X Zie onder beroep discretionaire bevoegdheid voor wgb ex artikel 8.9 Wet luchtvaart voor bouwplan Dorpscentrum Rijsenhout

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu mevrouw S.A.M. Dijksma Postbus EX DEN HAAG Postbus AG Hoofddorp Bezoekadres: Raadhuisplein 1 Hoofddorp Telefoon Telefax Cluster Contactpersoon Telefoon Uw brief Ons kenmerk Bijlage(n) Onderwerp Ruimtelijke Ontwikkeling mevrouw C.M. Verbeek X Zie onder beroep discretionaire bevoegdheid voor wgb ex artikel 8.9 Wet luchtvaart voor bouwplan Dorpscentrum Rijsenhout Hoofddorp 13 december DEC Geachte mevrouw Dijksma, Hierbij treft u ons verzoek om een verklaring van geen bezwaar ex artikel 8.9 Wet luchtvaart aan voor het bouwplan 'Dorpscentrum Rijsenhout', ook wel bekend als het Centurionterrein. Onderstaand motiveren wij waarom het project van uitzonderlijk belang is voor de leefbaarheid van Rijsenhout. Wij vragen u gebruik te maken van uw discretionaire bevoegdheid om de herontwikkeling van het centrum van het dorp Rijsenhout mogelijk te maken. Dit als uitvloeisel van de afspraken die zijn gemaakt tussen Rijk (de ministeries van Infrastructuur en Milieu en Binnenlandse Zaken), provincie en gemeenten over het Wijzigingsbesluit Luchthavenindelingsbesluit (LIB) - en het anticiperen hierop - om tot oplossingen te komen over de knelpunten zoals aangedragen in de zogenaamde 'knelpuntennotitie' van juni Voorliggende motivering met bijbehorende bijlagen kunt u als onderdeel van het aanvraagformulier (zie bijlage 1) beschouwen. Korte beschrijving van het bouwplan Het bouwplan betreft de bouw van 32 woningen, bestaande uit 22 rijwoningen, twee begane grond appartementen en acht bovenwoningen. Voor drie woningen is juridisch sprake van vervangende nieuwbouw omdat de bestaande woningen gesloopt worden, te weten een voormalige dienstwoning van een bank ('oudste' Rabobank) aan de Schouwstraat 8 en twee woningen aan de Bennebroekerweg 15 en 17. In dit programma zijn twee sociale koopwoningen en acht sociale huurwoningen opgenomen. Op navolgende afbeelding is een impressie van het bouwplan weergegeven, opgesteld door de beoogde ontwikkelaar Janssen de Jong in nauwe samenspraak met gemeente

2 Volgvel 2 en bewoners. De locatie ligt midden in het dorp, op een markant punt tussen school, kerk, dorpshuis en het bescheiden winkelaanbod. kerk Ondanks dat de bouwlocatie midden in het centrum van het dorp ligt, is gekozen voor een programma van merendeels grondgebonden woningen. Dit om het aantal woningen - en daarmee het aantal toe te voegen woningen in LIB zone 4 - zo laag mogelijk te houden. De begane grondappartementen en bovenwoningen zijn programmatisch zeer wenselijk om tegemoet te komen aan de behoefte van woningen voor ouderen en van starters op de woningmarkt. De ontwikkelaar heeft een ontwerp en programma gemaakt dat past in het dorp en in de directe omgeving. Een nog extensiever programma achten wij stedenbouwkundig gezien onwenselijk en zou bovendien de toch al negatieve grondexploitatie nog meer onder druk zetten. Voor de situatietekening en ligging en maatvoering nieuwe woningen verwijzen wij naar de bijlagen bij het aanvraagformulier (bijlage 1). Historie en huidige situatie terrein De pogingen om te komen tot een (ruimtelijke) oplossing van de problematiek van leegstand, verloedering en overlast kent een lange geschiedenis. In het verleden was het bedrijf Centurion gevestigd op een deel van de gronden (Schouwstraat 4 en 26, bouwjaar 1973, leegstaand sinds 2003, gesloopt september 2016). Op twee andere terreindelen stond tot voor kort de voormalige 'oudste' Rabobank met bovenliggende directeurswoning (Schouwstraat 8, bouwjaar 1967, leegstaand sinds 2002, gesloopt september 2016). Een recenter kantoor van de Rabobank (bouwjaar 1993, vertrek Rabobank 2003) is in 2013 gesloopt nadat het nagenoeg onherstelbaar was beschadigd door een plofkraak gericht op de nog aanwezige pinautomaat. Aan de zijde van de Bennebroekerweg (13, 15 en 17) was tot voor kort een garagebedrijf aanwezig, wat ruimtelijk gezien onwenselijke situaties opleverde. Ook deze opstallen zijn afgelopen september in opdracht van de gemeente gesloopt.

3 Ons kenmerk Volgvel X Locatie 'Dorpscentrum Rijsenhout vóór de sloop (rood voormalig garagebednjf, oranje voormalige bankgebouwen, blauw voormalige Centurionpanden) De locatie is door ons opgenomen in het - uitgebreid met het ministerie en de inspectie besproken - rapport Woningbouw bouwmogelijkheden LIB-uitzonderingscategorieën uit 2003 (locatie 'Rabobank'). In deze analyse is verkend welke locaties - kijkend naar onder meer planologische wenselijkheid en geluid - voor inbreiding in aanmerking zouden kunnen komen. Juist om te reageren op incidenten of willekeur in de beoordeling te voorkomen. Destijds was al duidelijk dat de (aanstaande) leegstand het gebied onder druk zou zetten en dat alternatieve bedrijfsfuncties lastig in te passen zouden zijn. Een concreet plan voor een nieuwe ontwikkeling was er toen nog niet, daarom is de locatie destijds niet voorgelegd voor een principe beoordeling. In 2006 hebben wij een principe verzoek (bijlage 2) ingediend voor de bouw van 58 appartementen. Dit op verzoek van een ontwikkelaar die het Centurionterrein en de oude Rabobank wilde herontwikkelen. Destijds heeft de inspectie op het principe verzoek gereageerd met de vraag om de stelling dat de panden niet meer te verhuren zijn, markttechnisch te onderbouwen (bijlage 3). Deze ontwikkelaar heeft het plan niet doorgezet en kreeg later financiële problemen. Ruim een decennium later heeft de tijd bewezen dat de bedrijfspanden niet courant zijn en op een planologisch gezien oneigenlijke locatie staan; grootschalige bedrijven horen immers op een daarvoor geoutilleerd en ontsloten bedrijventerrein thuis en niet midden in een dorpskern.

4 Ons kenmerk Volgvel X Visie ontwikkeling met bewoners, agendering bij Rijk en aankoop door gemeente In 2010 hebben bewoners en gemeente samen het Ruimtelijk Kader Rijsenhout opgesteld. Hierin is een visie opgenomen om de leefbaarheid in het dorp te versterken. Onderdeel hiervan was het speerpunt 'Kloppend hart van Rijsenhout': (..) Hef dorpscentrum heeft een vernieuwingsimpuls nodig. De leegstaande bedrijvenpanden, de beperkte ontsluiting, het ontberen van een aantrekkelijk plein. Rijsenhout verdient meer. Wij willen in het centrumgebied leegstaande bedrijvenpanden transformeren naar wonen en voorzieningen (...) Doel is een vernieuwd, krachtig kloppend dorpshart dat het voorzieningenniveau op peil houdt en waar mensen elkaar kunnen ontmoeten (...) De relevante pagina's uit het ruimtelijk kader zijn bijgevoegd (bijlage 4). Het Ruimtelijk Kader Rijsenhout is in 2010 ook ambtelijk met het ministerie van VROM besproken. Voortdurende leegstand, verloedering en vandalisme in het centrum bij de onverhuurbare bedrijfspanden blijkt een doorn in het oog van bewoners. Ook het garagebedrijf werd gezien als overlast gevend en niet passend in het dorpscentrum. Daarnaast bestond de noodzaak om de onder druk staande voorzieningen in het dorp beter te ontsluiten. Om een krachtig signaal te geven dat wij serieus werk willen maken van de herontwikkeling heeft de gemeente in 2009 (Schouwstraat 4 en 26), 2010 (Schouwstraat 6), 2011 (Schouwstraat 8) en 2012 (Bennebroekerweg 13,15 en 17) diverse (leegstaande) panden aangekocht voor een totaal bedrag van 3,1 miljoen euro. Een ongebruikelijke stap voor ons, maar gezien de onzekerheden die het LIB met zich meebrengt over wat kan en mag was het niet waarschijnlijk dat een marktpartij compleet risicodragend deze herontwikkeling op zich zou nemen. In onze brief van 7 mei 2012 hebben wij (zie bijlage 5) de problematiek en de oplossingsrichtingen voor Rijsenhout nogmaals aangekaart bij uw ministerie. In één van de bijlagen van deze brief staat de locatie 'Dorpscentrum' beschreven (vanaf pagina 9, zie bijlage 6). Destijds lag er nog geen stedenbouwkundig ontwerp, maar werd gesteld dat op de locatie circa 50 woningen gerealiseerd zouden kunnen worden. Op deze brief hebben wij geen officiële reactie gekregen. Ontwikkeling plan, draagvlak en marktruimte De gemeenteraad van Haarlemmermeer heeft eind 2012 een zogenaamd 'kavelpaspoort' vastgesteld. Vervolgens zijn via een aanbestedingsprocedure voor de uitgifte van het perceel partijen uitgenodigd om een plan uit te werken, binnen de kaders van het kavelpaspoort. Er blijkt veel animo, bij marktpartijen is bekend dat de woningbehoefte in de regio en in het dorp groot is. Ter illustratie; bij het bouwplan Lanserhof II werden de woningen in crisistijd in enkele maanden verkocht. Uit tien marktpartijen zijn drie partijen geselecteerd om een plan met grondbod in te dienen. Een selectieproces met bewoners en experts vanuit de gemeente heeft geleid tot een keuze voor een ontwerp. Het gekozen plan (zie de afbeelding op de eerste pagina van deze brief) heeft groot draagvlak bij bewoners. Zowel voormalig staatssecretaris Mansveld als minister Blok hebben dit kunnen ervaren tijdens hun bezoek (respectievelijk

5 Volgvel 5 29 januari 2015 en 15 februari 2016) aan Rijsenhout waarbij individuele bewoners en vertegenwoordigers van de Dorpsraad Rijsenhout een warm pleidooi hielden voor - onder meer - het voorliggende plan. Ook heeft de Dorpsraad Rijsenhout een brief met informatiepakket gestuurd aan uw ministerie om aandacht voor leefbaarheid in hun dorp te bepleiten. Ook de ervaring van hinder door vliegtuiggeluid (of juist de beperkt ervaren hinder) is in deze gesprekken aan de orde gekomen. Ruimtelijke kwaliteitswinst en relatie met geluid Een andere indicatie voor draagvlak is dat het in 2014 vastgestelde bestemmingsplan Rijsenhout en omgeving onbezwaard bleef waar het gaat om herontwikkeling van het gebied rond het dorpscentrum. ^ Oude bestemmingsplan Nieuwe bestemmingsplan (2014) Op bovenstaande bestemmingsplanverbeeldingen is te zien hoe een onttrekking van meer dan 6600 m 2 bedrijvenbestemming (paars) plaatsvindt (exclusief de 'Rabobanken' locaties). Deze bedrijvenbestemming, met een overlast gevende autogarage enerzijds en leegstaande panden anderzijds, zat op een niet passende plek tussen woningen, winkelgebied, dorpshuis, school en kerk. Het juridisch onttrekken van de bedrijvenbestemming levert een ruimtelijke kwaliteitswinst op die de leefbaarheid uitdrukkelijk ten goede komt. Van belang is dat de gemeente het aspect vliegtuiggeluid vanaf 2003 weloverwogen heeft meegenomen. De locatie ligt structureel buiten de 58 Lden contouren, zoals op de afbeelding met de 58 Lden contouren van 2004 tot en met 2013 is te zien (zie locatie 17). Dorpscentrum (nr. 17) structureel buiten 58 Lden Dorpscentrum (nr. 3) buiten 20 Ke zone Ondanks de ligging in beperkingenzone 4 van het LIB, ligt het merendeel van de locatie zelfs buiten de 20 Ke contour uit de Nota Ruimte. Op onderstaande uitsnede is te zien

6 Volgvel 6 dat de bebouwing van het Centurionterrein buiten de 20 Ke contour ligt. De voormalige Rabobank percelen liggen wel binnen de 20 Ke contour (maar nog altijd ver buiten de 58 Ligging 20 Ke contour: Centurionpanden buiten 20 Ke contour, Rabobanken binnen 20 Ke contour Zoals eerder gesteld hebben bij de bezoeken van uw voorgangster staatssecretaris Mansveld en minister Blok bewoners uitgebreid gesproken over de beleving van geluid(hinder) in relatie tot het woon- en leefklimaat. Bewoners geven aan dat zij het wonen in Rijsenhout als zeer prettig ervaren. Ex-Rijsenhouters willen vaak terug naar het dorp en huidige bewoners willen hun wooncarrière graag in het dorp voortzetten. Ook de snelle verkoop van de woningen in het plan Lanserhof II laat zien dat de aanwezigheid van enige hinder geen belemmering oplevert voor het in Rijsenhout willen wonen. Uit gesprekken met kopers daar blijkt dat potentiële kopers vaak ervaring met luchtvaartgeluid hebben doordat ze uit de (wijdere) omgeving van de luchthaven afkomstig zijn. Mensen gaan ter plaatse luisteren en laten zich informeren via BAS. Ook de gemeente adviseert mensen die op zoek zijn naar een woning actief over het wonen in de luchtvaartomgeving zoals te lezen is op onze website Financiële aspecten De gemeente heeft voor een bedrag van 3,1 miljoen euro de incourante panden en gronden aangekocht. Dit omwille van de leefbaarheid en om een eind te maken aan de voortdurende leegstand en verpaupering in het hart van het dorp. Marktpartijen durven het risico van deze herontwikkeling niet aan omdat pas in een laat stadium (bou waan vraag) een LIB-aanvraag ingediend kon worden. De grondexploitatie kent een fors negatief saldo, ook met de ontwikkeling van 32 woningen (waarvan 3 vervangende nieuwbouw). Wij kunnen vooralsnog geen inzicht geven in de grondexploitatie omdat deze geheim is. Bij een ontwikkeling van maximaal 25 woningen is de grondexploitatie nog zwaarder negatief - buiten dat dit stedenbouwkundig ongewenst en gekunsteld zou zijn. Bij een 'normale' ruimtelijke ontwikkeling zou men in een dorpscentrum - gerelateerd aan de beschikbare ruimte en de ruimtelijke constellatie van omliggende panden en functies - immers eerder méér dan 32 woningen inpassen. Zie bijvoorbeeld het eerdere plan voor de 58 appartementen, dat gepositioneerd werd op een kleinere kavel dan de huidige ontwikkelkavel.

7 Volgvel 7 Het is niet meer dan logisch dat, voor het herstel van de leefbaarheid zoals hierboven omschreven, de gemeente in staat wordt gesteld de verliezen binnen de perken te houden en de meest optimale ruimtelijke oplossing te realiseren. Wij hebben de afgelopen dertien jaar vele inspanningen gedaan; begeleiding van marktinitiatieven in eerdere jaren, visievorming met bewoners, aankoop van percelen en grond, ambtelijke en bestuurlijke overlegtrajecten met het Rijk (en terugkoppeling hiervan naar bewoners), planvorming en participatie met markt en bewoners en de recente sloop van opstallen. Wij hopen op uw instemming om op de locatie 32 (waarvan 29 nieuw toe te voegen) woningen mogelijk te maken. Status bouwplan en overwegingen sloop panden De ontwikkelaar Janssen De Jong Projectontwikkeling staat momenteel in de wacht. In het verleden hebben wij ambtelijk het vraagstuk bij het Rijk voorgelegd of we de panden moeten laten staan omdat dit de ruimtelijke problematiek op schrijnende wijze zichtbaar maakt of dat we op eigen kosten de opgekochte probleemsituaties slopen, met het risico dat het ruimtelijke probleem niet meer zichtbaar is. Zoals eerder gesteld hebben wij - mede op verzoek van de omgeving - de panden inmiddels gesloopt, ondanks de onzekerheid over wat er mogelijk is in het gebied om de leefbaarheid terug te brengen. Zo wordt voorkomen dat er vernielingen plaatsvinden en dat het terrein criminaliteit of andere ongewenste activiteiten aantrekt. Net zoals de afgelopen jaren blijven wij de vraag krijgen van omwonenden en dorpsraad wanneer er uitsluitsel komt over het door de omgeving verkozen plan. Overleg knelpunten en beroep discretionaire bevoegdheid In juni 2015 heeft de gemeente de locatie 'Dorpscentrum' (evenals andere locaties) aangedragen voor de zogenaamde 'knelpuntennotitie' (zie bijlage 7, met bijbehorend 'factsheet'), waarna het overlegtraject tussen Rijk, provincie en gemeente volgde. In april en juni 2016 hebben wij brieven gestuurd die het belang van besluitvorming bepleiten en de urgentie voor (onder meer) de locatie Dorpscentrum benadrukken. Ook is het verzoek gedaan of het mogelijk is om te anticiperen op mogelijk veranderend beleid. Inmiddels heeft u het wijzigingsbesluit voor het nieuwe LIB in procedure gebracht. Ambtelijk heeft uw departement per mail van 25 juli 2016 aan de leden van het directeurenoverleg LIB Schiphol het volgende laten weten; "(. ) indien een plan dermate urgent is dat de betreffende gemeente niet wil/kan wachten op de inwerkingtreding van het gewijzigde LIB, dan kan de gemeente voor dit plan een wgb aanvragen. Bij de beoordeling van de wgb-aanvraag zal geanticipeerd worden op de LIB-wijzingen en zal ook het belang van de lokale leefbaarheid meegewogen worden. voor plannen die ook buiten de LIB-regels vallen na wijziging conform besluit door de Staatssecretaris, kunnen gemeenten evengoed een wgb-aanvraag doen, met een beroep op de discretionaire bevoegdheid van de Staatssecretaris. NB Het intensieve voorwerk van de knelpuntenanalyse vereenvoudigd de voorbereiding en de beoordeling van wgb-aanvragen die in de knelpunteninventarisatie zijn meegenomen. (...)"

8 Ons kenmerk Volgvel X In het huidige en toekomstige LIB overschrijdt het aantal van 29 woningen (van de 32 woningen betreft het drie vervangende nieuwbouw), te bouwen in een open gat binnen bestaand stedelijk gebied, het in het LIB gestelde maximum van 25, waardoor wij voor dit plan een beroep doen op uw discretionaire bevoegdheid. De urgentie om te komen tot een oplossing voor het centrum van Rijsenhout door ons en door onze bewoners de afgelopen jaren continue voor het voetlicht gebracht bij het Rijk. Het is tijd voor een duurzame oplossing. Wij vertrouwen erop deze gevonden te hebben in de uitvoering van bijgaand plan. Wij verzoeken u deze aanvraag voor een verklaring van geen bezwaar (inclusief het aanvraagformulier met alle bijlagen) voor de realisatie van 29 extra woningen (32 minus drie vervangende nieuwbouw) in het beperkingengebied 4 van het LIB te beschouwen als een uitzonderlijke situatie. Wij vragen u gebruik te maken van uw discretionaire bevoegdheid en een verklaring van geen bezwaar ex. artikel 8.9 Wet luchtvaart af te geven voor de realisatie van 32 woningen, waarvan drie vervangende nieuwbouw, op de locatie 'Dorpscentrum Rijsenhout'. Hoogachtend, Bijlagen: 1. Ingevuld aanvraagformulier wgb Wet luchtvaart, met bijlagen, 2. Principeverzoek voor Inspectie VROM 2006, 3. Brief van Inspectie VROM 2006, 4. Relevante pagina's 'Ruimtelijk Kader Rijsenhout', 5. Brief B&W aan Ministerie l&m 7 mei 2012, 6. Bijlage brief aan Ministerie l&m 7 mei 2012 met informatie locatie 'Dorpscentrum', 7. Brief B&W voor 'knelpuntennotitie' LIB met bijbehorend 'factsheet' Dorpscentrum.

9 Volgvel 9 Verzendlijst t.b.v. FM/DRM Contactpersoon Telefoon Steller Geadresseerde Uw brief Bijlage(n) mevrouw C. Verbeek C. Verbeek De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu mevrouw S.A.M. Dijksma Postbus EX DEN HAAG Ingevuld aanvraagformulier + bijlagen principeverzoek voor inspectie VROM 2006 brief van inspectie VROM 2006 relevante pagina's 'Ruimtelijk Kader Rijsenhout' brief B&W aan Ministerie l&m 7 mei 2012 bijlage brief aan Ministerie l&m met informatie locatie 'Dorpscentrum' brief B&W voor 'knelpuntennotitie' LIB met bijbehorend 'factsheet' brief B&W aan Ministerie l&m april 2106 brief B&W aan Ministerie l&m juni 2016 Onderwerp beroep discretionaire bevoegdheid voor vvgb ex artikel 8.9 Wet luchtvaart voor bouwplan Dorpscentrum Rijsenhout Kenmerk : X Digitale afschriften aan: Archief FM/DRM (geen adres benodigd) C.Verbeek@haarlemmermeer.nl jeroen.oosterhof@haarlemmermeer.nl Herman.Nijman@haarlemmermeer.nl B.evin@haarlemmermeer.nl Marieke.van.der.Linden@haarlemmermeer.nl Selma.zorgman@haarlemmermeer.nl Papieren afschriften aan: Evt. opmerkingen m.b.t. verzending van brief en/of afschriften: Regels m.b.t. postverzending: Afschriften van deze brief worden standaard per verzonden; Indien een afschrift per post verzonden dient te worden, s.v.p. ingevuld rolbericht toevoegen; Bovenstaande gegevens m.b.t. adressering/onderwerp checken i.v.m. juiste registratie; Afschriften: i.v.m. scannen, één adres per regel en s.v.p. hyperlink verwijderen.