-Datum 3 1 MAART 2017

Transcriptie

1 Gemeente~ Bergen op Zoom ---;>-- ~--... l llllllll lllll llll llll lllll llll llllll lllll lllll lllll llll llll RMD Datum 3 1 MAART 2017 Nr. RMD Van Aan Het college van B&W De raads- en duoburgerleden Contactpersoon: Mevr. A.M.A. Vrijenhoek - de Vries A.M.A.Vrijenhoek@bergenopzoom.nl Tel: (0164) Portefeuillehouder(s) P.A.M. van der Velden, F.A. Petter Onderwerp Realisatie woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg Doel 0 Oordeelsvorming/Peilen van gevoelens D Zienswijzen/wensen en bedenkingen Mededeling Bij de bespreking van de 'motie vreemd aan de orde van de dag Antwerpsestraatweg' in de gemeenteraad van 21 december 2016, heeft u ons de opdracht gegeven om de werkzaamheden voor de ontwikkeling van de woonwagenlocatie 'de Brombeer' te staken en om meer informatie te verstrekken over met name de financiële gevolgen. Dat is per brief (kenmerk U ) gebeurd op 26 januari (Zie bijlage.) Naar aanleiding van de agendering van bovenstaande brief in het presidium, hebben wij aangeboden een raadsmededeling aan te reiken, waarmee de gemeenteraad gevraagd wordt haar gevoelens te delen over een aantal mogelijkheden. Brief kenmerk U (Zie bijlage.) Wij vragen, middels behandeling van deze gevoelenspeilende raadsmededeling, een richtinggevende uitspraak van de gemeenteraad ten aanzien van de realisatie van de beoogde woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg. De keuze die wij u daarbij voorleggen heeft betrekking op het wel of niet realiseren van de locatie Antwerpsestraatweg en de wijze waarop we financieel die opgave zouden kunnen verwerken. Aantal standplaatsen en wachtlijst De gemeenteraad heeft bij amendement het besluit 'Notitie Woonwagenbeleid Bergen op Zoom' ((RVB ) gewijzigd en het college opdracht gegeven om een extra woonwagenlocatie met maximaal 8 standplaatsen te realiseren. Het doel van de gemeenteraad met deze extra plaatsen is het terugdringen van de wachtlijst. In onze brief van 26 januari 2017 (kenmerk U ) hebben wij aangegeven dat, door de realisatie van de locatie Langs de Lijn, de wachtl ijst per saldo met 8 personen daalt tot 38 personen. Dat is een daling van 7 ingeschrevenen ten aanzien van de 45 personen op de wachtlijst ten tijde van uw besluit in april Inmiddels zien we dat het opschonen van de wachtlijst, het opnieuw invullen van een aantal leegstaande standplaatsen en een toevoeging van 8 standplaatsen aan de locatie Langs de Lijn, leidt tot een afname van de wachtlijst met 18 ingeschrevenen. Dat betekent ten opzichte van de actuele wachtlijst ( ) van 48 een daling naar 30 ingeschrevenen.

2 Gemeente~. --?- -~~ Bergen op Zoom RMD Wij kunnen ons voorstellen dat dit een andere kijk geeft op uw eerdere besluit. Wij leggen u daarom een tweetal mogelijkheden voor. Opties aantal nieuwe locaties 1. Er wordt nog slechts 1 locatie ontwikkeld: Langs de Lijn. Dit leidt tot de gewenste daling van de wachtlijst en daarmee wordt de doelstelling van de gemeenteraad behaald. Wij stellen u om praktische redenen voor om in dat geval de locatie Langs de Lijn deels in te vullen met plaatsen die nodig zijn voor de realisatie van het scenario 'schoon, heel en veilig' op de grote locaties. 2. Het college voert het eerdere besluit ongewijzigd uit. Dat betekent er 2 locaties worden ontwikkeld Langs de Lijn en dat ook de locatie Antwerpsestraatweg wordt gerealiseerd.* Advies College Alles overwegende geven wij als college u het advies te kiezen voor de ontwikkeling van 1 nieuwe woonwagenlocatie met maximaal 8 standplaatsen. In lijn met het oorspronkelijke raadsvoorstel RVB 'Notitie Woonwagenbeleid Bergen op Zoom'. Optie 1. Daar voegen wij aan toe, dat een eventuele variant met uitbreiding van het aantal standplaatsen op de bestaande grote locaties niet in lijn is met de door u vastgestelde uitgangspunten en voor ons géén realistische optie is. *NB Wanneer uw opdracht ongewijzigd blijft en u kiest voor optie 2, dan zullen wij uitvoering geven aan het geamendeerde besluit van 23 april Daarbij heeft u het college opgedragen om de kosten van een tweede woonwagenlocatie bij het beleidskader op te nemen. Om over voldoende middelen voor de realisatie van de tweede woonwagenlocatie te beschikken dient u in het komende beleidskader daarvoor voldoende middelen op te nemen. Financiële verwerking van een 2de extra locatie Indien u kiest voor de realisatie van de 2de woonwagenlocatie (optie 2) zien wij een aantal opties voor de financiële verwerking. Zoals eerder per brief gemeld op uw aanvullende vragen, is de financiële opgave nu extern getaxeerd op het verschil tussen de ontwikkeling van de locatie Brombeer mét en zónder een woonwagenlocatie. Waarbij alle benodigde vierkante meters grond, inclusief de benodigde grond van het openbaar gebied, tegen een gemiddelde uitgifteprijs van vrije sector kavels ten laste komen van het product 'woonwagens'. Daar bovenop komen de kosten voor aanleg en inrichting en een waardeverminderingseffect op een aantal aangrenzende kavels. Realisatie van de woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg leidt dus tot een totaal benodigd krediet van , op de gemeentelijke begroting. Het is niet in alle gevallen noodzakelijk om voor de tweede nieuwe woonwagenlocatie een dergelijk krediet op te nemen. Er kan ook op een andere manier naar de financiële opgave gekeken worden. Nemen we alle vierkante meters grond, inclusief de openbare ruimte, mee tegen een gemiddelde uitgifteprijs voor vrije sector kavels? Of tegen een grondprijs voor sociale huur? Als bijdrage vanuit volkshuisvesting, of als (toekomstig) resultaat van het grondbedrijf? 2

3 RMD Alternatieve opties financiële verwerking realisatie woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg: 1. Als we uitgaan van een maatschappelijke opgave, zou ook geopteerd kunnen worden voor een grondprijs horende bij sociale huur. Inclusief de kosten voor aanleg en inrichting en de geraamde waardevermindering, komen we dan op een totaal benodigd krediet van ,-. In dit rekenvoorbeeld wordt voor de grond, benodigd voor de openbare ruimte, geen bijdrage geleverd. NB Aangezien de waardevermindering ten opzichte van de verwachtte grondopbrengsten hetzelfde blijft, namelijk ,-, betekent dit een afwaardering van de grondopbrengsten van , minus ,- = ,- verlies grondbedrijf. 2. In de eerdere taxatie is uitgegaan van extra openbaar gebied als gevolg van het inpassen van de standplaatsen. Wordt voor deze grond dezelfde sociale huur prijs voor de grond meegerekend, dan leidt deze variant een totaal benodigd krediet van ,-. NB Aangezien de waardevermindering ten opzichte van de verwachtte grondopbrengsten hetzelfde blijft, namelijk ,-, betekent dit een afwaardering van de grondopbrengsten van , minus ,- = ,- verlies grondbedrijf. 3. De opdracht om een woonwagenlocatie van maximaal 8 standplaatsen te realiseren, kan tot slot ook als geheel worden gezien als een opgave in het grondbedrijf en te zijner tijd deel uitmaken van een grondexploitatie. In dat geval is er géén krediet nodig ten laste van het product volkshuisvesting/woonwagens, maar leidt deze opgave tot een waardevermindering die in het grondbedrijf verantwoord zal moeten worden, ofwel ,- verlies grondbedrijf. Indien gewenst kunnen van bovenstaande berekeningen uiteraard de achterliggende financieel-economische gegevens verder vertrouwelijk toegelicht worden. Bijlagen De volgende bijlagen zijn, als onderdeel van deze raadsmededeling, bijgevoegd: Brief U 'Stand van zaken en financiële consequenties nieuwe woonwagenlocaties'. Brief U 'Financiële conséquenties woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg'. Hoogachtend, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, retaris, I Dhr. Th.J.M. Wingens 3

4 Aan de leden en duoburgerleden van de gemeenteraad van Bergen op Zoom l lllllll llll lllll llll llllll lllll lllll llll lllll l\ Uw kenmerk Uw brief Onderwerp: Stand van zaken en financiële consequenties nieuwe woonwagenlocaties Ons kenmerk U Beh. door A.J. van der Wegen Afdeling Stedelijke Ontwikkeling, Team Stad 2 6 JAN Datum Doorkiesnr Bijlage(n) Beste leden en duoburgerleden van de gemeenteraad van Bergen op Zoom, Aanleiding De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van woensdag 21 december 2016, tijdens de bespreking van een motie vreemd aan de orde van de dag Antwerpsestraatweg, meer inzicht gevraagd in de stand van zaken en de financiële gevolgen van het realiseren van nieuwe woonwagenlocaties. Inleiding Het college heeft de gemeenteraad, middels RVB "Notitie Woonwagenbeleid Berg en op Zoom", voorgesteld om tot de ontwikkeli ng te komen van één nieuwe woonwagenlocatie met maximaal 8 standplaatsen. Dit ter compensatie van het scenario schoon, heel en veilig, zodat de grote woonwagenlocaties voldoen aan de eisen van het Bouwbesluit Om dit scenario te realiseren komen op de grote locaties De Linie, Rijsselbergen, IJslandpad en Eikenlaan (Halsteren) namelijk een zevental standplaatsen te vervallen. In het eerder genoemde raadsbesluit was in de voor deze locatie benodigde middelen voorzien. Naast de middelen voor de 1ste locatie, waren ook middelen beschikbaar gesteld voor het scenario 'schoon, heel en veilig '. De gemeenteraad heeft, bij besluit op 23 april 2015, het college opdracht gegeven om in totaal 2 nieuwe woonwagenlocaties te realiseren. De extra locatie diende om de wachtlijst terug te dringen. Stand van zaken standplaatsen Er zijn op dit moment in totaal 92 standplaatsen. De wachtlijst bedroeg ten tijde van de besluitvorming in april personen, waarvan 21 met een minimale wachttijd van 5-7 jaar. Op peildatum 1 januari 2017 stonden er 46 personen op de wachtlijst voor een woonwagenstandplaats, waarvan 19 met een minimale wachttijd van 5-7 jaar. De mogelijkheden van medehuurderschap en gereserveerde mantelzorg hebben, in het kader van de aanpassing van de wachtlijstsystematiek, mede bijgedragen aan het zeer beperkt oplopen van de wachtlijst. Van de benodigde 7 standplaatsen voor de realisatie van het scenario schoon, heel en veilig, zijn er door verloop op dit moment ook 7 lege standplaatsen, maar deze plaatsen bieden niet de volledige oplossing voor het schoon, heel en veilig scenario. Die zitten niet allemaal op de 'goede' plaats om de brandveiligheid van maximaal 4 standplaatsen aaneengesloten te garanderen. Er zijn namelijk 5 vrije plaatsen op De Linie, 1 aan het IJslandpad en 1 op de locatie Eikenlaan (Halsteren). Jacob ObrechUaan AR Bergen op Zoom E sladskantoor@bergenopzoom.nl Postbus AA Bergen op Zoom 1 \\\1w.bergenopzoom.nl T F (01 64) KvK B nv BNG rek. nr B IBAN: NL41BNGH B BIC: BNGHNL2G

5 Gezien het voorgaande zal een toevoeging van 8 standplaatsen aan Langs de Lijn leiden tot een 'netto' afname van 8 op de wachtlijst. De realisatie van de locatie Antwerpsestraatweg leidt opnieuw tot een verlaging van de wachtlijst met 8 standplaatsen. Conclusie Bij ongewijzigde omstandigheden leidt de realisatie van beide nieuwe woonwagenlocaties tot een wachtlijst van totaal 30 personen. Het vervolg van deze brief beperkt zich tot de financiële consequenties van de beide nieuwe woonwagenlocaties. Eerste locatie Langs de Lijn Voor de aanleg en inrichting van de eerste locatie (destijds nog onbekend) is middels het raadsbesluit een krediet van ,- beschikbaar gesteld. Voor de grondkosten is uitgegaan van een grondprijs (sociaal) van 168 per m2 en een kavelgrootte van +/- 220 m2. De rentelast van de 1e locatie is in de huidige begroting daarmee op ,- begroot. Nu de locatie Langs de Lijn bekend is, is vastgesteld dat met de beschikbare middelen deze woonwagenlocatie gerealiseerd kan worden. Dat geldt voor zowel de kosten voor aanleg en inrichting, als voor alle grondkosten. Met Stadlander worden, in het kader van de prestatieafspraken, concrete gesprekken gevoerd voor overname van deze (en andere) woonwagenlocaties. Stadlander heeft de bereidheid uitgesproken om mee te werken aan overname. Tweede locatie Antwerpsestraatweg Bij amendement heeft de gemeenteraad het college opgedragen om een tweede woonwagenlocatie van maximaal 8 standplaatsen te realiseren en de kosten daarvan bij het Beleidskader in te brengen als taakstelling. -lid f.' in te stemmen met het realiseren van een 2de nader te bepalen nieuwe woonwagenlocatie met maximaal 8 standplaatsen, waarbij de 1 ste locatie zal worden gebruikt voor het terugdringen van de wachtlijst en de 2de locatie voor zowel de wachtlijst als voor het realiseren van schoon, heel en veilig; lid g: de kosten voor het realiseren van de 2e nader te bepalen nieuwe woonwagenlocatie als bedoeld onder punt 1.f. bij het beleidskader in te brengen als taakstelling; Voor de beoogde locatie Antwerpsestraatweg is naar verwachting opnieuw een krediet van ,- benodigd voor de aanleg en inrichting. Daar komen grondkosten bovenop. Het zal duidelijk zijn dat deze grond met een uit te werken bestemming 'wonen' een hogere grondprijs kent dan de gronden met een maatschappelijke bestemming aan Langs de Lijn. Om een goede inschatting van de reële kosten te kunnen maken is extern advies gevraagd aan bureau Gloudemans. Door dit bureau zijn de effecten van een woonwagenlocatie op deze te ontwikkelen woonlocatie in beeld gebracht. Dat levert een waardevermindering op. Het financieel verschil tussen een scenario met en zonder woonwagens voor deze locatie is als volgt opgebouwd: waardevermindering m 2 's uitgeefbaar wonen vs. woonwagens; minder m 2 's uitgeefbaar aangezien de inpassing van een woonwagenlocatie meer openbare ruimte vergt; waardevermindering direct aangrenzende woonkavels; deel onvoorzien ; exclusief de extra kosten voor het openbaar gebied. 2

6 Uiteindelijk is de wijze waarop de inpassing van de woonwagenlocatie in de woonomgeving plaatsvindt bepalend. In de bovenstaande rekenmethodiek is die (noodzakelijke) inpassing niet becijferd aangezien daar op basis van onderhavig plannen geen aannames in te doen zijn. Dat is een kwestie van tekenen & rekenen. Tot slot zijn ook de risico's op planschade onderzocht door extern adviesbureau SAOZ. In dit planschade beoordelingsrapport wordt de planschade geschat op 'nihil'. Dit rapport is eerder in het kader van een Wob verzoek openbaar gemaakt en voor u bij de griffie ter inzage gelegd. Een onderbouwde inschatting van de gezamenlijke kosten van aanleg en inrichting, grondkosten, waardevermindering en planschade leiden tot een totaal benodigd krediet van +/ ,- voor de realisatie van de woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg. Begroting In de Begroting 2016 is, op basis van het geamendeerde besluit, al rekening gehouden met de extra kosten van aanleg en inrichting voor een tweede locatie (eenmalig ,-). De grondkosten voor een 2de locatie zijn niet begroot. In de begroting 2016 is, vanwege een nog staande reservering voor het scenario 'deconcentratie', een krediet opgenomen van ,-. Daarmee kan een aanzienlijk deel van de grondkosten gedekt worden, maar dus niet alles. Daarvoor zal een aanvullend krediet nodig zijn. Wanneer de tweede woonwagenlocatie aan de Antwerpsestraatweg niet wordt ontwikkeld vloeien de gereserveerde extra kredieten van respectievelijk en ,- (samen ) terug naar de algemene reserve. Nota bene In dit overzicht is geen rekening gehouden met de kosten van juridische procedures. Tot slot Aan het college is gevraagd pas op de plaats te maken en de gemeenteraad meer inzicht te bieden in de financ iële consequenties. Dat betekent een vertraging ten opzichte van de eerder met u gecommuniceerde planning. Wij wachten uw reactie graag af, om te bepalen wanneer de ontwikkel ing van de woonwagenlocatie Antwerpsestraatweg op de lange termijn agenda van de gemeenteraad kan. Met vriendelijke groet, Namens het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, ' 3

7 2 Aan de leden van het presidium van de gemeenteraad van Bergen op Zoom l lllllll llll lllll llll llllll MAART 2017 Uw kenmerk Uw brief Onderwerp: Financiële consequenties woonwagenloca tie Antwerpsestraatweg Ons kenmerk Beh door Afdeling U A.J. van der Wegen Stedelijke Ontwikkeling. Team Stad Datum Doorkiesnr. Bijlage(n) Beste leden van het Presidium, In de presidiumvergadering van 20 februari 2017 zijn, bij de agendering van onze brief van 26 januari 2017 'Stand van zaken en financ iële consequenties nieuwe woonwagenlocaties' (kenmerk U ), opmerkingen gemaakt over de wijze waarop de gemeenteraad met deze brief tot een afweging kan komen ten aanzien van de uitvoering van de 'Notitie Woonwagenbeleid Bergen op Zoom'. In het college is bovenstaande besproken en de conclusie is, dat er naar de opgave aan de Antwerpsestraatweg op diverse manieren gekeken kan worden. Het college wil u daarom een gevoelenspeilende raadsmededeling aanbieden, waarbij een aantal opties in beeld wordt gebracht. Wij denken dat u op die manier gerichter uw afwegingen kunt maken en wij verzoeken u de bespreking van de brief 'Stand van zaken en financiële consequenties nieuwe woonwagenlocaties' (kenmerk U ), te betrekken bij de raadsmededeling die wij voorbereiden. De raadsmededeling zullen wij u zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk vóór het zomerreces aanreiken. Met vriendelijke groet, het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom. burgemeester, C/ """""~--- Dhr. d( FA Petter Jacob brech tlaan 4 46 ' AR Bergen op Zoom E stadskantoor@bergenopzoom 1 Postbus AA Bergen op Zoom 1 ww11.bergenopzoom 1 T F (0164) KvK B nv BNG rek nr B 18AN Nl 418NGH B BIC BNGHNL2G