VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp: Registratienummer: 00610473 Op voorstel B&W d.d.: 16 mei 2017 Datum vergadering: 30 mei 2017 Portefeuillehouder: Rol gemeenteraad: Zienswijze concept Ondernemingsplan 2018 en meerjarenbegroting Senzer Marnix Schlösser Kaderstellend Voorstel in het kort Kennisnemen van het Ondernemingsplan 2018 en de meerjarenbegroting van Senzer en instemmen met de zienswijze op dit Ondernemingsplan. Samenvatting Op basis van de gemeenschappelijke regeling van Senzer heeft u jaarlijks de mogelijkheid om uw zienswijze te geven op het voorgenomen beleid en de begroting. Het Ondernemingsplan omschrijft het beleid en vormt de begroting voor de uitvoering van de Participatiewet door Senzer in 2018. Voorgesteld wordt om in de zienswijze aan te geven dat: 1. de raad positief is over de gekozen onderwerpen in het Ondernemingsplan 2. de raad per paragraaf haar zienswijze geeft zoals omschreven in de concept zienswijze bijgevoegd als bijlage 1. Bijlagen 1. Concept Ondernemingsplan 2018 en meerjarenbegroting Senzer; 2. Begeleidende brief Senzer; 3. Conceptbrief Zienswijze Ondernemingsplan Senzer 2018; 4. Casusboekje Omgekeerde toets van Stimulanz. 1
Deurne, 16 mei 2017 Nr. 39 / 00610473 AAN DE RAAD, 1. Inleiding Senzer voert voor de gemeente Deurne de taken uit op het gebied van de Participatiewet. Jaarlijks worden door Senzer een Ondernemingsplan en meerjarenbegroting opgesteld, via een vaste beleidscyclus. Het concept Ondernemingsplan inclusief meerjarenbegroting wordt voor zienswijze aan de gemeenteraad gezonden. Het algemeen bestuur van Senzer heeft op 19 april het concept Ondernemingsplan 2018 vast gesteld. In het Ondernemingsplan zijn de resultaten van de voorjaarsconferentie van mei 2017 en de zienswijzen van de gemeenteraden van de aangesloten gemeenten op de kaderbrief 2018, opgenomen. De voorjaarsconferentie wordt jaarlijks gehouden en is een bijeenkomst van het dagelijks bestuur, algemeen bestuur en verbonden partners 2. Voorstel 1. Kennis te nemen van het Ondernemingsplan 2018 en meerjarenbegroting van Senzer; 2. in te stemmen met bijgevoegde conceptzienswijze op het Ondernemingsplan 2018 en meerjarenbegroting van Senzer en deze in de eerste week van juni aan Senzer sturen. 3. Beoogd effect Invloed uitoefenen op het beleid van Senzer en prioriteiten en aandachtspunten aanbrengen die u als raad van belang vind voor Deurne. 4. Argumenten 1.1 De middelen voor Senzer worden jaarlijks beschikbaar gesteld via de begrotingen van de aangesloten gemeenten. Het Ondernemingsplan en de begroting van Senzer is hiervoor de basis. De bijdrage van de gemeente bestaat uit het BUIG-budget, de Participatiemiddelen uit de integratie-uitkering sociaal domein en uit eigen middelen. Voor Deurne betekent dit een totale bijdrage van 11.790.836 voor 2018. 2.1 De raad heeft een kaderstellende en controlerende rol bij de uitvoering van de gemeenschappelijke regeling door Senzer. Als gemeenteraad heeft u invloed op het tot stand komen van het beleid van Senzer middels een zienswijze. De zienswijze behandeld de verschillende paragrafen van het Ondernemingsplan met onderwerpen die de gemeenteraad als input mee geeft aan Senzer. Een meer definitief concept Ondernemingsplan zal vervolgens in het Algemeen bestuur van Senzer op 5 juli worden vast gesteld. Dit exemplaar wordt vervolgens naar de provincie gestuurd ter beoordeling. De concept zienswijze is als bijlage 3 bijgevoegd aan dit voorstel. 2
5. Financiën De meerjarige financiële bijdragen per gemeente zijn opgenomen op pagina 32 van het Ondernemingsplan. Voor uitvoering van de Participatiewet ontvangt Deurne budgetten van het Rijk die worden doorbetaald aan Senzer. Het betreft de volgende budgetten: BUIG-middelen, voor het betalen van uitkeringen en loonkostensubsidie; Participatiebudget, de re-integratiemiddelen voor de uitvoering van de Participatiewet; Wsw-middelen, onderdeel van het Participatiebudget voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening; Bijdrage vanuit de Algemene Middelen voor de uitvoeringskosten (inzet medewerkers) De afspraken rondom de subsidies aan Senzer zijn vastgelegd in de gemeenschappelijke regeling, die is vastgesteld door de gemeenteraad. Om deze budgetten beschikbaar te stellen wordt er jaarlijks subsidie aan Senzer verleent. 6. Communicatie De zienswijze wordt na vaststelling in de gemeenteraad aan het bestuur van Senzer gezonden. Vanwege tijdsdruk is deze zienswijze buiten de reguliere besluitvormingsprocedure om voor de raadsvergadering van 30 mei geagendeerd. Er is een korte tijd tussen het moment van oplevering van het concept Ondernemingsplan en de zienswijze van de raden ophalen en verwerken richting het definitieve concept Ondernemingsplan. Dit definitieve concept wordt in het Algemeen Bestuur van 5 juli vastgesteld en wordt vervolgens aan de provincie gestuurd, een verplichting vanuit de wet op de GR-en om binnen deze termijn aan te leveren. Hierdoor is er onvoldoende tijd om het reguliere besluitvormingsproces te doorlopen. Aan het presidium is daarom voorgesteld om dit voorstel dan ook rechtstreeks te agenderen voor de raadsvergadering van 30 mei. Toelichting omgekeerde toets. In de zienswijze wordt ingegaan op een nieuwe werkwijze, de omgekeerde toets. De Participatiewet (en andere wetten binnen het sociaal domein) is het uitgangspunt voor onze besluiten als gemeente. Het principe van de omgekeerde toets is om niet naar de letter van de wet te kijken, maar uit te gaan van het doel van de wet. De klantmanagers die de wetten uitvoeren denken mee met de inwoner over het effect dat hij wil bereiken en kijkt of dit past binnen de doelstelling van de wetten van het sociaal domein. Vervolgens wordt er bekeken welke wettelijke instrumenten er zijn om dit doel met en voor de inwoner te realiseren. Daarbij biedt de wet vaak meer mogelijkheden dan gedacht, als de klantmanager maar weet aan welke knoppen hij of zij moet draaien om het gewenste effect te krijgen. Deze werkwijze wordt nu door Senzer geïntroduceerd als methodiek om vorm en inhoud te geven aan het versoberen van de regels en een meer mensgerichte dienstverlening. 3
Er is in bijlage 4 een informatieboekje bijgevoegd van Stimulanz over de omgekeerde toets. Stimulanz is een kennis -en adviesorganisatie die gemeenten ondersteund bij het vormgeven van haar nieuwe rol binnen het sociale domein. Stimulanz heeft deze omgekeerde toets ontwikkeld. Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, G.J.C. Kusters H.J. Mak 4
Nr 39a DE RAAD DER GEMEENTE DEURNE gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 mei 2017, nr. 39; overwegende dat het algemeen bestuur van Senzer de gemeenteraad de gelegenheid biedt om een zienswijze te geven op het Ondernemingsplan 2018; gelet op het bepaalde in de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en de Gemeenschappelijke Regeling Werkbedrijf Atlant De Peel; BESLUIT 1. kennis te nemen van het Ondernemingsplan 2018 en de meerjarenbegroting van Senzer; 2. in te stemmen met de zienswijze op het Ondernemingsplan 2018 en de meerjarenbegroting Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 mei 2017. De griffier, De voorzitter, (R.J.C.M. Rutten) (H.J. Mak) 1