Raadsvergadering 06 december 2012

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Datum en nummer 30 oktober 2012, nummer 084/2012 Raadsvergadering 06 december 2012 Agendapunt 08 Programmaveld Portefeuillehouder R.T.A. Korteland Wettelijke basis Gemeentewet Onderwerp Belasting- en retributieverordeningen 2013 Gevraagde beslissing Vaststelling van de belasting- en retributieverordeningen voor 2013 Financiële consequenties Aan de raad Op grond van de Gemeentewet is het de bevoegdheid van de raad om te besluiten tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een verordening. De concepten van deze verordeningen voor het jaar 2013 worden u ter vaststelling voorgelegd. Met inachtneming van het gestelde in de Perspectiefnota 2012 wordt bij aanpassing van de belasting- en retributieverordeningen rekening gehouden met 1,75% prijscompensatie. De baten en lasten van de verschillende heffingen voor 2013 zijn opgenomen in de programmabegroting 2013 en in de paragraaf Woonlasten zijn de baten in een tabel weergegeven. De tabel met diverse heffingen is als bijlage 1 bij dit voorstel gevoegd. Een schematische toelichting op het voorstel tot aanpassing van de verordeningen is opgenomen in bijlage 2. Soorten belastingen, kostendekkendheid De onroerende zaakbelasting en de hondenbelasting zijn zuivere belastingen. De inkomsten daaruit vloeien naar de algemene middelen. Voor de overige heffingen geldt dat deze maximaal kostendekkend mogen zijn. BTW verhoging Sinds 1 oktober 2012 geldt een hoger BTW-tarief van 21%. In een aantal verordeningen wordt het BTW-tarief aangepast, te weten de verordeningen Binnenhavengeld, Brandweerrechten en Kadegeld. Wijzigingen per verordening Onroerendezaakbelasting De onroerendezaakbelasting (OZB) wordt berekend naar een percentage van de WOZ-waarde van de onroerende zaak volgens de Wet waardering onroerende zaken. Uitgangspunt voor het bepalen van de tarieven 2013 is een aanpassing van de totale OZB-opbrengst van het bestaande areaal met 1,75% (inflatie) zoals bij de Perspectiefnota 2012 is besloten. Om deze totale OZB-opbrengst te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, rekening houdend met de compensatie van de waardevermindering en de gevolgen van leegstand, levert de tariefstelling voor 2013 op. Papendrecht blijft onder de voor 2013 geldende macronorm van 3,0 % welke in de Junicirculaire Gemeentefonds 2012 is vermeld. De VNG adviseert om de term kadastrale registratie te vervangen door basisregistratie kadaster. De verordening wordt hierop aangepast. 1

2 Afvalstoffenverordening en Eenmalig rioolaansluitrecht Het tarief wordt vastgesteld op basis van 100% kostendekkendheid. Het bestaande tarief is kostendekkend en wordt dan ook niet gewijzigd of voor inflatie gecorrigeerd. De tariefsegalisatiereserve is voldoende groot om een stijging voor 2013 achterwege te laten. Rioolheffing In de Voorjaarsnota 2008 is het financieel meerjarenperspectief geschetst van het beheer van de openbare ruimte. Als onderdeel daarvan is de aanpak van de riolering voor de komende 15 jaar aangegeven met de daarbij behorende verhoging van de budgetten voor rioolrenovatie, hetgeen gemiddeld een verhoging van het rioolrecht met 27 per aansluiting per jaar betekent. De VNG adviseert om de term kadastrale registratie te vervangen door basisregistratie kadaster. De verordening wordt hierop aangepast. Hondenbelasting, Parkeerbelasting en Reinigingsrecht De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. Binnenhavengeld De tarieven voor het binnenhavengeld zijn afgelopen jaren in regionaal verband vastgesteld. In verband met de BTW-verhoging moet de verordening op dit punt in elk geval worden aangepast, vooruitlopend op de reguliere aanpassing van de tarieven. Gelijk voorgaande jaren worden de tarieven afgestemd in regionaal verband. De voorbereiding daarvan loopt niet gelijk aan het bestuurlijk besluitvormingsproces in Papendrecht. Naar verwachting zal een eerste wijziging op de verordening aan de raad ter vaststelling kunnen worden aangeboden in februari Brandweerrechten De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. De tarieven zijn ook aangepast aan het hogere BTW tarief van 21%. Kadegeld In verband met de BTW-verhoging moet de verordening worden aangepast. Leges De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. Bijzonderheden en afwijkingen zijn samengevat in bijlage 3. Bij de voorstellen voor nieuwe, hogere tarieven is gekeken naar de daadwerkelijke tijd die besteed wordt aan de betreffende vergunningverlening of activiteit. Om te komen tot een betere kostendekkendheid van de leges, is hieraan een uurtarief gekoppeld van de betreffende medewerker. Om het niet ingewikkelder te maken dan dit, is niet verder gegaan met het toerekenen van overige, afgeleide kosten. Deze werkwijze (en voorstellen) geven echter wel een meer werkelijkheidsgetrouw beeld van de kosten die verband houden met het verlenen van vergunningen et cetera. Lijkbezorgingsrechten Het tarief wordt vastgesteld op basis van 100% kostendekkendheid. Het bestaande tarief is kostendekkend en wordt dan ook niet gewijzigd of voor inflatie gecorrigeerd. De verordening is wel redactioneel aangepast conform het nieuwste VNG-model en wordt als zodanig aangeboden ter vaststelling. Marktgeld De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. In artikel 3, eerste lid onder a en b is een tarief toegevoegd. Kanttekeningen Gevolgen kwijtschelding afvalstoffenheffing Bij de berekening van de afvalstoffenheffing is rekening gehouden met kwijtschelding. Gezien de economische omstandigheden en op basis van de realisatiecijfers 2011 ( ) is het bedrag verhoogd van naar Onder de inkomensnorm (= 100% van het minimuminkomen) en de vermogensnorm vindt op verzoek kwijtschelding voor de afvalstoffenheffing plaats. Indien eenmaal kwijtschelding is verleend, zal in volgende jaren een geautomatiseerde toetsing worden uitgevoerd met behulp van de Stichting Inlichtingen Bureau. Hierbij wordt vastgesteld of het recht op kwijtschelding voor het komende jaar nog bestaat. Er wordt getoetst op inkomen, vermogen en motorvoertuigenbezit. 2

3 Aan uw raad wordt voorgesteld de belasting- en retributieverordeningen vast te stellen. Voor het advies van de vakcommissie wordt verwezen naar de betreffende besluitenlijst. Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd. Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris, de burgemeester, R.G. Beek C.J.M. de Bruin 3

4 Bijlage 1 Tabel Overzicht diverse heffingen Overzicht van diverse heffingen Begroting 2013 Geactualiseerde Begroting 2012 Realisatie 2011 Tarief 2013 Tarief 2012 % kostendekkend heid Onroerende zaakbelasting 1 woningen eigenaren ,1181% 0,1124% n.v.t. Onroerende zaakbelasting niet-woningen eigenaren ,2105% 0,2070% n.v.t. Onroerende zaakbelasting niet-woningen gebruikers ,1746% 0,1659% n.v.t. Afvalstoffenheffing ,00 222,00 100% Rioolheffing ,00 228,00 100% Hondenbelasting ,28 70,08 n.v.t. Grafrechten algemeen graf 2.230, ,00 inclusief onderhoud Grafrechten eigen graf inclusief 5.800, ,00 afkoop onderhoud voor 40 jaar 100% Bouwleges, aanvraag zonder ontheffing met een bouwsom 790,00 776,00 van % Bouwleges, reguliere aanvraag met een bouwsom van Overige leges (uittreksel bevolkingsregister, huwelijken, reisdocumenten, rijbewijzen, APV vergunningen, marktgelden) 7.639, , diversen diversen diversen Totaal Tarieven en woonlasten die vaak in onderzoeken naar lokale lasten worden opgenomen De onroerendezaakbelasting (OZB) wordt berekend naar een percentage van de WOZ-waarde van de onroerende zaak volgens de Wet waardering onroerende zaken. Uitgangspunt voor het bepalen van de tarieven 2013 is een aanpassing van de totale OZB-opbrengst van het bestaande areaal met 1,75% (inflatie), waarbij verschuiving binnen de betreffende onderdelen kan plaatsvinden. Om deze totale OZB-opbrengst te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, rekening houdend met de compensatie van de waardevermindering en de gevolgen van leegstand, levert de tariefstelling voor 2013 op. 4

5 Bijlage 2 Overzicht wijzigingen tariefwijziging opmerkingen Onroerende zaakbelasting 1) + 1,75% belastingopbrengst Zie onder 1) + redactioneel Afvalstoffenheffing Geen geen nieuwe verordening aangeboden; 2012 blijft van kracht Rioolheffing redactioneel Hondenbelasting + 1,75% Parkeerbelasting + 1,75% Reinigingsrecht + 1,75% Eenmalig rioolaansluitrecht Geen geen nieuwe verordening aangeboden; 2012 blijft van kracht (Binnen)havengeld 21% BTW Nog geen nieuwe tarieven, volgt in februari 2013 Brandweerrechten 21% BTW + 1,75% Kadegeld 21% BTW Leges + 1,75%, diverse verhogingen Bijzonderheden: zie bijlage 3 Lijkbezorgingsrechten Geen Redactionele aanpassing cf VNGmodel Marktgeld +1,75% Aanvullend tarief artikel 3 lid 1 onder a en b 1) Onroerend zaakbelasting: De OZB-tarieven 2013 zijn gebaseerd op de WOZ-waarden per 1 januari Hierbij dient rekening gehouden te worden met de waardeontwikkeling tussen 1 januari 2011 en 1 januari De gemiddelde waardedaling voor woningen en niet-woningen bedraagt in deze periode respectievelijk 4,9% en 5,0% (in de periode tot was sprake van een daling van respectievelijk 2,0% en 1,8%). De ozb-opbrengsten zijn begroot inclusief een inflatiecorrectie van 1,75 %. Om deze opbrengsten te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, met de compensatie van de waardevermindering en de leegstandscijfers, levert de tariefstelling voor 2013 op. 5

6 Bijlage 3 Bijzonderheden en afwijkingen Legesverordening 2013 Algemeen De gemeente hanteert de modelverordening van de VNG. Op basis van met meest actuele model zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd: - aanpassen van de formuleringen van belastbare feiten in de tarieventabel, zoals het opnemen van een actief werkwoord (bijvoorbeeld aanvraag om een vergunning is vervangen door: aanvraag tot het verlenen van een vergunning); - het schrappen van de bepalingen over het bijschrijven van kinderen in paspoorten (onderdeel 1.2). Het bijschrijven van kinderen is sinds 26 juni 2012 niet meer mogelijk; - het wijzigen van het maximumtarief voor een verstrekking op grond van de Wet bescherming persoonsgegevens (onderdeel 1.6). Het maximumtarief is op 1 juli 2012 verhoogd van 4,50 naar 5,00; - het verwerken van de wijzigingen in verband met het nieuwe Bouwbesluit 2012 (titel 2). Titel 1 tarieventabel - in beginsel zijn alle tarieven met 1,75% verhoogd. Uitzonderingen daarop zijn tarieven die wettelijk gemaximaliseerd zijn en tarieven die aangepast zijn na onderzoek met betrekking tot kostendekkendheid; vervalt: het in rekening brengen van leges kan alleen wanneer de dienst door de gemeente is geleverd; voor het in rekening brengen van leges bij wijze van sanctie ontbreekt een rechtsgrond; - hoofdstuk 2, 6 en 16, onderdelen en 1.9.1: wettelijk vastgestelde maximale tarieven; - onderdeel en hoofdstuk 20: aangepast vanwege kostendekkendheid; nieuw: op grond van de Beleidsregels uitgifte parkeerontheffingen centrum is het mogelijk dat voor een zorgbehoevende in een zorginstelling 12 parkeerkaarten per kwartaal kunnen worden aangevraagd in de Legesverordening 2012 was verzuimd dit onderdeel op te nemen in de tarieventabel. Titel 2 tarieventabel - alle tarieven zijn met 1,75% verhoogd; - onderdelen 2.3.9, en (was e.v.): aangepast vanwege kostendekkendheid; : aangepast, omdat de te berekenen kosten in 2012 voor een vooroverleg in bepaalde gevallen hoger zijn geweest dan de uiteindelijke omgevingsvergunning Handelsreclame: nieuw onderdeel, omdat deze activiteit nog niet benoemd was in de tarieventabel. In het kader van het kostendekken werken wel gewenst; (was ): tarief aangepast aan de kosten die gemeente verschuldigd is aan de Omgevingsdienst. Titel 3 tarieventabel - redactioneel aangepast conform het VNG-model; - de term Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van werken 1989 (UAV 1989) is vervangen door Uniforme Administratieve Voorwaarden voor de uitvoering van werken en van technische installatiewerken 2012 (UAV 2012); - hoofdstukken 1 en 3: aangepast vanwege kostendekkendheid; - titel 3 hoofdstuk 6: aangepast aan tarieven onder titel 2, onderdeel