Inhoudsopgave. Inleiding 3 Kerngegevens 7. Jaarverslag. Jaarrekening

Transcriptie

1 Inhoudsopgave Inleiding 3 Kerngegevens 7 Jaarverslag I Programmaverantwoording 9 Bestuur, wijkontwikkeling en dienstverlening 10 Ruimtelijke ontwikkeling 22 Sociale Infrastructuur 42 Stadseconomie 72 Veiligheid 88 Woonmilieu 104 Financiën 118 II Paragrafen 125 Bedrijfsvoering 126 Financiering 130 Grondbeleid 133 Onderhoud kapitaalgoederen 140 Verbonden partijen 142 Weerstandsvermogen 149 GSB 152 Jaarrekening III Programmarekening en toelichting 163 Per programma de realisatie van de baten en lasten en saldo met toelichting 164 Overzicht van de algemene dekkingsmiddelen 165 Resultaat incidentele baten en lasten 166 Analyse afwijkingen begroting ná wijziging en rekening 168 Vermogensvergelijking 174 Mutaties onvoorzien 175 Stortingen en onttrekkingen aan reserves per programma 176 Stortingen in de voorzieningen per programma 178 Overzicht SISA 180 IV Balans en toelichting 213 Geconsolideerde balans 214 Toelichting op de balans 216 Staat van reserves en voorzieningen 230 Toelichting op de staat van reserves en voorzieningen 238 Borg- en garantstellingen 267 Overzicht actieve en inactieve bouwgrondexploitaties 272 V Bijlagen 277 Overzicht van gerealiseerde baten en lasten per product 278 Afkortingenlijst 280 PROGRAMMAREKENING 1

2 2

3 Inleiding PROGRAMMAREKENING 3

4 Inleiding Voor u ligt de Programmarekening 2008 van de gemeente Schiedam, waarin het college aan de raad verantwoording en goedkeuring door de raad in juli 2009 verleent de raad decharge aan het college voor het gevoerde beleid in De programmarekening is opgesplitst in een beleidsmatig Jaarverslag Programma s De Programmabegroting 2008 is uitgangspunt geweest voor de opstelling van deze Programmarekening In het onderdeel programmaverantwoording heeft het college antwoord gegeven op de vragen: Wat wilden we bereiken? Wat hebben we gedaan? Wat hebben we bereikt? Wat hebben we daarvoor extra ingezet? Wat heeft het gekost? De programmateksten zijn gebaseerd op de informatie die half maart 2009 beschikbaar was. In ieder programma wor- en de realisatie toegelicht. Deze toelichting per programma is gericht op de belangrijkste afwijkingen op zowel baten als lasten. Bovendien bevat iedere programmatekst een overzicht van het totaal van baten en lasten van de producten in het betreffende programma. Paragrafen In de paragrafen komen de onderwerpen aan de orde die van de gemeente Schiedam. Ze geven vanuit diverse perspectieven een dwarsdoorsnede van de rekening. De focus is daarbij gericht op de belangrijke beheerprocessen en het beleid dat daaraan ten grondslag ligt. Het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) schrijft gemeenten voor welke paragrafen verplicht zijn. Hoewel het Grotestedenbeleid een eigen verantwoordingssystematiek heeft en daarom niet in de BBV wordt genoemd, kiest het college ervoor om ook in zijn eigen Programmarekening een paragraaf hierover op te nemen. Jaarrekening Programmarekening Na 3 verslagjaren met hoge positieve jaarrekeningresultaten is over het verslagjaar 2008 een negatief jaarrekeningresul- mln. negatief. Door middel van dotaties en onttrekkingen aan 4

5 Baten en lasten per programma (bedragen x 1.000) Resultaat voor bestemming Bestuur, wijkontwikkeling en dienstverlening Rekening 2008 Lasten Baten Saldo Ruimtelijke ontwikkeling Sociale infrastructuur Stadseconomie Veiligheid Woonmilieu Financiën Subtotaal programma s Incidentele baten en lasten v/d dekkingsmiddelen Algemene dekkingsmiddelen Totaal resultaat voor bestemming Mutaties reserve Bestuur, wijkontwikkeling en dienstverlening Ruimtelijke ontwikkeling Sociale infrastructuur Stadseconomie Veiligheid Woonmilieu Financiën Totaal mutaties reserve Resultaat na bestemming Bestuur, wijkontwikkeling en dienstverlening Ruimtelijke ontwikkeling Sociale infrastructuur Stadseconomie Veiligheid Woonmilieu Financiën Subtotaal programma s Incidentele baten en lasten v/d dekkingsmiddelen Algemene dekkingsmiddelen Totaal resultaat na bestemming Dit negatief jaarrekening resultaat wordt voor het grootste gedeelte veroorzaakt door het afboeken van boekwaarde van grondexploitaties en de dotatie aan de voorziening dekking tekorten bouwgrondexploitatie. Een overzicht van de incidentele baten en lasten is weergegeven in deel III van de Programmarekening. Grondexploitatie Half maart 2009 bleek uit onderzoek van Deloitte dat de re- gemeente sterk onder druk zetten. Het college had dit externe onderzoek (naar de zeventien meest langlopende, grote projecten) laten verrichten naar aanleiding van verontrustende signalen uit het interne verbetertraject rondom alle grondexploitaties, waartoe het bij zijn aantreden in 2006 reeds besloten had. Er is inmiddels nader onderzoek gelast naar een aantal grondexploitaties. Na het doorrekenen van de situatie blijkt dat in het totaal van 48 grondexploitaties een verlies verwacht moet worden van moet worden afgeboekt, terwijl daarnaast een voorziening miljoen. Omdat in het verleden reeds voorzieningen waren kening de reeds bestaande voorziening worden opgehoogd - jaarrekeningresultaat. Het verlies op de grondexploitaties heeft een aantal oorzaken: kosten zijn substantieel te laag geraamd en de verwachting ten aanzien van de opbrengst moet naar beneden worden bijgesteld. Een belangrijke verklarende factor daarvoor is de wereldwijde kredietcrisis, waardoor projecten minder snel tot uitvoering zullen komen. Voor projecten met een forse boekwaarde betekent dat bijvoorbeeld dat de rentekosten langer doorlopen, terwijl de opbrengst waarschijnlijk lager zal zijn. Als gevolg van nieuwe wetgeving moeten de verwachte verliezen bovendien direct worden verwerkt, terwijl het voorheen voldoende was om hiervan melding te maken in de risicoparagraaf. zoeken voor een tegenvaller die het resultaat is van de grondexploitaties van de afgelopen decennia. Bij de Zomernota zullen daarvoor voorstellen worden gedaan aan de raad. PROGRAMMAREKENING 5

6 Openbaar Nutsbedrijf Schiedam Ter uitvoering van het raadsbesluit om het beleid en de regie van het beheer van de openbare ruimte weer volledig bij de gemeente te positioneren (VR ), zijn in 2008 een groot deel van het personeel en alle activa en passiva overgenomen van ONS Ingenieursbureau BV. Deze zijn voor het overgrote deel ondergebracht in de gemeentelijke afdeling Beheer Openbare Ruimte. In dit kader zijn van de ONS Groep in 2008 tevens overgenomen de economische eigendom van de openbare verlichting en de eigendom van de terreinen en opstallen aan de Van Heekstraat en de Ringerstraat. In genoemd raadsbesluit is tevens gesteld dat uitvoerende taken bij de ONS Groep blijven. Dit is vorm gegeven en geconcentreerd in N.V. IRADO. Hiertoe is op 22 december 2008 met N.V. IRADO een nieuwe Raamovereenkomst dienstverlening openbare ruimte afgesloten. Hierin zijn de algemene uitgangspunten en voorwaarden voor de dienstverlening ver- verleningsovereenkomsten en in zogeheten smartcards. Balans Zomernota dekking worden gezocht. De overige reserves (inclusief BGS) zijn toegenomen met - 140,0 120,0 100,0 80,0 60, ,0 20,0 0,0 Algemene reserves Overige gegevens Voorzieningen 6

7 Kerngegevens PROGRAMMAREKENING 7

8 Kerngegevens Sociale structuur Begroting 2008 Rekening 2008 Aantal inwoners Inwoners 0-19 jaar Inwoners jaar Inwoners 65 jaar en ouder Fysieke structuur Oppervlakte gemeente Oppervlakte binnenwater (ha) 1,66 1,78 Oppervlakte historische kern (ha) 33 Aantal woningen Oppervlakte wegen binnen de bebouwde kom (in m 2 ) Oppervlakte wegen buiten de bebouwde kom (in m 2 ) ) Gemeentelijke wegen (km) 209 Rijkswegen (km) 20 Lengte waterwegen (in m 1 ) Totaal uitgaven (incl. toevoegingen aan reserves en voorzieningen) Algemene uitkering gemeentefonds Boekwaarde geactiveerde kapitaaluitgaven Opgenomen langlopende leningen

9 Jaarverslag I Programmaverantwoording Bestuur, wijkontwikkeling en dienstverlening Ruimtelijke ontwikkeling Sociale infrastructuur Stadseconomie Veiligheid Woonmilieu Financiën PROGRAMMAREKENING 9

10 Bestuur, Wijkontwikkeling en Dienstverlening 1. Algemene doelstelling Bestuur en Dienstverlening De gemeente Schiedam staat voor een daadkrachtig bestuur van de wijken, stad en regio. Haar burgers en ondernemers staan centraal. Het gemeentebestuur wil de inzet en betrokkenheid van alle Schiedammers maximaal benutten. Om dit te bereiken streeft de gemeente ook naar een permanente verbetering van de dienstverlening en een open bestuurscultuur, die alle Schiedammers stimuleert initiatieven te nemen. Wijkontwikkeling De gemeente Schiedam wil wijkgericht de kwaliteit van de woon- en leefomgeving van haar inwoners verbeteren. Hierbij staan de betrokkenheid van bewoners en de samenhang in de inzet van de gemeente en haar samenwerkingspartners voorop. Met andere woorden: de gemeente wil met haar programma Wijkontwikkeling bewerkstelligen dat ze een organisatie is die initiatiefrijk en responsief op signalen uit de wijken reageert, die in contact staat met de wijkbewoners en hun organisaties, die maatwerk als uitgangspunt heeft en die bewoners in staat stelt en stimuleert om mee te denken, mee te praten en mee te beslissen. De kernbegrippen zijn hierbij samenspraak en samenhang. Samenspraak staat voor het interactieve karakter van het wijkgericht werken. Met bewoners en bewonersorganisaties worden ontwikkelingen in de wijk besproken. De gemeente wil betrouwbaar en transparant uitvoering geven aan het interactief tot stand gekomen beleid. Samenhang betekent dat de inzet van de gemeente en de samenwerkingspartners op kelen tussen de verschillende partijen en besluitvormingsniveaus worden resultaten van de wijkgerichte inzet zichtbaar. Ook wordt het vertrouwen tussen bewoners en gemeente versterkt. Programma Bestuur, Wijkontwikkeling en Dienstverlening Algemene doelstelling Beleidsonderdeel Doelstellingen Daadkrachtig bestuur van wijken, stad en regio, samen met de burgers. Permanente verbetering dienstverlening en een open bestuurscultuur die Schiedammers stimuleert initiatieven te nemen. Bestuur Dienstverlening 1. Goede bereikbaarheid van college- en raadsleden. 2. Vergroting van de participatie door burgers bij het besluitvormingsproces. 3. Een verbeterde toegankelijkheid van informatie voor raadsleden en burgers. 1. Centraal aanspreekpunt voor burgers. 2. Stabilisatie klachten / toename meldingen en tijdige afdoening van bezwaarschriften. 3. Kwalitatief betere dienstverlening. 4. Directe service vanuit huis (24 uur bereikbaar). De gemeente Schiedam wil wijkgericht de kwaliteit van de woon- en leefomgeving van haar inwoners verbeteren. Wijkontwikkeling 1. Wijkgerichte diensten (participatie, afstemming en communicatie). 2. Optimalisatie wijkjaarprogramma. 4. Bevordering bewonersondersteuning en opbouwwerk. 5. Interactieve beleidsvorming en inspraak op wijkniveau. 10

11 2. Context en achtergrond Dit hoofdstuk biedt een toelichting op de achtergronden van de beleidsonderdelen Bestuur, Wijkontwikkeling en Dienstverlening. Hun gemeenschappelijke noemer is dat er bij alle drie van buiten naar binnen wordt gekeken. Dit impliceert dat het gemeentebestuur streeft naar een open en duurzame relatie met de stad en daarin de inwoners centraal stelt. Onmiddellijk na zijn aantreden heeft het college een begin gemaakt met deze werkwijze. Zo is het collegewerkprogramma , getiteld Alle Schiedammers, tot stand gekomen na een uitgebreide consultatieronde van de inwoners. Voor de gemeente heeft deze consultatieronde ertoe geleid dat onderwerpen als klant- en wijkgericht werken, met een sterke nadruk op burgerparticipatie, centraal in de bedrijfsvoering staan. Zichtbare en tastbare resultaten in wijken en buurten, én goede communicatie (de strategische communicatienota 2009 is in concept gereed), zorgen ervoor dat burgers een optimaal vertrouwen hebben in de gemeente. 2.1 Context en achtergrond bij het beleidsonderdeel Bestuur Om adequaat te presteren voert de gemeente vijf rollen uit, die ieder voor zich vragen om een andere houding, andere prestaties en andere competenties. De gemeente manifesteert zich achtereenvolgens als bedrijf/dienstverlener, ontwikkelaar, regeltoepasser en handhaver, politieke organisatie en beheerder. De dienstverlenende rol vraagt om een vraaggerichte, proactieve, open houding naar de inwoners. De handhavende rol vraagt om consequent en voorspelbaar gedrag, waarbij de gemeente de afstand tot de burgers moet bewaren. De rol die de gemeente vervult, is ook van invloed op de wijze waarop zij omgaat met externe partijen. Bij de uitbesteding van werkzaamheden, is de gemeente opdrachtgever en kan zij eisen stellen. In het geval de gemeente ontwikkelaar is, ligt de nadruk veel meer op relatiemanagement en partnerschap. De tevredenheid van de inwoners hangt af van de prestaties die de gemeente in elk van deze rollen levert. Bij vergunningverlening verwachten burgers een andere type prestatie dan wanneer zij worden uitgenodigd mee te denken over de ontwikkeling van de buurt. Zij staan dus ook op meer dan één manier in relatie tot de gemeente en vervullen dus ook weer verschillende rollen, te weten: de burger in zijn rol als afnemer van diensten is de klant; de burger die samen met de gemeente maatschappelijke vraagstukken aanpakt is de partner; de burger die geconfronteerd wordt met bestuursdwang is de onderdaan; de burger is een kiezer wanneer hij de leden van de raad kiest; en tot slot is de burger ook nog een keer gebruiker van de openbare ruimte. Om de gestelde bestuurlijke doelen te bereiken en te komen tot uitvoering van beleid moet er voldoende doorzettingskracht zijn. 2.2 Context en achtergrond bij het beleidsonderdeel Dienstverlening De gemeente wordt steeds meer de poort tot de publieke dienstverlening. De rijksoverheid heeft in en 2 de ambities geformuleerd waaraan lokale overheden per 2015 aan moeten voldoen. In dit verband draagt Schiedam er zorg voor dat burgers en bedrijven alle producten zo snel en goed mogelijk kunnen afnemen. Dat kan ook een doorverwijsfunctie naar andere overheden en ketenpartners betekenen. Eind 2008 is het Masterplan dienstverlening ontwikkeld; dat ligt thans ter besluitvorming voor. Onderzoek naar dienstverlening De kwaliteit van de dienstverlening verbetert. Eind 2008 zijn de Schiedamse servicenormen ontwikkeld en worden binnenkort vastgesteld en deze worden in 2009 gemonitord. Het college wil bereiken dat de gemeentelijke afdelingen een open blik naar de omgeving hebben. Vanuit deze houding moeten zij in staat zijn het beleid op een pragmatische en samenhangende wijze tot uitvoering te brengen. In 2008 zijn de klanttevredenheid, de verwachtingen en het imago onderzocht om een helder inzicht in de kwaliteit van de dienstverlening te krijgen en te houden. De ambitie om de gemeentelijke regeldruk ( de paarse krokodil ) te verminderen is vertaald naar concrete maatregelen (vermindering regeldruk eerste tranche). Deze worden in 2009 uitgevoerd. Dienstverleningsconcept Om de huidige dienstverlening te verbeteren is in 2007 een nieuw dienstverleningsconcept vastgesteld, met daarin drie centrale peilers: 1. Steeds vernieuwend Dienstverlening is het voortdurend vertalen van nieuwe ontwikkelingen en veranderingen in de dagelijkse dienstverlening. Voorbeelden hiervan zijn het realiseren van een 24-uurs dienstverlening aan de klant via het digitale loket, het instellen van één telefoonnummer PROGRAMMAREKENING 11

12 met callcenter en het gebruiken van klachten als instrument voor verbetering. 2. Proactief Dienstverlening vraagt een proactieve en klantgerichte houding van alle medewerkers. Dit omvat ook grenzen stellen en uitleggen waarom iets niet kan. Niet alle wensen en behoeften kunnen vervuld worden. 3. Afspraak is Afspraak Dit betekent dat klanten altijd tijdig, adequaat en volledig antwoord krijgen op hun vragen. Klanten mogen geen last hebben van de manier waarop de gemeente georganiseerd is. Verder vinden doorverwijzingen zo min mogelijk plaats. Bovendien zijn de processen transparant en kunnen door de burger gevolgd worden. Dit dienstverleningsconcept is begin 2009 vertaald in het Masterplan Dienstverlening waarin een breed pallet aan concrete maatregelen wordt behandeld om de Dienstverlening de komende jaren op een hoger plan te brengen. Dit Masterplan ligt thans aan de gemeenteraad ter besluitvorming voor. 2.3 Context en achtergrond bij het beleidsonderdeel Wijkontwikkeling Onder de noemer Wijkontwikkeling vallen drie thema s samen: 1. Het bevorderen van een positieve ontwikkeling in de negen wijken Er wordt prioriteit gegeven aan de wijken die op één of meerdere terreinen een achterstandsscore behalen. Deze score wordt bepaald door de sociaaleconomische situatie, de ervaren leefbaarheid en verloedering, en de mate waarin bewoners een vooruitgang of achteruitgang van hun wijk verwachten. Op basis van indicatoren voor de waardering van de woonomgeving, de leefbaarheid en de kwaliteit van de openbare ruimte wordt de prioriteit voor de aanpak bepaald. Deze aanpak krijgt, mede dankzij een programmatische en projectmatige inzet, vervolgens een vertaling in concrete maatregelen en projecten. Het wijkplan West, het wijkplan Zuid, de Sociale Wijkvisie Groenoord, het Wijkactieprogramma Nieuwland en het Actieplan Oost zijn in uitvoering. 2. Het bevorderen van de bewonersparticipatie Bij het wijkgericht werken wordt in samenspraak en in overeenstemming met de wens van bewoners gewerkt aan de juiste maatregelen voor de juiste problemen. Door middel van wijkoverleggen, wijkbudgetten en (sinds 2007) wijkjaarprogramma s worden bewoners gestimuleerd initiatieven te nemen en zich actief op te stellen in hun eigen woonen leefomgeving. Bovendien stelt het wijkjaarprogramma bewoners in staat de inzet in hun eigen wijk mede vorm te geven. 3. De intermediaire functie tussen de bewoners en bewonersorganisaties en de ambtelijke organisatie Het informeren en betrekken van bewoners is een product van Wijkontwikkeling, waarmee de beleidsvorming en inspraaktrajecten een positieve stimulans krijgen. Wijkcoördinatoren vervullen hierin een spilfunctie. 12

13 3. Beleidsonderdeel Bestuur doelstellingen en activiteiten 3.1 Doelstellingen/activiteiten Onderstaande tabel geeft antwoord op de vragen: Wat wilden we bereiken? En welke activiteiten wilden we daarvoor uitvoeren? Doelstellingen en activiteiten beleidsonderdeel Bestuur Beleidsonderdeel Doelstellingen Activiteiten 1. Goede bereikbaarheid van college- en raadsleden. 1.1 Opstellen van een stadsvisie. 1.2 Gevolgd door een stadsconferentie die moet leiden tot besluitvorming over concrete voorstellen voor de imagoverbetering, inclusief het opstellen van streefwaarden 2010 voor de imagoverbetering van Schiedam bij de Schiedammers. 1.3 Opstellen van een communicatienota. 1.4 Organiseren van spreekuren van portefeuillehouders. 1.5 Inspreken tijdens het Stadserf. 1.6 Weblog van collegeleden. 1.7 Organiseren van collegelunches voor instellingen, bedrijven en burgers. Bestuur 2. Vergroting van de participatie door burgers bij het besluitvormingsproces. 2.1 Het uitvoeren van het protocol interactieve besluitvorming. 2.2 Het houden van 9 burgerpanels, waar ook controversiële onderwerpen ter sprake komen. 2.3 Blijvend en actief burgers informeren over de mogelijkheid een burgerinitiatief in te dienen. 3. Een verbeterde toegankelijkheid van informatie voor raadsleden en burgers. In de relatie tussen gemeenteraad en het college: 3.1 Actief sturen van het college op toezeggingen en moties. De burgers: 3.2 Een enquête houden over de toegankelijkheid van (digitale) informatie. 3.3 Digitaliseren en actualiseren van verordeningen. PROGRAMMAREKENING 13

14 3.2 Uitgevoerde activiteiten Het gaat in deze paragraaf om de vragen: Welke activiteiten zijn er daadwerkelijk ondernomen? En welke resultaten zijn daarbij geboekt? Alle hierboven genoemde maatregelen zijn gerealiseerd of in een laatste fase van uitvoering. De Strategische communicatienota is gereed en ligt ter besluitvorming voor. Deze nota legt de basis om de gemeente Schiedam beter op de kaart te zetten en de externe en interne 3.3 Doelrealisatie: kengetallen Cruciaal is de vraag: Wat hebben we bereikt? Onderstaande tabel geeft hier antwoord op. Tabel Effect- en prestatie-indicatoren beleidsonderdeel Bestuur Omschrijving E/P* Bron Nulmeting (2007) Stijging van het imago van het stadsbestuur op de volgende onderdelen: Het bestuur van Schiedam doet veel moeite om problemen in de stad aan te pakken Beloften gedaan bij de gemeenteraadsverkiezingen worden nagekomen Gemeenteraadsleden weten over het algemeen wat er leeft onder de mensen in Schiedam Het bestuur van de stad is er tot nu toe behoorlijk in geslaagd om belangrijke problemen in de stad op te lossen * E= Effectindicator en P= Prestatie-indicator. Streefwaarde 2008 Werkelijke waarde 2008 E Statistiek 33% 36% n.n.b. E Statistiek 14% 16% n.n.b. E Statistiek 32% 34% n.n.b. E Statistiek 15% 17% n.n.b. Toelichting op afwijkingen kengetallen De realisatiecijfers 2008 worden in maart 2009 gemeten en komen aan de orde in het Burgerjaarverslag. 14

15 4. Beleidsonderdeel Dienstverlening doelstellingen en activiteiten 4.1 Doelstellingen / activiteiten Onderstaande tabel geeft antwoord op de vragen: Wat wilden we bereiken? En welke activiteiten wilden we daarvoor uitvoeren? Doelstellingen en activiteiten beleidsonderdeel Dienstverlening Beleidsonderdeel Doelstellingen Activiteiten 1. Centraal aanspreekpunt voor de burgers. 1.1 Scheppen van logistieke randvoorwaarden zoals bouwkundige aanpas- / stadswinkel). 1.2 Formatieherziening + opleiden medewerkers. 1.3 Opstellen van een ICT-visie. 1.4 Implementatie van de landelijke nummers. 2. Stabilisatie van het aantal klachten: toename van het aantal meldingen; afdoening van bezwaarschriften conform de landelijke termijnen. 2.1 Opzetten van een klachtenregistratiesysteem. 2.2 Jaarlijks evalueren van de klachtenprocedures. Dienstverlening 3. Toename kwaliteit van dienstverlening. 3.1 Opstellen van servicenormen en deze gaan hanteren. 3.2 Opstellen van een transparant Burgerjaarverslag, waarbij het gaat om het monitoren van de dienstverlening en de bejegening van de inwoners van de stad. 3.3 Monitoren en aanpassen van het dienstverleningsconcept. 3.4 De gemeentelijke dienstverlening en uitvoering stelt eisen aan de beleidsvoorbereiding, zodanig dat de beleidsvoorbereiding een dienstverleningsgericht karakter krijgt. 3.5 Vermindering van gemeentelijke regeldruk. 3.6 Verbeteren van juridische kwaliteit. 4. Directe service vanuit het huis van de burger, 24 uur bereikbaar. 4.1 Promoten van dienstverlening op afspraak en digitale dienstverlening. 4.2 Uitbreiden van digitale dienstverlening. PROGRAMMAREKENING 15

16 4.2 Uitgevoerde activiteiten Ter beantwoording van de vragen welke activiteiten er daadwerkelijk zijn ondernomen, en welke resultaten daarbij zijn geboekt, het volgende. Alle genoemde onderwerpen zijn gerealiseerd of bevinden zich in een laatste fase van voorbereiding. De ICT-visie is vastgesteld. Wegens de samenhang en onderlinge afhankelijkheid hebben vrijwel alle onderwerpen een plek gekregen in het Masterplan dienstverlening Het centrale telefoonnummer is vanaf 1 januari 2009 operationeel. De servicenormen worden binnenkort vastgesteld en worden vervolgens gemonitord. Het initiatief is on hold gezet in verband met een pilot uitbesteden versus eigen callcentrum en de geplande evaluatie daarvan 3e kwartaal Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan een verbetering van de (schriftelijke) klachtenafhandeling inclusief meldingen en klachten buitenruimte. De digitale dienstverlening is verder uitgerold en steeds meer producten zullen in de loop van 2009 digitaal beschikbaar komen. Daarnaast is de website verbeterd en is de kwaliteit ervan verbeterd. De juridische functie is op diverse fronten in 2008 versterkt en binnen de organisatie staat verbetering van de juridische kwaliteit hoog op de agenda. 4.3 Doelrealisatie: kengetallen In onderstaande tabel wordt antwoord gegeven op de vraag: Wat hebben we bereikt? Tabel Effect- en prestatie-indicatoren Dienstverlening Omschrijving E/P* Bron Nulmeting (2007) Tevredenheid over de dienstverlening (wijze van contact met de gemeente): Mondeling Telefonisch Schriftelijk P 85% 53% 47% 63% Streefwaarde % 65% 55% 65% Werkelijke waarde % 41% 37% 31% Totaal 77% 78% 65% Rapportcijfer burgers over de gemeentelijke dienstverlening E Statistiek 7 7,1 7 % tijdig afgehandelde bezwaarschriften WWB P BJZ 64% 95% 59% % tijdig afgehandelde overige bezwaarschriften P BJZ 50% 95% 55% * E= Effectindicator en P= Prestatie-indicator. 16

17 Toelichting op afwijkingen kengetallen Het gaat hier nadrukkelijk om streefwaarden. In maart 2009 zijn deze opnieuw gemeten. De genoemde waarden over 2008 hebben betrekking op een enquête die medio 2008 is gehouden en is derhalve niet representatief voor heel Daarnaast verdient vermelding dat ook contacten over de buitenruimte (meldingen en klachten) meegenomen zijn en dat, zoals bekend, relatief veel contacten daarmee te maken hebben. Het mondelinge contact vindt vooral plaats in de balies van de Stadswinkel en Werk & Inkomen. In de beleving van de burger scoort deze dienstverlening ronduit goed. De waardering voor het telefonische kanaal is ten opzichte van de laatste meting gestegen van 41% naar 65%. Ook de waardering van contacten is fors verbeterd van 31% naar 61%. In 2009 zal fors geïnvesteerd worden in een verbeterde afdoening van de schriftelijke klachten omdat dit beter kan en moet. Eind 2008 begin 2009 is de afdoening van bezwaarschriften substantieel verbeterd ruim 70%. De gemeente heeft de regietaken op het beleidsveld Dienstverlening sinds 2008 weer binnen eigen huis georganiseerd. In 2009 wordt zwaar ingezet op het verbeteren van dit voor de burger zo belangrijke onderdeel van de dienstverlening. Met het centrale telefoonnummer is vanaf 1 januari 2009 gerealiseerd dat burgers en ondernemers altijd iemand persoonlijk aan de lijn krijgen. Bij verhindering van de juiste contactpersonen wordt een terugbelnotitie gemaakt en wordt men teruggebeld. Sinds genoemde datum is de telefonische is dit onderdeel wederom getoetst bij de Schiedammer. 5. Beleidsonderdeel Wijkontwikkeling doelstellingen en activiteiten 5.1 Doelstellingen / activiteiten Het volgende overzicht geeft antwoord op de vraag: Wat wilden we bereiken? 1. Participatie en afstemming Wijkgerichte diensten zijn gericht op het bevorderen van de participatie van wijkbewoners, afstemming met instellingen die actief zijn in de wijk, vormgeven aan wijkgerichte communicatie en het leveren van wijkgerichte inbreng ten behoeve van beleidsontwikkeling. Deze diensten worden in alle negen wijken geleverd. 2. Wijkjaarprogramma Het wijkjaarprogramma vormt een medium voor wijkgerichte inzet in alle negen wijken, in samenspraak met bewoners wordt dit product geoptimaliseerd. 3. Door inhoud te geven projecten ontwikkeld en in uitvoering gebracht. 4. Faciliteren burgerparticipatie Burgerparticipatie wordt bevorderd door op wijkniveau bewonersorganisaties te faciliteren, bewonersondersteuning en opbouwwerk te bieden. Hierbij zijn de Kadernota Wijkgericht werken en de uitwerkingen van onderdelen in de Visienota Facilitering bewoners en bewonersorganisaties leidend. 5. Organisatiebrede inzet De gemeente wil een bijdrage leveren aan een prettige en veilige woon- en leefsituatie. Dit doet ze door organisatiebrede inzet te leveren ten behoeve van interactieve beleidsvorming en inspraak, door op wijkniveau interne en externe adviezen te leveren en door sociale activiteiten in de wijk te bevorderen. PROGRAMMAREKENING 17

18 Onderstaande tabel bevat de activiteiten die we wilden uitvoeren om onze doelstellingen te realiseren. Doelstellingen en activiteiten beleidsonderdeel Wijkontwikkeling Beleidsonderdeel Doelstellingen Activiteiten 1. Wijkgerichte diensten (participatie, afstemming en communicatie). 1.1 Zes wijkoverleggen per wijk. 1.2 Bezoeken van het college aan de wijken. 1.3 Structureel professionaliseringsoverleg per wijk. 1.4 Besteding wijkbudgetten in samenspraak met bewoners. 1.5 Bewoners informeren en consulteren. 1.6 Uitdragen van kennis over de wijk. 1.7 Situatie in de wijk vertalen in wijkgerichte aanpak. Wijkontwikkeling 2. Optimalisatie wijkjaarprogramma. 2.1 Naast de wijkplannen van West en Zuid zijn een sociaal-economische wijkvisie Groenoord, een actieplan Oost en een wijkactieplan Nieuwland in voorbereiding. 2.2 Jaarlijks per wijk een wijkjaarprogramma opstellen. 2.3 Uitvoering lopende wijkjaarprogramma s monitoren. 3.1 Invullen projectleiderschap sociaal. 4. Bevordering bewonersondersteuning en opbouwwerk. 4.1 Faciliteren actieve bewoners en bewonersorganisaties, ombouw subsidiestelsel en ondersteuning overkoepelende initiatieven. 4.2 Bevorderen representativiteit (georganiseerde) participatie. 4.3 Bewonersondersteuning en opbouwwerk. 5. Interactieve beleidsvorming en inspraak op wijkniveau. 5.1 Leveren van organisatiebrede inzet ten behoeve van interactieve beleidsvorming. 5.2 Beleidsontwikkeling op het vlak van wijkontwikkeling. 5.3 Visieontwikkeling op de wijken. 5.4 Uitwerking diverse deelterreinen aan wijkontwikkeling gerelateerd beleid. 5.5 Vorm en inhoud geven aan buurtanalyses ten behoeve van intern gebruik. 18

19 5.2 Uitgevoerde activiteiten Ter beantwoording van de vragen welke activiteiten er daadwerkelijk zijn ondernomen, en welke resultaten daarbij zijn geboekt, het volgende. In 2008 is actief verder gewerkt aan de ontwikkeling van wijkgericht werken. Per onderdeel wordt kort weergegeven wat in dit jaar gedaan is en welke resultaten daarbij zijn geboekt: Wijkgerichte diensten In alle negen wijken hebben zes wijkoverleggen per jaar plaatsgevonden. Onderdelen daarvan zijn: directe informatieverstrekking aan bewoners; wat gaat er allemaal gebeuren in de wijk?; voortgang van activiteiten in de wijk; keuzes maken ten aanzien van de besteding van het wijkbudget; bieden van een platform voor klachten en andere zaken bespreekbaar te maken; met bewoners werken aan een langetermijnvisie voor de wijk: waar willen we heen?; klankbord voor de gemeentelijke afdelingen en diensten. De gemeente heeft steeds meer een gezicht gekregen bij de bewoners. Ze is concreet en aanspreekbaar. Alle wijken kennen structurele professionalsoverleg per wijk. In Noord is er voor gekozen om dat op gebiedsniveau te doen. De afstemming van maatregelen in de wijken, voorbereiding van de wijkoverleggen en het onderhouden van relaties vindt in deze overleggen plaats. Wijkjaarprogramma In 2008 zijn voor alle negen wijken wijkjaarprogramma s gemaakt, die huis aan huis verspreid zijn. Daar waar GSB- en ISV-middelen worden ingezet, worden de resultaten gemonitord door de afdeling Onderzoek en Statistiek. De overige maatregelen worden gemonitord middels het leefbaarheidsonderzoek, eveneens door de afdeling Onderzoek en Statistiek. In Groenoord is het projectleiderschap Sociaal gedeeltelijk uitgevoerd. Naar aanleiding van de Visie Wijkontwikkeling Schiedam de volgende stap, die het college medio 2008 heeft vastgesteld, is deze rol na de zomervakantie overgedragen aan de afdeling Welzijn dan wel afdeling Projecten Bewonersondersteuning en opbouwwerk Het SOBO heeft in 2008 wederom kunnen beschikken over drie fte werkers die actief bewoners(organisaties) ondersteunen. Met het vaststellen van de Visienota Facilitering bewoners en bewonersorganisaties is dit formeel vastgelegd. In Groenoord en Zuid functioneerde in 2008 ook een technische bewonersondersteuner in het kader van de herstructurering. Op 9 juni 2008 is besloten het opbouwwerk dat namens Wijkontwikkeling in de wijken actief is, uit te breiden tot 5 fte voor alle negen wijken. Op deze manier, en dankzij de activiteiten van SWS Welzijn, wordt op een breed vlak ondersteuning verleend aan bewoners. En worden bewoners uitgedaagd te participeren bij de ontwikkeling van hun sociale en fysieke leefomgeving. Beleidsontwikkeling De wijkprocesmanagers zijn betrokken bij het proces van en de communicatie over de beleidsvorming. Per wijk wordt gekeken op welke manier het interactieve beleidsvormingstraject samen met bewoners wordt vormgegeven. Zo zijn er in 2008 over verschillende beleidsonderwerpen diverse inspraakbijeenkomsten geweest. Voorbeelden hiervan zijn het parkeerbeleid en het sportbeleid. In 2008 heeft de afdeling Wijkontwikkeling een verdere invulling gegeven op het gebied van facilitering van bewoners en bewonersorganisaties. Hierdoor wordt vanaf 1 april 2009 opbouwwerk ingezet voor de hele stad en is er een eerlijkere verdeling van de beschikbare middelen voor bewonersorganisaties tot stand gekomen. In een aantal wijken heeft uitvoering van de actieplannen van de wijken plaatsgevonden; in Oost is een nieuw plan ontwikkeld. In samenwerking met de afdelingen Beheer openbare ruimte en Welzijn is gekeken welke knelpunten er in de wijken en buurten zijn. Hiervoor is onder andere voor de openbare ruimte een lijst met quick wins opgesteld. Dit is een lijst met maatregelen die de bewoners als belangrijk hebben aangemerkt en die snel kunnen worden uitgevoerd. Daarnaast is een lijst gemaakt met opmerkingen van bewoners over de maatregelen voor het jaar 2008, zoals vermeld in de wijkjaarprogramma s. Deze zijn intern doorgestuurd naar de betrokken afdelingen die deze van antwoorden hebben voorzien. Op basis hiervan kregen de bewoners vanuit één contactpersoon, de wijkprocesmanager, antwoord op vragen die in de wijk leefden. Tevens is samen met bewoners gekeken in hoeverre het wijkbudget en het beschikbaar gestelde budget voor sociale infrastructuur kan worden aangewend voor mogelijke verbeteringen in hun wijk. PROGRAMMAREKENING 19

20 5.3 Doelrealisatie: kengetallen In de tabel is af te lezen welke doelstellingen er zijn bereikt. Tabel prestatie en effectindicatoren Wijkontwikkeling Omschrijving E/P* Bron Nulmeting (2007) Streefwaarde 2008 Wijkoverleggen organiseren P KWW Besteding wijkbudgetten P KWW 9 9 Jaarlijkse cyclus wijkjaarprogramma s P CWP 9 9 Werkelijke waarde 2008 Projectleiderschap Sociaal P KWW Projectmatig Projectmatig / afgerond Participatie bij inspraak en beleidsontwikkeling mede organiseren P PIB I.s.m. vakafdelingen Diverse beleidsnota s zijn in aparte wijkbijeenkomsten gepresenteerd en besproken. Voorbeelden: Parkeernota, het Speelruimteplan, Grondwaterproblematiek en zettingen, LBB/Buurt bestuurt, Samengaan BOR en ONS etc. Nota Wijkontwikkeling P CWP Verdere uitwerking via Wijkontwikkeling Schiedam, de volgende stap. Zomer Implementatie vindt gericht plaats. Onder andere via het ingestelde MT Wijken. Buurtanalyses P APW 9 In elke wijk minimaal 1 analyse, in sommige wijken zelfs meer. * E= Effectindicator en P= Prestatie-indicator. 6. Wat hebben we daarvoor extra ingezet? Omschrijving Geboortekoffer Burgerlijke Stand Dit is een geboorteboekje geworden. Door het nieuwe ziekenhuis zijn er veel meer aangiftes van geboorten. Totaal 7. Wat heeft het gekost? Begroting primair 2008 Begroting na wijziging 2008 Rekening 2007 Rekening 2008 Afwijking t.o.v. begroting na wijziging Afwijking t.o.v. rekening 2007 Lasten Baten Resultaat voor bestemming Toevoeging aan reserves Onttrekking aan reserves Resultaat na bestemming

21 8. Analyse afwijkingen begroting na wijziging en rekening LASTEN Bestuurszaken college De overschrijding wordt veroorzaakt door een hogere doorbelasting vanaf de afdeling Control, als gevolg van een extra budget voor rechtmatigheid in de Berap II. Burgerzaken Onder het subproduct Masterplan Dienstverlening komen de kosten ten laste van de bestemmingsreserve Dientverleningsconcept. in de Stadswinkel niet geraamd. Bedrag Wijkontwikkeling Lagere uitgaven op wijkgericht werken en sociale wijkaanpak. 967 Overige afwijkingen -154 Saldo Overzicht gerealiseerde lasten en baten Nr. Productnaam Begroting 2008 Rekening 2007 Rekening 2008 lasten baten saldo lasten baten saldo lasten baten saldo Bestuurszaken College Bestuurszaken Raad Bestuurszaken toezicht Burgerzaken Rechtsbescherming Wijkontwikkeling Totaal Resultaat voor bestemming Mutaties reserves Totaal Resultaat na bestemming PROGRAMMAREKENING 21

22 Ruimtelijke Ontwikkeling 1. Algemene doelstelling Het programma Ruimtelijke Ontwikkeling heeft als algemeen doel het realiseren van een goed functionerende, bereikbare en vitale stad door het stellen van kaders voor een goede inpassing van ruimtelijk-functionele ontwikkelingen met de bijbehorende infrastructuur. Daarnaast wil het programma de ruimtelijke en milieukwaliteiten bevorderen. Programma Ruimtelijke Ontwikkeling Algemene doelstelling Beleidsonderdelen Aspecten Doelstellingen Ruimtelijke ontwikkeling 1. Verbetering van de ruimtelijke en economische ontwikkeling. 2. Versterking ruimtelijke kwaliteit. 3. Mogelijk maken van diverse gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. 4. Behoud van archeologisch erfgoed. Realiseren van een goed functionerende, bereikbare en vitale stad door het stellen van kaders voor een goede inpassing van ruimtelijk-functionele ontwikkelingen met de bijbehorende infrastructuur. Daarnaast wil het programma de ruimtelijke en milieukwaliteiten bevorderen. Milieu Gemotoriseerd vervoer 1. Integratie van milieuaspecten in alle ruimtelijke ontwikkelingen. 2. Versterking van het integrale milieubeleid. 3. Verbeteren van de bodemkwaliteit. 4. Bereiken van een duurzaam, schoon, heel en veilig watersysteem. 1. Optimale afwikkeling van het autoverkeer op de hoofdwegenstructuur. 2. Minder slachtoffers in het autoverkeer. 3. Afname overschrijdingen luchtkwaliteit. Verkeer en Vervoer Langzaam verkeer 1. Groei van het langzaam verkeer binnen Schiedam. 2. Minder slachtoffers in het langzaam verkeer. 3. Betere toegankelijkheid openbaar gebied voor minder validen. 22

23 Programma Ruimtelijke Ontwikkeling Algemene doelstelling Beleidsonderdelen Aspecten Doelstellingen Openbaar Vervoer 1. Groei van het OV-gebruik. 2. Betere fysieke toegankelijkheid van bussen voor minder validen. Verkeer en Vervoer Mobiliteitsmanagement 1. Een goede en duurzame bereikbaarheid van bedrijventerreinen, instellingen. 2. Verschuiving vervoerswijze: keuze van carpoolen. 3. Mijden van de spits. Realiseren van een goed functionerende, bereikbare en vitale stad door het stellen van kaders voor een goede inpassing van ruimtelijk-functionele ontwikkelingen met de bijbehorende infrastructuur. Daarnaast wil het programma de ruimtelijke en milieukwaliteiten bevorderen. Parkeren 1. Optimaliseren gebruik van de schaars beschikbare parkeerruimte. 2. Verminderen van de overlast in woonwijken door geparkeerde auto s van woon-werkverkeer en bezoekers van het centrum. 3. Een zo breed mogelijk onder belanghebbenden gedragen beleid. Beheer en Onderhoud Openbare Ruimte 1. Continueren van de objectieve beeldkwaliteit in de stad op basis van de besluitvorming. 2. Burgers ervaren beeldkwaliteit positief. Burgers voelen zich betrokken bij de leefomgeving. Burgers ervaren de serviceverlening positief. 3. Instandhouding dan wel een verbetering van de functionaliteit van de inrichting van de openbare ruimte. 4. Toename van de kwaliteit van water, groen en stadsnatuur in de stad. PROGRAMMAREKENING 23

24 2. Context en achtergrond 2.1 Context en achtergrond van Ruimtelijke ontwikkeling Er moet een antwoord worden gevonden op nieuwe maatschappelijke trends en behoeften, en wetgevende kaders. Dit gebeurt op regionaal niveau, op rijksniveau en op stedelijk niveau. Regionaal niveau Op regionaal niveau gebeurt dit bijvoorbeeld het uitwerken van het Ruimtelijk Plan RegioRotterdam 2020 (RR2020). Ook wordt er samenwerking gezocht met andere gemeenten op grensoverschrijdende thema s: bijvoorbeeld herstructurering Spaanse Polder, Schieveste en Stedenbaan, landschaps- thenesse. Rijksniveau Op rijksniveau is het antwoord gelegen in het nieuwe planologisch en juridisch instrumentarium dat voortvloeit uit de Nota Ruimte, de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) en sectorale wetgeving (milieu, archeologie). De invoering van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening in juli 2008 brengt wijzigingen met zich mee in instrumenten en procedures, die in de gemeentelijke organisatie moeten worden geïmplementeerd. De verplichting tot het digitaliseren van bestemmingsplannen in de nieuwe Wro zal ertoe moeten gaan leiden dat alle Schiedamse bestemmingsplannen digitaal beschikbaar en uitwisselbaar zijn en via internet raadpleegbaar zijn voor de burgers. Ook is de ambitie om meer beleid te formuleren in ruimtelijke beleidsnota s ten aanzien van één ruimtelijk aspect, zoals de hoogbouwvisie en de sportveldenvisie (en minder op ad hoc basis). Stedelijk niveau Op stedelijk niveau wordt aandacht gevraagd door de transformatie van delen van de rivieroevers. Ook de aanpak van de binnenstad vraagt om aandacht. Achterliggende gedachte is de noodzaak om de ruimtelijke en programmatische effecten op de rest van de stad in beeld te brengen, ook in de tijd. Ruimtelijke ontwikkelingsvisie Schiedam Dit soort ontwikkelingen vragen om een herijking van de Ruimtelijke ontwikkelingsvisie Schiedam uit Daarmee is reeds in 2007 begonnen. Deze globale stedelijke visie wordt ook uitgezet in een uitvoeringsprogramma met gebiedsgerichte en thematische (sleutel)projecten, die vervolgens opgepakt zullen worden. Actualisatie bestemmingsplannen Het projectplan Actualisatie bestemmingsplannen staat een projectmatige aanpak voor met als doel de actualisatie van de bestemmingsplannen onder controle te brengen en volgens planning te laten verlopen. Bij de opstelling van het projectplan bleek dat voor verschillende gebieden nieuwe visievorming nodig is om actuele toekomstbestendige bestemmingsplannen te kunnen formuleren. Concrete uitwerkingen zijn bijvoorbeeld de hoogbouwvisie, een toekomstvisie voor Harga, een visie op de toekomst van Beatrixpark/Thurlede, een visie op de wijk Oost, een masterplan openbare verlichting, maar bijvoorbeeld ook een stedenbouwkundige visie voor de wijk Zuid. Naast de meer ontwikkelingsgerichte projecten is er in tal van wijken de aanpak waar beheer de boventoon voert. Daar treden voornamelijk kleinschalige ontwikkelingen op (verbouw, functiewijziging, kleinschalige nieuwbouw). Deze ontwikkelingen moeten goed worden ingepast in de bestaande omgeving. Het streven is om voor deze gebieden actuele Beheerbestemmingsplannen op te stellen, inclusief bijbehorende beeldkwaliteitsplannen. 24

25 Bereikbaarheid Voor een optimale bereikbaarheid is een intensieve wisselwerking met het economische en ruimtelijke ontwikkelingsbeleid noodzakelijk. Bereikbaarheid stuurt immers in belangrijke mate de ruimtelijke en economische ontwikkeling. Schieveste en Vijfsluizen zijn juist door een goede bereikbaarheid tot ontwikkeling gekomen. Omgekeerd zorgen ruimtelijke ontwikkelingen voor verkeers- en vervoersstromen. Het toevoegen van woningen, arbeidsplaatsen en voorzieningen leidt tot meer mobiliteit, bovenop de autonome groei. De fysieke ruimte voor verkeersfuncties is echter beperkt en nauwelijks uitbreidbaar. Dat stelt strikte randvoorwaarden aan grotere en kleinere gebiedsontwikkelingen. Het legt bovendien extra druk op het beïnvloeden van de mobiliteitsontwikkeling. Ook op buurt- en straatniveau is er sprake van een wisselwerking tussen verkeerskundige en de stedenbouwkundige inrichting. De uitstraling (in relatie tot parkeren), verkeersveiligheid en verblijfskwaliteit zijn belangrijke thema s bij het onderhoud en de (her)inrichting van het openbaar gebied. Monumentenwet In 2007 is de nieuwe Monumentenwet in werking getreden. Hiermee is het belang van archeologie (Verdrag van Malta) verankerd in de Nederlandse wetgeving. Bij de actualisering van de bestemmingsplannen wordt het aspect archeologie steevast meegenomen. Daarnaast zal voor een eerste toetsing een archeologische waardenkaart worden ontwikkeld. Voor ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor nog geen geactualiseerd bestemmingsplan beschikbaar is, kan de archeologische waardenkaart, die moet worden vastgesteld door de raad, en de nieuwe Monumentenwet als instrument worden gebruikt om archeologische waarden veilig te stellen. 2.1 Context en achtergrond van Verkeer en vervoer Het beleidsonderdeel Verkeer en vervoer zorgt voor duurzame bereikbaarheid en een verkeersveilig verkeerssysteem. Het draagt daarmee bij aan een optimale ruimtelijke, sociale en economische ontwikkeling, en het richt zich op vlot afwikkelen van vrachtverkeer en personenverkeer per auto, openbaar vervoer en langzaam verkeer in, van en naar Schiedam. Dit is een aanzienlijke opgave, gegeven de toename van de mobiliteit en de beperkte ruimtelijke mogelijkheden om nieuwe infrastructuur te realiseren. Ook de noodzaak tot het beperken, bij voorkeur terugbrengen van de negatieve effecten van het verplaatsen in de vorm verkeersonveiligheid en uitstoot van geluid en schadelijke stoffen, vergroten deze opgave. Mobiliteit in het algemeen en vervoermiddelkeuze van personen in het bijzonder zijn van veel factoren afhankelijk: inkomen, gezinssamenstelling, leeftijd, fysieke gesteldheid, beschikbaarheid van vervoermiddelen, totale bevolkingsomvang etc. De gemeente kan lang niet alle factoren beïnvloeden. Desondanks moet niet worden onderschat dat er op lokaal niveau heel wat invloed kan worden uitgeoefend op de mobiliteitsontwikkeling. Een belangrijk deel van het verkeersbeleid richt zich hierop. Voor wat betreft personenmobiliteit is niet verbieden, maar verleiden het credo: door baarvervoervoorzieningen en mobiliteitsmanagement. Bij het tegengaan van negatieve effecten door het vrachtverkeer is sprake van beide invalshoeken. PROGRAMMAREKENING 25

26 3. Beleidsonderdeel Ruimtelijke Ontwikkeling 3.1 Doelstellingen / activiteiten Onderstaande tabel geeft weer wat we wilden bereiken en welke activiteiten we daarvoor wilden uitvoeren. Doelstellingen en activiteiten beleidsonderdeel Ruimtelijke Ontwikkeling Beleidsonderdeel Doelstellingen Activiteiten Ruimtelijke ontwikkeling 1. Verbetering van de ruimtelijke en economische ontwikkeling. 1.1 Herijken en uitvoeren programma Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie Schiedam: a) Uitwerken Schieveste b) Opstellen en uitwerken visie Waterfront c) Opstellen en uitwerken visie Hof van Spaland d) Opstellen integrale gebiedsvisie Harga e) Uitwerken visie Stadsas Nieuwe Damlaan f) Uitwerken Sportveldenvisie. 1.2 Vormen ruimtelijke visies t.b.v. bestemmingsplannen: a) Opstellen ruimtelijke / stedenbouwkundige visie Nieuw-Mathenesse, Schiedam-Zuid, Schiedam-Oost b) Uitvoeren plan van aanpak uitplaatsen bedrijven Polderweg. 1.3 Stedenbouwkundige planvorming op wijkniveau: a) Met name t.a.v. bouwplannen in Nieuwland (Utopia, Parkweg) en West (locatie oude ziekenhuis). 2. Versterking ruimtelijke kwaliteit. 2.1 Opstellen visies en omgevingsplannen: a) Een verbeterde stedenbouwkundige kwaliteit (architectuur) b) Innoverende ontwikkeling op markante plekken c) Opstellen van een hoogbouwvisie. 2.2 Een versterkte groenstructuur: a) Opstellen structuurvisie Beatrixpark b) Uitwerken toekomstvisie c.q. landschapsontwikkelingsplan Midden- 2.3 Een verbeterde kwaliteit van de openbare ruimte: a) Herinrichten Boterstraat b) Opstellen masterplan verlichting 26

27 Doelstellingen en activiteiten beleidsonderdeel Ruimtelijke Ontwikkeling Beleidsonderdeel Doelstellingen Activiteiten Ruimtelijke ontwikkeling 3. Mogelijk maken van diverse gewenste ruimtelijke ontwikkelingen. 3.1 Beschikken over actueel ruimtelijk kader: a) Actualiseren verouderde bestemmingsplannen, gericht op beheer (conserverend) b) Actualiseren verouderde bestemmingsplannen gericht op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen of transformatie van gebieden (gemeentebreed). 3.2 Juridisch en procedureel faciliteren van gewenste ruimtelijke ontwikkelingen: a) Leveren van juridisch advies en ruimtelijke onderbouwing bij beoordeling van bouwaanvragen en ontwikkelingsplannen b) Voeren van vrijstellingsprocedures ten behoeve van bouwplannen c) Afdoen van planschadeverzoeken. 3.3 Voldoen aan nieuwe wetgeving WRO (ingang 1 juli 2008): a) Uitvoering geven aan de nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening: opstellen plan van aanpak en implementatie in de organisatie b) Digitaliseren van bestemmingsplannen. 3.4 Een grotere betrokkenheid van burgers bij de totstandkoming van bestemmingsplannen; a) Interactieve communicatie over bestemmingsplannen. 4. Behoud van archeologisch erfgoed. 4. Uitvoeren archeologisch beleid : a) Integratie van archeologie in de ruimtelijke ordening b) Ontwikkelen van een archeologische waardenkaart c) Alle ruimtelijke ontwikkelingen (tot bouwplanniveau) toetsen aan de archeologische waardenkaart. PROGRAMMAREKENING 27

28 3.2 Uitgevoerde activiteiten Welke activiteiten zijn er daadwerkelijk ondernomen? Welke resultaten zijn daarbij geboekt? Doelstelling 1: Verbetering van de ruimtelijke en economische ontwikkeling In de planning van het project Actualiseren bestemmingsplannen is opgenomen dat er een ruimtelijke en stedenbouwkundige visie opgesteld moet worden voor de bestemmingsplannen Nieuw Mathenesse, Zuid en Oost. Op 16 december 2008 heeft de raad het Masterplan Nieuw Mathenesse vastgesteld. Dit masterplan fungeert als leidraad voor het voor te bereiden bestemmingsplan. Ook voor Zuid is een ruimtelijke visie gereed. Separaat wordt tevens een Beeldkwaliteitsplan opgesteld. Voor Oost is de ruimtelijke visie in een vergevorderd stadium. Doelstelling 2: Versterking ruimtelijke kwaliteit Er is begonnen met het opstellen van een Masterplan Openbare verlichting. De prioriteit wordt vooralsnog bij de binnenstad gelegd. De herinrichting van de Boterstraat wordt doorgeschoven naar In eerste instantie was alleen het smalle gedeelte voorzien. De plannen zijn nu om de gehele Boterstraat mee te nemen zodat het hele gebied eenduidig kan worden ingericht. ding. Het stukje naar de Burgemeester van Haarenlaan is met de reconstructie meegenomen. Doelstelling 3: Mogelijk maken van diverse gewenste ruimtelijke ontwikkelingen Actualiseren bestemmingsplannen Alle bestemmingsplannen uit het project Actualiseren bestemmingsplannen zijn gericht op beheer. Ze zijn voornamelijk conserverend van aard. Indien ontwikkelingen in een zo- vergunning is verleend), worden deze ontwikkelingen alsnog meegenomen in het van toepassing zijnde bestemmingsplan. Ontwikkelingen die in een voorbereidende fase zitten, worden doorgaans niet meegenomen in de bestemmingsplannen, omdat dit vertraging met zich zou kunnen meebrengen. Het gebied Nieuw Mathenesse is een transformatiegebied. Het uitgangspunt is een diversiteit aan bestemmingen: naast bedrijvigheid zal het gebied voor de toekomst getransformeerd worden naar een divers woon- en werkgebied. Het masterplan geeft daarbij de uitgangspunten aan. Planologisch overleg Eind 2008 is een begin gemaakt met het introduceren van het planologisch overleg. Hier wordt in breed verband gekeken naar diverse initiatieven en ontwikkelingen. Het doel is te komen tot een integrale advisering. Dit is ook in de lijn van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (nwro), die per 1 juli 2008 in werking is getreden. In deze wet staan consultatie, participatie en vooroverleg in een vroeg stadium van planontwikkeling centraal. Per genoemde datum zijn de oude instrumenten voor ruimtelijke ordening komen te vervallen (vrijstellingen ex artikel 15, 17 en 19 van de Wro). Daarvoor in de plaats spreekt de nieuwe wet over 1 juli 2008 zijn ingediend, moeten volgens oud recht worden afgehandeld. Anno 2008 zijn er vier bouwaanvragen die middels een vrijstellingsprocedure vergund dienen te worden. Het aantal planschadeverzoeken die in behandeling zijn komt uit op zeven. Projectleider implementatie nwro Aangezien de wetswijziging een andere denkwijze met zich meebrengt, zowel organisatorisch als procedureel, is er in 2008 een projectleider implementatie nwro aangesteld. Het doel was een zo breed mogelijke kennisverspreiding over de nwro, opdat de wet op een juiste manier kan worden toegepast. Tevens is er een boekje uitgebracht (Werken met de nieuwe Wet ruimtelijke ordening, een handleiding) waarin de verschillende ruimtelijke instrumenten staan beschreven. Digitaliseringsplicht Het digitaliseren van bestemmingsplannen is in 2008 niet opgepakt, omdat de digitaliseringsplicht is verschoven naar 1 juli Interactieve communicatie Er is in het kader van het project Actualiseren bestemmingsplannen een interactief communicatietraject voor bestemmingsplannen in gang gezet, mede omdat de nwro consultatie, participatie en vooroverleg in een vroeg stadium van ontwikkeling centraal stelt. Aangezien er in 2008 nog geen bestemmingsplannen in concept voorontwerp gereed waren, is er nog niet gewerkt met deze nieuwe vorm van communiceren. Dit geldt tevens voor de Nota van uitgangspunten. In 2009 zullen hier de eerste ervaringen mee worden opgedaan. Doelstelling 4: Behoud van archeologisch erfgoed Integratie van archeologie in de ruimtelijke ordening Bestemmingsplannen, die momenteel worden geactualiseerd, dienen te worden voorzien van een archeologie-paragraaf. 28