Toelichting / voorstel van het college aan de gemeenteraad zaaknummer : 126182 portefeuillehouder : wethouder F. (Fatih) Özdere Onderwerp : Parkmanagement bedrijventerrein Gelkenes Gevraagd besluit: De gemeenteraad van Molenwaard besluit: 1. commitment uit te spreken voor parkmanagement op Gelkenes en hierbij het Industrieschap Gelkenes als eerste samenwerkingspartner te beschouwen, waarbij het initiatief voor de invoering en uitvoering van parkmanagement bij het Industrieschap Gelkenes ligt en de gemeente een ondersteunende en faciliterende rol heeft; 2. het college opdracht te geven om gezamenlijk met het Industrieschap Gelkenes binnen een jaar, onderzoek te doen naar de doorontwikkeling van het parkmanagement conform het hiervoor opgestelde projectplan en binnen de kaders van de ontvangen provinciale subsidie van de provincie Zuid-Holland van 9.000,00; 3. in aanvulling op de eerder verleende subsidie van 140.696,68 onder dezelfde voorwaarden een subsidie te verlenen voor het uitvoeren van maatregelen in het kader van parkmanagement aan het Industrieschap Gelkenes van 63.638,82 ten laste van de grondexploitatie Gelkenes; 4. positief te staan tegenover een eventuele overdracht, met bijbehorende financiële middelen, van het beheer van de openbare ruimte op Gelkenes waarbij dit minimaal budgettair neutraal verloopt en eventuele toekomstige bezuinigingen op de openbare ruimte in Molenwaard evenredig gekort worden op de eventueel over te dragen budgetten; en als eerste stap hiertoe een gezamenlijke schouw (Industrieschap Gelkenes, individuele ondernemers en gemeente) uit te voeren ten aanzien van de openbare ruimte. Inleiding Al zeer geruime tijd staat de relatie tussen de gemeente en het Industrieschap Gelkenes onder druk. Dit komt vooral door een verschil van inzicht over de besteding van de gelden uit de voorziening Parkmanagement en het verschil in verwachtingen ten aanzien van een gemeentelijke bijdrage aan parkmanagement op Gelkenes. Er is al veel gezegd en geschreven over dit vraagstuk en nu is het moment daar om knopen door te hakken zodat verdere stappen gezet kunnen worden in de realisatie van concrete maatregelen in het kader van parkmanagement en ook stappen gezet kunnen worden in de doorontwikkeling van parkmanagement op de wat langere termijn. Dit alles in het belang om het gunstige vestigingsklimaat van het bedrijventerrein Gelkenes te behouden en waar mogelijk te versterken. Centrale vraag in deze is of de gemeente bereid is om naast de reeds verstrekte subsidie van 140.696,68 financiële middelen beschikbaar te stellen ten behoeve van het parkmanagement op Gelkenes. Kader Parkmanagement is een zeer breed begrip en zeker in en met de relatie met het Industrieschap Gelkenes over het bedrijventerrein Gelkenes liggen er verschillende vraagstukken. In het verleden heeft diverse besluitvorming plaatsgevonden over en in relatie tot parkmanagement Gelkenes. Het besluitvormingsproces rondom parkmanagement Gelkenes is in beeld gebracht via de memo van 15 juli 2014, onderliggende stukken zijn toen ook vertrouwelijk toegezonden. Deze eerdere besluitvorming en de duiding hiervan is meegewogen om te komen tot het voorliggende voorstel.
Gezien de moeizame relatie tussen het Industrieschap Gelkenes en de gemeente en de diverse voorliggende vraagstukken is aan dhr. Saes verzocht om deze relatie te onderzoeken, duidelijkheid te verschaffen en daarover te adviseren gericht op een vruchtbare en toekomst gerichte samenwerking. De uitgebrachte concept rapportage (datum 10 juli 2013) is een belangrijke bron en uitgangspunt voor het voorliggende voorstel. Van de provincie is op 30 juni 2014 een projectsubsidie ontvangen van 9.000,00 voor een onderzoek naar de doorontwikkeling van het parkmanagement Gelkenes. De subsidie is aangevraagd met daarbij een ondersteuningsverklaring van het Industrieschap Gelkenes. Het onderzoek dient uitgevoerd te worden middels het ingediende projectplan en binnen de subsidievoorwaarden. 2 In 2007 is de voorziening Parkmanagement gevormd ter grote van 213.240,-. Toen is besloten om op basis van het plan van aanpak inzake gronduitgifte Gelkenes een bedrag van 4/m2 voor het totaal aan op dat moment uit te geven gronden te storten in de voorziening parkmanagement Gelkenes. Het gaat hierbij dus om gronden die op dat moment, en in sommige gevallen op dit moment nog steeds niet, nog niet verkocht waren. Doel van de voorziening is en was om met de middelen voorzieningen te treffen die ten goede komen aan het gehele bedrijventerrein Gelkenes. De besteding van de middelen zou in afstemming en in overleg gebeuren met het Industrieschap Gelkenes. Het betreft publiek geld wat opgebracht is en wordt (immers stukken grond zijn nog niet verkocht) uit de grondverkoop door alleen die ondernemers die ook daadwerkelijk grond hebben gekocht. Het betreft hier nadrukkelijk geen collectieve heffing zoals bijvoorbeeld bij een Bedrijven Investeringszone (BIZ) het geval is. De voorziening is conform wet en regelgeving en beleid van de gemeente Molenwaard en de voormalige gemeente Liesveld niet geïndexeerd en ook is er geen rente bijgeschreven. Uit de voorziening Parkmanagement zijn in 2009 de vernieuwde en uitgebreide huidige beveiligingsvoorzieningen bekostigd ter grote van 63.638,82. Middels een subsidie is bij collegebesluit van 4 februari 2014 het resterende bedrag, zijnde 140.696,68, uit de voorziening Parkmanagement aan het Industrieschap Gelkenes verstrekt voor het uitvoeren van maatregelen in het kader van parkmanagement. Beoogd maatschappelijk resultaat Een goede en vruchtbare samenwerking en relatie met het Industrieschap Gelkenes en de individuele ondernemers om van daaruit het parkmanagement verder vorm te geven en daardoor een kwaliteitsimpuls te geven aan het bedrijventerrein Gelkenes en daarmee het gunstige vestigingsklimaat van het bedrijventerrein te behouden. Argumentatie Parkmanagement Parkmanagement is een zeer breed begrip. Wenselijk is het om duidelijke en herkenbare definitie te hebben voor het parkmanagement Gelkenes. Overgenomen wordt de definitie zoals geformuleerd in de rapportage van dhr. Saes: Parkmanagement Gelkenes betreft de combinatie van collectieve voorzieningen, maatregelen, afspraken en kaders ten behoeve van bedrijvenpark Gelkenes en/of een collectief van op het park gevestigde bedrijven. Zijnde die combinatie, die nodig is om toekomstbestendigheid, economisch perspectief, adequate beveiliging en een aantrekkelijk vestigingsklimaat van het park blijvend te behouden, door blijvend te ontwikkelen en te versterken. De verantwoordelijkheid voor het parkmanagement ligt primair bij het Industrieschap Gelkenes. Waar deze aspecten betrekking hebben op het openbare deel van het park, is overleg met en medewerking of toestemming van de gemeente vereist. De gemeente heeft een initiërende, stimulerende, ondersteunende en faciliterende rol en verantwoordelijkheid. Al circa 10 jaar wordt er gesproken over parkmanagement op Gelkenes en het is dan ook zaak dat er binnen afzienbare tijd concrete resultaten / voorzieningen gerealiseerd worden middels een vruchtbare samenwerking en binnen een goede relatie. Als prominent voor de korte termijn zijn door het Industrieschap aangemerkt de beveiliging van het bedrijventerrein en het beheer van de openbare ruimte. Naast deze twee punten is het goed om stappen te zetten richting de verdere toekomst met het oog op de doorontwikkeling van het parkmanagement met als uitgangspositie en kader de hiervoor geformuleerde definitie. In de rapportage van dhr. Saes wordt hier uitvoerig
op ingegaan. Met de verkregen subsidie van 9.000,00 van de provincie is het mogelijk om een onderzoek te doen naar hoe dit verder vorm te geven. Het onderzoek dient binnen een jaar afgerond te zijn. Na afronding van het onderzoek zal aan de gemeenteraad gerapporteerd worden. 3 Beveiligingsplan De huidige veiligheidsvoorzieningen op Gelkenes voldoen niet meer aan de eisen van deze tijd en zijn aan vervanging toe. In opdracht van het Industrieschap Gelkenes is een beveiligingsplan opgesteld door Securitas. Door de gemeente is een extern deskundige ingeschakeld om het plan te beoordelen, middels een zogenaamde audit (de rapportage hiervan is bijgevoegd als bijlage). Het voorliggende plan wordt beoordeeld als adequaat wel wordt er een alternatief aangedragen. Het alternatief is echter niet significant goedkoper. Door het Industrieschap wordt het alternatief als niet afdoende bestempeld, wel zullen mogelijk een aantal wat meer technische suggesties worden meegenomen in de nadere uitwerking van het beveiligingsplan. De beveiligingsmaatregelen worden getroffen in het kader van de zogenaamde zaakbescherming en niet vanuit openbare orde problematiek. Voor dit laatste is ook geen aanleiding en grond. Om enige indruk te geven van de veiligheidsproblematiek is bijgevoegd een overzicht van het aantal geregistreerde aangiftes de afgelopen jaren op bedrijventerrein Gelkenes. In den lande en zeker niet in het huidig tijdgewricht is het niet gebruikelijk dat gemeenten direct middels financiële middelen bijdragen in de exploitatie en vervanging van veiligheidsvoorzieningen op een bedrijventerrein in het kader van zaakbescherming. Wel zijn er diverse voorbeelden waarbij bij de start van een bedrijventerrein er met financiering vanuit de gemeente veiligheidsvoorzieningen worden getroffen. Het college acht het nu, in tegenstelling tot de adviezen van dhr, Saes, niet in de rede liggen om een bijdrage te doen in de exploitatielasten van het nieuw te realiseren beveiligingsplan. Weliswaar heeft het college van de toenmalige gemeente Liesveld op 20 maart 2012 besloten om gedurende een periode van 5 jaar jaarlijks een bedrag van 5.000,00 beschikbaar te stellen als bijdrage in de exploitatiekosten voor de aangebrachte beveiligingsinstallatie. De kosten zouden worden gedekt uit de voorziening Parkmanagement maar deze voorziening is recent in zijn geheel aan het Industrieschap ter beschikking gesteld. Inhoudelijke overweging van het college is dat zaakbescherming een zaak en verantwoordelijkheid van de bedrijven en instellingen zelf is. Dit past ook geheel in de gedachte van het van zorgen voor naar zorgen dat. Daarbij is er vanuit het oogpunt van de openbare orde problematiek geen noodzaak en plicht tot het nemen van dergelijke maatregelen vanuit de overheid. Als laatste wordt genoemd de precedent werking die er vanuit kan gaan en het zeker ontbreken van financiële middelen hiervoor. Ter informatie De investeringskosten voor het voorliggende beveiligingsplan zijn geraamd op ruim 200.000,00, exclusief glasvezel. Glasvezel is min of meer een vereiste, zeker gezien de toekomstbestendigheid van het systeem, voor het voorliggende beveiligingsplan. De kosten voor het glasvezel worden geraamd op circa 130.000,00 waarbij dan wel het gehele bedrijventerrein is voorzien van glasvezel, dus ook alle individuele ondernemers. De kosten voor onderhoud, beheer en vervanging van het beveiligingsplan zijn geraamd op 30.000,00 per jaar. Openbare ruimte Al geruime tijd is er een verschil van inzicht en beleving tussen de gemeente en het Industrieschap Gelkenes over de inrichting en het onderhoud van de openbarre ruimte en in breder perspectief de beeldkwaliteit van Gelkenes. Wenselijk is het om hier nader tot elkaar te komen. Een eerste stap hiertoe is het houden van een gezamenlijks schouw. Wat het college betreft kan dit uitmonden in een overdracht van het beheer van de openbare ruimte (of delen hiervan) aan het Industrieschap Gelkenes of een collectief van ondernemers. Dit ook in lijn met de beweging die is ingezet in de woonkernen. Bij de overdracht van het beheer kan ook een stukje overdracht plaatsvinden van financiële middelen. Dit dient wel minimaal budgettair neutraal te zijn. Participerend op eventuele bezuinigingen op de openbare ruimte of in de toekomst te maken keuzes is het wenselijk om als kader te hanteren dat bezuinigingen en of omvormingen evenredig doorwerken op de eventueel over te dragen budgetten. Financiële bijdrage
Twee belangrijke discussiepunten uit het verleden zijn de omvang van de voorziening parkmanagement en de uitnamen hieruit van 63.638,82 voor de bekostiging van de veiligheidsvoorzieningen waartoe reeds in 2005 besloten was. 4 Op basis van het dossieronderzoek ziet het college geen aanleiding om te twijfelen over de omvang van de voorziening. Wel acht het college het na nadere bestudering van de documenten het terecht om uitnamen van 63.638,82 te corrigeren. Immers het besluit om deze maatregelen te nemen werd eerder genomen voordat de voorziening was gecreëerd en onder die omstandigheden had dit bedrag geput moeten worden uit het budget van grondexploitaties Voorgesteld wordt om naar analogie en onder dezelfde voorwaarden als de reeds beschikbare gestelde subsidie van 140.696,68 het te corrigeren bedrag van 63.638,82 beschikbaar te stellen aan het Industrieschap Gelkenes, maar hierbij in tegenstelling tot de adviezen van dhr. Saes geen indexatie toe te passen en of rentebijschrijving. Dit om redenen zoals bij het kader benoemd. De middelen dienen besteed te worden aan maatregelen ten behoeve van het parkmanagement. De ook eerder opgelegde voorwaarden daarbij zijn: - de gelden zijn bedoeld voor concrete fysieke maatregelen - er is draagvlak bij de bedrijven en instellingen die binnen het gebied vallen, waarop de maatregelen voor parkmanagement betrekking hebben - er vindt verantwoording plaats over de besteding van de subsidie Het staat het Industrieschap gezien de voorwaarde dan ook vrij om deze middelen te besteden aan het beveiligingsplan. Maatschappelijk draagvlak De afgelopen periode hebben er meerdere bestuurlijke overleggen plaatsgevonden met het Industrieschap Gelkenes. Het laatste overleg dateert van 23 juli 2014. Tijdens dit overleg is specifiek gesproken over de financiële bijdrage van de gemeente aan het parkmanagement. Neergelegd is het voornemen van de gemeente om bovenop de eerder verstrekte bijdrage van 140.696,68 een bijdrage van 63.638,82 beschikbaar te stellen voor parkmanagement. Het industrieschap acht dit niet voldoende en acht dit gebaar slechts als een afronding van de financiële discussie zoals die in het verleden speelde. Het Industrieschap eist bovenop de eerder verstrekte bijdrage van 140.696,68 een bedrag van 100.000,00 eenmalig en een bijdrage van 50% in de beheer, onderhoud en vervangingskosten voor het beveiligingsplan wat neerkomt op een jaarbedrag van circa 15.000,00 voor de gemeente. Gesteld is dat indien de gemeente hier niet mee akkoord gaat aan de leden van het Industrieschap zal worden gevraagd of er in dat geval nog wel geïnvesteerd dient te worden in beveiliging of dat de beschikbare middelen, verkregen van de gemeente, van circa 200.000,00 aan andere doelen dienen te worden besteed. Op 25 juli 2014 is ter kennisname een brief ontvangen, deze is tevens direct aan de gemeenteraad verzonden vanuit het Industrieschap, van het Industrieschap met daarin de informatie die mede naar aanleiding van het overleg van 23 juli 2014 tussen de gemeente en het Industrieschap is verzonden naar de leden van het Industrieschap. Het college ziet in de brief geen aanleiding om het voorliggende voorstel aan te passen. Financiële consequenties De voorgestelde bijdrage aan het Industrieschap Gelkenes voor het parkmanagement Gelkenes bedraagt 63.683,82. Met deze extra bijdrage is geen rekening gehouden. Binnen de grondexploitatie Gelkenes zelf is ruimte om deze bijdrage op te vangen. In deze grondexploitatie is namelijk een bedrag gereserveerd voor onvoorziene kosten. De hoogte van dit bedrag is ruim 180.000,00 (MPG/V 2013). Het bouw- en woonrijp maken is grotendeels afgerond waardoor de risico s op onvoorziene kosten afnemen en er dus ruimte binnen deze post ontstaat. De mutatie zal bij de nieuwe doorrekening van het MPG/V aan het einde van dit jaar verwerkt worden. De mutatie heeft binnen de grondexploitatie Gelkenes, gezien de ruimte binnen de post onvoorzien, geen invloed op het financieel resultaat. Wel is het zo dat positieve financiële resultaten binnen het Kernprogramma, zoals de exploitatie Gelkenes, mede bedoeld zijn om negatieve financiële resultaten in andere projecten te compenseren. Het bedrag dat nu wordt afgeroomd kan dus niet worden gebruikt voor het opvangen van verliezen. De kans bestaat
hierdoor dat sneller een beroep wordt gedaan op de algemene reserve, vanuit het Kernprogramma. 5 Communicatie van het besluit Het raadsbesluit zal worden gecommuniceerd met het Industrieschap Gelkenes en aansluitend zal een bestuurlijk overleg met het Industrieschap worden belegd om afspraken te maken over de te nemen vervolgstappen. Realisatie van het besluit De realisatie van het besluit staat of valt met de acceptatie en medewerking van het Industrieschap Gelkenes en het draagvlak van de individuele ondernemers. Daarbij is een goede relatie tussen het Industrieschap en de gemeente van evident belang. Binnen een jaar dient het onderzoek naar de verdere doorontwikkeling van het parkmanagement Gelkenes in het kader van de provinciale subsidie te zijn afgrond. Dat is ook het moment om enerzijds terug te kijken en met de rapportage in de hand verder vooruit te kijken. De gemeenteraad zal periodiek worden geïnformeerd over de voortgang van de uitvoering van het te nemen besluit. Bijlagen 1. Memo 15 juli: Overzicht besluitvormingsproces parkmanagement Gelkenes (VERTROUWELIJK) 2. Concept rapportage onderzoek parkmanagement Gelkenes van dhr. Saes (VERTROUWELIJK) 3. Beveiligingsplan: Offerte beveiligingsplan Gelkenes 4. Beveiligingsplan: Voorstel techniek en regionale toezicht centrale en mobiele surveillance 5. Beveiligingsplan: Politiecijfers bedrijventerrein Gelkenes 6. Beveiligingsplan: Externe audit door dhr. Brunekreef 7. Subsidie onderzoek: Aanvraag projectsubsidie inclusief plan van aanpak 8. Subsidie onderzoek: Verlening en vaststelling projectsubsidie