STREKT TER VERVANGING

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad Datum Forum vergadering : 28 november 2016 Zaaknummer : Datum Raadsvergadering : 12 december 2016 Portefeuillehouder Verantwoordelijk MT-lid Evaluatiedatum: : dhr. J.L.M. Vlaar : drs. M.P.C. Gadella-van Gils Onderwerp: belastingverordeningen 2017 en 1 herziening tarieventabel behorend bij de legesverordening Voorstel Akkoord gaan met de volgende verordeningen en deze vaststellen: Verordening marktgelden 2017 ; Verordening lijkbezorgingsrechten 2017 ; Verordening hondenbelasting 2017 ; Legesverordening 2017 ; Verordening roerendezaakbelasting 2017 ; Verordening rioolheffing 2017 ; Verordening onroerendezaakbelasting 2017 ; de Verordening tot Ist wijziging van de tarieventabel behorend bij de Legesverordening 2016 Samenvatting Jaarlijks stelt de raad de belastingverordeningen vast op basis van de vastgestelde programmabegroting. In de programmabegroting is in de paragraaf lokale heffingen de ontwikkeling opgenomen van de diverse tarieven en opbrengsten waar deze verordeningen op gebaseerd zijn. Brjlage(n) De betreffende verordeningen ter vaststelling. Memo met wijzigingen raadsvoorstel Aanleiding Algemeen: Na vaststelling van de programmabegroting 2017 worden de uitgangspunten voor de belastingen verwerkt in de belastingverordeningen In deze verordeningen staan de nieuwe tarieven opgenomen. Herziening tarieventabel leges 2016: Na vaststelling van de legesverordening is gebleken dat er een aantal fouten staan in de tarieventabel behorend bij de Verordening leges 2016 van de gemeente. Er zijn o.a. een aantal bedragen per abuis verhoogd waar een wettelijk maximum gold. Daarnaast kunnen een paar ontbrekende tarieven worden opgenomen. De huidige tarieventabel kent geen vermindering van de leges voor buiten behandeling gestelde aanvragen omgevingsvergunning. Daarnaast is in de tarieventabel van nog geen hoofdstuk voor de kabels en leidingen opgenomen. In de tarieventabel wordt onder Titel 1, hoofdstuk 15 kabels en Leidingen en onder Titel 2, Hoofdstuk 3 de teruggave voor buiten behandeling gestelde aanvragen Omgevingsvergunning toegevoegd. Deze wijzigingen zijn ook verwerkt in de tarieventabel leges 2017 Omdat de afdeling Burgerzaken het afgelopen jaar, in afwijking van de door de raad vastgestelde tarieventabel, de wettelijk vastgestelde tarieven heeft gehanteerd dient deze handelswijze formeel Verordeningen raadsvergadering 12 december /6

2 door een besluit van de raad te worden bekrachtigd omdat de leges anders geheven zijn in strijd met de vastgestelde legesverordening en de bijbehorende tarieventabel. Beoogd resultaat Beoogd wordt te komen tot verordeningen die in overeenstemming zijn met de geldende wetgeving en aansluiten bij de vastgestelde uitgangspunten in de programmabegroting Argumenten De verordeningen dienen door uw raad te worden vastgesteld. Als de nieuwe verordeningen niet worden vastgesteld blijven die van 2016 van kracht. Financiën Omschrijving Verschil 2017t.o.v in % OZB woningen 4% OZB niet-woningen 4% OZB gebruikers 4% Rioolheffing 1% Lijkbezorgingsrechten 10% Marktgelden 1% Roerendezaakbelasting 1% Legesverordening 1% Het verschil bij de OZB ten opzichte van 2016 wordt veroorzaakt door de indertijd door uw raad vastgestelde jaarlijkse autonome groei en 1% inflatiecorrectie. Zie ook de programmabegroting. Hondenbelasting Met de Kademota 2017 heeft uw Raad besloten de hondenbelasting af te schaffen. De baten hondenbelasting waren in en de begrote baten voor 2016 zijn In de programmabegroting zijn er vanaf 2017 geen opbrengsten meer geraamd. Rioolheffina De rioolheffing wordt geheven door de gemeenschappelijke regeling Belastingsamenwerking Rivierenland (BSR).van de gebruiker van een eigendom dat direct of indirect is aangesloten op het gemeentelijke rioolstelsel. Er is geen sprake van een tariefdifferentiatie naar gezinsverhouding, er is een tarief per perceel. Ook worden de kosten voor de zorgplicht voor het grondwater hierbij betrokken. Het percentage kostendekkendheid bij rioolheffing is gebaseerd op de huidige Gemeentelijk Rioleringsplan (GPR), dat is vastgesteld voor een periode tot en met Het zal worden geactualiseerd en de uitkomsten daarvan zullen worden betrokken bij de vaststelling van de tarieven voor Nu wordt voorgesteld de tarieven met 1% te verhogen. Liikbezorainasrechten Lijkbezorgingsrechten, of Grafrechten, worden geheven voor het gebruik van de begraafplaatsen en de diensten die daarbij worden geleverd. Er is een tarieventabel, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen een graf voor een volwassene, een graf voor een kind en voor het bijzetten van een urn. Ook wordt er een tarief in rekening gebracht voor het onderhoud per jaar. Het percentage kostendekkendheid van de lijkbezorgingsrechten is laag: 53%. Separaat aan dit voorstel wordt uw raad een ander voorstel aangeboden met betrekking tot begraven en de kosten daarvan. In dat voorstel staat ondermeer: De gemeenteraad van heeft besloten om voor de begraafplaatsen in een taakstelling ad te realiseren, waarbij kostendekkende tarieven uitgangspunt was. Tijdens overleg met verschillende vertegenwoordigers van kerken in is voorgesteld het onderhoud Verordeningen raadsvergadering 12 december /6

3 van de twee (oude) begraafplaatsen bij een nieuw op te richten beheerstichting onder te brengen en hiermee een taakstelling van (structureel) per jaar te realiseren. Tevens wordt geadviseerd om de tarieven met 10 % te verhogen om de uitgaven en inkomsten meer in evenwicht te brengen. En tot slot wordt voorgesteld om de termijn voor de uitgifte van een algemeen grafie wijzigen van 20 naar 10 jaar. Deze voorstellen zijn in dit voorstel opgenomen. De termijn in artikel 2.1 van de verordening Lijkbezorgingsrechten 2017 is gewijzigd van 20 naar 10 jaar. Het te heffen bedrag is ook gehalveerd. Vervolgens zijn alle tarieven met 10% verhoogd. Marktoelden Marktgelden worden betaald door degenen die een standplaats innemen gedurende de tijd dat het markt is. Het is een recht, geheven voor het gebruik van de openbare grond op het marktterrein. Het tarief is per strekkende meter en er zijn tarieven voor vaste plaatsen, voor dagplaatsen en voor standwerkplaatsen. Het is een bestemmingsbelasting, de opbrengst mag niet hoger zijn dan de kosten. Daar is momenteel zeker geen sprake van, het dekkingspercentage is 47%. De tarieven voor de marktgelden worden voor 2016 ook overeenkomstig de prijsinflatie met 1% verhoogd. Leges burgerzaken en omaevinqsveraunnina Er zijn diverse soorten van diensten die de gemeente kan verlenen, zoals het voltrekken van huwelijken, het verstrekken van paspoorten en rijbewijzen, omgevingsvergunningen, etc. Er is een Legesverordening met een tarieventabel. De leges mogen maximaal kostendekkend zijn, bij een overschrijding van de opbrengstlimiet geldt in beginsel dat de tariefstelling niet verbindend is. Het uitgangspunt in is kostendekkendheid van de diensten. Om dit te realiseren is een goede kostenonderbouwing noodzakelijk. Dit onderzoek is wel gestart, maar nog niet afgerond. Daarom wordt ook ten aanzien van de legestarieven voorgesteld om deze met het 1 % prijsinflatiecorrectie te verhogen. Overigens kunnen individuele legestarieven met meer dan 1% stijgen, bijvoorbeeld als de wettelijke vastgestelde af te dragen rijksleges, zoals voor paspoorten en rijbewijzen, met een hoger percentage toenemen. De tarieventabel wordt in het laatste kwartaal van 2016 door de Raad vastgesteld. (On)roerende zaakbelastingen Bij de behandeling van de programmabegroting 2015 is voor de jaren jaar 2015, 2016 en 2017 een jaarlijkse stijging opgenomen van 3% voor de OZB. In de programmabegroting 2017 was opgenomen dat het afschaffen van de hondenbelasting gecompenseerd zou worden door de OZB te verhogen. De raad heeft bij de begrotingsbehandeling 2017 door aanname van een amendement besloten dat er geen compenserende verhoging komt. In de thans voorliggende verordening is dit besluit nu verwerkt. Als laatste worden alle onderdelen van de (on)roerend zaakbelastingen met 1% inflatie verhoogd. De OZB voor gebruikers, voor eigenaren van woningen en voor eigenaren van niet woningen nemen hierdoor met 4% toe. Ondernemersfonds. In 2016 is het ondernemersfonds van start gegaan. De inkomsten van het ondernemersfonds bestaan uit de OZB-bijdrage van de bijdrageplichtigen (eigenaren en gebruikers) via een opslag op de OZB en de eventuele vrijwillige bijdragen van ondernemers die een belang hebben bij de activiteiten (nader te noemen sponsoren) en mogelijke donaties of gelden uit subsidies en/of subsidiefondsen. De opslag is een percentage van de OZB en die is afhankelijk van o.a. de prijsontwikkeling. De bedoeling is dat er per jaar gemiddeld ca ,- naar het fonds toe zal vloeien. Omdat de waardeontwikkeling nu nog niet bekend is, zie aandachtspunt" hierna, is ook het percentage nog niet vast te stellen. Op basis van de heffingsmaatstaf euro d.d. 31 december 2014 voor het belastingjaar 2016 betekende dit een percentage van 0,05025% per euro WOZ waarde voor elke gebruiker en eigenaar (totaal 0,105%). Het is echter bekend dat voor het jaar 2016 een tekort is van ,- voor de bijdrage aan het ondernemersfonds. Het percentage bleek te laag te zijn berekend. Op basis van deze gegevens zou het tarief voor 2017 al minstens 0,1218 % moeten bedragen (0,0609% per euro WOZ waarde Verordeningen raadsvergadering 12 december /6

4 gemeente voor elke gebruiker en eigenaar) om te komen tot het gewenste bedrag van ,-. Dit is inclusief een kwart van het tekort voor In 4 jaar tijd wordt dan het tekort dan ingelopen. Aandachtspunt Een landelijk probleem is het feit dat gemeenten en ook de BSR hun systemen niet goed aangesloten krijgen op het nieuwe systeem van het kadaster. In een d.d. 3 augustus 2016 is de gemeente via de prestatieanalist geïnformeerd over de problematiek rondom de invoering van de BRK (Basisregistratie Kadaster). Als gevolg van deze problematiek heeft BSR een achterstand opgelopen betreffende de werkzaamheden rondom de verwerking van de kadastrale mutaties en permanente marktanalyse. Dit heeft er toe geleid dat zij op dit moment nog totaal geen inzicht hebben in de te ven/vachten waardeontwikkeling. Zij kunnen hierover dan ook op dit moment geen informatie leveren. Momenteel loopt de verwerking van de gegevens van het Kadaster en is een start gemaakt met de verwerking van de kadastrale mutaties en permanente marktanalyse, inclusief de daarbij behorende henvaardering voor belastingjaar De BSR verwacht dat de definitieve waardeontwikkeling wel conform de overeengekomen afspraken in de SLA (Service Level Agreement) bekend gemaakt kan worden. Ook vanuit de Waarderingskamer zijn geen signalen gekomen dat in dit kader een alternatieve werkwijze beschikbaar is. Afgelopen week heeft de Waarderingskamer een controle bij BSR uitgevoerd en aangegeven dat BSR op de goede weg is betreffende de henvaardering Bij het vaststellen van de voorlopige belastingtarieven is het aan te bevelen om rekening te houden met een (te) hoog belastingtarief, waarna de tarieven voor aanslagoplegging nog naar beneden kunnen worden bijgesteld. Tarief Vanwege de hiervoor genoemde problemen is het tarief voor 2017 nog niet goed vast te stellen. Vooralsnog zijn de tarieven van 2016 opgenomen, verhoogd met 5-8%. Dit lijkt gezien de waardestijging van de woningen geen risico. Voor wat betreft de niet-woningen is dat een vraag die wij nu niet kunnen beantwoorden. Niet overal heeft er al een gemiddelde waardestijging voor nietwoningen plaats gevonden. Door het tarief voor niet-woningen ook met 8% te verhogen wordt voorkomen dat achteraf problemen kunnen ontstaan met het tarief voor niet-woningen. Dit is naar alle verwachting te hoog. Voor de tarieven zal dan in zodra de WOZ waarden bekend zijn een herziening van de verordening aan de raad worden voorgelegd waarin het tarief naar beneden wordt bijgesteld. Het tarief kan nooit omhoog worden bijgesteld. Dit probleem is voorgelegd aan de VNG en hun antwoord komt overeen met de handelswijze die u nu wordt voorgesteld. Tijdpad / relatie met projectmatig werken De verordeningen zijn in overleg met de diverse vak afdelingen opgesteld. Harmonisatie verordeningen Dit jaar hebben we de tarieventabel voor en IJsselstein opgesteld conform het standaard model van VNG. Voor de medewerkers maakt dit het overzichtelijker omdat ze er nu hetzelfde uitzien en de artikelen in dezelfde volgorden in de tarieventabellen worden genoemd. Dit jaar zijn de tarieven nog niet geharmoniseerd. Voor elke gemeente zijn we uitgegaan van de geldende tarieventabel Uit het oogpunt van kostendekkendheid zouden de tarieven voor beide gemeenten gelijk moeten/kunnen zijn. Het werk wordt voor beide gemeenten immers door dezelfde medewerkers met dezelfde kosten voor overhead uitgevoerd. De tariefopbouw is op verschillende onderdelen echter nogal afwijkend waardoor het niet eenvoudig is om dit gelijk te trekken. Onder andere voor wat betreft omgevingsvergunningen zijn de tarieven heel verschillend opgebouwd en zal het een hele uitdaging zijn om één tariefopbouw te creëren waarbij de te verwachten opbrengst aan leges voor omgevingsvergunningen in de pas blijven lopen met de voorgaande jaren. Communicatie Na vaststelling door uw raad zullen de verordeningen, conform artikel 140 van de gemeentewet, ter inzage worden gelegd. De ter inzagelegging zal worden bekendgemaakt op de Gemeentepagina van de IJsselbode. De verordeningen zullen eveneens te raadplegen zijn via de gemeentelijke website. Verordeningen raadsvergadering 12 december /6

5 Verordeningen raadsvergadering 12 december /6

6 In de openbare vergadering van 12 december 2016 heeft de gemeenteraad besloten de volgende verordeningen vast te stellen: Verordening marktgelden 2017 ; Verordening lijkbezorgingsrechten 2017 ; Verordening hondenbelasting 2017 ; Legesverordening 2017 ; Verordening roerende zaakbelasting 2017 ; Verordening rioolheffing 2017 ; Verordening onroerendezaakbelasting 2017 ; de Verordening tot lste wijziging van de tarieventabel behorend bij de Legesverordening 2016 Verordeningen raadsvergadering 12 december /6