Onderwerp: Haalbaarheid vervangende nieuwbouw basisschool De Glashorst

Transcriptie

1 openbaar Onderwerp: Haalbaarheid vervangende nieuwbouw basisschool De Glashorst Rapport aan B&W d.d. 30 oktober 2014 secretaris Gerda Beukhof-Wernsen Paraaf voor akkoord door het hoofd van de afdeling Portefeuillehouder wethouder H.J.C. Vreeswijk Besluitvorming college: Akkoord X X Bespreken Besluit college d.d. 11 november 2014 Conform besloten voor optie 1. Gemeentewinkel Bedrijfsvoering Samenleving Opmerking secretaris/bestuurder: B W W - Brief sturen - Daarna bijeenkomst - Welke ruimte inwoners hebben X Ruimte & Groen Beslispunten: De raad voor te stellen: 1. a. De locatie Glashorst 24 aan te merken als meest geschikte locatie voor vervangende nieuwbouw van basisschool De Glashorst. b. Op locatie Glashorst 24 vervangende nieuwbouw voor De Glashorst te realiseren in 2016 met inachtneming van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs en de consequenties zoals weergegeven in de financiële toelichting. Hiervoor een eenmalige bijdrage uit de algemene reserve van , beschikbaar stellen ten gunste van de reserve onderwijshuisvesting. c. Voor de realisatie van vervangende nieuwbouw op genoemde locatie een krediet beschikbaar te stellen van OF 2. a. Het groot onderhoud aan de Glashorst in een keer uit te voeren. b. Voor het opstellen van een uitvoeringsplan groot onderhoud een krediet beschikaar te stellen van Is het stuk intern vertrouwelijk? nee Inleiding In 2009 is voor de drie Viermasterscholen in Scherpenzeel (en daarmee ook voor basisschool De Glashorst) de mogelijkheid van vervangende nieuwbouw onderzocht. Ondanks dat De Glashorst het oudste gebouw heeft (bijna 50 jaar), lag de prioriteit voor nieuwbouw bij de Maatjes en De Bruinhorst. Voor De Glashorst is de situatie qua onderwijshuisvesting sindsdien ongewijzigd gebleven. Op basis van de Nota Investering basisschool de Glashorst heeft de gemeenteraad op 27 juni 2013 besloten geen investeringen meer te doen in levensduur verlengende maatregelen en vooralsnog alleen noodzakelijk en sober onderhoud uit te voeren. Verder is besloten om een onderzoek uit te voeren naar de definitieve haalbaarheid van vervangende nieuwbouw.

2 -2- Locatieonderzoek Om de (financiele) haalbaarheid van vervangende nieuwbouw concreet uit te kunnen werken was informatie over ruimtelijke inpassing en infrastructuur nodig. Het stedenbouwkundig buro SRO heeft hiervoor onderzoek uitgevoerd naar drie optionele locaties: 1. Glashorst 24 (huidige locatie); 2. Eikenlaan-Willaerlaan; 3. Marktstraat-Breelaan. SRO heeft aanvullend voor locatie 3 nog een uitgebreider onderzoek gedaan naar de milieu aspecten. Voor rapportage SRO zie bijlagen 1 en 2. Beoordelingscriteria De drie locaties zijn beoordeeld op de aspecten: stedenbouwkundig, verkeer en milieu. Daarnaast zijn de kosten voor de bouw van de school en het ontwikkelen van de betreffende locaties berekend. De bouwkosten zijn in alle situaties gelijk en gebaseerd op de normbedragen volgens de verordening onderwijshuisvesting, prijspeil Totale beoordeling Locatie Stedenbouwkundig Verkeer Milieu Financien Totaal 1 + +/ /- + +/- +/- +/- Voor een toelichting op de beoordeling zie bijlage 3. Beoogd effect Het kunnen beschikken over een toegankelijk en functioneel schoolgebouw voor De Glashorst dat voldoet aan onderwijskundige eisen en het onderwijs uitdaagt tot kwalitatief goed onderwijs. Argumenten bij beslispunt 1a. Locatie 1 is geschikt voor vervangende nieuwbouw van De Glahorst De huidige locatie aan de Glashorst 24 is in zijn algemeenheid geschikt voor vervangende nieuwbouw van de school en financieel het meest gunstig. De school ligt in een woonwijk en is goed bereikbaar voor leeringen uit de buurt. De spreiding ten opzichte van de andere (Viermaster)scholen in het dorp is uitstekend. De relatief kleine oppervlakte van het perceel vraagt aandacht voor een passend ontwerp en een juiste inrichting van het terrein. De verkeersontsluiting en het parkeren zijn niet ideaal, maar leiden niet tot onoverkomenlijke problemen. De locatie kent geen milieu beperkende aspecten. Vrijkomende gebouwen van Bruinhorst en Maatjes geschikt voor tijdelijke huisvesting De leerlingen van De Glashorst moeten gedurende de bouw op de huidige locatie verhuizen naar een ander gebouw om onderwijs te kunnen volgen. De vrijkomende gebouwen van De Maatjes en/of De Bruinhorst kunnen prima gebruikt worden als tijdelijke huisvesting. Argumenten bij beslispunt 1b. Vervangende nieuwbouw is financieel haalbaar Zie bijlage 5: Financiele toelichting haalbaarheid De Glashorst Gunstige tijd voor nieuwbouw Momenteel is het een nog gunstige tijd om voordelig te kunnen bouwen. Met het aantrekken van de markt zullen de prijzen mogelijk weer gaan stijgen.

3 -3- Argument bij beslispunt 1c. Benodigd krediet betreft diverse kosten Het gevraagde krediet is bedoeld voor de sloop van het oude schoolgebouw, het bouw- en woonrijp maken en herstel van het terrein, een wijziging van het bestemmingsplan, de bouwkosten (incl. vergroot speellokaal) en de verhuiskosten (zie bijlage 4). Argumenten bij beslispunt 2a. Groot onderhoud in een keer uitvoeren Met de uitvoering van het geplande groot onderhoud komt de school de komende jaar weer in een redelijke staat. De kosten om de school bouw- en installatietechnisch aan te passen zijn volgens de nulmeting in 2013 geraamd op , waarvan voor rekening gemeente. Daarmee wordt het gebouw niet functioneel aangepast. Eerder onderzoek heeft al uitgewezen dat functionele aanpassingen aan het gebouw lastig uitvoerbaar en daardoor kostbaar zijn, vanwege de constructie van het gebouw en de beperkte uitbreidingsmogelijkheden. Overheveling zorgplicht buitenonderhoud Per januari 2015 wordt de verantwoordelijkheid voor het buitenonderhoud van scholen overgeheveld van gemeenten naar schoolbesturen. De gemeente is moreel verplicht om maatregelen te treffen inzake het achterstallig buitenonderhoud bij De Glashorst. Argument bij beslispunt 2b. Uitvoeringsplan opstellen Onderzoek en overleg met het schoolbestuur is nodig om te komen tot een uitvoeringsplan groot onderhoud. Het is van belang om gezamenlijk op te trekken met het schoolbestuur die verantwoordelijk is voor het onderhoud aan de binnenzijde van het gebouw. Evaluatie Kanttekeningen Normbedragen Voor de bekostiging van vervangende nieuwbouw dient uitgegaan te worden van de normbedragen in de verordening onderwijshuisvesting in het jaar waarin de uitvoering start. De genoemde normbedragen in dit voorstel zijn gebaseerd op prijspeil De normbedragen worden jaarlijks aangepast en kunnen een bijstelling van het beschikbare krediet noodzakelijk maken. Sloopkosten Bij de kostenraming voor de sloop van het huidige schoolgebouw is er vanuit gegaan dat er geen extra maatregelen nodig zijn door de aanwezigheid van asbest. Uit een eerder uitgevoerde inventarisatie asbest blijkt, behoudens enkele boeiboorden, geen redelijk vermoeden van aanwezigheid van asbesthoudend materiaal. Gebruik tijdelijke huisvesting Om vandalisme te voorkomen is het van belang dat de vrijkomende gbouwen van De Maatjes en/of de Bruinhorst niet onnodig leeg staan. Het project vervangende nieuwbouw van De Glashorst dient daarom aante sluiten bij het moment van vrijkomen van de locaties De Maatjes en/of De Bruinhorst. Volgens de planning is dat met ingang van schooljaar Groot onderhoud / renovatie Renovatie waarbij de school geheel aangepast wordt naar de huidige eisen des tijds is geen voorziening volgens de verordening onderwijshuisvesting. Deze spreekt alleen over (groot) onderhoud. Voor een vorm van renovatie zijn dan ook geen normbedragen en/of richtlijnen en de kosten kunnen voor partijen hoog uitvallen.

4 -4- Financiële aspecten (instemming Financiën ja) Zie bijlage 5: Financiële toelichting haalbaarheid De Glashorst Kanttekening: In 2015 wordt de reserve onderwijshuisvesting herberekend bij de herijking van de nota reserves en voorzieningen, hierbij kunnen er afwijkingen ontstaan i.v.m. het effect op het totale saldo van de reserve. Op welke begrotingspost heeft dit betrekking: fcl /61000 Past het voorstel binnen het beschikbare budget? nee Zo nee, hoe wordt verruiming van het budget aangevraagd: onttrekking uit algemene reserve Welke gevolgen zijn er voor het weerstandsvermogen (risico s)? Het restant saldo algemene reserve blijft na onttrekking op voldoende niveau om risico s te kunnen dragen. Communicatie (besproken met communicatieadviseur ja) Zie in de bijlage de toelichting op burgerparticipatie. Juridische aspecten / juridische grondslag voorstel (Instemming juridische zaken ja) Ook bij andere gemeenten vindt de besluitvorming omtrent de aanwijzing als meest geschikte locatie op deze voorgestelde manier plaats, waardoor er gelden beschikbaar worden gesteld. In dit geval wordt de keuze aanwijzen van een locatie dan wel groot onderhoud voorgelegd. Aan het college zou door de raad de opdracht middels besluitvorming- moeten worden gegeven tot het verder uitvoering geven aan de realisatie van de nieuwbouw, dan wel het uitvoeren van het onderhoud, al naar gelang de keuze voor het beslispunt. Verder geen opmerkingen. Personele aspecten Overige aspecten Procedure Uitvoering voorzieningen volgens verordening De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Scherpenzeel 2012 dient o.a. als het juridisch en financieel kader voor de uitvoering van de aangevraagde voorzieningen. Artikel 15 bepaalt dat er met het schoolbestuur een overleg plaats vindt over de wijze van uitvoering. In dit overleg worden afspraken gemaakt over o.a. het bouwheerschap, het tijdstip van indiening van het bouwplan en de begroting, wijze van toetsing bouwplan, begroting en wettelijke voorschriften, de controle op en het afleggen van verantwoording over de besteding van de beschikbaar te stellen middelen. Hiervoor zal een projectplan worden opgesteld. Het is de bevoegdheid van het college om uitvoering te geven aan de verordening.

5 BIJLAGE Procedure-afspraken -5- Niet openbaar Ter informatie/besluitvorming naar raadsgriffie: ja - Raadsvoorstel haalbaarheid vervangende nieuwbouw basisschool De Glashorst naar raad ja /vertrouwelijk nee Bijlagen: - Bijlage 1 Rapportage Buro SRO (advies Haalbaarheid schoollocatie) naar raad ja / vertrouwelijk nee - Bijlage 2 Memo Buro SRO (Haalbaarheid schoollocatie) naar raad ja / vertrouwelijk nee - Bijlage 3 Toelichting beoordeling locaties naar raad ja / vertrouwelijk nee - Bijlage 4 Kostenoverzicht vervangende nieuwbouw naar raad ja / vertrouwelijk nee - Bijlage 5 Financiele toelichting haalbaarheid De Glashorst naar raad ja / vertrouwelijk nee - Brief medezeggenschapsraad Glashorst over locatiekeuze naar raad ja /vertrouwelijk nee - Begrotingswijziging naar raad ja / vertrouwelijk nee Ter advisering/instemming naar de OR : Nee Burgerparticipatie: Het schoolbestuur heeft haar voorkeur uitgesproken voor de huidige locatie aan de Glashorst. De medezeggenschapsraad van de school heeft haar voorkeur voor de huidige locatie weergegeven per brief d.d. 30 oktober 2014 (zie bijlage). Vóór behandeling voorstel in de raadscommissie: - Samen met het schoolbestuur een informatiebijeenkomst organiseren voor de omwonenden van de Glashorst waarin de locatiekeuze en het voorstel vervangende nieuwbouw nader toegelicht wordt. - Hierna een persbijeenkomst organiseren waarbij de wethouder onderwijs en een vertegenwoordiging van het schoolbestuur de locatiekeuze en het voorstel vervangende nieuwbouw nader toelichten. Besproken met portefeuillehouder: ja Publiceren/officiële bekendmaking nee Betrokkenheid andere afdelingen (integraal werken) Ja, samenwerking tussen: - Ruimte & Groen (ruimtelijke ordening) - Bedrijfsvoering (financiën) - Samenleving (onderwijs) Projectmatig werken Bij een besluit tot instemming met vervangende nieuwbouw of renovatie zal er een projectplan worden opgesteld. Risico op misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O-beleid). nee Inkopen en aanbesteden n.v.t.