Vergadering gemeenteraad d.d. 30 maart 2017 Agenda nummer 4 Portefeuillehouder: wethouder de heer J.H. Menninga Onderwerp: Krediet Kindcentrum Wagenborgen Korte inhoud: De raad van Delfzijl heeft op 14 juli 2016 het Programmaplan Scholen Delfzijl vastgesteld. Het nieuwe kindcentrum in Wagenborgen is onderdeel van dat programmaplan. Het programma van eisen voor Kindcentrum Wagenborgen is uitgewerkt en de stichtingskosten zijn begroot. De raad wordt voorgesteld het krediet van 5.034.000,- voor realisatie van Kindcentrum Wagenborgen beschikbaar te stellen, akkoord te gaan met de verdere uitwerking en uitvoering van het plan en de opgelegde geheimhouding ten aan zien van het programma van eisen, het locatieonderzoek en de stichtingskostenbegroting te bekrachtigen. Delfzijl, 14 maart 2017 Aan de raad Aanleiding Op 14 jul 2016 heeft uw raad ingestemd met het voorstel betreffende het Programmaplan Scholen Delfzijl. Het programmaplan vormt de basis van de besluitvorming rondom het aardbevingsbestendig maken van de scholen. Het combineert de informatie over de noodzakelijke bouwkundige versterkingen voor het aardbevingsbestendig maken van de scholen met de onderwijskundige transitie. Aansluitend zijn met de NAM en NCG verder afspraken gemaakt voor de verdere dekking en uitwerking van de plannen en kan nu tot realisatie van het programmaplan worden overgegaan. Met de NAM is een taakverdeling overeengekomen waarbij is afgesproken dat de vervangende nieuwbouw door de gemeente wordt gerealiseerd en de te versterken scholen door de NAM. Daaropvolgend is er 16 februari 2017 een informatiebijeenkomst voor uw raad gehouden over de financiële dekking van het programma. separaat op de agenda van de raadsvergadering wordt uw raad voorgesteld een reserve in te stellen voor het gehele scholenprogramma.. Het kindcentrum Wagenborgen is het eerste voorstel uit het programmaplan. Overwegingen De versnelde terugloop van het aantal leerlingen als gevolg van de krimp en de noodzakelijke versterkingsmaatregelen door de aardbevingen, worden aangegrepen als kans om de onderwijshuisvesting te vernieuwen. De krimp van de bevolking (met een versnelde afname van jongeren) veroorzaakt noodzakelijke/gedwongen sluiting van scholen in kleine dorpen. De maatregelen voor het versterken vanwege de aardbevingen hebben een grote impact op de flexibiliteit en bruikbaarheid van de bestaande onderwijsgebouwen. In Wagenborgen is gekozen is voor nieuwbouw. Dit biedt de kans om nieuwe toekomstbestendige, duurzame huisvesting te realiseren waar kwalitatief goed onderwijs gegeven kan worden. Zuidelijke dorpen Binnen de zuidelijke dorpen willen we een kindcentrum in Wagenborgen en een semipermanent kindcentrum in Woldendorp realiseren. Wagenborgen had 2 basisscholen, de openbare school De Waarborg (Marenland) en de christelijke basisschool De Blinke (Noordkwartier). Daarnaast is er de openbare basisschool in Meedhuizen. De scholen in Wagenborgen zijn in augustus 2016 gefuseerd tot basisschool De Kronkelaar. Op dit moment onderzoekt het schoolbestuur van Marenland of de
school in Meedhuizen voldoende bestaansrecht heeft. In het programma van eisen voor Wagenborgen is ruimte ingerekend voor de leerlingen uit Meedhuizen, mocht die school sluiten. Deze ruimte is gedeeltelijk in de vaste kern en gedeeltelijk in de flexibele schil opgenomen aangezien onzeker is of leerlingen straks vanuit Meedhuizen naar het nieuwe kindcentrum in Wagenborgen gaan. Visie en Ambitie De samenwerkingspartners binnen kindcentrum Wagenborgen hebben hun visie voor het onderwijs van de toekomst opgesteld; Kinderen leren het beste in een veilige omgeving waar ze zich thuis voelen. Daarom wordt onze school een school die midden in de samenleving staat en verankerd is in het dorp en de regio. Samen met anderen zorgen we voor een leef- en leeromgeving waarin kinderen waardevolle en duurzame tools mee krijgen om zich een volwaardige plek in de samenleving te verwerven. We zijn een school waar eigenheid van het kind centraal staat. Ieder kind wordt gezien en benaderd als een uniek wezen De ambitie is om toekomstbestendige huisvesting te realiseren voor de ontwikkeling van kinderen van 0-12 jaar. Op dit moment gaat het programma voor kindcentrum Wagenborgen uit van 2-12 jaar. Deze visie en ambitie is in het programma van eisen vertaald naar het gebouw. Belangrijke en opvallende kenmerken die daarbij naar voren komen zijn: openheid, samenwerking, natuur en buiten Uitgangspunten In het Programmaplan zijn drie met elkaar samenhangende, integrale uitgangspunten benoemd voor de nieuwe kindcentra. Het gaat om: Toekomstbestendigheid - Scholen moeten krimpproof zijn. Om te voorkomen dat lokalen vanwege de krimp leeg komen te staan wordt er bij nieuwbouw gewerkt met een vaste kern en een flexibele schil. In de flexibele schil komen functies of lokalen met een beperktere levensduur. - Scholen moeten aardbevingsbestendig zijn waarbij het niet alleen gaat om het wegnemen van de risico s van instorten, maar indien mogelijk, ook om het voorkomen van schade bij (toekomstige) bevingen. - Toekomstbestendigheid blijkt uit de relatie met leefbaarheid van dorpen en wijken. Hoge onderwijskwaliteit De voorstellen komen mede tot stand vanuit de drijfveer om een goede onderwijskwaliteit te kunnen bieden: nu en in de toekomst. In de huidige situatie wordt meebewogen met de ontwikkelingen op het gebied van: - Kinderen met speciale zorg maken steeds meer deel uit van de scholen. Dat vraagt om begeleiders en werkplekken. - Het gebruik van ICT in de vorm van computers en digitale schoolborden als leermiddelen stellen eisen aan de school. - De ontwikkeling naar integrale kindvoorzieningen zet de komende jaren door en stelt andere eisen aan de gebouwen. Hoge gebouwkwaliteit Een aantal specifieke kenmerken van de schoolgebouwen moet in de nadere uitwerking tot uiting komen: - Frisse scholen. De kwaliteit van een goed binnenklimaat. - Duurzaamheid. Materiaalkeuze, maar ook duurzaam in onderhoud en gebruiksduur. - Energiezuinig. Een zo energiezuinig mogelijk gebouw realiseren (BENG) - Ontwerp. Geeft uitdrukking aan de totale kwaliteit van het schoolgebouw.
Gebouw Kindcentrum Wagenborgen biedt bij aanvang in 2019 ruimte aan ca. 208 leerlingen en er is rekening gehouden met een ruimte voor peuteropvang. Vanwege de verwachte afname van het aantal leerlingen tot ongeveer 180 in 2025, is rekening gehouden met een zogenaamde flexibele schil. De uitdaging voor de ontwerpers is om deze ruimtes zodanig te ontwerpen dat ze multi-inzetbaar zijn voor andere functies zodra de onderwijsfunctie vervalt. In het plan voor het kindcentrum is het uitgangspunt dat bewegingsonderwijs in de nabij gelegen sporthal plaatsvindt. Het nieuwe kindcentrum moet passen bij zijn bewoners, het doel/functionaliteit waarvoor het wordt gerealiseerd en de identiteit en cultuur van het dorp en de regio. Daarnaast moet het aansluiten bij de natuurlijke omgeving. Locatie Voor de locatiekeuze van het nieuwe kindcentrum is onderzoek verricht naar geschikte locaties in Wagenborgen. De locaties zijn onderzocht op o.a. kwaliteit, flexibiliteit, inpasbaarheid, veiligheid en bereikbaar. De huidige locaties van de scholen zijn in het locatieonderzoek betrokken. Deze zijn op basis van de genoemde criteria afgevallen. De invulling van deze vrijkomende locaties wordt in dit voorstel niet behandeld. Die wordt te zijner tijd in het kader van de dorpsvisie opgepakt. Wel wordt in de financiële paragraaf rekening gehouden met de sloop, herinrichting en boekwaarde van de huidige scholen. Op basis hiervan is de voorkeur uitgesproken om het nieuwe kindcentrum op het voormalige Groot Bronswijkterrein te realiseren. De locatie sluit uitstekend aan op de onderwijsvisie. De gemeente is in onderhandeling met de grondeigenaar. Voor de locatie geldt op dit moment een voorbereidingsbesluit om ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. Afhankelijk van het ontwerpplan kan bepaald worden welke planprocedure er gevoerd moet worden. In het programma van eisen zijn bovengenoemde uitgangspunten en wensen verwerkt. Aanpak/uitvoering/voortgang Dit project is eind 2015 opgestart vanuit een door de samenwerkingspartners vastgestelde projectorganisatie: Stuurgroep onderwijstransitie Delfzijl, ambtelijke regiegroep Delfzijl, projectgroep Kindcentrum Wagenborgen. In de projectgroep voor het programma van eisen hebben zitting de schooldirecteur, adviseur onderwijshuisvesting Marenland, adviseur Kids2b en projectleider gemeente waarbij vanuit de school leraren en MR-leden/ouders actief zijn betrokken. In 2016 is door de projectgroep hard gewerkt aan het programma van eise, waar alle betrokken leden enthousiast over zijn en in april 2016 door de stuurgroep is vastgesteld. In verband met de onderhandelingen met de NAM en het vaststellen van het totale programmaplan en de dekking ervan is het project daarna on hold gezet. De beoogde locatie voor het nieuwe Kindcentrum is op de kop van het Groot Bronswijkterrein nabij de sporthal. Op dit moment wordt met WoonZorg Nederland constructief gesproken over het verwerven van de locatie waarbij ook gesproken wordt over de relatie tot mogelijke verder ontwikkelingen van het Groot Bronswijkterrein. De planning tot en met de realisatie is als volgt: - selecteren architect/adviseurs : april/mei 2017 - ontwerpfase : juni/dec 2017 - planprocedures : september 2017/maart 2018 - prijs-contractvorming : december 2017/maart 2018 - uitvoering : april 2018/juni 2019 - oplevering/verhuizing : juni/juli 2019 De selectie van architect/adviseurs en aannemers wordt gedaan volgens het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente.
Inspraak/overleg met externen De gekozen aanpak voor dit project is afgestemd met de projectorganisatie voor de scholentransitie. Het programma van eisen en de keuze voor de locatie zijn samen met de school, MR en Kids2b tot stand gekomen. Met de NAM en NCG zijn afspraken gemaakt over de versterkingsgelden en het scholenfonds. In Wagenborgen is een aantal professionele kinderopvang organisaties en gastouderbureaus. Met een aantal is overleg gevoerd over het kindcentrum. De Vereniging Dorpsbelangen Wagenborgen is geïnformeerd over de locatiekeuze. Verder afstemming met het dorp vindt plaats na besluitvorming in uw raad. Hiervoor wordt een communicatieplan opgesteld. Financiële dekking Uw raad wordt voorgesteld om 5.034.000,-beschikbaar te stellen voor de realisatie van Kindcentrum Wagenborgen. Dit betreft 4.605.000,- aan stichtingskosten en 429.000,- voor sloop, herinrichting en boekwaarde van de bestaande schoollocaties. De onderbouwing van de stichtingskosten ligt voor de raadsleden ter inzage bij de griffie. Uit de investering voortvloeiende jaarlasten voor het Kindcentrum Wagenborgen zullen worden gedekt uit het Financieel Plan Scholenprogramma Delfzijl. Dit investerings- en dekkingsplan wordt in een separaat voorstel aan de raad voorgesteld. Oplegging geheimhouding programma van eisen, het locatieonderzoek en de stichtingskostenbegroting Bij besluit van 14 maart 2017 heeft ons college onder overlegging van het programma van eisen, het locatieonderzoek en de stichtingskostenbegroting geheimhouding opgelegd ten aanzien van deze stukken. Deze documenten liggen voor de raadsleden ter inzage bij de griffie. Volgens artikel 25, lid 3 Gemeentewet vervalt de opgelegde geheimhouding indien de oplegging niet door de raad in zijn eerstvolgende vergadering wordt bekrachtigd. De opgelegde geheimhouding is gebaseerd op het belang genoemd in artikel 10, lid 2 onder b van de Wet Openbaarheid van Bestuur. De tekst van dit artikel luidt als volgt: Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel 1a, onder c en d, bedoelde bestuursorganen (waaronder de gemeente). Het genoemde economische of financiële belang van de gemeente geldt nog steeds. Indien uw raad niet over gaat tot bekrachtiging, zoals hiervoor reeds aangegeven, vervalt de opgelegde geheimhouding. Indien uw raad de oplegging bekrachtigt, wordt deze in acht genomen totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd (i.c. ons college) dan wel uw raad deze opheft. Voorstel Wij stellen uw raad voor: Een krediet beschikbaar te stellen van 5.034.000,- voor de realisatie van Kindcentrum Wagenborgen; De opgelegde geheimhouding ten aanzien van het programma van eisen, het locatieonderzoek en de stichtingskostenbegroting te bekrachtigen. Burgemeester en wethouders van Delfzijl, burgemeester. (G. Beukema) secretaris. (P. Leeuw) Behandeld door: F. Verhoeven, tel 06-51184655
Nummer 4 De raad van de gemeente Delfzijl; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 14 maart 2017; besluit: Een krediet beschikbaar te stellen van 5.034.000,- voor de realisatie van het Kindcentrum Wagenborgen; De opgelegde geheimhouding ten aanzien van de stichtingskostenbegroting te bekrachtigen Delfzijl, 30 maart 2017 De raad voornoemd, voorzitter. (G. Beukema) griffier. (O. Rijkens)