gemeente Haarlemmermeer Gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude Raadsvoorstel 2018.0034959 onderwerp Portefeuillehouders Adam Elzakalai, Marjolein Steffens-van de Water steller C.M.M. Blankestijn - van Haeringen Collegevergadering 12juni2018 Raadsvergadering 1. Samenvatting Wat willen we bereiken? We willen invulling geven aan de grote vraag naar woningbouw in Haarlemmermeer en in de regio, op de juiste plekken dus goed ontsloten met hoogwaardig openbaar vervoer en dichtbij voorzieningen. Ook willen wij tussen het station Hoofddorp en het centrum van Hoofddorp een aantrekkelijke loop-/fietsroute maken. Daarom willen wij voor het gebied Beukenhorst-West de transformatie van kantoorterrein naar een gemengd stedelijk woongebied mogelijk maken. Voor het projectgebied wordt een bestemmingsplan opgesteld dat bouwtitels geeft voor realisatie van het project. Voor enkele locaties is de uitwerking al gaande. Om daarvoor vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan omgevingsvergunning te kunnen verlenen dient een planologische procedure te worden gevoerd om af te wijken van het nu geldende bestemmingsplan. Snelheid en efficiëntie is om verschillende redenen van belang. Wij doen dan ook het voorstel om aanvragen voor een omgevingsvergunning die passen binnen de door de raad vastgestelde kaders snel en efficiënt af te kunnen handelen. Wat gaan we daarvoor doen? Het project valt niet onder een van de categorieën van het raadsbesluit Aanwijzen categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenking nodig is op grond van artikel 6.5, derde lid, (Bor)" (21 oktober 2010 nummer 2010.0037928). In verband met de voortgang van de vergunningverlening op de in te dienen aanvragen omgevingsvergunning, stellen wij de raad voor het project binnen de door de raad vastgestelde voorwaarden aan te wijzen als een categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Deze voorwaarden volgen uit de kaders welke wij met raadsvoorstel Beukenhorst-West/ Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied (2018.0035003) voorafgaand aan dit raadsvoorstel ter vaststelling aan de raad voorleggen. Dit zijn het stedenbouwkundig plan Hyde Park, randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West en het Financieel Kader transformatie Beukenhorst-West. En deze volgen ook uit randvoorwaarden uit het ontwerpbeeldkwaliteitsplan Hyde Park met welke wij hebben ingestemd (2018.0035003) en gedurende zes weken ter inzage leggen.
Onderwerp Volgvel 2 Wat mag het kosten? Het aanwijzen als categorie waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is brengt geen kosten met zich mee naast de beschikbare ambtelijke capaciteit. Wat betekent dit voor de Metropoolregio Amsterdam (MRA)? Met de herontwikkeling van Beukenhorst-West naar een gemengde stedelijke wijk wordt invulling gegeven aan de regionale woonopgave en de transformatie opgave van kantoren (Plabeka: Platform Bedrijven en Kantoren). Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is de raad bevoegd categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenking nodig is. De bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen ligt bij het college. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Over de stand van zaken van de herontwikkeling van Beukenhorst-West wordt gerapporteerd via de Bestuurlijke voortgangsrapportage Wonen. Wat betekent dit voor de herindeling Haarlemmermeer - Haarlemmerliede en Spaarnwoude? (preventief toezicht/beleidsharmonisatie) De beslispunten van dit raadsvoorstel vallen niet onder het preventief toezicht in het kader van de samenvoeging, omdat met de financiële gevolgen rekening is gehouden in de vastgestelde en goedgekeurde programmabegroting. Harmonisatie is niet van toepassing op dit voorstel. Het betreft namelijk een gebiedsgebonden ontwikkeling met uitsluitend lokale effecten. 2. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen: 1. Het projectgebied Beukenhorst-West aan te wijzen als categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenking nodig is op grond van artikel 6.5, derde lid, Besluit omgevingsrecht (Bor), onder de voorwaarden zoals opgenomen bij dit raadsbesluit in de bijlage Categorieaanwijzing Beukenhorst-West. 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? We willen invulling geven aan de grote vraag naar woningbouw in Haarlemmermeer en in de regio, op de juiste plekken dus goed ontsloten met hoogwaardig openbaar vervoer en dichtbij voorzieningen. Ook willen wij tussen het station Hoofddorp en het centrum van Hoofddorp een aantrekkelijke loop-/fietsroute maken. Daarom willen wij voor het gebied Beukenhorst-West de transformatie van kantoorterrein naar een gemengd stedelijk woongebied mogelijk maken. In de Kantoren en Bedrijvenstrategie uit 2012 (2012.0020744) is de aanpak van leegstaande kantoorgebouwen een belangrijk doel. Voor Beukenhorst- West wordt daarbij transformatie naar wonen als strategie genoemd, met ook ruimte voor horeca, ateliers en maatschappelijke voorzieningen. In de Deelstructuurvisie Hoofddorp 2030 (2013.0028472) uit 2013 is een transformatie van dit gebied naar woningbouw als wenselijke ontwikkeling opgenomen, ook in samenhang met het aantrekkelijk maken van de
onderwerp Volgvel 3 route tussen station en het centrum. Deze ontwikkeling is ook onderdeel van het Inrichtingsplan en Ontwikkelstrategie Hoofddorp-Centraal (2016.0020251). Volgend op dat Inrichtingsplan hebben wij in ontwerp spelregels voor de ruimtelijke en stedenbouwkundige kwaliteit, de beeldkwaliteit en het programma voor de plinten vastgesteld (2017.0037191). Voorafgaand aan het hier voorliggende raadsvoorstel om het projectgebied BeukenhorstWest aan te wijzen als categorie van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is, leggen wij het raadsvoorstel Beukenhorst-West/ Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied voor aan de raad waarin onder andere wordt voorgesteld het stedenbouwkundig plan Hyde Park vast te stellen en hebben wij het ontwerpbeeldkwaliteitsplan Hyde Park vastgesteld. De eerste stap in juridisch planologische zin voor de transformatie van Beukenhorst-West, is gezet met het besluit van de raad op 5 oktober 2017 M.e.r.-beoordeling woningbouw Beukenhorst West te Hoofddorp (2017.0036770). Daarmee heeft de raad ingestemd met de eindconclusie van de 'aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling Beukenhorst-West Hoofddorp' d.d. 10 juli 2017 dat de beoogde ontwikkelingen geen belangrijke negatieve milieueffecten kunnen veroorzaken, die de opstelling van een milieueffectrapport noodzakelijk maken. Voor het projectgebied wordt een bestemmingsplan opgesteld dat bouwtitels geeft voor realisatie van het project. Voor enkele locaties is de uitwerking al gaande. Om daarvoor vooruitlopend op het nieuwe bestemmingsplan omgevingsvergunning te kunnen verlenen dient een planologische procedure te worden gevoerd om af te wijken van het nu geldende bestemmingsplan. Daarbij vinden wij het wenselijk om aanvragen voor een omgevingsvergunning die passen binnen de door de raad vastgestelde kaders snel en efficiënt af te kunnen handelen. Wat gaan we daarvoor doen? Voor de betreffende in te dienen aanvragen voor een omgevingsvergunning is artikel 2.12 eerste lid onder a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) van toepassing, waarmee met een uitgebreide procedure afgeweken kan worden van het geldende bestemmingsplan. Dit is mogelijk indien het gevraagde niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Het verlenen van een Wabo-vergunning is een bevoegdheid van het college. In artikel 2.27, lid 1 van de Wabo is bovendien geregeld dat de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend nadat de gemeenteraad heeft verklaard geen bedenkingen tegen het project te hebben. Op grond van artikel 6.5 van het (Bor) kan de raad categorieën gevallen aanwijzen waarvoor geen verklaring nodig is. Met het besluit Aanwijzen categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is op grond van artikel 6.5, derde lid, (Bor) heeft de raad categorieën aangewezen. Het project Beukenhorst West valt niet onder een van de aangewezen categorieën. Voor een verklaring van geen bedenkingen is tijdens de planologische procedure twee keer een afzonderlijk raadsbesluit nodig, namelijk voor een ontwerpverklaring van geen bedenkingen en voor een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Wij overwegen dat met het door de raad vaststellen van ontwikkelkaders zoals opgenomen in ons raadsvoorstel Beukenhorst-West/ Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied stedenbouwkundige, akoestische en financiële kaders worden vastgelegd. Daarnaast zijn wij een hoofdlijnen overeenkomst en een duurzaamheidsagenda
Onderwerp Volgvel 4 voor dit project aangegaan met de ontwikkelende partij en hebben wij een ontwerpbeeldkwaliteitsplan vastgesteld. Wanneer een ingediende aanvraag past binnen de door de raad vastgestelde kaders, willen wij snel en efficiënt de omgevingsvergunning verlenen. Dat kan door uit deze kaders randvoorwaarden te benoemen waaronder de raad kan besluiten het projectgebied Beukenhorst West aan te wijzen als categorie waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Een categorieaanwijzing ziet met name op de planologische voorwaarden waaronder de raad bereid is het aan burgemeester en wethouders ter beoordeling te laten of medewerking wordt verleend aan een initiatief. Dit betreft vooral elementen zoals: bouwmassa; rooilijnen; aantal bouwlagen danwel bouwhoogte; functies. De randvoorwaarden zijn een uiterste grens. Dit betekent niet dat het overal maximaal mag worden ingevuld. Voor dit project wordt de invulling nader getoetst aan het door de raad vastgestelde stedenbouwkundig plan en het nog door de raad vast te stellen beeldkwaliteitsplan. Wij hebben het ontwerpbeeldkwaliteitsplan Hyde Park vastgesteld. Op dat ontwerp wordt inspraak gevoerd. De ontwikkelende partij heeft zich aan het ontwerpbeeldkwaliteitsplan gecommitteerd. Bovendien zal het beeldkwaliteitsplan door de raad zijn vastgesteld op het moment dat de aanvraag omgevingsvergunning voor bouw zal worden getoetst. De ontwikkelaar heeft met ons afgesproken dat gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid die de Wabo biedt om de vergunningen gefaseerd aan te vragen: de eerste fase ziet op de planologische afwijking van het bestemmingsplan waarbij nog geen toets aan het beeldkwaliteitsplan plaatsvindt en de tweede fase ziet op de constructie en uiterlijk van de gebouwen waarbij wel een toets aan het beeldkwaliteitsplan plaatsvindt. Het is ook van belang hoe omgegaan wordt met de geluidbelasting van de nieuw te bouwen woningen. In het eerdergenoemde raadsvoorstel 'Beukenhorst-West/ Hyde Park: kader voor de transformatie naar een gemengd stedelijk gebied wordt onder andere aan de raad voorgesteld de randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West vast te stellen. De toetsing op deze randvoorwaarden vindt plaats bij het verlenen van een Hogere waarde besluit door ons college, wat gelijk met de betreffende planologische procedure voor de aanvraag omgevingsvergunning plaatsvindt. In de bijlage Categorieaanwijzing Beukenhorst West gaan wij in op de voorwaarden voor de categorieaanwijzing die volgen uit het stedenbouwkundig plan, de randvoorwaarden akoestiek ontwikkeling woningbouw Beukenhorst-West en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan.
Volgvel 5 Onderwerp Wat mag het kosten? Het aanwijzen als categorie waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is brengt geen kosten met zich mee naast de beschikbare ambtelijke capaciteit. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is de raad bevoegd categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor geen verklaring van geen bedenking nodig is. De bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen ligt bij het college. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De stand van zaken van de herontwikkeling van Beukenhorst-West wordt gerapporteerd via de Bestuurlijke voortgangsrapportage Wonen. 4. Ondertekening Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,