Toelichting Raad zaaknummer 48672

Transcriptie

1 Toelichting Raad zaaknummer Aanleiding Van het Commissariaat voor de Media is een adviesaanvraag ontvangen in verband met de toewijzing van een zendvergunning aan een lokale omroep. Bij het Commissariaat zijn twee vergunningaanvragen binnen gekomen, te weten van Klokradio en Merweradio. In dit voorstel wordt ingegaan op het vraagstuk uitmondend in een voorstel aan de gemeenteraad over het te geven advies aan het Commissariaat voor de Media. Het Commissariaat voor de Media is de instantie die vervolgens besluit over toewijzing van de zendvergunning. 2. Algemene informatie - Voor de voormalige gemeente Graafstroom was een zendvergunning verstrekt aan Merweradio - Voor de voormalige gemeente Nieuw-Lekkerland was een zendvergunning verstrekt aan Klokradio - Voor de voormalige gemeente Liesveld was geen zendvergunning verstrekt, reden hiervoor was dat geen van beide omroepen goed bereik hadden in voormalig Liesveld - Per gemeente kan slechts één zendvergunning worden afgegeven - Een zendvergunning wordt verleend voor 5 jaar - Een zendvergunning wordt alleen verstrekt indien voldaan wordt aan de eisen uit de Mediawet - De gemeenteraad wordt om advies gevraagd, het is niet verplicht om een advies uit te brengen, de keuze kan ook geheel gelaten worden aan het Commissariaat voor de Media. - Indien een zendvergunning verstrekt wordt is de gemeente verplicht, in verband met de zorgplicht, om een bedrag van 1,30 euro per woonruimte beschikbaar te stellen 3. Afwegingskader Concreet wordt door het Commissariaat voor de Media aan de gemeenteraad gevraagd om advies uit te brengen of de omroepen voldoen aan de eisen die de Mediawet stelt. Het betreft de volgende eisen: - Is de omroep een rechtspersoon naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid - Stelt de omroep zich volgens haar statuten ten doel het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de maatschappelijke behoeften die in de gemeenten leven - Heeft de lokale omroep een orgaan dat het beleid voor het media-aanbod bepaald - Heeft het orgaan van de lokale omroep dat het media-aanbod bepaalt een zodanige samenstelling dat het representatief is voor de belangrijkste in de gemeente voorkomende maarschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen Nauw samenhangend met het laatste aandachtpunt is het vraagstuk van de lokale gebondenheid. Door het Commissariaat voor de Media wordt in beginsel de voorkeur gegeven aan die omroep die zich met haar omroep en haar media-aanbod het meest op de betrokken gemeente richt. Ten aanzien hiervan wordt ook advies gevraagd van de gemeenteraad. De voorliggende adviesaanvraag houdt direct verband met de vorming van de nieuwe gemeente Molenwaard. Gemeenten hebben bij een herindeling de inspanningsplicht om een fusie van

2 2 lokale omroepen te bevorderen zodat zo mogelijk voorkomen wordt dat een lokale omroep haar bestaansrecht verliest. 4.Relevante keuzemogelijkheden / oplossingsrichtingen Feitelijk zijn er drie keuzemogelijkheden ten aanzien van het advies aan het Commissariaat voor de Media. 1. Er wordt geen advies gegeven, waarbij de keuze inzake toewijzing zendvergunning geheel aan het Commissariaat wordt gelaten 2. Geadviseerd wordt om aan Merweradio de zendvergunning toe te wijzen 3. Geadviseerd wordt om aan Klokradio de zendvergunning toe te wijzen Inspanningsverplichting fusie Klokradio en Merweradio hebben geruime tijd (vanaf 2008), langdurig en intensief met elkaar gesproken over een mogelijke fusie / vergaande samenwerking. Ook zijn door de voormalige gemeenten Liesveld, Nieuw-Lekkerland en Graafstroom in gezamenlijkheid acties ondernomen om een fusie van Merweradio en Klokradio te bevorderen. Diverse gesprekken en schriftelijke correspondentie zijn hier aan gewijd. Lopende de tijd bleek dat een fusie of verregaande samenwerking niet haalbaar was. Aangaande de redenen hiervoor wordt verwezen naar de bijgevoegde verslagen van de gesprekken tussen de gemeente en Klokradio en Merweradio. Bij de gesprekken op 21 maart 2013 en respectievelijk 4 april 2014 is formeel dan ook geconstateerd dat een fusie of verregaande samenwerking niet haalbaar is en dat dit maakt dat aan één omroep een zendvergunning zal worden toegewezen en dat de andere partij hiermee haar zendrecht verliest. Wettelijke eisen Rechtspersoon Geconstateerd is dat zowel Merweradio als Klokradio een rechtspersoon zijn naar Nederlands recht met volledige rechtsbevoegdheid. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijk eis. Statuten Geconstateerd is dat zowel Merweradio als Klokradio zich volgens haar statuten ten doel hebben gesteld het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht door het verzorgen van media-aanbod dat gericht is op de maatschappelijke behoeften die in de gemeenten leven. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijk eis. Programmabeleidbepalend orgaan Geconstateerd is dat zowel Merweradio als Klokradio een zogenaamd Programmabeleidsbepalend orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaald. Hiermee wordt voldaan aan de wettelijke eis. Representativiteit In de huidige programmabeleidsbepalende organen hebben slechts zitting personen woonachtig in het huidige uitzendgebied. Beide partijen hebben nog geen Molenwaard brede vertegenwoordiging. Beide partijen hebben aangegeven na toewijzing van de zendvergunning leden te gaan werven in Molenwaard breed voor zitting in het programmabeleidsbepalende orgaan. Lokale gebondenheid Nadat geconstateerd is dat beide omroepen voldoen aan de wettelijke eisen draait het om de lokale gebondenheid als toetsingscriterium voor het uit te brengen advies aan het Commissariaat voor de Media. Ontstaansgeschiedenis en historie Klokradio is ontstaan en geworteld in Nieuw-Lekkerland en heeft een sterke band en grote bekendheid in dit deel van de huidige gemeente Molenwaard. Door de jaren heen is ook steeds meer focus gekomen op de voormalige gemeente Liesveld. Diverse vrijwilligers en leden van het Programmabeleidsbepalend orgaan zijn ook afkomstig uit de voormalige gemeente Liesveld.

3 3 Merweradio is ontstaan en geworteld in Sliedrecht. Het uitzendgebied is weliswaar later verbreed naar de gemeente Hardinxveld en Graafstroom maar de verbondenheid en verankering met Sliedrecht is groot. Waarneembaar zijn dan ook de verschillen in cultuur tussen de twee omroepen. Klokradio heeft, en is hier ook al mee gestart, een plan de campagne om geheel Molenwaard te bedienen. Aspecten hierbij zijn naamsbekendheid en aandacht voor partijen (verenigingen, instellingen enz) in geheel Molenwaard in de programmering. Medewerkers / Vrijwilligers Beide omroepen hebben meer dan 150 vrijwilligers / medewerkers. Samenhangend met de ontstaansgeschiedenis is hierbij dat circa 80% van de vrijwilligers van Klokradio woonachtig is in Nieuw-Lekkerland en dat een grote meerderheid van de vrijwilligers van Merweradio woonachtig is in Sliedrecht. Klokradio biedt actief ruimte aan voor invulling van maatschappelijke stages. Hier maken diverse jongeren vooral uit Nieuw-Lekkerland gebruik van. Huisvesting Merweradio is gehuisvest in Sliedrecht en Klokradio in Nieuw-Lekkerland. Planning is dat dit ook zo blijft de komende jaren. Bij de uitzendingen is een vaste locatie niet zonder meer leidend, meer en meer wordt ingezet op het vanuit huis en locatie werken. Echter de vast basis zal zeker de komende jaren nog als een belangrijke spil fungeren. Uitzendgebied Merweradio heeft een zendvergunning aangevraagd voor Molenwaard, Hardinxveld en Sliedrecht. Klokradio heeft een zendvergunning aangevraagd voor Molenwaard en Alblasserdam. Indien de zendvergunning wordt toegewezen aan Merweradio zal deze naar verwachting drie gemeenten bedienen. Klokradio zal bij toewijzing naar verwachting twee gemeenten bedienen. Dit pleit voor toewijzing aan Klokradio aangezien er zo meer focus kan liggen op de gemeente Molenwaard. Hierbij is de bereikbaarheid ook een belangrijk item. Vanuit Klokradio wordt ingezet op uitzending via één etherfrequenties voor geheel Molenwaard. Onzeker is of dit gaat lukken, immers hierin is het Agentschap Telecom bepalend. Indien het Agentschap Telecom twee etherfrequenties toewijst aan Molenwaard zal dit leiden tot extra investeringen in een extra zender en een ondersteunende antennemast. Hiervoor is door Klokradio geld gereserveerd. Programma-aanbod Klokradio heeft een vaste programmering aan de hand van vier thema`s: kerk, sport, amusement en informatie. Bij Merweradio ligt de focus op evenementen en bijzonderde gebeurtenissen. In tegenstelling tot Klokradio biedt Merweradio wekelijks een beperkte tijd TV aan. De vaste programmering van Klokradio zorgt voor herkenbaarheid en verdieping. Bekende voorbeelden hiervan zijn het verslag en nabeschouwing van de raadsvergaderingen en de verslaglegging van de verschillende sportactiviteiten in Molenwaard. Ook ten aanzien van het programma-aanbod wordt gewezen naar het plan de campagne van Klokradio om geheel Molenwaard te bedienen. In het kader hiervan zijn bijvoorbeeld alle verenigingen in Molenwaard aangeschreven met het aanbod om hieraan aandacht te besteden in de programma`s. Naast de vaste programmering zal Klokradio op beperkte schaal ook aandacht besteden aan evenementen en bijzondere gebeurtenissen. Toekomstbestendigheid Indien de zendvergunning niet aan Klokradio zal worden toegewezen zal dit zo goed als zeker het einde van de omroep betekenen. Het uitzendgebied is dan dusdanig beperkt en het grootste deel van de vrijwilligers zal niet meer in het uitzendgebied woonachtig zijn wat het maakt dat voortbestaan zo goed als uitgesloten is. Door Merweradio is aangegeven dat indien de zendvergunning niet zal worden toegewezen dat de focus dan gelegd zal worden op Sliedrecht en Hardinxveld maar dat het voortbestaan niet onder druk zal komen.

4 4 5. Burgerparticipatie / afstemming buurgemeenten Na ontvangst van de adviesaanvraag van het Commissariaat voor de Media is ter voorbereiding op het voorliggende raadsvoorstel overleg geweest met beide omroepen. De gespreksverslagen hiervan zijn als bijlage bijgevoegd en geadviseerd wordt om hier kennis van te nemen en deze te betrekken bij de meningsvorming. Door Klokradio is gelijktijdig ook een zendvergunning aangevraagd bij de gemeente Alblasserdam. Door Merweradio tevens bij Hardinveld en Sliedrecht. Vanuit het Commissariaat voor de Media wordt geadviseerd om de uit te brengen adviezen als gemeenten af te stemmen en waar mogelijk te komen met een gezamenlijk advies. Gezien de bijzondere positie van Molenwaard (alleen voor Molenwaard zijn twee vergunningsaanvragen binnengekomen) zal het advies van Molenwaard leidend zijn waarbij opgemerkt wordt dat dit geen direct effect heeft op de adviezen van de overige gemeenten. Wel zijn er indirect effecten. 6. Advies voorkeursvariant De fusie / vergaande samenwerking is niet haalbaar, dit maakt dat een keuze tussen beide omroepen gemaakt dient te worden in de advisering aan het Commissariaat. Hoewel het dus mogelijk is om geen advies uit te brengen, wordt geadviseerd om wel een advies uit te brengen. Immers advies wordt gevraagd van het hoogste orgaan van de gemeente welke de samenleving vertegenwoordigd en als zodanig ook in de positie is de lokale gebondenheid te toetsen. Aangezien door beide omroepen voldaan wordt aan de wettelijke eisen spits het advies zich toe op een afweging ten aanzien van de lokale gebondenheid. Geadviseerd wordt om het Commissariaat voor de Media te adviseren om Klokradio aan te wijzen als lokale omroep voor Molenwaard en de zendvergunning aan deze partij toe te wijzen om de volgende redenen: - Ontstaan en verankert in Nieuw-Lekkerland - Plan de campagne voor bediening geheel Molenwaard - Natuurlijke binding (cultureel aspect) met Molenwaard - Groot conglomeraat van vrijwilligers uit Molenwaard - (fysiek) Gevestigd in Molenwaard - Focus op twee gemeenten in plaats van drie - Vaste en verdiepte programmering met veel aandacht voor Molenwaard - Voortbestaan Klokradio geborgd Van groot belang is het dat de lokale omroep ook goed bereikbaar is in de gehele Molenwaard. Via de kabel kan dit eenvoudig geregeld worden echter is het ook van belang dat de omroep via een radiofrequenties te bereiken is. Vanuit de gemeente zal bij het Agentschap voor de Telecom er op aan gedrongen worden om één etherfrequentie te hanteren voor heel Molenwaard. 7. Middelen Indien zendvergunning wordt toegewezen dan is de gemeente verplicht, in verband met de zorgplicht, om een bedrag van 1,30 euro per woonruimte beschikbaar te stellen aan de zendgemachtigde omroep. In de begroting is hier rekening mee gehouden en als zodanig heeft het voorstel geen financiële consequenties. 8. Vervolgproces / Verantwoording / Controle Nadat besluitvorming in de gemeenteraad heeft plaatsgevonden zal het advies per brief aan het Commissariaat voor de Media bekend worden gemaakt. Naar verwachting houdt het Commissariaat na ontvangst van het advies een hoorzitting waarvoor de beide omroepen en de gemeente zullen worden uitgenodigd. Vervolgens zal het Commissariaat een zendvergunning toewijzen. 9. Gevraagd besluit

5 De raad van de gemeente Molenwaard besluit: - Het Commissariaat voor de Media te adviseren om Klokradio aan te wijzen als lokale omroep voor de gemeente Molenwaard middels het toewijzen van een zendvergunning 5