Portefeuillehouder: N.R. Werkman Behandelend ambtenaar C.F.M. Veltman, (t.a.v. C.F.M. Veltman)

Transcriptie

1 Vergadering: 4 november 2008 Agendanummer: 4b Status: bespreekstuk Portefeuillehouder: N.R. Werkman Behandelend ambtenaar C.F.M. Veltman, gemeente@winsum.nl (t.a.v. C.F.M. Veltman) Aan de gemeenteraad, Onderwerp: Vaststelling van diverse verordeningen, te weten verordening op de heffing en de invordering van: 1. Afvalstoffenheffing 2009, inclusief tarieventabel; 2. Brandweerrechten 2009, inclusief tarieventabel; 3. Leges 2009, inclusief tarieventabel; 4. Lijkbezorgingsrechten 2009, inclusief tarieventabel; 5. Marktgelden 2009; 6. Onroerende-zaakbelastingen 2009; 7. Roerende-zaakbelastingen 2009; 8. Rioolrecht Voorgestelde besluit: Om daadwerkelijk over te kunnen gaan tot de uitvoering van dit besluit is het noodzakelijk dat de betreffende verordeningen worden vastgesteld. Inhoud: a. Wettelijk- of beleidskader: Voor de hoogte van de gemeentelijke belastingen gelden de volgende uitgangspunten: collegeprogramma : Uitgangspunt is dat de belastingtarieven de komende paar jaren slechts trendmatig zullen stijgen. De belastingtarieven voor roerende zaken zullen gelijke tred houden met de onroerende-zaakbelasting. Een nadere kosten-batenanalyse voor een eventuele invoering van toeristenbelasting wordt achterwege gelaten. Binnen de bestaande wetgeving zullen verder geen nieuwe belastingen worden ingevoerd. bepalingen Gemeentewet en Wet Milieubeheer waarin wordt bepaald dat de hoogte van de tarieven en heffingen niet boven de kostprijs mogen worden geheven; het streven naar (meer) kostendekkendheid van tarieven en leges; legesverordening, verordening onroerende zaak belastingen, verordening roerende zaken, verordening reinigingsheffingen, verordening rioolrechten, 1

2 verordening lijkbezorgingsrechten, verordening marktgelden, verordening brandweerrechten; raadsbesluit gemeentelijk kwijtscheldingsbeleid. Overzicht van de diverse heffingen De gemeente Winsum kent de volgende heffingen: 1. Afvalstoffenheffing De afvalstoffenheffing is een directe belasting die wordt geheven van diegene die feitelijk gebruik maakt van een perceel waarvoor een verplichting tot het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen geldt. De afvalstoffenheffing is bedoeld om de kosten te bestrijden van het ophalen, storten en verwerken van huisvuil. In ons collegeprogramma gaven we al aan af te zien van invoering van DifTar op basis van gewicht. Wanneer op basis van frequentie wordt ingezameld, moeten de tarieven worden vastgesteld op basis van een verdeelsleutel met betrekking tot de vaste inzamelingskosten en de toerekening van de kosten op basis van frequentie-inzameling en vooralsnog niet op basis van gewicht. Samen met de regiogemeenten zal inzet zijn om de kosten van inzameling en verwerking van de afvalstromen zo laag mogelijk te houden. Het tarief voor de afvalstoffenheffing gaat op begrotingsbasis uit van 100% kostendekkendheid, waarbij verschillen op rekeningsbasis via de egalisatiereserve vuilverwerking worden vereffend. De kosten van de afvalverwerking zijn voor het jaar 2009 behoorlijk lager dan die in Dit is voor een belangrijk deel te danken aan onze afnemende bijdrage aan het Vuilverwerkingsbedrijf. Deze berekening is gebaseerd op de werkelijk aangeleverde hoeveelheid tonnen afval over het jaar Voor de begroting 2009 gelden dus de werkelijke cijfers over In dat jaar heeft Winsum minder tonnen aan afval ingeleverd dan over het jaar 2006, terwijl dat bij andere gemeenten juist anders ligt. Hierdoor, maar ook door de invoering van DifTar in De Marne zijn er verschuivingen opgetreden in de gemeentelijke bijdragen, welke voor ons gunstig uitpakten. Verder verloopt de exploitatie van het Vuilverwerkingsbedrijf over het jaar 2008 gunstig, zodat de verwachting is dat wij over het jaar 2008, net als over de afgelopen jaren, een voordelige afrekening tegemoet kunnen zien. Tengevolge van deze invloeden zien wij kans het tarief van de afvalstoffenheffing voor wat betreft de eenpersoonshuishoudens en meerpersoonshuishoudens gelijk te laten aan dat voor het jaar De tarieven voor de overige afvalstoffenheffing genoemd onder hoofdstuk 1.2 van de tarieventabel en de tarieven overige reinigingsrechten genoemd onder hoofdstuk 3 van de tarieventabel, zoals bijvoorbeeld het ophalen van grof huisvuil en het inleveren van gevaarlijk afval op het gemeentelijk kca-depot, worden met ingang van 1 januari 2009 verhoogd met 2,75%. Tarieven afvalstoffenheffing meerpersoonshuishouden 288,15 288,15 - eenpersoonshuishouden 264,78 264,78 2

3 2. Brandweerrechten Brandweerrechten worden geheven voor het gebruik van door de gemeentelijke brandweer verstrekte diensten. Wij stellen u voor de tarieven met ingang van 1 januari 2009 trendmatig met 2,75% te verhogen. 3. Leges Onder de naam leges wordt een aantal verschillende rechten geheven ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten, waaronder paspoorten, rijbewijzen, diverse uittreksels, huwelijken, bouwvergunningen en diverse overige vergunningen. Het streven is om gefaseerd bepaalde leges en tarieven volledig kostendekkend te maken. Voorwaarde daarbij is wel dat vooraf volstrekt helder is wat de reële kosten zijn. De burger mag niet betalen voor oneigenlijke kosten. In sommige gevallen leidt het kostendekkend maken tot een verhoging van tarieven, in andere gevallen tot een verlaging. De burger dient goed geïnformeerd te worden over de opbouw van de werkelijke kosten. De tarieven voor bouwleges zijn, ondanks tariefsverhogingen in 2007 en 2008, op dit moment nog niet geheel kostendekkend. De overige leges (publiekszaken) zullen jaarlijks stijgen met het inflatiepercentage. In 2009 zal een hernieuwde analyse worden uitgevoerd worden naar de wijze waarop de kostentoerekening plaatsvindt en de mate van kostendekkendheid van de tarieven en leges. Uitgangspunt hierbij is de door het Rijk opgestelde Handreiking kostentoerekening leges en tarieven. Voor 2009 stellen wij een trendmatige aanpassing van de leges voor met 2,75%. 4. Lijkbezorgingsrechten Lijkbezorgingsrechten worden geheven voor het gebruik van de gemeentelijke begraafplaatsen en voor het door de gemeente verlenen van diensten in verband met deze begraafplaatsen. Ook bij de lijkbezorgingsrechten is het streven gericht op een hogere kostendekkendheid. De lijkbezorgingsrechten zijn in 2007 aanzienlijk verhoogd. De effecten hiervan (en dat in relatie met de kosten) zullen nader tegen het licht gehouden worden. Voorgesteld wordt de tarieven met ingang van 1 januari 2009 met 2,75% te verhogen. 5. Marktgelden Voorgesteld wordt de tarieven voor de marktgelden met 2,75% te verhogen. Daarmee dekken de opbrengsten de kosten bij lange na nog niet. Wij zullen ons de komende tijd nader beraden hoe een hogere kostendekking gerealiseerd kan worden. 6. Onroerende zaak belastingen (OZB) Onder de noemer onroerende zaak belastingen worden twee directe belastingen geheven, namelijk de eigenarenbelasting en de gebruikersbelasting. Sinds 2006 geldt de gebruikersbelasting alleen nog voor niet-woningen, zoals garages, bedrijven, sportcomplexen e.d. 3

4 Met ingang van 2008 is de maximering van de tarieven afgeschaft. Hiervoor in de plaats is een macronorm ingesteld die de maximale opbrengststijging voor een bepaald jaar aangeeft. De macronorm voor 2009 is 4,99 %. Dat betekent dat de opbrengststijging voor alle gemeenten in 2009 ten opzichte van 2008 maximaal 4,99 % mag bedragen. Nieuw is dat met ingang van 2009 de onroerende-zaakbelastingen (OZB) worden berekend naar een percentage van de waarde van de onroerende zaak. De gemeentelijke tarieven 2009 worden gebaseerd op het nieuwe tijdvak / met waardepeildatum 1 januari Hiermee is de jaarlijkse herwaardering een feit. In de begroting 2009 is rekening gehouden met een trendmatige verhoging van de totale opbrengst van 2,75%. Gelet op de gunstige uitkomsten van de septembercirculaire, die wij recentelijk hebben ontvangen, doen wij u het voorstel de OZB-percentages lager vast te stellen dan is opgenomen in de begroting Wij willen onze burgers laten meeprofiteren van dit effect en doen daarom het voorstel de procentuele stijging van de opbrengst slechts op 1,75%, in plaats van met het eerder genoemde percentage van 2,75, te bepalen. Deze verlaging heeft een structureel nadelig effect op het begrotingsresultaat van De gegevens van de herwaardering voor de Wet WOZ naar waardepeildatum 1 januari 2008 zijn bekend. De tarieven voor 2009 worden gebaseerd op de uitkomsten van de hertaxatie. Om de nieuwe tarieven voor 2009 te kunnen berekenen zijn de oude tarieven omgerekend volgens de formule: (tarief/ 2500) x 100%. Tarieven 2008: Eigenaar (EG) woningen ( 3,50/ 2500) x 100% = 0,1400% Eigenaar (EG) niet-woningen ( 5,27/ 2500) x 100% = 0,2108% Gebruiker (GB) niet-woningen ( 4,17/ 2500) x 100% = 0,1668% De wet stelt overigens geen beperkingen voor het aantal cijfers achter de komma. Voorgestelde tarieven 2009: Totale OZB-waarde 2009 EG woningen Totale OZB-waarde 2009 EG niet-woningen Totale OZB-waarde 2009 GB niet-woningen Op basis van deze heffingsmaatstaven en de geraamde opbrengsten in de begroting 2009 is de berekening van de tarieven 2009 als volgt: EG woningen / = 0,1404 EG niet-woningen / = 0,1996 GB niet-woningen / = 0,1516 Hieruit blijkt dat het tarief voor EG woningen licht stijgt en de tarieven voor EG en GB niet-woningen licht dalen. 4

5 OZB-tarieven percentage waarde onroerende zaak - eigenaren woningen 0,1400% 0,1404% - eigenaren niet-woningen 0,2108% 0,1996% - gebruikers niet-woningen 0,1668% 0,1516% 7. Roerende zaak belasting Deze belasting is in 2004 ingevoerd. Via de roerende zaakbelasting leveren eigenaren en gebruikers van roerende zaken, zoals woonschepen en woonwagens, een bijdrage aan de instandhouding van de collectieve voorzieningen van onze gemeente. De aanslag wordt berekend op basis van de economische waarde van de roerende zaak. De Wet WOZ, waarin regels worden gegeven voor de waardebepaling van onroerende zaken, geldt niet voor roerende zaken. De regels voor de waardebepaling van roerende zaken zijn wel vergelijkbaar met de regels uit de Wet WOZ. Dat betekent dat de waarde voor de belastingaanslag in principe wordt vastgesteld op basis van de waarde in het economisch verkeer. Ook de roerende zaakbelastingen worden met ingang van 2009 berekend naar een percentage van de waarde van de roerende zaak. In de begroting 2009 is, vooruitlopend op besluitvorming door uw raad, rekening gehouden met een trendmatige verhoging van de opbrengst van 2,75%. De belastingtarieven voor roerende zaken houden gelijke tred met de onroerende-zaakbelastingen. Evenals bij de OZB willen wij ook voor de RZB het stijgingspercentage op 1,75% bepalen in plaats van 2,75%. Deze aanpassing leidt ten opzichte van de begroting 2009 tot een lagere opbrengst van 28, Rioolrechten Voor het in bezit hebben van een eigendom dat direct of indirect is aangesloten op de gemeentelijke riolering wordt het rioolrecht geheven. In de begroting 2009 is rekening gehouden met een trendmatige verhoging van 2,75%. De rioolrechten zijn kostendekkend en blijven dat ook. Hier is sprake van een gesloten financieringssysteem. In tegenstelling tot eerdere uitgangspunten willen wij afzien van de extra verhoging met 5,-- ter dekking van de kosten die uit het gemeentelijke rioleringsplan (GRP) voortvloeien. Een nieuw GRP wordt thans voorbereid en daarin zullen wij terugkomen op de gevolgen van noodzakelijke investeringen. Rioolrecht per eigendom 192,94 198,25 Per 1 januari 2008 is de Wet gemeentelijke watertaken in werking getreden. De wet maakt verbrede rioolheffing mogelijk. Gemeenten kunnen maatregelen voor de verwerking van regenwater en overtollig grondwater bekostigen uit de verbrede rioolheffing. De rioolheffing komt in de plaats van de rioolrechten. In 2008 en 2009 kunnen gemeenten nog kiezen of zij de kosten verhalen via de rioolrechten of via de verbrede rioolheffing. Vanaf 1 januari 2010 vervalt de mogelijkheid tot het heffen van rioolrechten en kunnen wij enkel de rioolheffing in rekening brengen. Het gemeentelijk beleid moet in de toekomst komen te staan in het verbrede 5

6 Gemeentelijk Rioleringsplan. In 2009 komen wij met een voorstel om in 2010 over te schakelen naar het nieuwe systeem. Sporttarieven Er wordt momenteel gewerkt aan het opstellen van een nieuw tarievenbeleid voor de binnen- en buitensport. Daarom vinden wij het nu te prematuur om de tarieven ingaande 2009 aan te passen. Onze intentie is om de tarieven per 1 juli 2009 te herzien. Achterliggende documenten: Verordening op de heffing en de invordering van: 1. Afvalstoffenheffing 2009, inclusief tarieventabel; 2. Brandweerrechten 2009, inclusief tarieventabel; 3. Leges 2009, inclusief tarieventabel; 4. Lijkbezorgingsrechten 2009, inclusief tarieventabel; 5. Marktgelden 2009; 6. Onroerende-zaakbelastingen 2009; 7. Roerende-zaakbelastingen 2009; 8. Rioolrecht 2009; Burgemeester en wethouders van Winsum, J. van Dijk, burgemeester drs. R.J. Bolt, secretaris 6