Agendapunt: 19 Sliedrecht, 10 november 2009

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: 19 Sliedrecht, 10 november 2009 Onderwerp: Belastingverordeningen Voorgesteld besluit: Wij stellen de raad voor de volgende verordeningen vast te stellen: 1. de Verordening Reinigingsheffingen 2010; 2. de Verordening Begrafenisrechten 2010; 3. de Verordening Havengelden 2010; 4. de Verordening Brandweerrechten 2010; 5. de Verordening Leges 2010; 6. de Verordening Marktgelden 2010; 7. de Verordening Rioolheffing 2010; 8. de Verordening Onroerende-zaakbelastingen 2010; 9. de Verordening Hondenbelasting 2010; 10. de Verordening Precariobelasting Advies opiniërende bijeenkomst: De voorzitter heeft geconcludeerd dat het voorstel voldoende is bediscussieerd, enkele fracties hebben behoefte in de raadsvergadering een korte stemverklaring af te geven. Samenvatting In de verordeningen zijn de tariefsverhogingen verwerkt zoals aangegeven in de Programmabegroting De ontwikkeling van de WOZ-waarden was op het moment van verzenden van de programmabegroting nog niet bekend. Inmiddels hebben we informatie ontvangen van de GBD (Gemeentebelastingen Drechtsteden) over de WOZ-waardeontwikkeling, zodat de OZB-tarieven 2010 nu kunnen worden vastgesteld. Voor de diverse leges wordt de nieuwe model-verordening van de VNG toegepast. Alle bestaande legestarieven zijn in de nieuwe Legesverordening opgenomen. Deze verordening kent een verscheidenheid aan tarieven, variërend van leges voor huwelijksvoltrekking tot bouwvergunningen. Voor de rioolrechten zal in 2010 één verordening worden gehanteerd. In dit raadsvoorstel wordt het VNG-model toegelicht waarbij één rioolheffing wordt gehanteerd ten behoeve van het verhaal van zowel de kosten van afvoer van afvalwater als de kosten van afvoer van overtollig hemelwater en grondwater. Evenals vorig jaar wordt voorgesteld om voor alle heffingen nieuwe verordeningen 2010 vast te stellen zodat voor een ieder duidelijk is dat deze verordeningen in 2010 gelden. Hierna worden de belangrijkste ontwikkelingen nader toegelicht.

2 - 2 - Legesverordening Nieuw VNG model In oktober 2009 heeft de VNG het model Legesverordening 2010 gepubliceerd. De modelverordening is aangepast aan de Europese Dienstenrichtlijn die op 28 december 2009 in de Nederlandse regelgeving moet zijn geïmplementeerd en aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De VNG heeft de tarieventabel in drie titels onderverdeeld: - titel 1 Algemene dienstverlening; - titel 2 Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning; - titel 3 Dienstverlening vallend onder Europese Dienstenrichtlijn. De minister van VROM heeft bekend gemaakt dat de Wabo niet op 1 januari in werking treedt. De invoering wordt een aantal maanden uitgesteld. De definitieve datum is dus nog ongewis. In de voorliggende Legesverordening 2010 hebben we daarom in titel 2 nog het onderdeel leges bouwvergunningen opgenomen. Zodra bekend is wanneer de Wabo in werking gaat treden zullen wij u tijdig een nieuwe (gewijzigde) Legesverordening met de leges omgevingsvergunning ter vaststelling voorleggen. Vervallen vrijstelling sociale woningbouw De vrijstelling van bouwleges in onze huidige Legesverordening 2009 voor de sociale woningbouw is fiscaal-juridisch gezien niet langer houdbaar. Ook voor 2010 is deze vrijstelling daarom niet in het model van de VNG opgenomen. Het wettelijk kader voor deze vrijstelling is vervallen en er is strijdigheid met de uitgangspunten van de landelijke richtlijnen op het gebied van de leges. Het nadeel van de vrijstelling is ook dat op een indirecte wijze een verborgen subsidie wordt verstrekt. Wel is het binnen de wettelijke regelgeving mogelijk om op een directe, transparante manier bijdragen te verstekken ten behoeve van de stimulering van sociale woningbouw. Per specifiek project kan op basis van een raadsvoorstel worden beslist of de geheven bouwleges sociale woningbouw aan de woningcorporatie zal worden vergoed. Per project zullen wij beoordelen of er aanleiding is een voorstel aan de raad te doen. In 2010 zullen wij de raad een voorstel doen om ten behoeve van de woningcorporatie Tablis de bouwleges van het project Buitenuitbreiding West te vergoeden. Het eindresultaat van de bouwleges op dit project is voor de aanvrager dus neutraal. De bedragen ter vergoeding van de bouwleges sociale woningbouw zullen ten laste worden gebracht van de Reserve stimulering woningbouw. Extra opbrengsten bouwleges, tot een maximum van het bedrag van de leges sociale woningbouw, zullen in de Reserve stimulering woningbouw worden gestort; jaarlijks door de raad te besluiten middels vaststelling van de jaarrekening. Rioolheffing In onze gemeente wordt thans gewerkt met twee verordeningen voor het verhaal van kosten die worden gemaakt in het kader van de uitvoering van het gemeentelijk rioleringsplan: - een verordening ten behoeve van de heffing van rioolrecht van eigenaren (het aansluitrecht) en - een verordening ten behoeve van de gebruikersheffing op basis van waterverbruik (het afvoerrecht). In het kader van de inwerktreding van de Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken (Stb. 2007, 276) wordt voorgesteld om per 1 januari 2010 alle kosten via één verordening te verhalen. De Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken (Stb. 2007, 276) introduceert in artikel 228a Gemeentewet een nieuwe rioolheffing. Deze rioolheffing treedt in de plaats van het rioolrecht dat is gebaseerd op artikel 229. De gemeente kan de kosten verhalen die ze maakt voor het nakomen van de zorgplichten uit de Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken. De nieuwe rioolheffing heeft het karakter van een bestemmingsheffing waarmee kosten kunnen worden verhaald om collectieve maatregelen te treffen die de gemeente noodzakelijk acht voor een

3 - 3 - doelmatig werkende riolering en overige maatregelen ten aanzien van hemelwater en grondwater. Het retributieve karakter van het rioolrecht is vervallen. Dit betekent dat het individuele profijt van de heffing door de gemeente niet meer hoeft te worden aangetoond. De voorzieningen waarvan de kosten kunnen worden verhaald sluiten aan bij de maatregelen die de gemeente in het kader van het gemeentelijke rioleringsplan (GRP) onderneemt. Dit kunnen maatregelen met een collectief of individueel karakter zijn. Van belang is dat de gemeente aannemelijk kan maken dat de maatregelen van belang zijn voor het nakomen van de zorgplichten. In artikel 228a van de Gemeentewet worden de verschillende zorgplichten van de gemeente op het terrein van water opgesomd. Het betreft de zorgplicht voor afvalwater (waterketen) en de zorgplicht voor hemel- en grondwater (watersysteem). De opbrengsten van de rioolheffing dienen te worden aangewend voor de nakoming van deze zorgplichten. Verbrede GRP (gemeentelijk rioleringsplan) Ook het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) wijzigt. Door de verbrede rioolheffing zou het kunnen zijn dat meer objecten kunnen gaan vallen onder deze heffing dan het geval is onder het huidige rioolrecht. Nieuw vast te stellen GRP s dienen naast de al bestaande planverplichting voor de riolering ook expliciet aandacht te besteden aan de nieuwe zorgplichten voor hemel- en grondwater. Het nieuwe GRP zal ook ten minste een overzicht bevatten van de in de gemeente aanwezige voorzieningen voor de inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater en de voorgenomen maatregelen ter voorkoming of beperking van nadelige gevolgen van de grondwaterstand. Dat laatste uiteraard alleen als er zich in de gemeente daadwerkelijk grondwaterproblemen voordoen. Nu de zorgplichten zijn verruimd naar het hemel- en grondwater zal de aard van de gemeentelijke voorzieningen ook wijzigen. De voorzieningen zullen meer op het publieke domein komen te liggen. Als de gemeente de grondwaterstand wil reguleren kan het drainageriool worden aangelegd op openbaar terrein. Alle omliggende percelen profiteren van drainageriool, omdat het grondwater van hun perceel afvloeit richting het drainageriool. In de zin van de verordening hebben deze percelen een aansluiting op de gemeentelijke riolering omdat ze hun grondwater ter nadere verwerking aanbieden bij de gemeente en de gemeente een voorziening heeft waar dat water daadwerkelijk wordt verwerkt. Een aansluiting in de zin van een buis is dus geen voorwaarde. Dat er vanaf het perceel water ter nadere verwerking wordt aangeboden en dat de gemeente daar ook wat mee doet is voldoende voor het hebben van een aansluiting. De verbreding van het begrip aansluiting heeft voor het overgrote deel van de percelen geen consequenties. Deze percelen hebben sowieso al een aansluiting op het rioleringsstelsel. Een kleine minderheid van de percelen heeft geen aansluiting op het buizenstelsel maar biedt wel water ter nadere verwerking aan bij de gemeente. Te denken valt aan garageboxen (in Sliedrecht ca. 370), loodsen en dergelijke. De grote groep belastingplichtigen zal echter niet wijzigen. In het nieuwe GRP zal een keuze worden gemaakt of garageboxen e.d. in de heffing betrokken zullen worden. Aan de raad zal een nieuw GRP ter vaststelling worden voorgelegd. Keuze voor model A van de VNG Er kan voor de nieuwe heffing gekozen worden uit model A of model B van het VNG model. Model A sluit aan op de bestaande situatie in onze gemeente met verschillende tarieven voor het eigenarendeel en het gebruikersdeel. Middels model A kunnen alle kosten op het gebied van afvoer van afvalwater, hemelwater en grondwater worden verhaald. Binnen model A kan een eigenarendeel en een gebruikersdeel worden toegepast. Middels model B worden kosten verhaald via twee rioolheffingen, namelijk een rioolheffing afvalwater en een rioolheffing hemel- en grondwater. De keuze tussen de modellen moet de gemeente zelf maken. Uiteindelijk beslist de raad op welke wijze de rioolheffing wordt vormgegeven. Indien de gemeente besluit model B te hanteren dan zal er sprake moeten zijn van kostentoerekening tussen de beide heffingen. Bij een keuze voor dit model moet beseft worden dat met name in de kosten van

4 - 4 - afvoer van afvalwater en afvoer van hemelwater een groot arbitrair gedeelte zit, waardoor het lastig is een goede kostentoerekening tussen beide heffingen te maken. Het is van belang dat de kostentoerekening controleerbaar is en dat duidelijk wordt dat de gemeente geen kosten twee keer meeneemt. We hebben gekozen voor model A. Voordelen van de keuze voor model A: - in model A kan het huidige aansluitrecht (eigenaren) en het afvoerrecht (gebruikers) worden gehandhaafd; - ongewenste verschuiving van belastingdruk (tussen eigenaren en gebruikers) die bij het invoeren van twee heffingen volgens model B aan de orde zou kunnen zijn, wordt zoveel mogelijk vermeden; - de totale met de zorg gemoeide kosten mogen aan deze ene verordening toegerekend worden (geen arbitraire kostentoerekening). In aanvulling op het model van de VNG hebben wij conform bestaand beleid de huidige vrijstelling van het eigenarendeel van de rioolheffing voor gemeentelijke gebouwen en kerken in de verordening opgenomen. Tarief rioolheffing 2010 Zoals aangegeven in de programmabegroting 2010 resulteert het niveau van de voor 2010 geraamde kosten in de volgende tarieven: 1. Het eigenarendeel bedraagt per jaar per perceel 134, Het gebruikersdeel bedraagt per jaar: a. 54,00 bij 0 m3 tot en met 250 m3 afvalwater; b. indien meer dan 250 m3 afvalwater wordt afgevoerd, wordt het onder a. vermelde bedrag verhoogd met 27,00 voor elke hoeveelheid van 50 m3 afvalwater of een gedeelte daarvan. Conform bestendige gedragslijn zijn hierbij de vaste kosten van het product Riolering toegerekend aan het eigenarendeel, de overige kosten zijn bij de tariefberekening toegerekend aan het gebruikersdeel. In het nieuwe geactualiseerde GRP (gemeentelijk rioleringsplan) zal de kostentoerekening opnieuw worden bekeken en zonodig opnieuw worden geformuleerd. Verder zal in het nieuwe GRP een keuze worden gemaakt of garageboxen e.d. in de heffing betrokken zullen worden. Toelichting: De wetgever kent aan het GRP een centrale rol toe. Op grond van de Wet milieubeheer is wettelijk verplicht dat de gemeenteraad telkens voor een daarbij vast te stellen periode een gemeentelijk rioleringsplan vaststelt. Dit door de raad vastgesteld GRP vormt voor de raad het inhoudelijk én budgettair kader voor wat betreft de rioleringstaak. Zoals het zich nu laat aanzien zal het verbrede GRP niet leiden tot een hoger kostenniveau dan het nog lopende GRP. Zo is bijvoorbeeld in het huidige kostenniveau voor de Buitenuitbreiding en de Schilderswijk reeds rekening gehouden met de kosten voor drainage van hemelwater en grondwater. Binnen de huidige budgetten wordt dus veel gedaan.

5 - 5 - OZB In de raadsvergadering van 9 november 2009 is de programmabegroting voor 2010 vastgesteld. Hierbij is u meegedeeld dat voor de onroerende-zaakbelastingen (OZB) voor uw vergadering van 7 december 2009 een voorstel zal worden gedaan voor het vaststellen van de tariefpercentages De ontwikkeling van de WOZ-waarden was namelijk op dat moment nog niet bekend. Deze tarieven kunnen nu worden vastgesteld omdat de WOZ-informatie inmiddels van de GBD (Gemeentebelastingen Drechtsteden) ontvangen is. In de begrotingsraad is besloten de OZB-tarieven trendmatig te verhogen met 1,35 %. Verder dient bij het berekenen van de OZB-tarieven 2010 rekening gehouden te worden met de WOZwaardeontwikkeling tussen 1 januari 2008 en 1 januari De WOZ-waarden voor 2010 worden gebaseerd op de economische waarde van de objecten op 1 januari De WOZ-waarden 2009 en ook de OZB-tarieven voor dat jaar zijn gebaseerd op de economische waarde van de objecten op 1 januari De gemiddelde waardestijging voor woningen en niet-woningen bedraagt in voornoemde periode respectievelijk 1 % en 0 %. Het bovenstaande leidt tot de volgende percentages voor Ter informatie zijn de in 2008 en 2009 geldende percentages in het overzicht opgenomen. Percentage 2010 Percentage 2009 Percentage 2008 Eigenaren woningen 0,0821 0,0818 0,0812 Eigenaren niet-woningen 0,1291 0,1274 0,1256 Gebruikers niet-woningen 0,0954 0,0941 0,0928 Voor 2010 is het percentage van 2009 aangepast met de percentages van de tariefstijging en die van de stijging van de WOZ-waardeontwikkeling. Tariefsverhogingen 2010 Conform het voorstel in de Programmabegroting 2010 wordt voor de zogenoemde specifieke heffingen in principe het uitgangspunt aangehouden van kostendekkende tarieven. Hierbij gaat het om de verordeningen nrs. 1 t/m 7. Deze heffingen behoren tot de specifieke middelen, omdat zij geoormerkt zijn voor bepaalde uitgaven. Voor zover de 100% kostendekking niet wordt overschreden worden de tarieven van deze heffingen trendmatig verhoogd met 1,35 %. Een aantal tarieven van de Legesverordening zijn wettelijk gemaximaliseerd of op een bepaald bedrag vastgesteld. Bijvoorbeeld de tarieven van reisdocumenten en leges akten burgerlijke stand. De opbrengsten van de onroerende-zaakbelastingen, de hondenbelasting en de precariobelasting (verordeningen nrs. 8 t/m 10) behoren tot de zogenoemde algemene middelen en mogen dus vrij worden besteed. Voor deze belastingen is rekening gehouden met trendmatige (inflatie) tariefsverhogingen van 1,35 %. Samenvattend gaat het in de nieuwe verordeningen om de volgende tariefsverhogingen:

6 - 6 - nr. Verordening Tariefsverhoging 1 Reinigingsheffingen Bedrijfsvuil: verhoging van 0 % Huisvuil: verhoging van 0 % 2 Begrafenisrechten verhoging van 0 % 3 Havengelden verhoging van 0 % 4 Brandweerrechten verhoging van 1,35 % 5 Leges Verhoging van 1,35 %, met uitzondering van: a. de wettelijk bepaalde tarieven zoals reisdocumenten. b. het tarief voor het voltrekken van een huwelijk ivm de wettelijke eis van maximaal 100% kostendekking. c. leges over de bouwkosten: 0 %. Dit gezien het niveau van deze tarieven in relatie met de tarieven van andere gemeenten; de leges voor de advisering door derden zullen kostendekkend worden doorberekend. 1 6 Marktgelden verhoging van 1,35 % Een lichte verschuiving tussen het eigenarendeel en 7 Rioolheffing het gebruikersdeel 8 Onroerende-zaakbelastingen (OZB) verhoging van 1,35 % 9 Hondenbelasting verhoging van 1,35 % 10 Precariobelasting verhoging van 1,35 % Kaderstellende en controlerende aspecten t.b.v. de gemeenteraad, uitgesplitst in: Financiële kaders Het voorgesteld besluit is conform de kaders van de Programmabegroting Wettelijke en Beleidskaders, eventueel inhoudelijke/ruimtelijke kaders Europese Dienstenrichtlijn, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken. Tijdspad, monitoring en evaluatie De datum van ingang van de heffingen is 1 januari Voor alle heffingen worden elk jaar nieuwe geactualiseerde verordeningen opgesteld. Zodra bekend is wanneer de Wabo in werking gaat treden zal een nieuwe (gewijzigde) Legesverordening met de leges omgevingsvergunning ter vaststelling worden voorgelegd. 1 Derden zijn: advieskosten welstand, advieskosten MZHZ mbt de bodemrapporten en advieskosten brandweer.

7 - 7 - Externe communicatie: - Bekendmaking in het Kompas. - Publicatie op de internetsite van de gemeente Sliedrecht. - Verzending kopie van de verordeningen naar de Gemeentebelastingen Drechtsteden. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée