Gemeente ñ Bergen op Zoom

Transcriptie

1 Gemeente ñ Bergen op Zoom lil Voorlegger Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Portefeuillehouder(s) Contactpersoon Afdeling Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanummer en -naam : Krediet centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend : : 14 september 2017 A.G.J. van derweegen : Mevr. A.M.A. Vrijenhoek - de Vries : Stedelijke Ontwikkeling, Team Stad : A.M.A.Vriienhoek@berqenopzoom.nl : (0164) : 4. Domein vrije tijd Voorstel: 1. De door het college van burgemeester en wethouders opgelegde geheimhouding op bijlage 3 bij dit raadsvoorstel, genaamd inschatting bouwkosten op basis van kengetallen, op grond van het belang genoemd in artikel 10, lid 2, onder b en g van de Wet Openbaarheid van bestuur te bekrachtigen; 2. Kennis te nemen van het Masterplan centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend; 3. Ten behoeve van de centrale huisvesting van de Bergse carnavalsbouwclubs en de Stichting Vastenavend een krediet beschikbaar te stellen van C 5 miljoen. De te realiseren opbrengsten gronduitgifte Geertruidapolder, als direct gevolg van de centrale huisvesting van de bouwclubs, alsmede de opbrengsten uit herontwikkeling van de locatie Stadsschuur worden na verkoop ingezet als dekking voor de kapitaallasten van het krediet; 4. Loods 3 en bijbehorende grond (opslagcapaciteit Facilitair Bedrijf) aan te merken als verhandelbaar vastgoed. De opbrengst wordt ingezet als dekking voor de kapitaallasten van het krediet; 5. De begroting te wijzigen conform bijgevoegde begrotingswijziging. Omdat bij het Beleidskader 2018 de financiële dekking voor het krediet is opgenomen, leidt deze wijziging niet tot een uitzetting van de begroting. Type voorstel: 0 Kaderstellend 0 Controlerend 0 Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven 0 0

2 Gemeente fl Bergen op Zoom Financiële consequenties nspraakverordening van toepassing 0 Ē Communicatieparagraaf: Met de bouwclubs is op 15 december 2016 een infobijeenkomst in het Natuurpodium gehouden en op 24 januari 2017 een biobased sessie met Huub Looze in de biobased pop-up store en de raadszaal. Op 7 februari 2017 is in hotelschool Canise door de vertegenwoordigers van de co-creanten een eerste presentatie aan de gemeenteraad gegeven over de stand van zaken met betrekking tot de nieuwbouwplannen. Op 21 maart 2017 is in de commissie Mens en Maatschappij de gevoelenspeilende raadsmededeling RMD Bouwplannen centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavenď besproken. Tot slot is bij het Beleidskader 2018 de financiële ruimte (tot maximaal C ,-) toegezegd ter dekking van de jaarlijkse lasten. Gedurende het hele proces is intensief en frequent overleg gevoerd tussen de co-creanten Stichting Bergse Bouwers, Stichting Halwana, Stichting Vastenavend en de gemeente in het bouwteam'. Samenvatting n het Beleidskader zijn de lasten voorde nieuwe huisvestingsplannen opgenomen. Voor het beschikbaar stellen van het benodigde krediet voor de centrale huisvesting van de Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend wordt nu een kredietaanvraag aan u voorgelegd. Het bijgevoegde Masterplan legt de relatie met een groot aantal beleidsdoelstellingen en is een uitwerking van de bouwopgave en fasering, alsmede de verdere uitwerking van de bij het Beleidskader 2018 (RVB ) gemaakte afspraken en ambities. Samenvatting: Bijlagen: (9eefaan of een bijlage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) Bijlage nr. Omschrijving Bijgevoegd/Ter inzage 1 Masterplan centrale huisvesting Bergse Carnavalsbouwclubs à Ja Stichting Vastenavend 2 Begrotingswijziging Ja 3 Notitie inschatting bouwkosten op basis van kengetallen' Onder geheimhouding bij de griffie ter inzage

3 Gemeente ñ Bergen op Zoom inniniiiiiinniininiiiiniiiiiiiin Datum raadsvergadering 25 oktober 2017 Nummer Onderwerp Krediet centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend Aan de gemeenteraad Voorstel 1. De door het college van burgemeester en wethouders opgelegde geheimhouding op bijlage 3 bij dit raadsvoorstel, genaamd inschatting bouwkosten op basis van kengetallen, op grond van het belang genoemd in artikel 10, lid 2, onder b en g van de Wet Openbaarheid van bestuur te bekrachtigen; 2. Kennis te nemen van het Masterplan centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend; 3. Ten behoeve van de centrale huisvesting van de Bergse carnavalsbouwclubs en de Stichting Vastenavend een krediet beschikbaar te stellen van C 5 miljoen. De te realiseren opbrengsten gronduitgifte Geertruidapolder, als direct gevolg van de centrale huisvesting van de bouwclubs, alsmede de opbrengsten uit herontwikkeling van de locatie Stadsschuur worden na verkoop ingezet als dekking voor de kapitaallasten van het krediet; 4. Loods 3 en bijbehorende grond (opslagcapaciteit Facilitair Bedrijf) aan te merken als verhandelbaar vastgoed. De opbrengst wordt ingezet als dekking voorde kapitaallasten van het krediet; 5. De begroting te wijzigen conform bijgevoegde begrotingswijziging. Omdat bij het Beleidskader 2018 de financiële dekking voor het krediet is opgenomen, leidt deze wijziging niet tot een uitzetting van de begroting. nleiding n het College Uitvoeringsprogramma is de verbetering van de huisvesting van de bouwclubs opgenomen. Veiligheid is daarbij een belangrijke prioriteit. Op basis van een technisch rapport, is de conclusie dat de huidige staat van de gebouwen Konterscherp, en Stadsschuur dringend om verbetering vraagt. Alleen onderhoud volstaat niet en niets doen is geen optie. Op 7 februari 2017 is in hotelschool Canise door de vertegenwoordigers van de co-creanten een eerste presentatie aan de gemeenteraad gegeven over de stand van zaken met betrekking tot de nieuwbouwplannen. Op 21 maart 2017 is in de commissie Mens en Maatschappij de gevoelenspeilende raadsmededeling RMD Bouwplannen centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend besproken. De commissie heeft zich over de doelstellingen van deze startnotitie positief uitgelaten. Een nadere financiële onderbouwing van het voorstel is (deels onder geheimhouding) bij het beleidskader aan u verstrekt.

4 Gemeente fl Bergen op Zoom HM n het Beleidskader zijn de lasten voorde nieuwe huisvestingsplannen opgenomen. Gezien de fasering van de plannen lopen deze lasten op tot maximaal î ,- in Voor het beschikbaar stellen van het benodigde krediet voor de centrale huisvesting van de Bergse camavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend wordt nu een kredietaanvraag aan u voorgelegd. Het bijgevoegde Masterplan legt de relatie met een groot aantal beleidsdoelstellingen en is een uitwerking van de bouwopgave en fasering, alsmede de verdere uitwerking van de bij het Beleidskader 2018 (RVB ) gemaakte afspraken. Het krediet is nodig voorde bouwkosten van de nieuwe huisvesting, inclusief integrale duurzaamheid, de verbetering van de grond, de terreinverharding en de inbreng van de huidige boekwaarden. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Nieuwe huisvesting stelt ons in staat om aan meerdere doelstellingen tegelijk een significante bijdrage te leveren. Zo willen we de kinderbouwclubs graag permanent huisvesten in de nabijheid van de volwassen bouwers en tegelijk bijdragen aan doelstellingen vanuit de Cultuurvisie en de visie Duurzame Ontwikkeling. Herbouwen van de voor de bouwclubs benodigde huisvesting, is de beste optie voor een verantwoorde inzet van middelen en het beheersbaar houden van risico s op de langere termijn. Hierdoor ontstaan op de korte termijn unieke kansen voor brede samenwerking in het cultureel-maatschappelijke veld. Een herbouwvariant leidt tevens tot een bijdrage aan de gewenste stedenbouwkundige ontwikkelingen in Geertruidapolder. Mede in relatie tot de ontwikkeling Scheldevesting. Ook de nabijheid van Facilitair Bedrijf (FB), ROC en Omroepstichting ZuidWest biedt kansen op het gebied van educatie, innovatie en efficiënter benutten van voorzieningen. Bovendien kan er gemakkelijker, en niet alleen in de carnavalsperiode, exposure gegeven worden aan een unieke creatieve cultuur en de spin-off die dit heeft op andere beleidsvelden. Uitwerking voorstel Proces n het Masterplan zijn, in coproductie met de bouwclubs en de Stichting Vastenavend, de doelstellingen en ambities voor de toekomst van onze bijzondere Vastenavendcultuur beschreven. Met de 'coproducenten is op basis van een proces van co creatie een totaalplan, zoals in het masterplan opgetekend, tot stand gekomen. Op diverse momenten is intern door de co-creanten teruggekoppeld aan de eigen achterban, maar ook centraal zijn een aantal bijeenkomsten georganiseerd. Zo zijn er informatiebijeenkomsten geweest voor alle bouwclubs, dus ook de Halsterse en Lepelstraatse verenigingen, op 15 december 2016 in het Natuurpodium en een biobased sessie met Huub Looze in de biobased pop-up store en het oude stadhuis op 24 januari Alle bouwclubs zijn door de betrokken architect, die het ruimtelijk masterplan heeft uitgewerkt, voor de zomervakantie geïnterviewd en zo hebben zij hun input geleverd. De twee meest realistische ontwerpvarianten zijn vervolgens aan hen gepresenteerd. Op basis van feedback is de variant waarvoor breed draagvlak is voor verdere optimalisatie verder uitgewerkt. 2

5 Gemeente ñ Bergen op Zoom Beleidsdoelen Het masterplan (bijlage) is een coproductie van de gemeente Bergen op Zoom, Stichting Vastenavend en de Stichting Bergse Bouwers en bestaat uit een groot aantal onderwerpen, die een significante bijdrage leveren aan een groot aantal beleidsdoelstellingen. De bijdrage aan deze maatschappelijke doelstellingen, gecombineerd met de onderhoudsopgaven vanuit vastgoed, rechtvaardigen de inzet van de middelen voor de nieuwbouw. Om zoveel mogelijk te borgen dat doelstellingen ook daadwerkelijk bereikt worden, worden de afspraken met de betrokkenen vastgelegd in prestatieafspraken. De opdracht om de centrale huisvesting van de bouwclubs op te pakken, is tevens de motor voor een aantal positieve ontwikkelingen. Zo wordt ingezet op het gebruiken van meer milieuvriendelijke en biobased materialen en gezondere bouwprocessen en is er meer aandacht voor innovatieve technieken. Het initiatief voor een Vastenavend Akkedemie' en de ideeën van het innovatief gezelschap 'Kentokanders' worden breed gedragen door de bouwclubs en de Stichting Vastenavend, die hiermee zelfde verantwoordelijkheid pakken vooreen betere toekomst. Dat de regie daar nu ligt, hadden we een jaar geleden niet durven dromen. Ook ruimtelijk zijn er met de nieuwbouw positieve effecten te bereiken. Door optimalisatie van gronden ontstaan meer uitgeefbare vierkante meter grond, kan de locatie Stadsschuur herontwikkeld worden en komt de winkelruimte in de Kortemeestraat weer voor de markt beschikbaar. n de Geertruidapolder zelf is minder verrommeling, verbetert dus de uitstraling en is een groter areaal grond gesaneerd. Door de verbeterde uitstraling en door de ontwikkeling van het bezoekerscentrum Konterscherp, wordt het gebied aantrekkelijker voor bewoners én bezoekers. De bouwclubs krijgen daarmee de gelegenheid om meer van hun creativiteit met anderen te delen, waardoor ook aantrekkingskracht naar nieuwe leden wordt vergroot. En wellicht krijgt Bergen op Zoom er in de toekomst een bezoekreden voor toeristen bij... Loods 3 De huidige Loods 3, in gebruik door het Facilitair bedrijf verkeert in slechte staat. Eerder is berekend dat aan het terugbrengen naar een goede verhuurbare staat, een rekening hangt van î ,-. Ook de huidige locatie is stedebouwkundig minder gelukkig, om een optimale samenhang in de gebouwen van het Eventum en het nieuwe Konterscherp te bereiken. Om die reden is de architect gevraagd om, bij de ruimtelijke vertaling van het Programma van Eisen ook de mogelijkheid te betrekken van het opnemen de opslagcapaciteit van Loods 3. De mogelijkheid doet zich voor om deze vastgoedopgave mee te nemen in de nieuwbouw voor de bouwclubs. De huidige locatie van Loods 3 kan vervolgens verkocht worden en daar is ook al interesse voor getoond. De verkoop van de grond wordt ingezet om de benodigde kredietruimte te beperken. Het integreren van de opslagcapaciteit van Loods 3 in de geplande nieuwbouw voor de centrale huisvesting van de bouwclubs, biedt. stedebouwkundig de kans om het totale complex een betere uitstraling te geven. Ook de huidige ontsluiting van een eigenaar aan de Calandweg, over het nieuwe plein, kan dan opgeheven worden. Op deze manier wordt het meest doelmatig met de beschikbare middelen omgegaan. Het nu niet opnemen van de vervangende nieuwbouw is een gemiste kans. 3

6 Gemeente f Bergen op Zoom iiiiiiiigniiiriiiiiiiiiniin Stichting Sint Nicolaas Gedurende het project over de huisvesting van de bouwclubs, is ook een ruimtevraag van de Stichting Sint Nicolaas op tafel gekomen. Zij maken vooreen deel van de activiteiten nu gebruik van de voormalige Mercedesgarage aan de Mimosastraat. Deze locatie van Stadlander wordt echter herontwikkeld en dan staat Stichting Sint Nicolaas 'op straat'. Stichting Sint Nicolaas is in gesprek met het Facilitair bedrijf. De gemeente en het Facilitair bedrijf onderzoeken wat de mogelijkheden zijn. Uitgangspunt daarbij is dat optimaal van ruimten/faciliteiten gebruik wordt gemaakt. De gemeenteraad wordt hierover separaat tijdig geïnformeerd. Ruimtelijke vertaling Op dit moment wordt hard gewerkt aan de revitalisering van delen van bedrijventerrein Geertruidapolder (nvesteringsproject Geertruidapolder). Enerzijds om het bestaande bedrijventerrein een betere uitstraling te geven, de leefbaarheid er te vergroten en bodemvervuiling er deels te saneren, anderzijds draagt de revitalisering bij aan de ontwikkelkwaliteit voorde omliggende delen die onderdeel uitmaken van grondexploitatie Scheldevesting. De nieuwbouwplannen voorde carnavalsbouwclubs sluiten aan bij bovenstaande belangen, dragen daar positief aan bij en leveren een duidelijke meerwaarde voor de gebiedsontwikkeling Scheldevesting op. Direct door het uitplaatsen van locatie Stadsschuur, indirect door op steenworp afstand een bijzondere culturele voorziening te creëren in plaats van reguliere bedrijfsloodsen. Er worden op het bedrijventerrein zelf meer goed uitgeefbare vierkante meters gecreëerd van meer kwaliteit met onder meer woon/werk mogelijkheden. Daaraan is behoefte in de markt. Deze ontwikkeling genereert daar bovenop een waardevermeerdering voor het gehele gebied als gevolg van de nieuwbouwmogelijkheden die ontstaan. Vanuit efficiënt ruimtegebruik, het mogelijk medegebruik van faciliteiten en de mogelijkheid voor doorstroming, is clustering van alle bouwlocaties meer dan wenselijk en enorm kansrijk. Dat heeft geleid tot plannen voor één nieuw gebouwencomplex in de Geertruidapolder, waarvan het in aanbouw zijnde FB/ROC/OS-gebouw een belangrijk onderdeel gaat vormen. 4

7 Gemeente n Bergen op Zoom iiniiiiiiiuniiiiiiiiniiiiniinn Architectenbureau Aerlant Cloïn BNA heeft het eerdere Programma van Eisen verder aangescherpt en een ruimtelijke vertaling gemaakt van het nieuwe complex. Uitgebreidere informatie herover is in het masterplan te vinden. Konterscherp V Konterscherp n. n n «L-ï Halwana Consequenties van het voorstel n het masterplan is uitvoerig omschreven aan welke (beleids)doelstellingen een bijdrage kan worden geleverd. Aangezien dit raadsvoorstel een kredietaanvraag betreft, wordt in deze paragraaf vooral verder ingegaan op de financiële aspecten van het voorstel. Daarbij is de motie die bij het Beleidskader 2018 is aangenomen betrokken. Om risico s te beperken en waarde behoud van de gemeentelijke vastgoedportefeuille beheersbaar te houden wordt de nieuw te bouwen huisvesting zo veel mogelijk ontworpen op basis van uitgangspunten voor reguliere bedrijfshallen. Daarmee wordt ingezet op het bouwen van courant blijvend vastgoed. Hallen die ook bij eventueel (tussentijds) afstoten betrekkelijk eenvoudig verkoopbaar zijn tegen gangbare marktprijzen. Door nu te kiezen voor het laten bouwen van vastgoed wat in de toekomst voor meerdere gebruikers en marktpartijen interessant blijft kan de afschrijving binnen normale proporties blijven vanwege een hoger te verwachte restwaarde dan die van (zeer) specifiek vastgoed. Meer focus op confectiepakken dus, in plaats van 'designer maatpakken. Vanuit die invalshoek wordt ook gezocht naar een invulling van een deel van het bouwprogramma door prefab systemen. De eerste gedachte daarbij gaat uit naar het realiseren van (aangebouwde) stalling- en opslagvoorzieningen door middel van soortgelijke systemen welke in de agrarische sector gebruikt worden of lijken op doorontwikkelde systemen voor semipermanente hallenbouw. Deze laatste is mede interessant omdat leveranciers van dergelijke systemen vaak ook goede concepten hebben ontwikkeld voor hergebruik, lease en soms terugkoopregelingen kunnen aanbieden. Het grootste financiële risico van dit moment is de prijsdruk in de markt. Mede om die reden is de inzet om het hele plan in een keer aan te besteden. Daar tegenover staan de nodige optimalisatiekansen. Zo ontstaan per saldo, door de kleinere 'footprint', meer uitgeefbare vierkante meters grond. De uitgifteprijs in de 5

8 Gemeente f Bergen op Zoom Geertruidapolder is nu î 135,- per vierkante meter. De locatie Stadsschuur komt vrij en kan herontwikkeld worden. De opbrengst daarvan is afhankelijk van de planologische mogelijkheden en stedebouwkundige wensen. Om de risico s te beperken is nu NET gerekend met deze toekomstige opbrengsten is. Datzelfde geldt voor potentiële subsidies. Op dit moment worden de kansen daarvoor verkend. De wijze waarop verbindingen gemaakt kunnen worden meto.a. onderwijs, innovatie en borging van cultuurbehoud onder andere door binding met nieuwe generaties, alsmede de manier waarop aanhaking wordt gezocht met grensoverschrijdende 'carnavals netwerken en projecten vergroot de kans om deze te verzilveren. Op het inmiddels aangescherpte programma van eisen is opnieuw een bouwkostenraming check uitgevoerd op basis van kengetallen. Daarbij wordt nu uitgegaan van een vrije hoogte van ruim 8 meter. De resultaten van deze kostenraming, die samen met Architectenbureau Aerlant Cloïn BNA is uitgevoerd zijn, onder geheimhouding, in te zien bij de griffie. Omdat de gemeenteraad het maximum aan lasten heeft vastgesteld, zal ook de markt benaderd worden met een plafondbedrag om de bouwopgave in te vullen. Deze wijze van benadering betekent dat er niet gegund kan worden, wanneer niet binnen het krediet wordt aanbesteed. n dat geval is de keuze aan de gemeenteraad om óf de opgave/ambitie bij te stellen, óf om meer middelen beschikbaar te stellen. Risico paragraaf Geïdentificeerde risico s Risico-onderdelen NvT Laag Neutraal Hoog 1. Realiseren maatschappelijke effecten Nvt 2. Politiek-bestuurlijk en draagvlak Nvt 3. mago gemeente Nvt 4. Algemene en externe omgeving Nvt 5. Veiligheid Nvt 6. Financiën Oplopende marktprijzen zetten bouwkosten onderdruk 7. Juridisch Nvt 8. Planning Nvt 9. Kwaliteit uitvoering Nvt 10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners Nvt Beheersmaatregelen risico s hoog Risico Effect Beheersmaatregel Verantwoordelijke 6

9 Gemeente ñ Bergen op Zoom 1. Stijgende Overschrijding krediet n 1 keer benaderen van de projectleider bouwkosten markt voor de diverse bouwfasen Alternatieven Niets doen is geen optie. Wel zal bij de uitvoering van de bouwplannen rekening gehouden worden met de uitgangspunten die bij het beleidskader met u zijn gecommuniceerd en hoe invulling is gegeven aan de eerder gemelde optimalisatiekansen. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De loco-secretaris, De loco-l leester, Dhr. Th. J.M. Wingens Ml Dhr. A M. Doppens 7

10 Gemeente fl Bergen op Zoom iniiuiiiihiiiiiiiiiiiiiiinii De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 14 september 2017, nr. ; BESLUT: 1. De door het college van burgemeester en wethouders opgelegde geheimhouding op bijlage 3 bij dit raadsvoorstel, genaamd inschatting bouwkosten op basis van kengetallen, op grond van het belang genoemd in artikel 10, lid 2, onder b en g van de Wet Openbaarheid van bestuur te bekrachtigen; 2. Kennis te nemen van het Masterplan centrale huisvesting Bergse carnavalsbouwclubs en Stichting Vastenavend; 3. Ten behoeve van de centrale huisvesting van de Bergse carnavalsbouwclubs en de Stichting Vastenavend een krediet beschikbaar te stellen van C 5 miljoen. De te realiseren opbrengsten gronduitgifte Geertruidapolder, als direct gevolg van de centrale huisvesting van de bouwclubs, alsmede de opbrengsten uit herontwikkeling van de locatie Stadsschuur worden na verkoop ingezet als dekking voor de kapitaallasten van het krediet; 4. Loods 3 en bijbehorende grond (opslagcapaciteit Facilitair Bedrijf) aan te merken als verhandelbaar vastgoed. De opbrengst wordt ingezet als dekking voor de kapitaallasten van het krediet; 5. De begroting te wijzigen conform bijgevoegde begrotingswijziging. Omdat bij het Beleidskader 2018 de financiële dekking voor het krediet is opgenomen, leidt deze wijziging niet tot een uitzetting van de begroting. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, C.J.M. Terstappen 8