Raadsvergadering 12 december 2013

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL Datum en nummer 05 november 2013, nummer 077/2013 Raadsvergadering 12 december 2013 Agendapunt 10 Programmaveld Portefeuillehouder R.T.A. Korteland Wettelijke basis Gemeentewet Onderwerp Belasting- en retributieverordeningen 2014 Gevraagde beslissing Vaststelling van de belasting- en retributieverordeningen voor 2014 Financiële consequenties Aan de raad Op grond van de Gemeentewet is het de bevoegdheid van de raad om te besluiten tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van een gemeentelijke belasting door het vaststellen van een verordening. De concepten van deze verordeningen voor het jaar 2014 worden u ter vaststelling voorgelegd. Met inachtneming van het gestelde in de perspectiefnota 2014 en de programmabegroting 2014 wordt bij aanpassing van de belasting- en retributieverordeningen rekening gehouden met 1,75% prijscompensatie. De baten en lasten van de verschillende heffingen voor 2014 zijn opgenomen in de programmabegroting 2014 en in de paragraaf Woonlasten zijn de baten in een tabel weergegeven. De tabel met diverse heffingen is als bijlage 1 bij dit voorstel gevoegd. Een schematische toelichting op het voorstel tot aanpassing van de verordeningen is opgenomen in bijlage 2. Soorten belastingen, kostendekkendheid De onroerende zaakbelasting en de hondenbelasting zijn zuivere belastingen. De inkomsten daaruit vloeien naar de algemene middelen. Voor de overige heffingen geldt dat deze maximaal kostendekkend mogen zijn. Wijzigingen per verordening Onroerendezaakbelasting De onroerendezaakbelasting (OZB) wordt berekend naar een percentage van de WOZ-waarde van de onroerende zaak volgens de Wet waardering onroerende zaken. Uitgangspunt voor het bepalen van de tarieven 2014 is een aanpassing van de totale OZB-opbrengst van het bestaande areaal met 1,75% (inflatie). Om deze totale OZB-opbrengst te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, rekening houdend met de compensatie van de waardevermindering en de gevolgen van leegstand, levert de tariefstelling voor 2014 op. Afvalstoffenheffing Het tarief wordt vastgesteld op basis van 100% kostendekkendheid. Het bestaande tarief is kostendekkend en wordt dan ook niet gewijzigd of voor inflatie gecorrigeerd. De tariefsegalisatiereserve is voldoende groot om een 1

2 stijging voor 2014 achterwege te laten. Er is dan ook geen noodzaak een nieuwe verordening vast te stellen. Rioolheffing en Eenmalig rioolaansluitrecht In het verbreed Gemeentelijk Rioleringsplan (vgrp) is het financieel meerjarenperspectief geschetst van het beheer van de openbare ruimte. Als onderdeel daarvan is de aanpak van de riolering voor de komende 15 jaar aangegeven met de daarbij behorende verhoging van de budgetten voor rioolrenovatie, hetgeen gemiddeld een verhoging van het rioolrecht met circa 3 per aansluiting per jaar betekent. Het tarief voor eenmalig rioolaansluitrecht wordt vastgesteld op basis van 100% kostendekkendheid. Het bestaande tarief is kostendekkend en wordt dan ook niet voor inflatie gecorrigeerd. Hondenbelasting De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. Binnenhavengeld De tarieven voor het binnenhavengeld zijn afgelopen jaren in regionaal verband vastgesteld. Gelijk voorgaande jaren worden de tarieven afgestemd in regionaal verband. De voorbereiding daarvan loopt niet gelijk aan het bestuurlijk besluitvormingsproces in Papendrecht. Naar verwachting zal een nieuwe verordening aan de raad ter vaststelling kunnen worden aangeboden in februari Reinigingsrechten niet-huishoudelijke afvalstoffen De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. Onder 1 is het tarief verlaagd, omdat de kosten voor het inzamelen en het afvoeren van puin voor de gemeente lager zijn. Onder 4 is een nieuw tarief opgenomen met betrekking tot de kosten van het transport van een afvalcontainer. Brandweerrechten De brandweerorganisatie is per 1 januari 2013 geregionaliseerd. Er zijn sindsdien dus geen brandweerwerkzaamheden en diensten meer waarvoor de gemeente rechten kan heffen, zodat de raad moet worden voorgesteld om de Verordening op de heffing en inning van brandweerrechten in te trekken. Kadegeld De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. Leges De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie, met enkele uitzonderingen. De bijzonderheden zijn samengevat in bijlage 3. Vrijstelling voor niet-commerciële activiteiten Naar aanleiding van diverse verzoeken in het verleden is de mogelijkheid onderzocht om niet-commerciële activiteiten vrij te stellen van leges. Daarbij gaat het in de regel om verschillende vormen van evenementen. Een en ander betekent dat voor deze activiteiten geen leges worden geheven. Het gaat hierbij om lokaal geïnitieerde activiteiten die worden georganiseerd ter ondersteuning van goede doelen. Hierbij kan gedacht worden aan het organiseren van een rommelmarkt om de clubkas van de voetbalvereniging te spekken. Ook kan het gaan om evenementen die de sociale cohesie stimuleren. Vereist is dat het gaat om activiteiten waarbij niet in concurrentie op een markt wordt getreden, waarbij voornamelijk vrijwilligers zijn betrokken en waarbij de opbrengst geheel ten goede komt aan een niet-commerciële organisatie (vaak verenigingen of stichtingen) of die worden georganiseerd ten behoeve van de samenleving als geheel. Om deze vrijstelling te bewerkstelligen is de vrijstellingsbepaling in de legesverordening aangevuld. Hierin is opgenomen dat het in behandeling nemen van een aanvraag tot het afgeven van een vergunning voor het houden van lokaal geïnitieerde, niet commerciële activiteiten, voor zover de activiteiten maatschappelijk relevant zijn, vrijgesteld is van leges. De vrijstelling van leges ziet ook toe op activiteiten die in samenhang met een evenement worden uitgevoerd. Differentiatie bij leges is rechtmatig indien het gebaseerd is op objectieve zakelijke criteria (dus niet aan de hand van het profiel van de aanvrager) en gelijke gevallen gelijk behandeld worden. Daarom is gedifferentieerd naar de aard (commercieel/niet-commercieel, lokaal geïnitieerd en maatschappelijk relevant) van de activiteit. Lijkbezorgingsrechten Het tarief wordt vastgesteld op basis van 100% kostendekkendheid. Het bestaande tarief is kostendekkend en wordt dan ook niet gewijzigd of voor inflatie gecorrigeerd. De verordening is wel redactioneel aangepast conform het nieuwste VNG-model en wordt als zodanig aangeboden ter vaststelling: een aantal tarieven onder 1 zijn verlaagd, omdat in het "oude" tarief ook het bedrag voor het aanvragen vergunning grafsteen verdisconteerd was. Op basis van het VNG model is dat tarief eruit gehaald en apart vermeld onder

3 Marktgeld De tarieven worden verhoogd met 1,75% prijscompensatie. Parkeerbelastingen Zowel in de legesverordening als in de belastingverordening zijn de tarieven aangepast voor parkeerontheffingen danwel parkeervergunningen. De voorgestelde tarieven en de genoemde doelgroepen komen overeen met het raadsbesluit van 4 juli 2013 met betrekking tot de hoofdlijnen van het parkeerbeleid centrum. De tarieven van parkeervergunningen en parkeerontheffingen zijn hierbij gelijk getrokken. De tarieven van de parkeervergunningen voor het vrachtwagenparkeerterrein aan de oostelijke loswal van de Kooijhaven (bedrijventerrein Oosteind) zijn in dit beleid buiten beschouwing gelaten. Kanttekeningen Gevolgen kwijtschelding afvalstoffenheffing Bij de berekening van de afvalstoffenheffing is rekening gehouden met een bedrag van voor kwijtschelding. Onder de inkomensnorm (= 100% van het minimuminkomen) en de vermogensnorm vindt op verzoek kwijtschelding voor de afvalstoffenheffing plaats. Indien eenmaal kwijtschelding is verleend, zal in volgende jaren een geautomatiseerde toetsing worden uitgevoerd met behulp van de Stichting Inlichtingen Bureau. Hierbij wordt vastgesteld of het recht op kwijtschelding voor het komende jaar nog bestaat. Er wordt getoetst op inkomen, vermogen en motorvoertuigenbezit. Aan uw raad wordt voorgesteld de belasting- en retributieverordeningen vast te stellen. Alle relevante stukken zijn voor u ter inzage gelegd. Burgemeester en wethouders van Papendrecht, de secretaris, de burgemeester, R.G. Beek C.J.M. de Bruin 3

4 Bijlage 1 Tabel Overzicht diverse heffingen Overzicht van diverse heffingen Begroting 2014 Geactualiseerde Begroting 2013 Realisatie 2012 Tarief 2013 Tarief 2012 % kostendekkend heid Onroerende zaakbelasting 1 woningen eigenaren ,1287% 0,1181% n.v.t. Onroerende zaakbelasting niet-woningen eigenaren ,2219% 0,2105% n.v.t. Onroerende zaakbelasting niet-woningen gebruikers ,1867% 0,1746% n.v.t. Afvalstoffenheffing ,00 222,00 100% Rioolheffing ,00 255,00 100% Hondenbelasting ,53 71,28 n.v.t. Grafrechten algemeen graf 2.230, ,00 inclusief onderhoud en vergunningskosten Grafrechten eigen graf inclusief % afkoop onderhoud voor 40 jaar en vergunningskosten 5.800, ,00 Bouwleges, aanvraag zonder ontheffing met een bouwsom 775,00 790,00 van % Bouwleges, reguliere aanvraag met een bouwsom van Overige leges (uittreksel bevolkingsregister, huwelijken, reisdocumenten, rijbewijzen, APV vergunningen, marktgelden) 7.750, , diversen diversen diversen Totaal Tarieven en woonlasten die vaak in onderzoeken naar lokale lasten worden opgenomen. De onroerendezaakbelasting (OZB) wordt berekend naar een percentage van de WOZ-waarde van de onroerende zaak volgens de Wet waardering onroerende zaken. Uitgangspunt voor het bepalen van de tarieven 2014 is een aanpassing van de totale OZB-opbrengst van het bestaande areaal met 1,75% (inflatie). Om deze totale OZB-opbrengst te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, rekening houdend met de compensatie van de waardevermindering en de gevolgen van leegstand, levert de tariefstelling voor 2014 op. 4

5 Bijlage 2 Overzicht wijzigingen tariefwijziging opmerkingen Onroerende zaakbelasting 1) + 1,75% Zie onder 1) Afvalstoffenheffing Geen Geen nieuwe verordening aangeboden. Rioolheffing + 3 Hondenbelasting + 1,75% Parkeerbelasting Diversen Reinigingsrecht + 1,75% Tarief onder 1 verlaagd i.v.m. lager kosten voor puin inzamelen en afvoeren. Nieuw tarief onder 4, voor transport van afvalcontainer Eenmalig rioolaansluitrecht Geen Geen nieuwe verordening aangeboden; 2011 blijft van kracht Binnenhavengeld Geen Nog geen nieuwe tarieven, volgt in februari 2014 Brandweerrechten Geen Wordt ingetrokken vanwege regionalisering brandweer Kadegeld + 1,75% Leges + 1,75% Vrijstelling voor niet-commerciële activiteiten, overige bijzonderheden: zie bijlage 3 Lijkbezorgingsrechten Geen Redactionele aanpassing cf VNGmodel: artikel 1 onder p, artikel 10, hernummering 10 en 11; tarieven 1.1 tot en met 1.4 aangepast i.v.m. tarief Marktgeld +1,75% 1) Onroerend zaakbelasting: De OZB-tarieven 2014 zijn gebaseerd op de WOZ-waarden per 1 januari Hierbij dient rekening gehouden te worden met de waardeontwikkeling tussen 1 januari 2012 en 1 januari De gemiddelde waardedaling voor woningen en niet-woningen bedraagt in deze periode respectievelijk 7% en 5,0% (in de periode tot was sprake van een daling van respectievelijk 4,9% en 5,0%). De ozb-opbrengsten zijn begroot inclusief een inflatiecorrectie van 1,75 %. Om deze opbrengsten te halen zijn de tarieven aangepast. Dit, met de compensatie van de waardevermindering en de leegstandscijfers, levert de tariefstelling voor 2014 op. 5

6 Bijlage 3 Bijzonderheden en afwijkingen Legesverordening 2014 Titel 1 tarieventabel - in beginsel zijn alle tarieven met 1,75% verhoogd. Uitzonderingen daarop zijn tarieven die wettelijk gemaximaliseerd zijn en tarieven die aangepast zijn na onderzoek met betrekking tot kostendekkendheid. - hoofdstuk 2: de tarieven worden door de rijksoverheid vastgesteld, maar zijn op het moment van opstellen van de voorstellen voor college en raad nog niet bekend. - onderdeel vervalt; op advies van het ministerie van Binnenlandse Zaken wordt geen leges geheven in die gevallen waarin sprake is van een vermist reisdocument. - onderdeel 1.8.1: vervalt; het inzien van de betreffende stukken is kosteloos. De kosten voor kopieën kunnen worden gebaseerd op onderdeel onderdeel : verhoging van het tarief in verband met kostendekkendheid. - onderdeel : tekstueel aangepast naar aanleiding van wijziging van Leegstandswet. - onderdeel : verhoging van het tarief in verband met kostendekkendheid. - onderdeel : tarieven worden vastgesteld door Argonaut BV, die voor 2014 de tarieven gelijk houdt aan onderdeel : aangepast conform actueel beleid. Titel 2 tarieventabel Alle bedragen zijn verhoogd met 1,75% met uitzondering van de volgende gewijzigde bedragen: - subonderdelen t/m ; minimumbedragen per categorie zijn afgestemd op het maximumbedrag van de categorie daarvoor. - onderdeel ; in zijn geheel gewijzigd. Dit heeft te maken met de beleidsruimte die is ontstaan per 1 mei 2013 (in werking treden artikel 6.2 eerste Besluit omgevingsrecht), waardoor het college niet langer verplicht is om bij de welstandsbeoordeling van bouwplannen advies te vragen aan de welstandscommissie. In welke gevallen ambtelijk wordt getoetst en wanneer niet heeft het college op 25 juni 2013 een beleidsregels vastgesteld en is tevens besloten dat 'vanaf 2014 de legesverordening zo aanpassen dat bouwplannen die ambtshalve worden getoetst 25, - euro minder leges betalen'. Het onderdeel is hier dus op aangepast. Bedragen onder dit onderdeel zijn ook niet verhoogd aangezien dit bedrag gelijk is aan adviseringskosten externe welstandscommissie en deze bedragen worden niet verhoogd t.o.v onderdeel ; achteraf ingediende aanvraag (illegaal uitgevoerde werkzaamheden) was alleen voor bouwactiviteiten, nu uitgebreid met ook de activiteiten illegaal strijdig gebruik en aangebrachte handelsreclame. Tevens is er een minimum- en maximum bedrag opgenomen in verband met kostendekkendheid/ extra werkzaamheden die verbonden zijn aan het opheffen van de illegale activiteit. - onderdeel 2.3.2; aanlegactiviteiten was een vast bedrag maar er is nu een staffeling opgenomen afhankelijk van de aanlegkosten, berekening en hoogte leges is gelijk aan die van bouwen (verwijzing opgenomen naar onderdeel ). - onderdeel ; basisbedrag is regulier verhoogd met 1,75% en de overige minimumbedragen zijn aangepast op het maximumbedrag van de categorie daarvoor. - onderdeel 2.3.6; nieuw toegevoegd. Bij het in werking treden, op 1 april 2012, van het Bouwbesluit 2012 is het verlenen van ontheffing bouwlawaai ten laste gekomen van de afdeling RO (dit was PUZA) en de ontheffing geluidhinder op grond van de Algemene plaatselijke verordening (taak PUZA) was nooit opgenomen in de legesverordening en nu onder dit onderdeel toegevoegd. Met betrekking tot de hoogte van de leges is navraag gedaan bij OZHZ (adviserend in besluitvorming) en APV doen we zelf. - onderdeel 2.3.7; tekst aangepast op de modelverordening VNG waarbij per 1 april 2012 de vergunningplicht slopen is komen te vervallen. Leges slopen op grond van beheersverordening/ bestemmingsplan aangepast op kostendekkendheid (kost meer tijd i.v.m. ruimtelijke onderbouwing bij dit besluit). - onderdeel 2.3.8; tekstueel gewijzigd/aangevuld. - onderdeel t/m ; niet aangepast gezien de grote kostenstijging in onderdeel ; navraag gedaan (bij OZHZ) wat advieskosten zijn en nu een bedrag opgenomen. Maakt de kosten/tarieven transparanter. - onderdeel ; bedrag verhoogd naar wat gemiddeld is in de regio Drechtsteden en aansluiting gezocht bij de andere minimale tarieven in de verordening. - onderdeel ; bedragen afgestemd/ nagevraagd bij OZHZ tarief blijft ongewijzigd (behalve dan de 1.75% verhoging), bedrag voor opgenomen. - onderdeel ; onjuiste nummering en verwijzing verwijderd en tarief opgenomen (transparante kosten). 6

7 - onderdeel 2.6; bedrag verhoogd naar wat gemiddeld is in de regio Drechtsteden en aansluiting gezocht bij de andere minimale tarieven in de verordening. - onderdeel 2.10; bedrag verhoogd naar wat gemiddeld is in de regio Drechtsteden en aansluiting gezocht bij de andere minimale tarieven in de verordening. - onderdeel 3.6: aangepast overeenkomstig onderdeel Titel 3 tarieventabel - tarieven zijn verhoogd met inflatiecorrectie. 7

8 Bijlage 4 Concept bekendmaking Papendrechts Nieuwsblad Burgemeester en wethouders maken op grond van artikel 139 Gemeentewet bekend, dat de raad van de gemeente Papendrecht op 6 december 2012 heeft besloten tot vaststelling van een aantal belastingverordeningen. Het betreft de verordeningen terzake van de onroerende zaakbelasting, rioolheffing, hondenbelasting, parkeerbelasting, reinigingsrechten, binnenhavengeld, brandweerrechten, kadegeld, leges, lijkbezorgingsrechten en marktgeld. Met de vaststelling van deze verordeningen worden de tarieven voor 2013 vastgesteld. De verordeningen treden in werking op 1 januari De verordeningen liggen voor een periode van 12 weken gratis ter inzage op de burgerleestafel in het gemeentehuis. De verordeningen zijn ook te raadplegen via de website van de gemeente. Het is mogelijk tegen betaling van de kosten een kopie krijgen van de genoemde besluiten. 8