Raadsvoorstel. Raadsvergadering d.d. : 26 februari Agendapunt : 7. : Integraal Huisvestingsplan (opiniërend) B&W besluit d.d.

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Raadsvergadering d.d. : 26 februari 2013 Agendapunt : 7 Portefeuillehouder Onderwerp : dhr. H.E. Waalkens : Integraal Huisvestingsplan (opiniërend) B&W besluit d.d. : 29 januari 2013 Leens, 12 februari 2013 Aan de raad. Inleiding Gemeenten hebben een zorgplicht ten aanzien van onderwijshuisvesting. Op grond van deze zorgplicht kunnen scholen huisvestingsvoorzieningen aanvragen bij de gemeente. Een integraal huisvestingsplan gaat in op de gevolgen van onderwijskundige en maatschappelijke ontwikkelingen voor schoolgebouwen. In 2012 heeft het College van B&W besloten om een nieuw Integraal Huisvestingsplan (hierna genoemd IHP) te laten opstellen. De reden hiervoor was dat het huidige IHP (2007) verouderd is, en dat het plan geen toekomstvisie bevat. In relatie tot de dalende bevolkingsaantallen is deze visie wel noodzakelijk. Vooropgesteld is dat de schoolbesturen verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van hun onderwijstaak. Hierop houdt de Inspectie van het Onderwijs toezicht. De gemeente wilde echter samen met schoolbesturen en kindorganisaties actief de regie nemen om op zoek te gaan naar de beste invulling van basisonderwijs, gezien de opgave in het kader van krimp en de financiële bijdragen. Het uitgangspunt is dat goede kwaliteit van onderwijs wordt geborgd en dat deze kwaliteit voor alle schoolgaande kinderen in De Marne goed bereikbaar is. Krimp is een belangrijk thema voor de gemeente en De Marne wil adequaat inspelen op deze ontwikkeling. Het is zaak hier op het gebied van onderwijshuisvesting en kindvoorzieningen in het algemeen bij aan te sluiten door middel van het opstellen van een IHP. Met het IHP geeft de gemeente uitvoering aan het Woon- en Leefbaarheidsplan, dat eind 2011 is vastgesteld. Voor het opstellen van het IHP is een opdracht verstrekt aan KAW Architecten & Adviseurs. In het afgelopen half jaar is samen met schoolbesturen, besturen van kindorganisaties, en inwoners van De Marne gewerkt om antwoord te krijgen op de vraag: Op welke manier kunnen wij ervoor zorgen dat wij binnen De Marne goede, kwalitatieve kindvoorzieningen kunnen blijven bieden aan onze inwoners op de korte, middellange en lange termijn? Het bijgevoegde rapport geeft antwoord op deze vraag. Het rapport en de daaruit voortvloeiende voorstellen staan tijdens deze raadsvergadering opiniërend ter bespreking.

2 Voorstel Voorgesteld wordt om: -Het voorkeursmodel v.h. IHP incl. fasering vast te stellen als richtinggevend kader voor onderwijsinvesteringen over de jaren ; -De voorgenomen investering van voor de Mfa te reserveren voor de uitvoering van het IHP; - De 'reserve frictie schoolgebouwen ivm uitstel MFA' van te vernoemen naar 'afwaarderingsreserve IHP 2013'; -In te stemmen met de in het IHP voorgestelde investeringen afzonderlijk aan de gemeenteraad voor te leggen. Beoogd effect Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de huisvesting van basisscholen (art. 91 WPO). De schoolbesturen zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit van het onderwijs. De huisvestingsvoorzieningen voor het basisonderwijs in de gemeente De Marne in de komende jaren, dat wil zeggen voor de korte en middellange termijn, kan worden teruggebracht van 12 schoolgebouwen in 7 dorpen naar 8 schoolgebouwen in dezelfde 7 dorpen. Deze vermindering kan in de komende 7 jaren worden gerealiseerd. Een belangrijke voorwaarde hiervoor is wel dat de schoolbesturen L&E en VCPO met elkaar gaan samenwerken. Door samenwerking van de schoolbesturen kan het aantal schoolgebouwen worden teruggebracht naar 8, zodat er scholen ontstaan van ca. 80 leerlingen. Door het samen trekken van schoolgebouwen bieden we als gemeente kansen voor onze kinderen op kwalitatief goed onderwijs in hun nabijheid, en hierdoor wordt de kwetsbaarheid van de scholen verminderd. Op basis van het voorkeursmodel (8 scholen in 7 dorpen) en de huidige kennis van de leerlingenprognoses wordt er vanuit gegaan dat er voor de langere termijn ( ) geen nieuwe ingrepen hoeven te worden uitgevoerd. Voor de dorpen Ulrum, Leens en Zoutkamp geldt de randvoorwaarde voor de uitvoering van het IHP dat de schoolbesturen L&E en VCPO met elkaar gaan samenwerken. De investeringen zijn gebaseerd op de aanname dat deze samenwerking tot stand komt. De beslissing over samenwerking ligt bij beide schoolbesturen. Voor wat betreft eventuele gevolgen voor het openbaar onderwijs heeft de gemeente hierbij een volgende rol. Met betrekking tot de mogelijke samenwerking is het van belang om te benadrukken dat de gemeente volgend is op de eventuele beslissing van L&E en VCPO om samen te gaan werken. Het voorkeursmodel gaat er weliswaar vanuit dat deze samenwerking tot stand komt, maar het is nadrukkelijk niet de verantwoordelijkheid noch de intentie van het College om schoolbesturen hiertoe te dwingen. Als deze samenwerking er komt, dan kan het voorkeursmodel uitgevoerd worden. Argumenten De keuze voor het voorkeursmodel kan op draagvlak rekenen bij de deelnemers aan de Dorpenronden. Hierbij is wel de zorg uitgesproken over de instandhouding van de verschillende denominaties. Het draagvlak is in belangrijke mate verkregen omdat daarmee de kwaliteit versterkt wordt én tegelijk het thuisnabij onderwijs in stand kan blijven. Daarnaast is het voorkeursmodel ook de goedkoopste van de drie modellen. In Leens kan de nieuwe school worden benut voor een integraal kindcentrum. Naast de hiervoor bedoelde kindvoorzieningen komen dan ook Passend Onderwijs en jeugdzorg daarvoor in aanmerking. Gemeente en betrokken schoolbesturen zullen dit programma later samen moeten uitwerken.

3 Vanuit de Dorpenrondes kwam met de keuze voor deze invulling van het IHP nadrukkelijk naar voren dat de school besturen goed rekening moeten houden met de spreiding van het onderwijsaanbod, inclusief dat van de verschillende denominaties. Over de ontwikkeling van de kindvoorzieningen wil het College het overleg aangaan met de besturen van de Stichting Peuterspeelzaalwerk, Kids2B en met de directie van De Grondzeiler over een gezamenlijke strategie met betrekking tot de voorschoolse voorzieningen en de buitenschoolse opvang. Daarin moet worden nagegaan of en zo ja, op welke wijze aangesloten kan worden bij de schoollocaties. Vervolgens zal in een gesprek met de schoolbesturen nagegaan worden hoe de doorgaande leer- en ontwikkelingsgang tot stand kan komen. Specifieke aandacht moet daarin worden besteed aan kinderen met een achterstand en de inzet van de VVE. In het kader van de invoering van de wet Passend Onderwijs kan de mogelijkheid ontstaan om voorzieningen voor speciaal basis onderwijs binnen de gemeente aan te gaan bieden. Op dit moment gaan ca. 25 leerlingen naar het Speciaal Basis Onderwijs in de stad. Wellicht is het mogelijk om een samenwerking met (een van) deze scholen aan te gaan om op die manier de benodigde deskundigheid te betrekken. Zoals hiervoor gesteld biedt de nieuwbouw in Leens een goede mogelijkheid om deze voorziening te huisvesten; wellicht in combinatie met een voorziening die te maken heeft met de decentralisatie jeugdzorg. Uitvoering Kosten De ingrepen in de schoolgebouwen zijn in een tijdspad geplaatst. De investeringen zijn daaraan gekoppeld. Het schema laat zien dat de totale investering bij het Voorkeursmodel ca. 6,6 miljoen euro incl. btw bedraagt. Dat is het totaal van de nieuwe school in Leens, de renovaties van scholen en de investeringen in gymzalen en kind voorzieningen. Schema met investeringen Investeringen Totaal Nieuwe school Leens Renovatie scholen Gymzalen Kind voorz. MODEL 2 8 / alle bedragen zijn in euro s en inclusief 21 % BTW Dit schema geeft in de kolom Totaal alle investeringen weer in de diverse modellen. De totale kosten zijn onderverdeeld in de kosten voor de nieuwe school Leens, de renovaties van de andere scholen, de gymzalen en de peuterspeelzalen. Deze investeringen kan de gemeente onderbrengen in (nieuwe) exploitaties.

4 Schema af te boeken kosten Eenmalige kosten Totaal boekwaarden afboeken eenmalige kosten geschatte eenmalige opbrengsten MODEL 2 8 / alle bedragen zijn in euro s en inclusief 21 % BTW Bij het schema met nieuwe investeringen hoort een schema met kosten die eenmalig zijn en afgeboekt moeten worden. De eenmalige kosten die in het Voorkeursmodel moeten worden afgeboekt bedragen ca euro, inclusief BTW. Dat zijn bijvoorbeeld kosten van het afboeken van leegkomende schoolgebouwen en sloopkosten. Deze kosten moeten worden afgeboekt in het jaar waarop het (school)gebouw haar functie verliest. Daar staat tegenover dat er ook opbrengsten zullen zijn vanwege verkoop van voormalige schoolgebouwen en gronden. Deze opbrengsten betreffen uiteraard een schatting, zijnde euro. In welk jaar deze opbrengsten kunnen worden gemaakt is ook niet te voorspellen. Dekking De totale investeringsopgave t/m 2018 is een bedrag van inclusief btw. In 2015 komt er een investering vrij van voor de bouw van het Mfa. Het voorstel is om dit bedrag aan te wenden voor de uitvoering van het IHP, en de fasering te volgen die het opgestelde rapport voorstelt. Een voorwaarde voor de scholen in Leens, Ulrum en Zoutkamp is wel dat de schoolbesturen L&E en VCPO met elkaar gaan samenwerken. Het rapport en bijbehorende investeringen gaat uit van één schoolgebouw voor L&E en VCPO in deze drie dorpen. L&E en VCPO zijn op dit moment over samenwerking in gesprek met elkaar. (Zie ook laatste alinea Beoogd effect..) Multifunctionele accommodatie te Leens Het besluit om over te gaan tot de bouw van de MFA te Leens komt door vaststelling van het Integraal Huisvestingsplan definitief te vervallen. Het krediet voor de bouw van MFA in afgeslankte vorm ter grootte van wordt ingetrokken en aangewend voor de gedeeltelijke realisering van het IHP. Aanspraak reserve frictie schoolgebouwen ivm uitstel MFA In verband met de tijd waarin realisatie van het MFA zou plaatsvinden, zou het mogelijk kunnen zijn dat bepaalde noodreparaties aan de bestaande scholen zouden moeten plaatsvinden. Hiervoor is in het verleden een reserve gevormd. Deze reserve is ook gevormd voor de mogelijk extra afschrijvingen van de bestaande gebouwen (De Handpalm te Leens; CBS Regenboog te Leens en OBS Lydinge te Leens. Op dit moment is de stand van de reserve Wij stellen u voor deze reserve te vernoemen naar afwaarderingsreserve IHP2013, zodat de extra afschrijvingen van de CBS Regenboog en OBS Lydinge hieruit bekostigd kunnen worden. Dit betekent dat er voor het resterende bedrag nog dekking gevonden moet worden. Mede hierom stellen wij voor om alle voorgestelde investeringen in een apart raadsvoorstel aan u voor te leggen.

5 Planning In onderstaand schema staan de ingrepen aan de diverse gebouwen met de tijdsplanning en de belangrijkste planologische procedures. Deze planning is gebaseerd op het financiële draagvermogen van de gemeente in de periode tot en met Dorp Schoolgebouw Gymzaal Kind voorziening 2013 Wehe-den Hoorn Locatie St. Jozef Ventilatie in gevels en 2013 Wehe-den Hoorn Planvorming en Planologische 2013 / Ulrum Leens PVE en planvorming nieuwe school (L&E en VCPO) 2014 Leens Renovatie Handpalm (VGPONN) + ventilatie in gevels en 2014 Leens Planologische procedure nieuwe school en start nieuwbouw Gereed in Kloosterburen en Ventilatie in gevels en Eenrum 2016 Zoutkamp Clustering locatie Ichtus en Ventilatie in gevels en 2018 Ulrum Clustering locatie H. de Cock en renovatie + ventilatie in gevels en procedure Renovatie gymzaal PVE gemeente + L&E en VCPO Idem school Communicatie Als de gemeenteraad in maart 2013 besluit om het IHP vast te stellen, wordt dit aan burgers kenbaar gemaakt. Uw raad wordt nog geïnformeerd over de wijze waarop dit gebeurd. Het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente De Marne, de gemeentesecretaris, de burgemeester, dhr. B.W. Verwey dhr. F.H. Wiersma