgesteld wordt het tarief voor de afvalstoffenheffing vast te stellen op 207,96 (was 213,-) Door een vedaging van de kosten is het mogelijk de tarieven van het reinigingsrecht en het milieupark op het niveau van 2011 te handhaven. Ad 3. Verordening rioolheffing Gebleken is dat een verhoging van de huidige tariefstelling van de rioolheffing met alleen de inflatiecorrectie niet leidt tot een kostendekkend tarief. Om toch uitvoering te kunnen geven aan alle noodzakelijke werkzaamheden zoals opgenomen in het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) wordt voorgesteld dit tarief van 142,20 (2011) naar 159,26 (2012) te verhogen. De reserve rioolheffing is vanaf 2011 uitgeput. De tarieven voor de rioolheffing dienen daarom de komende jaren te worden verhoogd. In de ontwikkeling van de belastingdruk is hiermee rekening gehouden. Tot en met 2015 compenseren de onttrekkingen en toevoegingen aan de reserve elkaar dan per saldo. Vanaf 2015 is er sprake van een structureel dekkend tarief. De totale lastendruk zal als gevolg van de verhoging van de tarieven van de OZB en de rioolheffing alsmede de verlaging van het tarief van de afvalstoffenheffing buiten de inflatiecorrectie van 2,25% met 2,06% stijgen. Ad 4. Verordening hondenbelasting Overeenkomstig de uitgangspunten van het kerntakenboek wordt voorgesteld de opbrengst van de hondenbelasting, naast de inflatiecorrectie, structureel te verhogen met , -. Dit leidt tot de volgende tarieven: De belasting bedraagt per belastingjaar: a. voor een eerste hond 75,24 (was 67,08) b. voor een tweede hond 100,68 (was 87,00) c. voor iedere hond boven het aantal van twee is het tarief bovenop het tarief van de voorafgaande hond: 25,44 (was 19,92) In afwijking van de voorgaande leden bedraagt de belasting voor honden gehouden in kennels die zijn geregistreerd bij de Raad van beheer op Kynologisch gebied in Nederland, per kennel, ongeacht het aantal honden, per belastingjaar: 212,40 (was 192,36)

4 Pagina 4 Raadsvoorstelnummer: 2011/055/1 Ad 5. Verordening brandweerrechten De tarieven in de Verordening brandweerrechten zijn geïndexeerd met de inflatiecorrectie van 2,25 %. Ad. 6 Legesverordening De tarieven voor de leges zijn daar waar wettelijk mogelijk met 2,25 % geïndexeerd. Tarieven waarbij een wettelijk maximum wordt gehanteerd en dit maximum voor 2012 nog niet bekend is, worden vooralsnog niet verhoogd. De overige (wettelijke) tarieven zijn ven/verkt in de tarieventabel. Indien een wijziging in het wettelijke tarief op een later tijdstip bekend wordt dan zullen wij u, indien noodzakelijk, alsnog een wijziging van de verordening voorleggen. Voorts zijn er naast enkele kleinere redactionele wijzigingen, de volgende wijzigingen in legesverordening verwerkt: Naar aanleiding van een kennisgeving van de VNG is in de verordening in verband met een extra vrijstelling artikel 4 onderdeel c opgenomen (betreft een vrijstelling in het kader van kleinere milieuvergunningen); In de tarieventabel zijn de volgende wijzigingen verwerkt: Titel 1 Algemene dienstverlening Hoofdstuk 9 art , attestatie de vita wordt vervangen door "bewijs van in leven zijn"; Hoofdstuk 2 "reisdocumenten", het tarief voor het verstrekken van een Nederlandse identiteitskaart (NIK) aan personen in de leeftijd van dertien jaar, zes maanden en ouder is weer in de tarieventabel opgenomen. Dit was door een uitspraak van de Hoge raad van 9 september 2011 op O,- gezet. Door reparatiewetgeving van 22 september 2011 is de uitspraak van de Hoge Raad, dat er geen leges mogen worden geheven voor een NIK, ongedaan gemaakt. hoofdstuk 16 Kansspelen, tarieven zijn aangepast naar de in het Speelautomatenbesluit 2000 (tekst ), vastgestelde landelijke tarieven; hoofdstuk 17, vervalt; in titel 1, hoofdstuk 10, artikel , wordt voorgesteld het tarief te verlagen van 55,60 naar 11,10,-, gebleken is dat het tarief niet in verhouding staat tot de te verrichten werkzaamheden, titel 2, Hoofdstuk 2, artikel vervalt vanwege het in strijd zijn met de Provinciale verordening; aan hoofdstuk 6 wordt artikel toegevoegd "Indien de ingediende aanvraag binnen twee weken na indiening wordt ingetrokken en nog geen vergunning is verleend worden geen leges in rekening gebracht"; hoofdstuk 9, vervalt; - titel 3, aan hoofdstuk 1 Horeca wordt artikel toegevoegd, "Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verkrijgen van een ontheffing als bedoeld in artikel 35 van de Drank- en Horecawet" aan Hoofdstuk 2, APV wordt een gedifferentieerd tarief toegevoegd om zo een verschil in de legestarieven tot uiting te brengen voor wat betreft de complexiteit en behandelingsduur. Klasse indeling is op basis van het Reglement regionale risicoklasseindeling. Dit betekent dat voor kleinschaligere evenementen een veel lager tarief in rekening gebracht wordt voor de vergunningverlening dan voor grootschalige evenementen;. naar aanleiding van de invoering van het Gebruiksbesluit is het PREventieActiviteitenPlan (PREVAP) aangepast. In het PREVAP is de indeling van de categorieën bouwwerken en inrichtingen aangepast aan de huidige regelgeving. Per categorie is de benodigde tijd voor het verwerken van vergunningen opgenomen. De tarieven leges brandveiligheid die zijn opgenomen in de huidige legesverordening onder en zijn niet gebaseerd op de werkelijke venwerkingsuren van de vergunningsaanvragen en zijn derhalve niet kostendekkend. Verder zijn door de inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit het aantal vergunningaanvragen met 80% gereduceerd. Voor die bouwwerken geldt een meldingsplicht of er is geen vergunning nodig. Hiervoor kunnen geen leges worden geheven. Dit

5 Pagina 5 Raadsvoorstelnummer: 2011/055/1 betekent een forse vermindering van legesinkomsten. Indien de resterende 20%, waarvoor wel een vergunning moet worden aangevraagd en dus legesplichtig zijn, kostenneutraal worden weggezet is de legesderving minder ingrijpend. Wij adviseren dan ook de leges te baseren op het aantal behandelingsuren zoals deze in het PREVAP zijn vermeld; In de huidige legesverordening is een tarief opgenomen voor het in behandeling nemen voor een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het wijzigen van activiteiten. Ook dit tarief is niet gebaseerd op de werkelijke venwerkingsuren en is derhalve niet kostendekkend. De venwerkinguren voor een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het wijzigen van activiteiten bedragen gemiddeld een kwart van de normale venwerkingsuren. Voorgesteld wordt, het bestaande tarief hierop aan te passen. Voor kleinschalige evenementen, die veelal tot klasse C behoren, is in de huidige legesverordening in het kader van deregulering een nultarief opgenomen. Er wordt voorgesteld om het nultarief in de legesverordening 2012 te handhaven; Ad. 7 Verordening lijkbezorgingsrechten Hoewel, gelet op het draagvlak bij de deelnemers van het kerntakencafé, de mogelijkheid zou bestaan om de lijkbezorgingrechten kostendekkend te maken wordt voorgesteld hier vooralsnog niet voor te kiezen. In 2004 is door de gemeenteraad een verdubbeling goedgekeurd van de destijds gehanteerde tarieven. In juni 2007 is door de gemeenteraad besloten deze verhoging ongedaan te maken met terugwerkende kracht naar 1 januari Het kostendekkend maken van deze rechten zou overigens leiden tot exorbitant hoge bedragen; Op grond van vorenstaande wordt voorgesteld de tarieven slechts met de inflatiecorrectie van 2,25% te verhogen. Daarnaast is het tarief genoemd in hoofdstuk 6 komen te vervallen, in verband met het sluiten van de obductieruimte. Onder is een nieuw tarief opgenomen voor het voor vijf jaren in gebruik nemen van een huurgraf voor urnen bestemd voor het bijzetten van een asbus in het overdekte columbarium op Tussen de Bergen. Voorheen beschikte de begraafplaats niet over een columbarium. - Voorgesteld wordt om de betalingstermijnen zoals genoemd in artikel 9 onder 2 "De rechten als bedoeld in hoofdstuk 1 van de tarieventabel, met uitzondering van onderdeel 1.3, kunnen waar zij een bedrag van 500, - te boven gaan worden betaald in drie gelijke termijnen. De eerste termijn ven/alt dertig dagen na dagtekening van de kennisgeving, elk van de volgende termijnen telkens één jaar later" te laten vervallen. Dit betekent dat de lijkbezorgingsrechten binnen één termijn dienen te worden voldaan. Gezien de gevoeligheid van de heffing blijft het wel mogelijk een betalingsregeling te treffen. Gebleken is dat van deze betalingsmogelijkheid slechts sporadisch gebruik wordt gemaakt. Ad. 8 Verordening marktgelden De tarieven in de Verordening marktgelden zijn geïndexeerd met de inflatiecorrectie van 2,25 %. Ad 9. Verordening Precariobelasting De tarieven in de Verordening precariobelasting zijn geïndexeerd met de inflatiecorrectie van 2,25 %. Ad 10 en 11 Verordening toeristenbelasting / verordening watertoeristenbelasting Op basis van het kerntakenboek is gekozen voor een verhoging van de toeristenbelasting. In vergelijking met andere Limburgse gemeenten (33) waar toeristenbelasting wordt geheven staat Roermond voor 2011 met

6 Pagina 6 Raadsvoorstelnummer: 2011/055/1 0,94 per nacht op de 9^ plaats met een stijging van slechts 4% ten opzichte van De goedkoopste gemeente kent een tarief van 0,55 per overnachting en de duurste 3,90 per overnachting. De verhoging in 2012 gaat, conform de uitgangspunten van de kerntakendiscussie uit van een structurele meeropbrengst van , -. Op grond hiervan worden de volgende tarieven voorgesteld: Per overnachting met uitzondering van verblijf op een kampeerterrein 1,48 (was 0.94) Per overnachting op een kampeerterrein 0.85 (was 0.54) Watertoeristenbelasting, per persoon per etmaal 0.85 (was 0.54) In 2011 is de verordening tekstueel aangepast aan de modelverordening van de VNG. Gebleken is dat sommige formuleringen bij diverse ondernemers vragen en onduidelijkheden oproepen. Derhalve wordt voorgesteld de verordening tekstueel weer terug te zetten naar de formulering van voor Ad 12. Verordening parkeerbelastingen Voorgesteld wordt, om de parkeertarieven conform de uitgangspunten in het kerntakenboek te verhogen. Hierbij is rekening gehouden met de tarieven van de concurrerende (commerciële) partijen. Verder is het tarief van de naheffingsaanslag parkeren verhoogd tot het maximale wettelijke tarief ( 54,-). Reden hiervoor is dat Roermond met het tarief 2011 ( 42,-) ver uit de pas loopt met de omliggende gemeenten die allen van het wettelijke maximum tarief uitgaan. Verder wordt voorgesteld de tarieven van artikel 9 van de parkeerbelastingverordening gelijk getrokken met de tarieven in artikel 4 van de wegsleepverordening van de gemeente Roermond. De tarieven in de parkeerbelastingverordening liepen niet in de pas met die van de wegsleepverordening. Tarieven en lokale lastendruk In onderstaande tabel wordt de lastendruk berekend, waarbij voorlopig wordt uitgegaan van een gemiddelde WOZ-waarde van een woning van ,-, gebaseerd op de momenteel beschikbare waardegegevens. Lastendruk ,65 212,70 ozb - woningen 213,00 142,20 555,85 207,96 afvalstoffenheffing 159,26 rioolheffing 579,93 totale lastendruk Stijging bela stingdruk t.o.^ j inclusief prijsindex Stijging bela stingdruk t.o.^ j exclusief prijsindex 4,31% 2,06% Burgemeester en wethouders van Roermond, Bijlagen: bijbehorende concept-belastingverordeningen 2012