gemeente Eindhoven Raadsnummer Inboeknummer 13R5544 13bst01546 Beslisdatum B&W 24 september 2013 Dossiernummer 13.39.351 Raadsvoorstel Eindhoven op Weg Inleiding Op 17 mei 2011 heeft het college van B en W ingestemd met het Projectplan Strategische MobiliteitsAgenda 2012-2025 (SMA). Op 16 april 2013 heeft het college het resultaat daarvan, de ontwerpvisie Eindhoven op Weg, vrijgegeven voor inspraak. Het ontwerp is tot stand gekomen na intensief overleg met breed samengestelde externe klankbordgroepen, gesprekken met belanghebbenden en verkennende studies met raakvlakken met uiteenlopende beleidsterreinen. Uw raad is tussentijds via raadsinformatiebrieven en een informatieve bijeenkomst op 26 maart 2013 over de verschillende stappen en inhoudelijke voortgang geïnformeerd. De ontwerpvisie Eindhoven op Weg heeft van 15 mei tot en met 26 juni 2013 ter visie gelegen. In deze periode zijn 31 inspraakreacties ingestuurd die zijn verzameld en beantwoord in het bijgevoegde Eindverslag Inspraak Eindhoven op Weg. In deze nota is ook aangegeven of en op welke wijze de reacties hebben geleid tot aanpassing. Voor u ligt het eindresultaat, de definitieve visie Eindhoven op Weg. Eindhoven op Weg: stadsbreed toekomstbeeld Eindhoven op Weg versterkt de ambities van onze stad: Brainport met een uitstekende (inter)nationale bereikbaarheid, een aantrekkelijk centrum, een duurzame, leefbare en innovatieve stad waar bewoners, bezoekers en werknemers prettig verblijven. Eindhoven op Weg bestaat uit een stadsbrede visie op mobiliteit en ruimte voor 2040 (als stip op de horizon) en, gebaseerd op die visie, een set van richtinggevende keuzes als kader voor de concrete uitwerking in projecten die dat flexibele wensbeeld dichterbij brengen. Eindhoven op Weg geeft de primaire verkeersfunctie(s) en prioriteiten in tijd en ruimte voor vervoerwijzen. De visie is gericht op het verzilveren van kansen voor de ruimtelijke kwaliteit in de stad én het oplossen van knelpunten die met mobiliteit samenhangen. De visie is de basis voor overleg met de stad over concrete uitwerking en tevens een inspiratiebron. Met de vaststelling van deze visie worden dus geen concrete maatregelen, projecten of budgetten vastgelegd. De projecten op basis van Eindhoven op Weg worden jaarlijks geselecteerd en vastgesteld na een integrale afweging in het
Meerjareninvesteringsprogramma (MIP) door de gemeenteraad. Bij de voorbereiding van investeringsprojecten blijven de spelregels van het MIP gelden (inclusief MKBA). De prioritering van projecten en concrete inrichting vindt in grote lijn plaats langs: duurzaamheid in vervoer; beter benutten; verbetering van de ruimtelijke kwaliteit; beperking in investering in infrastructuur De visie Eindhoven op Weg is als strategisch project integraal in het MIP opgenomen. Bestuurlijk kader a Wettelijke taak Een gemeente is volgens de Planwet verkeer en vervoer niet verplicht een gemeentelijk verkeers- en vervoerplan op te stellen. X Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college In de Kadernota 2012-2015 en het Werkprogramma Samenwerkend aan Morgen! (de uitwerking van het coalitieakkoord Werkend aan morgen 2010-2014), is aangekondigd dat een integrale visie op mobiliteit wordt ontwikkeld X Onvermijdelijk De commissie mer heeft in haar advies over de interim-structuurvisie (2009) aangegeven dat aanvullend beleid nodig is om aan de normen voor luchtkwaliteit te voldoen Doelstelling b Inhoudelijke doelen: zie voorstel 1 en 2 b Procesdoel: maatschappelijk draagvlak na proces van samenspraak en inspraak op de ontwerpvisie Eindhoven op Weg Voorstel 1 Kennisnemen van de Nota van Inspraak Eindhoven op Weg 2 Eindhoven op Weg vast te stellen als interactief kader voor de uitvoering van concrete acties en projecten, dat bijdraagt aan de volgende strategische doelstellingen: - een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor Brainport - een aantrekkelijk leefklimaat in het centrum en de woonwijken met minder verkeers- en geluidhinder - een schone en gezonde stad met minimale uitstoot van schadelijke stoffen - een sociale stad met goede voorwaarden voor ontmoeting en het delen van vervoermiddelen - energieneutraal in 2040: energiebesparing in het verkeer en een transitie naar het gebruik van duurzame brandstoffen - een veilige stad met zo min mogelijk verkeersslachtoffers 2
- een duurzaam bereikbare stad met een verandering van de vervoerwijzen: waar het kan meer lopen, fietsen en gebruik van het openbaar vervoer; waar het moet handhaving van prioriteit voor de auto - het stimuleren van lopen, fietsen en het gebruik van openbaar vervoer ten koste van de groei van het autoverkeer binnen, door, van en naar Eindhoven, resulterend in de verandering van de modal split in de periode 2012-2025: - een groei van het aandeel lopen met 10%. - een groei van het aandeel fiets met 10% - een groei van het aandeel openbaar vervoer met 50% - een afname van het aandeel auto met 9% - een vermindering van het voor 2015 verwachte aantal motorvoertuigen binnen de Ring met 15% 3 De samenhangende visie en aanpak uit Eindhoven op Weg vast te stellen via drie elkaar versterkende invalshoeken: Eindhoven veelzijdige stad; Sturen en Innoveren; Organiseren en de daaruit volgende richtinggevende keuzes als uitwerking van de strategische doelstellingen (die verder zijn uitgewerkt in deel B van Eindhoven op Weg: bijlage 1). 3.1 Eindhoven veelzijdige stad (naar vier schaalniveaus van de stad en vier hoofdvervoerswijzen): 3.1.1 Centrum en Binnenring - ontwikkeling van een samenhangend en fijnmazig loopnetwerk van straten, stoepen, gecombineerd met verschillend ingerichte pleinen - de Binnenring is de belangrijkste verbindende fietsroute in het centrum - structurele uitbreiding van fietsparkeervoorzieningen op centrale knooppunten in het netwerk - HOV tweezijdig via de Binnenring door het centrum - Station Eindhoven Centraal/Neckerspoel als vervoersknoop en stadsentree - overbodig maken van de Binnenring als aaneengesloten ring voor (doorgaand) autoverkeer - alternatieve verkeerscirculatie ter voorkoming van doorgaand autoverkeer door het centrum - parkeergarages zijn goed bereikbaar met logische inprikkers vanaf de Ring - geen uitbreiding bezoekersparkeren in het centrum 3.1.2 Stadsdelen en Radialen - de voetganger is ter plekke het belangrijkst - ontwikkeling van nieuwe looproutes naar nieuwe places to be en voor nieuwe dynamiek in dorpskernen 3
- snelfietsroutes over historische radialen als bijdrage aan de levensaders van het stadsdeel - HOV-corridors zijn de dragers voor stedelijke ontwikkeling - innovatief Maatwerk openbaar vervoer voor specifieke doelgroepen en gebieden - binnen de Ring 30 km/u, auto te gast met uitzondering van: o Moderne Radialen: Kennedylaan, Karel de Grotelaan- Mecklenburgstraat, Dorgelolaan-Eisenhowerlaan o Nieuwe Radialen: Philitelaan-Mathildelaan, Nieuwe Fuutlaan, Kanaalroute (Kanaalstraat Kanaaldijk-zuid (stad-in) /Breitnerstraat- Dirk Boutslaan (stad-uit)) o Leenderweg - Westtangent (Fellenoord-Vonderweg-Mauritsstraat-Edenstraat-Dr. Schaepmanstraat); niet meer afgestemd op afwikkeling doorgaand verkeer, maar onderdeel van alternatieve bereikbaarheidsstructuur van het centrum - parkeren: betaald- en belanghebbenden parkeren voor het gehele gebied binnen de Ring 3.1.3 Stadsdelen en Ring - beperken van de barrièrewerking van de Ring, vooral bij de historische radialen - de radiale snelfietsroutes zijn onderdeel van én dragen bij aan stedelijk leven - fietsoversteken op de Ring te allen tijde handhaven en te verbeteren - HOV-corridors verbinden de places to be - HOV zo mogelijk ongelijkvloers kruisen van de Ring - minder en/of eenvoudiger aansluitingen op de Ring - slow motion op de ventwegen van de Ring: benutten voor ontsluiting van aangelegen gebieden - herziening wegencategorisering, met toevoeging van categorie buurt- /wijkontsluitingswegen - parkeergarages zijn goed bereikbaar met korte inprikkers (moderne radialen) vanaf de Ring 3.1.4 Regio en Randweg - campussen ontwikkelen zich tot de nieuwe dorpen - voetgangers zijn ter plekke het belangrijkst - ontwikkeling van een samenhangend netwerk van (recreatieve) looproutes - ontwikkeling van snelfietsroutes naar omliggende kernen - Slowlane verbindt de campussen en economische toplocaties - een duurzame landzijdige ontsluiting van Eindhoven Airport 4
- directe aansluiting van Eindhoven op het internationaal netwerk van hogesnelheidstreinen in Duitsland en België - afgestemde OV-netwerken met naadloos overstappen - optimaliseren van het auto(snel)wegennetwerk, afgestemd op de stedelijke bereikbaarheid 3.1.5 Stadsbrede netwerkkaarten - fietsnetwerk met snelfietsroutes, ster-/primaire routes en secundaire fietsroutes als integrale vervanging van het fietsnetwerk uit de Fietsnota (2006) - wegencategoriseringsplan (Regio en Randweg / Automobilist) met stroomwegen, gebiedsontsluitingswegen, buurt-/wijkontsluitingswegen en erftoegangswegen als integrale herziening van het wegencategoriseringsplan (1999) - Sleutelkaart Duurzaam Verbinden voor multimodale netwerken als vervanging van de kaart Programma Bereikbaar Eindhoven van de interimstructuurvisie (2009) 3.2 Sturen en innoveren Algemeen - inzetten op slim, efficiënt, schoon, gezond en veilig door: - slim gebruik maken van beschikbare (nieuwe) data- en datacommunicatietechnologie en verkeersmanagementtechnieken - optimale benutting van bestaande infrastructuur en voorzieningen - beter organiseren van de afstemming tussen vraag en aanbod van vervoer en ruimte - het stimuleren van het voorkomen, verkorten, veranderen en verschonen van verplaatsingen voor zowel personen als goederen 3.2.1 Informatie - ruimte bieden voor de ontwikkeling en toepassing van nieuwe informatietechnologieën die leiden tot drempelloos vervoer (living lab) en adequater en betrouwbaar verkeersmanagement 3.2.2.Dynamisch Verkeersmanagement (DVM) - Up-to-date brengen van de noodzakelijke hardware van het stedelijk verkeersmanagement (verkeerlichten installaties en toebehoren) - inzetten op real time stadsbreed en regionaal verkeersmanagement dat aansluit op strategische doelen en richtinggevende keuzes - faciliteren van een regionaal tactisch team als voor te zetten en te intensiveren samenwerkingsvorm van Beter Bereikbaar Zuidoost Brabant 3.2.3 Parkeren 5
- een efficiënt gebruik van bestaande parkeervoorzieningen - geen grootschalige uitbreiding van de bestaande parkeercapaciteit in en rond het centrum - een optimale bereikbaarheid van de parkeergarages is gegarandeerd - stimuleren van het parkeren op afstand van het centrum (P+R) - een gebiedsgerichte aanpak van parkeernormering per samenhangende buurt/wijk - invoering van betaald parkeren binnen het hele gebied binnen de Ring - uitbreiding van de werkingstijden betaald parkeren in avonduren en weekend - differentiatie van parkeertarieven naar tijd afstand en type voorziening - het verbeteren van het gemak voor gebruikers in het zoeken en vinden en betalen van parkeergelegenheid - een gebiedsgerichte flexibele toepassing van parkeernormering binnen bovenstaande uitgangspunten 3.2.4 Duurzame mobiliteit. - het verbeteren van de capaciteit van het vaarwegennet in ZO-Brabant tot beperkt klasse IV - het stimuleren van een modal shift van goederenvervoer van weg naar water of spoor - het bevorderen van toepassing van innovatieve logistieke concepten die leiden tot schonere en efficiëntere bevoorrading van het centrum - ruimte bieden voor het ontwikkelen en toepassen van innovatieve en duurzame voertuigtechnieken (living lab) - het gebiedsgericht stimuleren en marketen van mobiliteitsmanagement en nieuwe mobiliteitsconcepten bij werkgevers voor hun woonwerk- en zakelijk verkeer - als gemeente hierin het voortouw te nemen door toepassing binnen de eigen organisatie en bij de organisatie van evenementen 3.2.5Verkeersveiligheid - categoriseren van het wegennetwerk in vier categorieën: stroomwegen, gebiedsontsluitingswegen, buurt-/wijkontsluitingswegen, erftoegangswegen - aanpak van de blackspots op Ring en Radialen in combinatie met de aanpak volgens het principe slow motion fast forward - gericht veiligheidsbeleid voor risicodoelgroepen 3.3 Organiseren 3..3.1 Keuzes in de uitvoering - Eindhoven op Weg als Strategisch Project in het Meerjaren InvesteringsProgramma (MIP) op te nemen 6
- de keuze voor uitvoering van projecten uit Eindhoven op Weg jaarlijks door de gemeenteraad af te laten wegen in het MIP - de prioritering van projecten en concrete inrichting in grote lijn plaats te laten vinden langs: duurzaamheid in vervoer, beter benutten, verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, beperking in investering in infrastructuur - Eindhoven op Weg gebiedsgericht in samenspraak met betrokken partijen uit te voeren - de mogelijkheden van nieuwe vormen van samenwerking en cofinanciering (o.a. publiek-privaat) nader te onderzoeken 3..3.2 Gemeentelijke rollen - de gemeentelijke rol in het fysieke domein verschuift van een sturende en toetsende rol naar een meer regisserende en voorwaardenscheppende rol - het oprichten van een advies Platform Eindhoven op Weg met als doel met partners de visie te concretiseren, de uitvoering te prioriteren en te evalueren 3.3.3 Evaluatie - jaarlijks evalueren aan de hand van effecten en voortgang uitvoering van projecten en zo nodig bijsturen - één keer per vijf jaar evalueren van het Vergezicht en richtinggevende keuzes Argumenten 1.1 Inspraak is verplicht volgens art. 3.4 awb en de Samenspraak- en inspraakverordening Eindhoven en legt een basis voor het vervolgproces De resultaten van het samenspraaktraject met de klankbordgroepen is verwerkt in het ontwerp van Eindhoven op Weg zoals door het college bij besluit van 17 mei 2013 vrijgegeven voor inspraak. 1.2 De insprekers op de ontwerpvisie stemmen over het algemeen in met de ambities en richtinggevende keuzes in Eindhoven op Weg; de kanttekeningen liggen vooral op het niveau van uitwerking van de visie naar concrete projecten en concrete voorstellen voor aanpassingen in (fiets)netwerken. De inspraak door belanghebbenden heeft geleid tot inhoudelijke aanscherping van de doelstellingen en keuzes in Eindhoven op Weg en daarmee het kader voor uitwerking in concrete projecten. Ook groeit de betrokkenheid en het maatschappelijk draagvlak voor het vergezicht in 2040 en de uitvoering op korte termijn. De belangrijkste aandachtspunten richtten zich op; - Ontwikkelingen rond bedrijventerrein De Kade (zie ook motie M3 Borging mobiliteitsvisie in bestemmingsplan De Kade, aangenomen in de raad op 25 juni 2013). Het bestemmingsplan De Kade is niet belemmerend om de visie in Eindhoven op Weg op de ontwikkeling van de verkeerstructuur gebiedsgericht 7
en in samenspraak met belanghebbenden verder uit te werken. Hiermee geeft ons college uitwerking aan de motie. - Bereikbaarheid van de binnenstad en van de parkeergarages. Een goede bereikbaarheid van het centrum voor alle vervoerwijzen en van de parkeergarages is een richtinggevende keuze in Eindhoven op Weg. Door zodanige maatregelen te treffen dat doorgaand autoverkeer ontmoedigd wordt, maar waarbij bestemmingsverkeer gefaciliteerd wordt via korte inprikkers, kunnen deze uitgangspunten samen op gaan. Dit vraagt om een doordacht autonetwerk, dat nog verder in samenspraak onderzocht en uitgewerkt moet worden. - Handhaving van bestaand beleid in o.a. Fietsnota 2006 en Wegencategoriseringsplan 1999 voor zover dat gaat over uitgangspunten voor uitvoering van (fiets)projecten. In een nog op te stellen Basisboek Fiets worden spelregels voor het realiseren van fietsvoorzieningen opgesteld op basis van de richtinggevende keuzes van Eindhoven op Weg. Naar aanleiding van de inspraak is Eindhoven op Weg op een aantal punten aangepast. De meeste reacties hadden betrekking op de nadere uitwerking van Eindhoven op Weg in netwerken voor fietser, (Hoogwaardig) openbaar vervoerreiziger en automobilist. De visie op deze netwerken wordt gebiedsgericht en in samenspraak met belanghebbenden nader uitgewerkt. De beantwoording van de inspraakreacties en de aanpassingen zijn opgenomen in het Eindverslag Inspraak Eindhoven op Weg. 2.1 Door de vaststelling van Eindhoven op Weg legt de raad de koers op hoofdlijnen vast van het ruimtelijk mobiliteitsbeleid voor de lange termijn: interactief kader voor de lange termijn, leidraad voor actie op korte termijn De visie in Eindhoven op Weg is geen blauwdruk voor de toekomst. Het gaat om een wervend perspectief, vanuit de bestaande stad vormgegeven, dat kan worden bijgesteld aan de hand van nieuwe bestuurlijke en maatschappelijke inzichten. Activiteiten en projecten op de korte termijn moeten bijdragen aan realisering van de ambities en doelstellingen van het vergezicht. 2.2 Lange termijnvisie biedt de stad en onze partners houvast De visie in Eindhoven op Weg laat zien welke keuzes Eindhoven maakt voor de toekomst. Deze koers kan als kader dienen voor afspraken met partners over uitvoering en lange termijninvesteringen. 2.3 De ambities en doelstellingen van Eindhoven op Weg zijn integraal afgestemd en versterken de ambities van Brainport en ons beleid voor ruimtelijke ontwikkeling, openbare ruimte, duurzaamheid en milieu (zie hoofdstuk 3) De doelstellingen voor Eindhoven op Weg zijn ontleend aan en integreren vastgesteld beleid: collegeakkoord Werken aan Morgen, Brainport 2020, interim- Structuurvisie Eindhoven 2009, Uitvoeringsprogramma Klimaatbeleid, Programma 8
Luchtkwaliteit en Mobiliteit, Groenbeleidsplan, thematische beleidsnota s verkeer en vervoer (Actieplan Fiets!, OV-Agenda/HOV-strategie, Beleidsnota Verkeerslichten, Beter Bereikbaar ZO-Brabant (SRE) en het Bereikbaarheidsakkoord Zuidoostvleugel BrabantStad. Aanvullende nieuwe beleidskeuzes zijn gemaakt in overeenstemming met de in ontwikkeling zijnde Stadsvisie 2040, de planvorming voor Brainport Avenue/Eindhoven Noordwest en vervangen voor een deel bestaand beleid (zie bijlage 1 van Eindhoven op Weg). De methode van The Natural Step is gebruikt in interne workshops en heeft geleid tot het formuleren van strategische doelstellingen en beschrijvingen van het vergezicht op grond van de TNS-duurzaamheidsprincipes. Eindhoven is deelnemer aan het Europees QUEST-project dat als doel heeft duurzaamheid beter te verankeren in gemeentelijk verkeers- en vervoerbeleid. Het advies van QUEST heeft geleid tot aanscherping van de keuzes op het gebied van duurzame mobiliteit en is als volgt verwerkt in Eindhoven op Weg: - Werk met heldere doelstellingen (smart): toegepast op de verandering van het aandeel in de modal split en energiebesparing in het verkeer - Kies voor effectieve maatregelen: Eindhoven op Weg biedt handvatten om tot prioritering van effectieve maatregelen te komen. De keuze voor (uitvoering van) maatregelen vindt plaats in de integrale afweging binnen het MIP - Doorpakken : zie ook argument 2.3: keuzes maken en aan de slag! - Aanbeveling bundeling autoverkeer ; verblijfsgebieden voor voetgangers en fietsers: nieuw in het Eindhovens mobiliteitsbeleid is het samenhangend en fijnmazig netwerk van looproutes en de toevoeging van snelfietsroutes ( slow motion ). Bundeling van autoverkeer vindt plaats op de moderne radialen en gebiedsontsluitingswegen ( fast forward ). - Wijkwinkelcentra aanpakken voor effectief beleid om korte afstandsverplaatsingen te stimuleren: de winkelvoorzieningen op de historische radialen worden ingericht als verblijfsgebieden waar meer ruimte komt voor voetgangers en fietsers. 2.4 De doelstellingen en richtinggevende keuzes dragen bij aan het oplossen van bestaande knelpunten en aan het voorkómen van knelpunten die met mobiliteit samenhangen Eindhoven op Weg geeft antwoord op de volgende bestaande en verwachte knelpunten: - een barrière in de oversteekbaarheid van de Binnenring voor voetgangers en fietsers, ook richting TU/e terwijl de binnenstad over de Binnenring heen groeit - plekken waar verbetering van de kwaliteit van openbare ruimte gewenst is - een substantiële, ongewenste hoeveelheid doorgaand gemotoriseerd verkeer door het gebied binnen de Ring - overlast die wordt veroorzaakt door wijkvreemd autoverkeer - een groeiend gebruik van fossiele brandstoffen door het verkeer 9
- uitstoot van schadelijke stoffen door het verkeer en een hardnekkig knelpunt in de luchtkwaliteit met negatieve gevolgen voor de gezondheid - knelpunten in (inter)nationale bereikbaarheid over weg, spoor, water en door de lucht - een toenemende verkeersdruk bij de toegangen tot de stad 3.1 Kiezen voor duurzame mobiliteit, beter benutten, verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en beperkingen investeringen in infrastructuur vraagt om meerjarig consistent beleid, bestuurlijk lef en leiderschap en verankering van Eindhoven op Weg in het denken en doen van de ambtelijke organisatie. De ambities in Eindhoven op Weg betekenen een koerswijziging ten opzichte van het bestaande mobiliteitsbeleid waarin de vraag naar verkeersruimte voor verschillende vervoerwijzen binnen randvoorwaarden werd gefaciliteerd. Financiële krapte in combinatie met ambities om mobiliteit duurzamer te organiseren dwingen ons tot prioritering en intensieve samenwerking met partners. Keuzes in aanpak en projecten zijn noodzakelijk in de openbare en in de verkeersruimte. Kanttekeningen 3.3.1 Eindhoven op Weg vergt een verandering in denken en handelen van de organisatie Bestuurlijke keuzes in zowel de openbare ruimte als in het verkeers- en vervoerssysteem zijn noodzakelijk om de ambities van Eindhoven op Weg stapsgewijs te realiseren. In de samenwerking met externe partners groeit de gemeente naar een nieuwe rol. Deze ontwikkeling vergt tijd en inzet van ander instrumentarium. Na vaststelling van Eindhoven op Weg door de raad wordt binnen de bestaande formatie de borging en doorwerking van de visie in de organisatie en de uitwerking van projecten gecoördineerd. 3.3.2 Eindhoven op Weg is een visie voor de lange termijn; voor de uitvoering van de visie is een nadere afweging van projecten en financiële middelen noodzakelijk in het MIP Het vaststellen van Eindhoven op Weg betekent niet dat er nu extra middelen zijn of worden vrijgemaakt om de onderdelen uit de visie uit te voeren. De raad maakt binnen het MIP een integrale afweging voor prioritering en financiering van projecten die passen binnen de visie Eindhoven op Weg. 3.3.3 Resultaat van de samenspraak en inspraak is maatschappelijk draagvlak voor de hoofdlijnen van de keuzes in Eindhoven op Weg. Bij nadere uitwerking in projecten op buurtniveau hebben betrokkenen directe belangen en wordt duidelijk of de richtinggevende keuzes ten volle maatschappelijk en technisch haalbaar zijn. 10
Kosten Bij de vaststelling van de visie wordt besloten om Eindhoven op Weg als strategisch plan in het MIP op te nemen. De concrete uitvoering van projecten wordt elk jaar als onderdeel van Eindhoven op Weg binnen het MIP afgewogen. Bij de voorbereiding van investeringsprojecten gelden de regels van het MIP. Communicatie Wijze van samenspraak en externe communicatie en informeren van betrokkenen Volgens art. 3.4 awb en de Verordening Samenspraak en inspraak Eindhoven (2008) is inspraak verplicht voor een gemeentelijk beleidsplan. De concept-visie Eindhoven op Weg heeft gedurende 6 weken van woensdag 15 mei tot woensdag 26 juni 2013 ter inzage gelegen. In deze periode konden belanghebbenden hun zienswijze/inspraakreactie insturen. Ook is ambtelijk overleg gevoerd met een aantal buurgemeenten (die op de uitnodiging waren ingegaan) en met de provincie Noord- Brabant. De 31 ingebrachte mondelinge en schriftelijke inspraakreacties zijn, samen met het verslag van het gevoerde overleg met overheden, gebundeld en beantwoord in een eindverslag waarbij is aangegeven of en in hoeverre ze hebben geleid tot wijzigingen van de beleidsvoornemens. Het Eindverslag is als bijlage opgenomen bij het ontwerp-raadsbesluit Eindhoven op Weg. Het college heeft de Nota van Inspraak Eindhoven op weg gepubliceerd en aan alle insprekers toegestuurd. De raad is tussentijds geïnformeerd over de voortgang van Eindhoven op Weg De raad is vanaf de vaststelling van het Plan van Aanpak (juli 2011) door ons college geïnformeerd. De commissie Economie en Mobiliteit heeft een tussentijds (13 september 2011) advies gegeven over de ambities en doelstellingen van Eindhoven op Weg en over de aanpak van mobiliteit binnen de Ring. Dit advies is verwerkt in de voorliggende visie.. De commissies Economie en Mobiliteit en Ruimte en Vastgoed zijn dinsdag 26 maart 2013 geïnformeerd over de ontwerpvisie voordat het college dit heeft vrijgegeven voor inspraak. Planning en uitvoering 24 september College BenW: ontwerp-raadsvoorstel Eindhoven op Weg (incl. Eindverslag Inspraak Eindhoven op Weg) 12 november (gecombineerde) Commissies Economie en Mobiliteit en Ruimte en Vastgoed: ontwerp-raadsvoorstel Eindhoven op Weg 19 nov. 2013 Raad: raadsvoorstel Eindhoven op Weg 11
Evaluatie Inhoudelijke evaluatie na vaststelling Eindhoven op Weg: - Jaarlijks: Jaarrekening: periodieke rapportage over effecten van uitvoering Eindhoven op Weg (onder andere aan de hand van de inwonersenquête) en voortgang uitvoering projecten; zo nodig tussentijdse bijstelling van acties en maatregelen - Eén keer per vijf jaar: evaluatie van de visie; herijken van Eindhoven op Weg aan de hand van nieuwe maatschappelijke en bestuurlijke inzichten en ruimtelijke en mobiliteitsontwikkelingen en de stand van technologie. Bijlage(n) Als bijlagen bij dit voorstel behoren: - Visie Eindhoven op Weg - Eindverslag Inspraak Eindhoven op Weg X De bijlagen worden meegestuurd a De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 12
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 september 2013; besluit: 1 Kennis nemen van de Nota van Inspraak Eindhoven op Weg 2 Eindhoven op Weg vast te stellen als interactief kader voor de uitvoering van concrete acties en projecten, dat bijdraagt aan de volgende strategische doelstellingen: - een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor Brainport - een aantrekkelijk leefklimaat in het centrum en de woonwijken met minder verkeers- en geluidhinder - een schone en gezonde stad met minimale uitstoot van schadelijke stoffen - een sociale stad met goede voorwaarden voor ontmoeting en het delen van vervoermiddelen - energieneutraal in 2040: energiebesparing in het verkeer en een transitie naar het gebruik van duurzame brandstoffen - een veilige stad met zo min mogelijk verkeersslachtoffers - een duurzaam bereikbare stad met een verandering van de vervoerwijzen: waar het kan meer lopen, fietsen en gebruik van het openbaar vervoer; waar het moet handhaving van prioriteit voor de auto - het stimuleren van lopen, fietsen het gebruik van openbaar vervoer ten koste van de groei van het autoverkeer binnen, door, van en naar Eindhoven, resulterend in de verandering van de modal split in de periode 2012-2025: - een groei van het aandeel lopen met 10%. - een groei van het aandeel fiets met 10% - een groei van het aandeel openbaar vervoer met 50% - een afname van het aandeel auto met 9% - een vermindering van het voor 2015 verwachte aantal motorvoertuigen binnen de Ring met 15% 3 De samenhangende visie en aanpak uit Eindhoven op Weg vast te stellen via drie elkaar versterkende invalshoeken: Eindhoven veelzijdige stad; Sturen en Innoveren; Organiseren en de daaruit volgende richtinggevende keuzes als uitwerking van de strategische doelstellingen (die verder zijn uitgewerkt in deel B van Eindhoven op Weg: bijlage 1) 13
3.1 Eindhoven veelzijdige stad (naar vier schaalniveaus van de stad en vier hoofdvervoerswijzen): 3.1..1 Centrum en Binnenring - ontwikkeling van een samenhangend en fijnmazig loopnetwerk van straten, stoepen, gecombineerd met verschillend ingerichte pleinen - de Binnenring is de belangrijkste verbindende fietsroute in het centrum - structurele uitbreiding van fietsparkeervoorzieningen op centrale knooppunten in het netwerk - HOV tweezijdig via de Binnenring door het centrum - Station Eindhoven Centraal/Neckerspoel als vervoersknoop en stadsentree - Overbodig maken van Binnenring als aaneengesloten ring voor (doorgaand) autoverkeer - alternatieve verkeerscirculatie ter voorkoming van doorgaand autoverkeer door het centrum - parkeergarages zijn goed bereikbaar met logische inprikkers vanaf de Ring - geen uitbreiding bezoekersparkeren in het centrum 3.1.2 Stadsdelen en Radialen - de voetganger is ter plekke het belangrijkst - ontwikkeling van nieuwe looproutes naar nieuwe places to be en voor nieuwe dynamiek in dorpskernen - snelfietsroutes over historische radialen als bijdrage aan de levensaders van het stadsdeel - HOV-corridors zijn de dragers voor stedelijke ontwikkeling - Innovatief Maatwerk openbaar vervoer voor specifieke doelgroepen en gebieden - binnen de Ring 30 km/u, auto te gast met uitzondering van: o Moderne Radialen: Kennedylaan, Karel de Grotelaan- Mecklenburgstraat, Dorgelolaan-Eisenhowerlaan o Nieuwe Radialen: Philitelaan-Mathildelaan, Nieuwe Fuutlaan, Kanaalroute (Kanaalstraat Kanaaldijk-zuid (stad-in) /Breitnerstraat- Dirk Boutslaan (stad-uit)) o Leenderweg - Westtangent (Fellenoord-Vonderweg-Mauritsstraat-Edenstraat-Dr. Schaepmanstraat); niet meer afgestemd op afwikkeling doorgaand verkeer, maar onderdeel van alternatieve bereikbaarheidsstructuur van het centrum - parkeren: betaald- en belanghebbenden parkeren voor het gehele gebied binnen de Ring 3.1.3 Stadsdelen en Ring 14
- beperken van de barrièrewerking van de Ring, vooral bij de historische radialen - de radiale snelfietsroutes zijn onderdeel van én dragen bij aan stedelijk leven - fietsoversteken op de Ring te allen tijde handhaven en te verbeteren - HOV-corridors verbinden de places to be - HOV zo mogelijk ongelijkvloers kruisen van de Ring - minder en/of eenvoudigere aansluitingen op de Ring - slow motion op de ventwegen van de Ring: benutten voor ontsluiting van aangelegen gebieden - herziening wegencategorisering, met toevoeging van categorie buurt- /wijkontsluitingswegen - parkeergarages zijn goed bereikbaar met korte inprikkers (moderne radialen) vanaf de Ring 3.1.4 Regio en Randweg - campussen ontwikkelen zich tot de nieuwe dorpen - voetgangers zijn ter plekke het belangrijkst - ontwikkeling van een samenhangend netwerk van (recreatieve) looproutes - ontwikkeling van snelfietsroutes naar omliggende kernen - Slowlane verbindt de campussen en economische toplocaties - een duurzame landzijdige ontsluiting van Eindhoven Airport - directe aansluiting van Eindhoven op het internationaal netwerk van hogesnelheidstreinen in Duitsland en België - afgestemde OV-netwerken met naadloos overstappen - optimaliseren van het auto(snel)wegennetwerk, afgestemd op de stedelijke bereikbaarheid 3.1.5 Stadsbrede netwerkkaarten - fietsnetwerk met snelfietsroutes, ster-/primaire routes en secundaire fietsroutes als integrale vervanging van het fietsnetwerk uit de Fietsnota (2006) - wegencategoriseringsplan (Regio en Randweg / Automobilist) met stroomwegen, gebiedsontsluitingswegen, buurt-/wijkontsluitingswegen en erftoegangswegen als integrale herziening van het wegencategoriseringsplan (1999) - Sleutelkaart Duurzaam Verbinden voor multimodale netwerken als vervanging van de kaart Programma Bereikbaar Eindhoven van de interimstructuurvisie (2009) 3.2 Sturen en innoveren Algemeen - inzetten op slim, efficiënt, schoon, gezond en veilig door: 15
- slim gebruik maken van beschikbare (nieuwe) data- en datacommunicatietechnologie en verkeersmanagementtechnieken - optimale benutting van bestaande infrastructuur en voorzieningen - beter organiseren van de afstemming tussen vraag en aanbod van vervoer en ruimte - het stimuleren van het voorkomen, verkorten, veranderen en verschonen van verplaatsingen voor zowel personen als goederen 3.2.1 Informatie - ruimte bieden voor de ontwikkeling en toepassing van nieuwe informatietechnologieën die leiden tot drempelloos vervoer (living lab) en adequater en betrouwbaar verkeersmanagement 3.2.2.Dynamisch Verkeersmanagement (DVM) - Up-to-date brengen van de noodzakelijke hardware van het stedelijk verkeersmanagement (verkeerlichten installaties en toebehoren) - inzetten op real time stadsbreed en regionaal verkeersmanagement dat aansluit op strategische doelen en richtinggevende keuzes - faciliteren van een regionaal tactisch team als voor te zetten en te intensiveren samenwerkingsvorm van Beter Bereikbaar Zuidoost Brabant 3.2.3 Parkeren - een efficiënt gebruik van bestaande parkeervoorzieningen - geen grootschalige uitbreiding van de bestaande parkeercapaciteit in en rond het centrum - een optimale bereikbaarheid van de parkeergarages is gegarandeerd - stimuleren van het parkeren op afstand van het centrum (P+R) - een gebiedsgerichte aanpak van parkeernormering per samenhangende buurt/wijk - invoering van betaald parkeren binnen het hele gebied binnen de Ring - uitbreiding van de werkingstijden betaald parkeren in avonduren en weekend - differentiatie van parkeertarieven naar tijd afstand en type voorziening - het verbeteren van het gemak voor gebruikers in het zoeken en vinden en betalen van parkeergelegenheid - een gebiedsgerichte flexibele toepassing van parkeernormering binnen bovenstaande uitgangspunten 3.2.4 Duurzame mobiliteit. - het verbeteren van de capaciteit van het vaarwegennet in ZO-Brabant tot beperkt klasse IV - het stimuleren van een modal shift van goederenvervoer van weg naar water of spoor 16
- het bevorderen van toepassing van innovatieve logistieke concepten die leiden tot schonere en efficiëntere bevoorrading van het centrum - ruimte bieden voor het ontwikkelen en toepassen van innovatieve en duurzame voertuigtechnieken (living lab) - het gebiedsgericht stimuleren en marketen van mobiliteitsmanagement en nieuwe mobiliteitsconcepten bij werkgevers voor hun woonwerk- en zakelijk verkeer - als gemeente hierin het voortouw te nemen door toepassing binnen de eigen organisatie en bij de organisatie van evenementen 3.2.5Verkeersveiligheid - categoriseren van het wegennetwerk in vier categorieën: stroomwegen, gebiedsontsluitingswegen, buurt-/wijkontsluitingswegen, erftoegangswegen - aanpak van de blackspots op Ring en Radialen in combinatie met de aanpak volgens het principe slow motion fast forward - gericht veiligheidsbeleid voor risicodoelgroepen 3.3 Organiseren 3..3.1 Keuzes in de uitvoering - Eindhoven op Weg als Strategisch Project in het Meerjaren InvesteringsProgramma (MIP) op te nemen - de keuze voor uitvoering van projecten uit Eindhoven op Weg jaarlijks door de gemeenteraad af te laten wegen in het MIP - de prioritering van projecten en concrete inrichting in grote lijn plaats te laten vinden langs: duurzaamheid in vervoer, beter benutten, verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, beperking in investering in infrastructuur - Eindhoven op Weg gebiedsgericht in samenspraak met betrokken partijen uit te voeren - de mogelijkheden van nieuwe vormen van samenwerking en cofinanciering (o.a. publiek-privaat) nader te onderzoeken 3..3.2 Gemeentelijke rollen - de gemeentelijke rol in het fysieke domein verschuift van een sturende en toetsende rol naar een meer regisserende en voorwaardenscheppende rol - het oprichten van een advies Platform Eindhoven op Weg met als doel met partners de visie te concretiseren, de uitvoering te prioriteren en te evalueren 17
3.3.3 Evaluatie - jaarlijks evalueren aan de hand van effecten en voortgang uitvoering van projecten en zo nodig bijsturen - één keer per vijf jaar evalueren van het Vergezicht en richtinggevende keuzes Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 november 2013, voorzitter., griffier. jho/lf13017869 18