Gemeente RVB Voorstel:

Transcriptie

1 Gemeente i t) Bergen op Zoom Onderwerp Nummer voorstel Datum voorstel Portefeuillehouder(s) Contactpersoon Afdeling Contactpersoon Contactpersoon Telefoon Programmanummer en -naam Nota Parkeernormering : : 10 november 2015 Y.J.M.M. Kammeijer - Luycks : Mevr. A.M.A. Vrijenhoek - de Vries : Stedelijke Ontwikkeling, Economie : A.M.A.Vrijenhoek@bergenopzoom.nl : (0164) : 3. Fysiek domein Voorstel: De bijgevoegde nota Parkeernormering Bergen op Zoom vast te stellen met de volgende uitgangspunten: 1. Alle bestemmingsplannen welke ter vaststelling aangeboden worden, bevatten na vaststelling van de nota Parkeernormering een juiste koppeling naar deze nota; 2. De nota Parkeernormering is alleen van toepassing op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (zijnde nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of splitsing en functie/bestemmingswijziging); 3. Het college heeft de bevoegdheid om onder moverende en duidelijk onderbouwde redenen af te wijken van de parkeernormen in de nota; 4. Als gebiedsindeling geldt de indeling als opgenomen in bijlage 1 van de nota; 5. Als parkeernormen gelden de normen als opgenomen in bijlage 2 van de nota. Type voorstel: S Kaderstellend S Controlerend 0 Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Zijn doelen en/of effecten beschreven Financiële consequenties Inspraakverordening van toepassing Ja 0 m Nee 0 Communicatieparagraaf: Voor het opstellen van de nota parkeernormering heeft de gemeente ondersteuning gehad van een extern adviesbureau Mobycon. Dit bureau heeft in het verleden veelvuldig contact gehad met het ministerie aangaande

2 Gemeente ñ Bergen op Zoom Raadsvoorstel het aanpassen van de juridische vastlegging van parkeernormen. Naast externe ondersteuning is deze nota intern begeleid door een integrale werkgroep bestaande uit de volgende disciplines: Ruimtelijke Ordening (opstellers bestemmingsplannen en plantoetsers omgevingsvergunningen), Vastgoed, Juristen, Stedenbouwkundigen, Verkeerskundigen en Economie. Naast de werkgroep is ook Stadlander geconsulteerd om informatie op te halen. Samenvatting: De gemeente maakt sinds 2006 gebruik van een Nota Parkeernormering. In 2009 heeft daar een eerste herziening op plaatsgevonden. Sinds deze laatste herzieningen hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan die het nodig maken het parkeernormenbeleid te herzien. Een belangrijke ontwikkeling is economisch van aard. Het is belangrijker geworden om ruimtelijk-economische initiatieven zo veel als mogelijk te ondersteunen. Stimulering van ruimtelijk-economische initiatieven in het kernwinkelgebied vraagt om een meer flexibelere benadering van de toepassing van parkeernormen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Andere ontwikkelingen zijn technischer van aard. Zo dienen sinds eind november 2014 de parkeernormen in het bestemmingsplan te worden verankerd. Ten slotte zijn er sinds 2012 geactualiseerde richtlijnen van het CROW (kennisinstituut voor verkeer en vervoer) waarop de parkeernormen gebaseerd zijn. Redenen genoeg om de Nota Parkeernormering te herzien. De nieuwe nota Parkeernormering voldoet weer aan de huidige tijd. Het vastgestelde parkeerbeleid is doorgevoerd in de nota onder andere door de 4B benadering (eerst beïnvloeden, benutten, beprijzen en bouwen) ook toe te passen bij parkeernormen. Bijvoorbeeld door rekening te gaan houden met al beschikbare parkeercapaciteit binnen de acceptabele loopafstand van de ontwikkeling. Hiermee wordt voorkomen dat er parkeercapaciteit wordt gebouwd, terwijl deze al beschikbaar is. Bijlagen '. Ö e e f a a n o f e e n b i i l a 9 e is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) Bijlage nr. Omschrijving Bijgevoegd/Ter inzage 1 Nota Parkeernormering Bergen op Zoom Bijgevoegd

3 Gemeente ñ Bergen op Zoom II11111IIIII II it li ui. N ui Datum raadsvergadering : 16 december 2015 Nummer : Onderwerp : Nota Parkeernormering Aan de gemeenteraad, Voorstel De bijgevoegde nota Parkeernormering Bergen op Zoom vast te stellen met de volgende uitgangspunten: 1. Alle bestemmingsplannen welke ter vaststelling aangeboden worden, bevatten na vaststelling van de nota Parkeernormering een juiste koppeling naar deze nota; 2. De nota Parkeernormering is alleen van toepassing op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (zijnde nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of splitsing en functie/bestemmingswijziging); 3. Het college heeft de bevoegdheid om onder moverende en duidelijk onderbouwde redenen af te wijken van de parkeernormen in de nota; 4. Als gebiedsindeling geldt de indeling als opgenomen in bijlage 1 van de nota; 5. Als parkeernormen gelden de normen als opgenomen in bijlage 2 van de nota. Inleiding De gemeente maakt sinds 2006 gebruik van een Nota Parkeernormering. In 2009 heeft daar een eerste herziening op plaatsgevonden. Beide nota's zijn destijds ter kennisgeving naar u verzonden. In het uitvoeringsprogramma van de beleidsnota Parkeren is al opgenomen dat een nieuwe nota noodzakelijk is. Sinds deze laatste herzieningen hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan die het nodig maken het parkeernormenbeleid te herzien. Een belangrijke ontwikkeling is juridisch van aard. Zo dienen sinds eind november 2014 de parkeernormen in het bestemmingsplan te worden verankerd. Tot 1 juli 2018 geldt nog een overgangsregeling. Derhalve wordt het nu noodzakelijk dat u de nieuwe nota Parkeernormering en de uitgangspunten daarvan gaat vaststellen. Andere ontwikkelingen zijn van economisch karakter. Het is belangrijker geworden om ruimtelijk-economische initiatieven zo veel als mogelijk te ondersteunen. De parkeervraag was vaak een 'starre eis' waar lastig van kon worden afgeweken. Stimulering van ruimtelijkeconomische initiatieven in het kernwinkelgebied vraagt om een meer flexibelere benadering van de toepassing van parkeernormen bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ten slotte zijn er sinds 2012 geactualiseerde richtlijnen van het CROW (kennisinstituut voor verkeer en vervoer) waarop de parkeernormen gebaseerd zijn. Redenen genoeg om de Nota Parkeernormering te herzien. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Het belangrijkste argument om een nieuwe nota Parkeernormering vastte stellen is van juridische aard. De wijziging van verankering van parkeernormen in het bestemmingsplan noodzaakt de gemeente om hierop in te

4 Gemeente Bergen op Zoom Raadsvoorstel spelen. Met het vaststellen van de nieuwe nota wordt hieraan voldaan. In alle bestemmingsplannen wordt een verwijzing opgenomen naar de nota Parkeernormering, zodat het juridische kader klopt. Bij een eventuele wijziging van de nota blijft deze verwijzing van kracht, mits de nieuwe nota dezelfde naamgeving kent. Een ander argument van juridische aard is de mogelijkheid in de huidige nota om een financiële bijdrage te doen in het parkeerfonds (zijnde "pot" parkeerreserves). De Raad van State heeft in diverse uitspraken hier afstand van genomen. Het zogezegd "afkopen" van parkeerplaatsen kan niet meer. Zodra een bijdrage van een ontwikkelaar wordt ontvangen dient vooraf duidelijk te zijn waar wij als gemeente de benodigde parkeerplaatsen gaan realiseren. Daarbij hoort ook een termijn opgenomen te zijn per wanneer de parkeerplaatsen gerealiseerd zijn en binnen welke maximale loopafstand (geldend voor de doelgroep) de parkeerplaatsen gerealiseerd worden. Een dergelijke regeling dient in een aparte verordening te geschieden, waarin al deze regels zijn opgenomen (Verordening Mobiliteitsfonds). De Raad van State heeft dus duidelijke regels gesteld die het noodzakelijk maken om vooraf alles duidelijk te hebben aangaande de te realiseren parkeerplaatsen bij ontwikkelingen. Daarnaast is het in het kader van de ingezette koers van deregulering nu het voorstel om hiervan af te zien en is een verwijzing naar de verordening mobiliteitsfonds op dit moment geen onderdeel van deze nota. Wel blijft het mogelijk om privaatrechtelijk afspraken te maken rondom de aanleg van parkeerplaatsen dan wel vergoedingen daarvoor. Uitgebreid landelijk onderzoek door het CROW heeft opgeleverd dat de richtlijnen met parkeernormen drastisch is uitgebreid in Verschillende functie's zijn toegevoegd en algemene functies zijn verdiept. Deze uitbreiding maakt het mogelijk om veel meer toegespitst op de ontwikkeling de benodigde parkeervraag te bepalen. Uiteraard is deze verdieping ook in de nota verwerkt. Naast deze belangrijke wijzigingen zijn in de nota nog diverse andere aanpassingen ter verbetering gedaan. Hieronder een korte samenvatting: Het kernwinkelgebied is toegevoegd als een bijzonder gebied in het centrum. Voor het kernwinkelgebied is in de nota één parkeernorm opgenomen. Dit zorgt ervoor dat functie wijzigingen in het kernwinkelgebied, zonder uitbreiding van m 2, mogelijk wordt zonder verdere aanpassing voor parkeren. Zoals in de beleidsnota Parkeren als beleid is vastgesteld, willen wij rekening houden met bestaande parkeercapaciteit in omgeving (conform 4B-benadering). Op het moment er in de omgeving van een ontwikkeling vrije parkeercapaciteit is en de ontwikkeling op eigen terrein voor geen mogelijkheid kan voorzien in de parkeerbehoefte kan nu de omgeving worden betrokken. Een parkeeronderzoek moet uitwijzen of er parkeercapaciteit is. Indien dit aanwezig is, kunnen wij dit argument gebruiken in onze positieve besluitvorming aangaande de ontwikkeling. Daarmee kan een ontwikkeling dus ook voldoen aan de parkeernorm. Het berekenen van de benodigde parkeerbehoefte bestaat uit een aantal stappen. Deze stappen zijn in de nieuwe nota in stappenschema's toegevoegd. Dit maakt het voor eenieder duidelijk welke stappen gezet moeten worden om de parkeerbehoefte te bepalen. Wij kunnen niet meer op basis van de bouwverordening ontheffing van de parkeerbehoefte verlenen. In de nieuwe nota is hierin wel voorzien via de omgevingsvergunning. Wij kunnen in specifieke uitzonderingsgevallen geheel of gedeeltelijk afwijken van de parkeernorm. 2

5 I I II I III I III I I 9 De nota parkeernormering maakt het mogelijk dat wij met private partijen separate afspraken maken, indien op eigen terrein parkeren niet mogelijk is, maar wel in de openbare ruimte te realiseren is. In een realisatie-overeenkomst worden deze afspraken vastgelegd. Tevens kan een private partij ook, binnen de loopafstanden opgenomen in de nota, parkeerplaatsen huren. Uitwerking voorstel Voor u ligt de nota Parkeernormering. In het verleden heeft u altijd kennis kunnen nemen van de nota Parkeernormering, echter de juridische verankering met de bestemmingsplannen maakt het noodzakelijk dat u de nota met bijgenoemde uitgangspunten vaststelt. Consequenties van het voorstel Met het vaststellen van de nieuwe nota Parkeernormering behoort het afkopen van parkeercapaciteit tot het verleden. De nieuwe nota bevat voldoende handvatten om ontwikkelingen mogelijk te maken, ook zonder afkoop. Zie bij alternatieven waarom. Dit voorstel heeft geen negatieve financiële consequenties voor de gemeente. Risico paragraaf Geïdentificeerde risico's Risico-onderdelen NvT Laag Neutraal Hoog 1. Realiseren maatschappelijke effecten X 2. Politiek-bestuurlijk en draagvlak X 3. Imago gemeente X 4. Algemene en externe omgeving X 5. Veiligheid X 6. Financiën X 7. Juridisch X 8. Planning X 9. Kwaliteit uitvoering X 10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners X Alternatieven Het afwijken van de parkeervraag door het doen van financiële bijdrage in het mobiliteitsfonds. Wanneer het realiseren van parkeren op eigen terrein (deels) niet mogelijk is, het gebruik van bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte geen oplossing biedt en het fysiek realiseren van parkeerplaatsen in de openbare ruimte eveneens niet lukt, is het juridisch mogelijk gemaakt om een bijdrage in een mobiliteitsfonds te doen, via een aparte verordening. De Raad van State heeft duidelijke regels gesteld die het noodzakelijk maken om vooraf alles duidelijk te hebben aangaande de te realiseren parkeerplaatsen bij ontwikkelingen.

6 Gemeente ñ Bergen op Zoom iiiiiiiiiiiiiiiiiiiii I Een verordening mobiliteitsfonds behoort tot de mogelijkheden en kan worden ingevoerd in Bergen op Zoom. Echter is nu de keus gemaakt dit voor Bergen op Zoom op dit moment nog niet in te voeren, omdat wij niet beschikken over concrete plannen om (grote) parkeercapaciteit te (gaan) realiseren. Hierdoor kunnen wij niet voldoen aan de eis van de Raad van State om vooraf volledig duidelijkheid te hebben waar de financiële bijdrage voor de te realiseren parkeercapaciteit wordt gebruikt. Zeker ook omdat deze capaciteit moet liggen binnen de gestelde loopafstand van de nieuwe ontwikkeling. Wij streven ernaar zo spoedig mogelijk te komen tot de vaststelling van een verordening mobiliteitsfonds. Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De burgemeester, De secretaris,,, x7 De burgemeester, - Me' e\ir y mr. A.C. Spindler Dhr. PAM. (Patrick) van der Velden Loco-burgemeester

7 i Gemeente ê Bergen op Zoom Uil Mill III I!IIII min I De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 10 november 2015, nr. ; gelet op het komen te vervallen van de mogelijkheid om op basis van artikel van de bouwverordening te verwijzen naar parkeernormen en op de vaststelling van de Bro en inwerkingtreding per 29 november 2014 moeten parkeernormen onderdeel zijn van het bestemmingsplan; BESLUIT: De bijgevoegde nota Parkeernormering Bergen op Zoom vast te stellen met de volgende uitgangspunten: 1. Alle bestemmingsplannen welke ter vaststelling aangeboden worden, bevatten na vaststelling van de nota Parkeernormering een juiste koppeling naar deze nota; 2. De nota Parkeernormering is alleen van toepassing op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen (zijnde nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of splitsing en functie/bestemmingswijziging); 3. Het college heeft de bevoegdheid om onder moverende en duidelijk onderbouwde redenen af te wijken van de parkeernormen in de nota; 4. Als gebiedsindeling geldt de indeling als opgenomen in bijlage 1 van de nota; 5. Als parkeernormen gelden de normen als opgenomen in bijlage 2 van de nota. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, C.J.M. Terstappen 5