G. Veninga Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving / Ronald van Heeringen

Transcriptie

1 Gemeente Nieuwkoop College van Burgemeester en Wethouders raadsvoorstel portefeuillehouder opgesteld door Registratienummer collegebesluit G. Veninga Vergunningen, Voorzieningen en Handhaving / Ronald van Heeringen vergaderdatum raad 20 december 2012 jaar/nummer onderwerp Verordening Starterslening Nieuwkoop 2012 Het college van burgemeester & wethouders stelt de raad voor het volgende te besluiten: 1. De Verordening Starterslening Nieuwkoop 2012 vast te stellen 2. In te stemmen met het vrijmaken van extra budget ten behoeve van de gemeenterekening starterslening vanuit de Algemene reserve dekkingsmiddelen 3. In te stemmen met het aanwenden van vrijkomende gelden uit de verkoop van erfpachtgrond ter dekking van de weggevallen rente-inkomsten en de door SVN bij de gemeente in rekening te brengen beheerkosten en in het geval deze opbrengsten niet toereikend zijn bij de Voorjaarsnota hierin te voorzien. 4. na twee jaar bij de jaarlijkse begrotingsbehandeling vast te stellen op welke wijze in de vervolgfinanciering voorzien kan worden, mede gelet op de in de nota Reserves en voorzieningen aangegeven minimale omvang van de Algemene reserve dekkingsmiddel. 5. In te stemmen met de conceptbrief met beantwoording van de raadsvragen. burgemeester en wethouders van Nieuwkoop mr. G.G.G. Slooters secretaris F. Buijserd burgemeester Toelichting De gemeente heeft al langer een beperkte regeling voor starters welke is gekoppeld aan enkele concrete woningbouwprojecten uit het verleden. Inmiddels is er aanleiding en behoefte om de regelingen te herzien. De raad heeft daarbij bij motie het verzoek gedaan 1

2 Pagina 2 van 6 om extra middelen beschikbaar te stellen voor startersleningen door middel van het instellen van een fonds startersleningen. Probleemstelling Hoe kan de gemeente de toegankelijkheid van de woningmarkt voor jongeren en starters bevorderen nu de eisen aan het verkrijgen van een hypotheek steeds zwaarder worden en het voormalige ministerie van VROM met ingang van 25 mei 2010 haar bijdrage aan de bestaande, meest recente startersregeling heeft beëindigd? Inleiding Bij behandeling van de Verordening Starterslening Nieuwkoop 2012 en de Verordening Woonfonds Nieuwkoop 2011, herziening 2012 op 15 november 2012 verzocht de raad het college aanvullend: 1. zoals verzocht bij motie van 8 november 2012 een fonds startersleningen in te stellen, en tegelijkertijd; 2. de Verordening Starterslening Nieuwkoop 2012 ter vaststelling aan de besluitvormende raad aan te bieden. Met daarbij het verzoek om eventuele aanpassingen in de verordening door te voeren als gevolg van mogelijke wijzigingen in s Rijks belastingregime en als gevolg van het instellen van een fonds startersleningen. Extra middelen voor startersleningen De gemeenteraad verzoekt het college bij motie van 8 november om extra middelen voor startersleningen vrij te maken en in ieder geval twee jaar een Fonds Startersleningen jaarlijks met ,- te vullen vanuit de Algemene reserve dekkingsmiddel. Na twee jaar jaarlijks ,- te hebben gestort in dit fonds, verzoekt de raad het college om vast te stellen hoe in vervolgfinanciering van het fonds kan worden voorzien. Daarbij verzoekt de raad om incidenteel vrijkomende gelden uit de verkoop van erfpachtgronden onder huurwoningen door woningcorporaties ook aan te wenden voor het fonds startersleningen, met een maximum van ,- per drie jaar, dit ter derving van de renteopbrengsten en de beheerkosten van SVn. Fonds Startersleningen Binnen de gemeente Nieuwkoop wordt het begrip fonds niet gebruikt, maar reserve. Het begrip Startersfonds kan worden gebruikt, maar dan wordt het praktisch gezien een Reserve startersfonds. Het instellen van een Reserve startersleningen als tussenstap naar de gemeenterekening starterslening bij het SVn biedt geen meerwaarde. Daarom zullen de bedragen die de raad ten behoeve van startersleningen vrijmaakt, direct over worden gemaakt naar de gemeenterekening bij SVn. Middelen die eenmaal op deze rekening staan, kunnen niet door de gemeente worden geretourneerd, zonder dat de overeenkomst met het SVn wordt opgezegd. 2

3 Pagina 3 van 6 Aanpassingen in de Verordening Starterslening De nu voorliggende Verordening Starterslening Nieuwkoop 2012 is de geactualiseerde en aangepaste versie van de Verordening VROM Starterslening Waar de vorige regelingen (voornamelijk) projectgericht waren, richt de nieuwe regeling zich op alle woningen in de gemeente Nieuwkoop (bestaand en nieuwbouw). Nog even de hoofdlijnen van de nu voorgestelde verordening startersleningen op een rij: 1. De lening bedraagt maximaal 10% van de verwervingskosten tot een absoluut maximum van ,-. 2. Iedere koper van een woning in de gemeente Nieuwkoop waarvan de verwervingskosten ten hoogste ,- bedragen, komt in aanmerking voor een starterslening mits tenminste één jaar woonachtig binnen de gemeentegrens en nog niet eerder in het bezit van een koopwoning. 3. Het aantal startersleningen per jaar is beperkt en wordt bepaald door de omvang van rente en aflossing van eerder verstrekte leningen, aangevuld met 50% van de afdracht aan het Woonfonds en een eventueel aanvullend geldbedrag als de gemeenteraad hiervoor zou kiezen. Beoogd effect De toegankelijkheid van de woningmarkt te bevorderen ten behoeve van Nieuwkoopse starters op de woningmarkt en daarmee deze starters / jongeren te behouden in de gemeente Nieuwkoop. Voorgestelde besluiten / Argumenten: 1. De starterslening bevordert de toegankelijkheid van de woningmarkt voor een startende koper. Door middel van een extra lening kunnen starters eenvoudiger de financiering van een woning rond krijgen. Hierdoor kunnen starters putten uit een groter aanbod van betaalbare huizen, waar een starter en / of jongere momenteel toch moeite heeft een betaalbare woning te vinden in de gemeente gelet op de globale financieringsmogelijkheid van 4,5 maal het brutojaarsalaris en een gemiddeld basisinkomen van jongeren. 2. De eerste twee jaar wordt jaarlijks gestort op de gemeenterekening starterslening (SVn) vanuit de Algemene reserve dekkingsmiddelen. Dit zorgt voor extra middelen die aangewend kunnen worden ten behoeve van het verstrekken van startersleningen. Jaarlijks kunnen tenminste 5 ( / ) extra leningen worden verstrekt dankzij de maatregel. 3. De derving van de renteopbrengsten en de beheerskosten kunnen niet worden gedekt uit het fonds startersleningen. Als dekking hiervoor wordt voorgesteld de opbrengst uit de verkoop van erfpachtgrond aan de woningcorporatie Vestia te gebruiken. Praktisch gezien vormt de gemeenterekening starterslening het Fonds Startersleningen. Middelen die zijn overgemaakt naar de gemeenterekening, kunnen niet van deze rekening worden teruggeboekt naar de Algemene Dienst, tenzij de 3

4 Pagina 4 van 6 deelnemersovereenkomst met het SVn wordt ontbonden. In de dekking wordt nu voorzien door de opbrengst van de verkoop van huurwoningen door de woningcorporatie Vestia (gronden zijn in erfpacht door de gemeente uitgegeven) hiervoor aan te wenden. De verkoop van 1 huurwoning per 2 jaar door Vestia zou hiervoor toereikend zijn. Er is niet met zekerheid aan te geven dat of deze opbrengst ook gerealiseerd kunnen worden. Indien geen verkopen plaatsvinden zal bij de Voorjaarsnota hierin worden voorzien. 4. De gemeente heeft er alle belang bij om Nieuwkoopse jongeren en starters te behouden. Het behoud van jongeren in de gemeente Nieuwkoop zorgt ervoor dat de demografische opbouw van de gemeente en o.a. de daarmee samenhangende aanwezige voorzieningenbehoefte in balans blijven. 5. Een gemeenterekening starterslening (rekening-courant) onder te brengen bij het SVn. Indien mogelijk, kunnen stortingen op één van de bestaande rekeningen bij het SVn worden bijgeschreven. Op deze rekening wordt het budget ten behoeve van de Starterslening Nieuwkoop 2012 beheerd door het SVn en gemonitord door de gemeente. 6. Er zijn geen aanpassingen gedaan aan de Verordening Starterslening, omdat noch de voorwaarden waaronder en starterslening kan bestaan door de minister worden gewijzigd, noch een regel hoeft te worden opgenomen om financiering van de gemeenterekening starterslening vanuit de Algemene reserve dekkingsmiddel mogelijk te maken. Wanneer na de eerste twee jaar wordt besloten om het bedrag van ,- aan te passen, zou de verordening zelfs weer moeten worden aangepast, wanneer deze bepaling er wel in wordt opgenomen. Kanttekeningen: 1. In het in juni aan uw raad aangeboden (concept) exemplaar van de Verordening Starterslening was sprake van het maken van een prognose door het college en de bevoegdheid van uw raad om (extra) budget vrij te maken. (artikel 5). Aangezien de bevoegdheid tot het toekennen van extra financiële middelen welke niet al in de begroting waren voorzien toekomt aan de gemeenteraad, is er geen sprake van meerwaarde van dit artikel in de verordening. Daarnaast is jaarlijks onderzoek nodig door het college om reële prognoses te kunnen maken en zelfs dan is het de vraag wat deze prognoses waard zijn in de huidige economische situatie. In het nu voorliggende tekstvoorstel van de verordening is daarom deze betreffende tekst geschrapt. 2. De Verordening Starterslening 2012 heeft een (veel) grotere reikwijdte dan de verordening uit 2008 nu deze generiek wordt voorgesteld en niet is gekoppeld aan concrete projecten. 3. De structurele dekking van de gederfde rente-inkomsten en de beheerkosten wordt gevonden in de incidentele verkoop van huurwoningen door Vestia. Zekerheid 4

5 Pagina 5 van 6 hieromtrent kan niet geboden worden; waar de verkoop van 1 huurwoning per 2 jaar zou volstaan is dit risico beperkt te noemen. Risico s / Beheersmaatregelen De beheersaspecten nemen nauwelijks toe wanneer het woonfonds en de gemeenterekening starterslening budgettair aan elkaar worden gekoppeld. Het beheer van het woonfonds en de gemeenterekening starterslening zal net als nu door de afdeling VVH, team vergunningen worden gedaan. Het proces zal in Sensus Procesbeschrijving worden verankerd. Met SVn wordt een nieuwe deelnemersovereenkomst gesloten op naam van de gemeente Nieuwkoop. Deze overeenkomst is een juridisch document, waarin de samenwerking tussen de gemeente Nieuwkoop en het SVn wordt geregeld. Ook op dit moment is er al een overeenkomst, maar deze staat op naam van de rechtsvoorgangers die ook al startersleningen uitgaven. Financiële consequenties Nadat de gemeente budget ten behoeve van toe te kennen startersleningen heeft overgemaakt naar de gemeenterekening starterslening bij het SVn, kan de gemeente niet aan dit geld komen, tenzij zij de deelnemingsovereenkomst opzegt. Het SVn ontvangt de (marktconforme) rente en aflossingen van starters met een starterslening en boekt deze bij op de gemeenterekening. Van alle uitstaande leningen wordt conform de deelnemingsovereenkomst 0,5% (op jaarbasis over de schuldrest van de leningen) beheerskostenvergoeding in rekening gebracht door het SVn. De afdeling BO Financiën voert na vaststelling van de verordening en het vrijmaken van extra middelen ten behoeve van startersleningen door de gemeenteraad de volgende taak uit: - Financiële transacties vanuit de Algemene reserve dekkingsmiddel naar de gemeenterekening Starterslening bij het SVn. De afdeling VVH, team vergunningen voert na vaststelling van de verordening de volgende taak uit: - Het na twee jaar vaststellen op welke wijze in de vervolgfinanciering kan worden voorzien. Communicatie De vaststelling van de verordeningen door de raad zal in ieder geval in Nieuwkoop Nieuws aan de bewoners van de gemeente Nieuwkoop bekend worden gemaakt. Hier zal direct bij worden vermeld dat het aantal toe te kennen startersleningen beperkt is en op welke manier een potentieel starter gebruik kan maken van de regeling. 5

6 Pagina 6 van 6 Achterliggende stukken die ter inzage liggen 1. De Verordening Starterslening Nieuwkoop 2012; 2. Brief met beantwoording vragen meningsvormende raad 15 november 2012 Advies meningsvormende raad Niet van toepassing; dit aangepaste voorstel is rechtstreeks geagendeerd voor deze vergadering. In de meningsvormende raad I van 15 november 2012 is over dit onderwerp gesproken. Toen is besloten de besluitvorming door te schuiven naar de besluitvormende raad van 20 december