raadsvoorstel burgemeester en wethouders van Nieuwkoop F. Buijserd burgemeester mr. G.G.G. Slooters secretaris

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel portefeuillehouder P. Melzer opgesteld door Fysieke en Maatschappelijke Ontwikkeling / Jan Willem van der Linde Registratienummer collegebesluit vergaderdatum raad 13 oktober 2011 jaar/nummer onderwerp vrijgeven concept stedenbouwkundig plan Ter Aar Vernieuwd Verbonden voor inspraak Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. In te stemmen met het concept stedenbouwkundig plan voor de herstructureringslocatie en het woonzorgcomplex (fase 1) en deze vrij te geven voor de inspraak; 2. Ten behoeve van de realisatie van fase 1 Herstructurering een nul-exploitatie te openen; 3. Ten behoeve van de realisatie van fase 1 Herstructurering vanuit de Reserve Woondiensten Aarwoude toe te voegen aan deze exploitatie; 4. Ten behoeve van de realisatie van fase 1 Woonzorgcomplex een nul-exploitatie te openen; 5. Ten behoeve van de realisatie van fase 1 Herstructurering vanuit de Reserve Woondiensten Aarwoude toe te voegen aan deze exploitatie; 6. Kennis te nemen van de stedenbouwkundige visie voor de locatie van de multifunctionele accommodatie en de oude schoollocaties (fase 2) en deze als stedenbouwkundige visie ter consultatie aan de inwoners voorleggen, waarbij extra aandacht wordt geschonken aan de presentatie. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester 1

2 Pagina 2 van 5 Toelichting Probleemstelling Het project Ter Aar Vernieuwd Verbonden heeft als doel een antwoord te vinden op de volgende problemen binnen de kern Ter Aar: 1. Verouderde onderwijshuisvesting. Zowel in technische zin als in onderwijskundig opzicht; 2. De noodzaak tot herstructurering van een deel van het woningbestand van Woondiensten Aarwoude; 3. De grote behoefte aan zorgwoningen binnen de kern Ter Aar. Inleiding In de structuurvisie is Ter Aar aangewezen als A-kern Als de bevolkingsopbouw van deze kern nader wordt beschouwd, is de conclusie dat Ter Aar vergrijst. Tot 2030 neemt het aantal 0-54 jarigen met circa 25% af en 55 jarigen en ouder met minimaal 25% toe. De kern Ter Aar is hier niet op ingericht. Zo ontbreekt een zorgcomplex (intramurale/extramurale zorg) volledig. Ter Aar Vernieuwd Verbonden (TAVV) voorziet in een dergelijke voorziening. Daarnaast dient het woningbestand van de Woondiensten Aarwoude aangepast te worden aan deze demografische ontwikkeling. Hiervoor wordt een deel van het bestand geherstructureerd en worden 44 woningen gesloopt. Hiervoor komen onder andere meer levensloopbestendige woningen terug (zie stedenbouwkundig plan voor exact programma). Een ander belangrijk onderdeel van het project TAVV is een multifunctionele accommodatie (MFA). Onderdeel van dit gebouw vormt een brede school. Naast een brede school worden in de MFA kinderopvang en een bibliotheek gerealiseerd. In samenwerking met de scholen, peuterspeelzaal, buitenschoolse opvang (BSO), bibliotheek en de Woondiensten Aarwoude is het huidige plan tot stand gekomen. Er ligt een programma van eisen voor deze MFA. Met de koppeling van de kantine van de voetbalvereniging Ter Aar en de tennisvereniging Ter Aar aan de MFA kan de nodige ruimte gecreëerd worden om de MFA te kunnen realiseren. De kantine van de voetbalvereniging kan mede gebruikt worden door de BSO. Het kunstgrasveld kan door de scholen worden gebruikt (zoals ook in Nieuwkoop gebeurt) Daarnaast ontstaat er ruimte voor het gewenste extra veld voor de voetbalvereniging en tennisvereniging. Hiermee wordt op een kwalitatieve hoogstaande wijze een duurzame oplossing gevonden voor deze verenigingen. Met de realisatie van het project Ter Aar Vernieuwd Verbonden wordt de huidige en toekomstige inwoner van deze A kern een goed leefklimaat geboden. 2

3 Pagina 3 van 5 Kader Ter Aar Vernieuwd Verbonden vindt zijn oorsprong in het document Vernieuwd Verbonden, dat is opgesteld door de maatschappelijke organisaties die in Ter Aar werkzaam zijn, waaronder de basisscholen, de zorginstelling, de woningcorporatie en de welzijnsinstellingen. Het begrip verbondenheid geeft aan dat deze organisaties zich sterk willen maken voor de mensen in het dorp. Verbondenheid staat ook voor de dorpsgemeenschap waarin mensen zich betrokken en verantwoordelijk voelen bij en voor elkaar. Vernieuwd geeft aan dat daarvoor nieuwe en andere wegen ingeslagen worden. Het voorliggend voorstel is de stedenbouwkundige vertaling van deze ambitie Het voorliggende plan is het resultaat van een gezamenlijke inspanning van de WDA en de gemeente (gemeenschappelijke procesmanagement) in overleg met de toekomstige gebruikers van het MFA en de sportverenigingen. Ook is er reeds in een eerder stadium een bewonersavond georganiseerd. Eerdere besluiten 1. Prestatieafspraken gemeente Nieuwkoop en Woondiensten Aarwoude (2 x ) ontwikkeling brede school Ter Aar. In de 2 e tussentijdse rapportage 2010 is besloten deze investering door te schuiven voor In de begroting 2012 wordt voorgesteld dit over te nemen. Beoogd effect Duurzame toekomstgerichte ontwikkeling kern Ter Aar op het vlak van sport, kinderopvang, onderwijshuisvesting, zorg en wonen. Voorgestelde besluiten / Argumenten: Stedenbouwkundig plan Het stedenbouwkundig plan omvat de totale ontwikkeling van zorg, onderwijs, herstructurering en sport in een groot deel van Ter Aar. Voorgesteld wordt deze ontwikkeling in 2 fasen op te knippen. In fase 1 wordt de herstructurering en zorg gerealiseerd. In fase 2 onderwijs en sport. Deze fasering wordt voorgesteld, omdat de locatie voor de onderwijshuisvesting en sport pas in 2015 beschikbaar komt (de opheffing van de zuivering is voor 2015 gepland). Hierdoor kan de verdere planvorming en uitvoering voor dit deel van het project voor enkele jaren worden stopgezet. Het huidige plan voor fase 2 wordt nu als stedenbouwkundige visie gepresenteerd aan de inwoners. De reacties worden meegenomen en de verdere planvorming wordt in 2014 weer opgepakt. Voor de onderdelen van fase 1 geldt dit niet. Het huidige plan voor fase 1 wordt als concept in de inspraak gebracht. Na de inspraak zal dit plan definitief vastgesteld worden en wordt hiervoor het bestemmingsplan gewijzigd. Het onderdeel herstructurering (was al 3

4 Pagina 4 van 5 een wijzigingsbevoegdheid in huidige bestemmingsplan) kan worden meegenomen in de actualisatie van het bestemmingsplan kern Ter Aar. Voor het zorgcomplex wordt een apart bestemmingsplan opgesteld. Realisatieovereenkomst De gemeente Nieuwkoop heeft een realisatieovereenkomst getekend met de Woondiensten Aarwoude voor de ontwikkeling van fase 1 van het project Ter Aar Vernieuwd Verbonden. Zie bijlage 4 voor een kopie. In deze overeenkomst zijn afspraken gemaakt over de grondprijs, het bouwprogramma, ruimtelijke procedures en taken en verantwoordelijkheden van beide partijen. Dit alles is gericht op de realisatie van fase 1. Het feit dat deze overeenkomst al getekend is, betekent niet dat het plan niet meer gewijzigd kan worden. Het inspraaktraject kan wel degelijk tot wijziging van het plan leiden. Als dit consequenties heeft voor het te realiseren programma of andere afspraken, moet worden bekeken of hiervoor de overeenkomst wordt aangepast of in het uiterste geval moet worden ontbonden. Zowel gemeente als corporatie zijn hiertoe bereid. Kanttekeningen: Door het project in 2 fasen op te knippen bestaat het risico dat de 2 e fase niet gerealiseerd kan worden. Hiermee gaat een belangrijke doelstelling van het project (verbinding jong en oud) mogelijk verloren. Verder wordt er geen oplossing gevonden voor de verouderde (zowel in technische als in onderwijskundige zin) huisvesting van tenminste 2 scholen. Echter de urgente noodzaak tot herstructurering en de grote behoefte aan zorgvoorzieningen weegt zwaarder dan de kans dat dit risico zich zal voordoen. Daarnaast biedt het opdelen in 2 fasen de mogelijkheid om fase 2, waarbij met name de gemeente opdrachtgever is (bij fase 1 is dat de corporatie) in 2014 alsnog te heroverwegen; dit in het licht van de economische / financiële situatie op dat moment. Nu reeds beslissen over een project met een planduur tot is niet verstandig. Risico s / Beheersmaatregelen De risico s voor fase 1 zijn beperkt. De gemeente Nieuwkoop heeft voldoende middelen beschikbaar binnen de Reserve Woondiensten Aarwoude om plankosten en kosten voor bouw- en woonrijp maken uit te dekken. De risico s beperken zich vooral tot de planologische procedures. Zeker ten aanzien van het zorgcomplex. Door de omwonenden zoveel mogelijk te betrekken bij de totstandkoming van het plan, kan het risico op vertraging (door beroep op het bestemmingsplan) worden beperkt. Financiële / Personele / Juridische consequenties Om de realisatie van fase 1 mogelijk te maken wordt voorgesteld een tweetal (voor fase 1 Herstructurering en voor fase 1 Woonzorgcomplex) nul-exploitaties te openen. In beide nul-exploitaties wordt een bedrag beschikbaar gesteld van in totaal Dit bedrag wordt gedekt uit de Reserve Woondiensten Aarwoude. De Reserve 4

5 Pagina 5 van 5 Woondiensten Aarwoude komt voort uit de prestatieafspraken die de gemeente Nieuwkoop is overeengekomen met de Woondiensten Aarwoude. De grondwaarde onder elke verkochte huurwoning wordt in deze reserve gestort. De reserve moet worden aangewend voor herstructurering binnen de gemeente. De huidige reserve is groot. In de (vertrouwelijke) bijlage vindt u een uitgebreide onderbouwing van de hierboven gepresenteerde cijfers. Fase 2 In deze zelfde bijlage wordt ook een doorkijk gegeven op de financiële haalbaarheid van fase 2 van het project. Aangezien er geen substantiële reserve is opgebouwd voor de realisatie van een nieuwe school, moet woningbouw voor een deel van de dekking zorgdragen. De realisatie van een 3 e volwaardig veld maakt dat verplaatsing van het clubgebouw van TAVV noodzakelijk is. Ook rond de tennisvereniging moet geïnvesteerd worden om de nu gepresenteerde visie te kunnen realiseren. Al met al kan de investering in de nieuwe brede school lang niet gedekt worden uit de beoogde woningbouw ontwikkeling. De structurele lasten binnen de begroting voor onderwijshuisvesting in Ter Aar worden dan (bij realisatie van een nieuwe brede school) fors hoger. Gezien de reserveposities binnen de gemeentelijke begroting zijn er op dit moment weinig mogelijkheden een deel van de investering uit andere middelen te dekken. Maar ook hiervoor geldt dat in 2014 zich wellicht een andere situatie voordoet. Dat laat onverlet de hoge urgentie voor fase 1. Voordeel van het totale stedenbouwkundige plan is dat fase 1 onderdeel uitmaakt en blijft uitmaken van een totaal visie voor Ter Aar gericht op het vergroten van de leefbaarheid in deze kern waarmee Ter Aar klaar wordt gemaakt voor haar toekomst. Achterliggende stukken die ter inzage liggen 1. Stedenbouwkundig plan TAVV 2. Tekening fase 1 en fase 2 3. Exploitatieopzet fase 1 en fase 2 (vertrouwelijk) 4. Realisatieovereenkomst gemeente Nieuwkoop en Woondiensten Aarwoude (vertrouwelijk) Advies meningsvormende raad 29 september 2011 Dit onderwerp is niet besproken, maar de raad heeft laten weten voldoende informatie te hebben om 13 oktober een besluit te nemen. Het zal als een discussiestuk geagendeerd worden. 5